肖雁　趙穎新

摘 要：中國(guó)西部分布著大量資源富集、極具發(fā)展?jié)摿Φ呢毨Эh，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突破是這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵。蘭坪是一個(gè)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，高山特色農(nóng)業(yè)資源也特別豐富，具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培植基礎(chǔ)的縣。這些地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，首先要建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制，拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；其次，充分挖掘高原特色農(nóng)業(yè)潛力，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展；第三，培育旅游產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞：西部；貧困縣；城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）06-0119-03

黨的十六大以來，中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)入了以工補(bǔ)農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的新階段。十八屆三中全會(huì)明確提出要實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”，新一屆政府將城鄉(xiāng)一體化改為“目標(biāo)，把實(shí)現(xiàn)中國(guó)“城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略目標(biāo)確定為自己的戰(zhàn)略責(zé)任和目標(biāo)，并落實(shí)在今后將實(shí)施的制度創(chuàng)新與社會(huì)進(jìn)步的綜合實(shí)踐中。近年來，為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，中國(guó)各地做了大量工作，但不可否認(rèn)，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)仍然是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，特別是西部地區(qū)。

西部地區(qū)是中國(guó)的資源富集區(qū)域，同時(shí)也是中國(guó)貧困縣最集中的地區(qū)，資源型工業(yè)發(fā)達(dá)，同時(shí)大量的農(nóng)村積貧積弱，二元結(jié)構(gòu)非常突出。與東中部地區(qū)相比，西部地區(qū)農(nóng)村內(nèi)部的自我發(fā)展能力弱，可挖掘的發(fā)展?jié)摿Σ淮螅嗟男枰柚饬Φ耐评饔?，這種推拉主要體現(xiàn)就是工業(yè)化和城市化的帶動(dòng)。西部要和全國(guó)同步建成小康社會(huì)，必須加快突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個(gè)關(guān)鍵，本文是基于對(duì)云南省蘭坪縣進(jìn)行的調(diào)研，對(duì)有條件實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的貧困縣如何實(shí)現(xiàn)反哺的路徑思考。

一、以工補(bǔ)農(nóng)是推動(dòng)蘭坪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口

云南省蘭坪縣是一個(gè)典型的資源富集型國(guó)家級(jí)貧困縣，最大的優(yōu)勢(shì)是資源，最大的縣情是貧困，具有“富饒的貧困”的二元經(jīng)濟(jì)特征。首先，蘭坪是一個(gè)資源富集、極具發(fā)展?jié)摿Φ目h。有著十分豐富的有色金屬、水能、生物、旅游資源，蘭坪鳳凰山鉛鋅礦探明儲(chǔ)量1 439萬(wàn)金屬噸，為亞洲第一大鉛鋅礦，是亞洲已探明的最大鉛鋅礦床，也是世界上為數(shù)不多的儲(chǔ)量上千萬(wàn)噸級(jí)的特大型鉛鋅礦床之一，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值約1 000億元。2005年資源開發(fā)以來，以礦產(chǎn)資源開采和加工冶煉為主的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)作為全縣的經(jīng)濟(jì)支柱，對(duì)全縣生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)達(dá)80%以上，對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)在60%以上。其次，蘭坪高山特色農(nóng)業(yè)資源也特別豐富，具有產(chǎn)業(yè)培植基礎(chǔ)。同時(shí)蘭坪又是國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，一直以來，雖然地方政府致力于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但是，2011年，農(nóng)民人均純收入2 556元，在全省128個(gè)縣中排名一百二十二位，處于倒數(shù)第六位，城鎮(zhèn)和農(nóng)村收入比達(dá)1∶4.9，全縣還有貧困人口達(dá)12.76萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7%。多年的積貧積弱致使蘭坪農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)非常脆弱，自我發(fā)展能力弱，需要大力扶持。

蘭坪要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，面臨著如何培育多元化的支柱產(chǎn)業(yè)，如何優(yōu)化現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，如何推進(jìn)工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，如何協(xié)調(diào)發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)，提升蘭坪國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和綜合效益。化解這些難題的突破口就是創(chuàng)新以工補(bǔ)農(nóng)機(jī)制體制，為蘭坪的縣域經(jīng)濟(jì)二次跨越發(fā)展提供初始推動(dòng)力。

