李娜

（山西社會(huì)主義學(xué)院，山西 太原 030001）

協(xié)商民主研究

發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用

李娜

（山西社會(huì)主義學(xué)院，山西 太原 030001）

十八屆三中全會(huì)明確提出要“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。人民政協(xié)的性質(zhì)定位、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和主要職能決定其成為協(xié)商民主的重要渠道。應(yīng)切實(shí)發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治。

人民政協(xié)；協(xié)商民主；重要渠道

社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。十八大以來，中共中央高度重視人民政協(xié)在協(xié)商民主中的重要作用，十八屆三中全會(huì)明確提出要“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。2014年9月21日，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)的重要講話中，進(jìn)一步深刻闡述了社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵，明確強(qiáng)調(diào)要“準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。切實(shí)發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，既是新形勢(shì)下人民政協(xié)的重要任務(wù)，也是全面推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的時(shí)代要求。

一、深刻把握社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上進(jìn)一步深刻闡述了社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵，指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！?/p>

（一）社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式

協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，它植根于中華民族長(zhǎng)期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，形成于近代以后中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，發(fā)展于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐，進(jìn)一步發(fā)展于新中國(guó)成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，完善于改革開放以來中國(guó)在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)是人民民主的真諦。在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。

（二）社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

協(xié)商民主不僅是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式，而且具有其他民主形式所不可比擬的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。協(xié)商民主深深嵌入了中國(guó)社會(huì)主義民主政治全過程，既堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮了各方面的積極作用；既堅(jiān)持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則；既堅(jiān)持了人民民主的原則，又貫徹了團(tuán)結(jié)和諧的要求。在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，最大限度地實(shí)現(xiàn)人民民主。

（三）社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)

群眾路線是黨的根本工作路線，堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去。中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。無論是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，還是國(guó)家機(jī)關(guān)施政，都必須堅(jiān)持貫徹群眾路線，緊緊依靠人民。全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民根本利益，是我們能夠?qū)嵭泻桶l(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)。協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)就是把群眾路線納入社會(huì)主義民主政治建設(shè)，通過公民有序政治參與的形式，實(shí)現(xiàn)最大限度的人民民主。

二、人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道

人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。人民政協(xié)的性質(zhì)定位、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和主要職能決定了它是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。

（一）人民政協(xié)的性質(zhì)定位決定了它是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道

人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明特點(diǎn)。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)涵蓋了參與協(xié)商的人民內(nèi)部各方面，能夠廣開言路、廣求良策、廣謀善舉，使社會(huì)各群體中個(gè)別、分散的意見、愿望和要求通過政協(xié)的渠道得到系統(tǒng)、完整的反映；作為多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)是我國(guó)唯一由所有合法政黨參加并以本黨派名義在其中活動(dòng)的多黨合作組織，它在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，允許各界人士自由發(fā)表意見，并在充分民主、平等、真誠(chéng)的協(xié)商討論中達(dá)成共識(shí)。作為人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，人民政協(xié)組織各參加單位和廣大政協(xié)委員圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題進(jìn)行協(xié)商議政，能夠更真實(shí)地實(shí)現(xiàn)黨派民主、界別民主、廣泛民主，使民主形式真實(shí)而有效。人民政協(xié)的這種性質(zhì)定位決定了它是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。

（二）人民政協(xié)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)決定了它是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道