（一）豐富的礦產(chǎn)資源為蘭坪實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)奠定了基礎(chǔ)

蘭坪縣的工業(yè)主要包括有色金屬工業(yè)、電力工業(yè)、水電開發(fā)以及農(nóng)產(chǎn)品加工四個(gè)主要方面。依托當(dāng)?shù)刎S富的資源，蘭坪縣把開發(fā)礦產(chǎn)、水能和生物資源，礦電相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展了以鋅冶煉為代表的的有色工業(yè)。目前，蘭坪縣共有選冶企業(yè)61家，其中鉛鋅37家，銅20家，以有色金屬采掘和初加工產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的蘭坪縣是典型的有色金屬財(cái)政和有色金屬經(jīng)濟(jì)。蘭坪擁有的豐富的基礎(chǔ)性資源，具備了做大做強(qiáng)政府投融資，撬動(dòng)、帶動(dòng)、拉動(dòng)社會(huì)資本的良好基礎(chǔ)條件，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)和礦冶工業(yè)的發(fā)展為蘭坪實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)提供了保障

經(jīng)過多年的不懈努力，蘭坪的工業(yè)得到了很大發(fā)展，縣域綜合實(shí)力大大增強(qiáng)。2003年蘭坪進(jìn)行大礦整合以來，隨著蘭坪縣礦產(chǎn)優(yōu)勢(shì)資源的開采和冶煉工業(yè)的建設(shè)和投產(chǎn)，特別是依托于鳳凰山鉛鋅礦的金鼎鋅業(yè)的規(guī)?；_采和冶煉，蘭坪縣各項(xiàng)指標(biāo)得到快速增長(zhǎng)，GDP、工業(yè)產(chǎn)值和財(cái)政收入等指標(biāo)快速飆升。2005—2011年金鼎鋅業(yè)累計(jì)上繳地方稅費(fèi)101 949萬(wàn)元，占全縣總收入的68.44%，占地方財(cái)政收入的61.63%。 2006年，在云南實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略中，蘭坪縣名列云南省重點(diǎn)培育的40個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣之一，并且正在興建的蘭坪縣工業(yè)園區(qū)也是全省重點(diǎn)培育的30個(gè)工業(yè)園區(qū)之一。這些年，蘭坪工業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)谿DP的貢獻(xiàn)率迅速超過農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)，遙遙領(lǐng)先，工業(yè)積累也日漸豐碩。

據(jù)工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)?shù)貐^(qū)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到800美元～1 000美元時(shí)，該地區(qū)即進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。在工業(yè)的帶動(dòng)下，蘭坪2010年人均生產(chǎn)總值已達(dá)11 230元，已具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、城市與農(nóng)村共同繁榮的階段。

（三）作為云南省探索以工補(bǔ)農(nóng)改革試點(diǎn)縣，以工補(bǔ)農(nóng)成為蘭坪縣實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)大跨越的突破口

2009年以來，云南省政府將蘭坪縣作為云南省探索改革試點(diǎn)縣和先行先試區(qū)。此時(shí)，蘭坪面對(duì)的是過度依賴簡(jiǎn)單的“采掘式”增長(zhǎng)模式發(fā)展起來的工業(yè)，要靠這樣的資源紅利的積累很難快速實(shí)現(xiàn)蘭坪的跨越式可持續(xù)發(fā)展。蘭坪主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是圍繞資源開發(fā)而建立的采掘業(yè)和初級(jí)加工業(yè)，經(jīng)過多年的高強(qiáng)度開發(fā)，資源儲(chǔ)備逐漸走向枯竭，一旦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退，不可避免地影響到蘭坪縣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，甚至可能陷入舉步維艱的地步。如何在資源逐步枯竭之前，提前謀劃布局，實(shí)現(xiàn)資源型縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，是蘭坪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可回避的一個(gè)問題。