第一，人民政協(xié)具有健全的組織體系。目前，人民政協(xié)已建立全國(guó)、省級(jí)、副省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)政協(xié)五級(jí)完整的組織體系。全國(guó)各級(jí)政協(xié)組織已達(dá)3000多個(gè)，政協(xié)委員超過60萬名。從全國(guó)到地方的各級(jí)政協(xié)統(tǒng)一按照人民政協(xié)章程開展工作、履行職能，形成了一個(gè)有序運(yùn)行的政治組織系統(tǒng)，可以最大限度地凝心聚力、形成合力，從而為在人民政協(xié)進(jìn)行社會(huì)主義民主協(xié)商提供強(qiáng)有力的組織支持。第二，人民政協(xié)具有健全的制度體系。人民政協(xié)經(jīng)過65年的發(fā)展，已經(jīng)形成以憲法為根本、政協(xié)章程和中共中央文件為基礎(chǔ)、各項(xiàng)規(guī)定和條例為核心要件的一整套制度體系，為協(xié)商民主發(fā)展提供了有力制度保障。1982年憲法首次以國(guó)家憲法的形式，確定了人民政協(xié)的法律地位。1993年憲法修正案中，又增加了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”的重要內(nèi)容。憲法為人民政協(xié)這一獨(dú)具中國(guó)特色的政治組織存在與發(fā)展提供了最基本和強(qiáng)有力的法律保障。1954年通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》經(jīng)過1978年、1982年、1994年、2000年、2004年五次修訂，為各級(jí)政協(xié)設(shè)立組織、開展工作提供了根本依據(jù)。此外，還有中央和地方黨委相繼出臺(tái)的一系列與人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的重要文件。第三，人民政協(xié)具有強(qiáng)大的人才優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)人才薈萃、智力密集。作為人民政協(xié)主體的政協(xié)委員，是一個(gè)龐大的智力群和人才庫，他們遍布于各行各業(yè)，擁有高知識(shí)、高智商、高技能。其中，有領(lǐng)導(dǎo)干部的楷模，有同行業(yè)的領(lǐng)軍人物，有知名的專家學(xué)者，有在一線作出杰出貢獻(xiàn)的各方面代表人士。他們都是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，也是服務(wù)于廣大人民群眾的骨干力量，能夠在協(xié)商議政中建睿智之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。第四，人民政協(xié)具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過65年不斷探索和發(fā)展，人民政協(xié)逐步形成了全體會(huì)議、常委會(huì)議等例會(huì)協(xié)商和閉會(huì)期間專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等多種協(xié)商形式，形成了知情知政、參會(huì)保障、協(xié)調(diào)配合、辦理反饋等履行職能工作機(jī)制，形成了黨委重視、政府支持、政協(xié)努力、社會(huì)各界配合的政協(xié)工作格局，形成了人民政協(xié)工作的豐富經(jīng)驗(yàn)和人民政協(xié)理論研究的重大成果。這些都為人民政協(xié)進(jìn)一步做好協(xié)商民主工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）人民政協(xié)的主要職能決定了它是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道

人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。這三項(xiàng)職能相互聯(lián)系，在履行政治協(xié)商、參政議政職能中有民主監(jiān)督，在履行民主監(jiān)督職能中有協(xié)商議政，人民政協(xié)既將民主監(jiān)督寓于議政性會(huì)議和經(jīng)常性工作之中，又開展專門的民主監(jiān)督工作，發(fā)展人民政協(xié)的協(xié)商民主，能夠通過政協(xié)組織加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士之間的互相監(jiān)督，彰顯人民政協(xié)民主監(jiān)督作為政治監(jiān)督的重要職責(zé)，發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督在我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系中的重要作用。從人民政協(xié)的職能看，人民政協(xié)履行職能的過程就是協(xié)商的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主的過程，就是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的過程。特別在我國(guó)，對(duì)重大問題，中共黨委決策前、人大審議前、政府實(shí)施前都要事先通過人民政協(xié)聽取和征求政協(xié)各參加單位和各界委員的意見。人民政協(xié)的政治協(xié)商是實(shí)行黨委和政府民主科學(xué)決策不可或缺的重要一環(huán)。從本質(zhì)上講，協(xié)商不僅僅是一種實(shí)踐，更是人民政協(xié)的核心精神。

三、充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用

（一）推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。要發(fā)揮好人民政協(xié)的協(xié)商民主重要渠道作用，最主要的在于制度機(jī)制建設(shè)。一要明確協(xié)商議題的提出程序，二要界定協(xié)商活動(dòng)的具體執(zhí)行程序，三要規(guī)定通報(bào)情況、聽取意見參與協(xié)商的程序，四要明確及時(shí)整理并報(bào)送協(xié)商結(jié)果的程序，五要規(guī)定意見和建議處理及答復(fù)反饋程序。通過協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，防止和解決人民政協(xié)開展各項(xiàng)協(xié)商活動(dòng)的隨意性，避免協(xié)商民主變成違背人民利益，成為強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)操縱決策的工具，更好地促進(jìn)公共利益，更全面地反映廣大人民的利益和愿望，確保政治協(xié)商有法可依、有規(guī)可守、有序可循，從而構(gòu)建常態(tài)化、多層次、可操作的社會(huì)主義協(xié)商民主對(duì)話機(jī)制。

（二）增強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商主體的代表性與包容性

人民政協(xié)界別設(shè)置是否科學(xué)合理有效，直接決定著人民政協(xié)協(xié)商民主是否具有代表性與包容性。目前，人民政協(xié)由34個(gè)界別組成，體現(xiàn)了廣泛團(tuán)結(jié)、包容各界的特點(diǎn)。但隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民政協(xié)界別設(shè)置也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。要按照體現(xiàn)代表性、包容性的要求，認(rèn)真研究分析、科學(xué)合理地設(shè)置與調(diào)整各級(jí)政協(xié)組織的界別。要制定關(guān)于界別設(shè)置的指導(dǎo)性意見，使之有章可循、有據(jù)可依，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，對(duì)已有界別進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。要嚴(yán)把政協(xié)委員素質(zhì)關(guān)，把真正有代表性、責(zé)任感強(qiáng)、廉潔守法、有議政建言能力的人士推薦到政協(xié)組織中。這樣才能充分保證人民政協(xié)協(xié)商民主始終具有充分的代表性和包容性。

（三）拓展人民政協(xié)的協(xié)商形式

真正做到充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道作用，就需要不斷豐富人民政協(xié)協(xié)商民主的形式，從而充分反映各黨派團(tuán)體、各族各界人士的智力優(yōu)勢(shì)和意見建議。目前，在各級(jí)政協(xié)組織中，主要有專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商和提案辦理協(xié)商等形式。專題協(xié)商經(jīng)過十多年的實(shí)踐，充分展示出了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)和魅力，已經(jīng)成為人民政協(xié)履行職能和發(fā)揮作用的重要形式。界別協(xié)商是完善協(xié)商民主制度的新方向。提案是政協(xié)經(jīng)常性工作，人民政協(xié)積極開展提案辦理協(xié)商，并建立了相應(yīng)的制度和工作機(jī)制。新形勢(shì)下，要建立健全協(xié)商議題提出、活動(dòng)組織、成果采納落實(shí)和反饋機(jī)制，更加靈活、更為經(jīng)常地開展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，以提高協(xié)商實(shí)效。

（四）營(yíng)造人民政協(xié)的良好協(xié)商氛圍

要通過加強(qiáng)人民政協(xié)的理論研究、教育宣傳工作，努力營(yíng)造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。一是大力開展人民政協(xié)協(xié)商民主的理論研究工作。以問題為導(dǎo)向，重視調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)人民政協(xié)協(xié)商民主的實(shí)踐模式、成功做法和經(jīng)驗(yàn)，研究出一批對(duì)人民政協(xié)實(shí)踐有重要指導(dǎo)作用的協(xié)商民主理論研究成果。二是積極推進(jìn)人民政協(xié)理論納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院的教學(xué)計(jì)劃工作，編寫人民政協(xié)理論教材，培養(yǎng)人民政協(xié)理論教師骨干，強(qiáng)化各級(jí)干部人民政協(xié)理論及社會(huì)主義協(xié)商民主理論教育，著力提高各級(jí)干部協(xié)商民主的意識(shí)與自覺性。三是充分利用各種媒體，創(chuàng)新宣傳形式，加大宣傳力度，讓社會(huì)大眾更多地了解人民政協(xié)、理解人民政協(xié)、支持政協(xié)工作、參與政協(xié)工作。

（五）更好地協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局

充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，其落腳點(diǎn)就在于更好地協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局?？梢哉f，更好地協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局，是人民政協(xié)發(fā)揮作為協(xié)商民主重要渠道作用的重要體現(xiàn)和標(biāo)志。協(xié)調(diào)關(guān)系，就是協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的關(guān)系，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。匯聚力量，就是團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的人，努力把全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者都團(tuán)結(jié)起來，把方方面面的力量都凝聚起來，不斷為中華民族的偉大復(fù)興增添新的力量。建言獻(xiàn)策，就是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論，通過調(diào)研報(bào)告、提案、建議案等多種形式，向黨和政府提出有價(jià)值的意見建議。服務(wù)大局，就是圍繞黨和國(guó)家中心工作開展工作，圍繞黨和國(guó)家決策部署謀劃工作，做到同黨和國(guó)家方向一致、目標(biāo)一致、任務(wù)一致，為黨和國(guó)家各項(xiàng)工作順利開展作出貢獻(xiàn)。只有真正做到更好地協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局，人民政協(xié)發(fā)揮作為協(xié)商民主重要渠道作用才能落到實(shí)處。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2013.

［2］陳家剛.協(xié)商民主［M］.上海：上海三聯(lián)出版社，2004.

［3］習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話［J］.中國(guó)政協(xié)，2014（18）.

［4］張玲.充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用［J］.天津市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（2）.

（責(zé)任編輯 趙曉曠）

D613

：A

：1008-9012（2014）04-0050-04

2014-11-12

李娜（1984-），女，山西侯馬人，山西社會(huì)主義學(xué)院多黨合作教研室教師，法學(xué)碩士。