要做大蘭坪的經(jīng)濟(jì)總量，切入點(diǎn)就是以工補(bǔ)農(nóng)：首先，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，建立合理的城鄉(xiāng)資源分配格局，可以拓展蘭坪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，為增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造機(jī)遇。其次，反哺農(nóng)業(yè)不僅可以改變農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)地位，使農(nóng)業(yè)發(fā)展有一個(gè)較好的條件，以抑制工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)農(nóng)業(yè)資源過多地轉(zhuǎn)移，而且也是一個(gè)地區(qū)發(fā)展由追求經(jīng)濟(jì)效率轉(zhuǎn)向追求社會(huì)公平和民生為主的轉(zhuǎn)型。再次，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，可以更容易擺脫“資源的詛咒” 和“資源陷阱”，有效解決后續(xù)可發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)問題，從而增強(qiáng)地區(qū)資本的競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)主動(dòng)地適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力，實(shí)現(xiàn)縣域財(cái)富長(zhǎng)期持續(xù)的積累。并通過財(cái)政和市場(chǎng)的方式，加大對(duì)人力資本和社會(huì)資本的投入，在運(yùn)作形式上實(shí)現(xiàn)資源—產(chǎn)業(yè)—資本—人才的提升。把對(duì)資源的依賴轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽抠Y源產(chǎn)業(yè)的積累來積極尋找并培育新的經(jīng)濟(jì)“發(fā)展極”，使經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)蘭坪經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。以工補(bǔ)農(nóng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工互動(dòng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有利于釋放蘭坪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能量，是蘭坪科學(xué)發(fā)展觀的理性選擇。endprint

二、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制體制的建立有利于化解多年來蘭坪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，不利于蘭坪實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的財(cái)富積累

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是城鎮(zhèn)化?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無外乎三個(gè)環(huán)節(jié)：財(cái)富的創(chuàng)造、財(cái)富的積累、財(cái)富的分配，其對(duì)應(yīng)的是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)化高效創(chuàng)造財(cái)富，是投資的產(chǎn)出效應(yīng)；城鎮(zhèn)化有效積累財(cái)富，是消費(fèi)的產(chǎn)出效應(yīng)；市場(chǎng)化優(yōu)化配置財(cái)富，是投資和消費(fèi)的產(chǎn)出效應(yīng)；而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)是工業(yè)化，抓住了“三化”就抓住了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體就是以“三化”轉(zhuǎn)化三農(nóng)、帶動(dòng)三農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)。因此，省里提出來“三化同步”，即工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。蘭坪縣城鎮(zhèn)化水平不高，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎爻Ｄ昃S持在87%左右，城鎮(zhèn)化率為27%，比全省平均水平36.8%低9.8個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平50%低23個(gè)百分點(diǎn)。縣域是城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的交匯點(diǎn)，更是三農(nóng)的載體、平臺(tái)和龍頭。在宏觀經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)性地位，加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要方式。滯后的城鎮(zhèn)化不利于蘭坪縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化是蘭坪經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)財(cái)富積累的重要平臺(tái)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)化平臺(tái)，可以打開通道，富集要素、提升人氣，可以形成體系，城鄉(xiāng)一體、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)大跨越發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，增長(zhǎng)模式過分依賴于資源型產(chǎn)業(yè)的特征，凸顯蘭坪縣域發(fā)展的局限性

有研究表明蘭坪縣歷年GDP、工業(yè)總產(chǎn)值與金鼎鋅業(yè)銷售收入三個(gè)指標(biāo)的相關(guān)性分析顯示，金鼎鋅業(yè)銷售收入與蘭坪縣GDP的相關(guān)度為0.989，與蘭坪縣工業(yè)總產(chǎn)值的相關(guān)度為0.997。蘭坪縣的GDP增長(zhǎng)軌跡與金鼎鋅業(yè)的增長(zhǎng)軌跡基相同，反映了蘭坪縣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過分依賴于一個(gè)金鼎鋅業(yè)，并且是處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的資源型產(chǎn)業(yè)。并未擺脫高投資、高能耗、低質(zhì)量、低效益、低附加值的資源采掘型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。這也是2008年國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致蘭坪經(jīng)濟(jì)下滑的脆弱性。

僅僅一個(gè)云南金鼎鋅業(yè)有限公司就占據(jù)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)80%以上，凸顯工業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源具有較高的依賴性。這種以自然資源為單一指向的產(chǎn)業(yè)，資源利用面窄，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品深加工不夠，自我調(diào)整能力低下，后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)弱小，有一定規(guī)模的配套產(chǎn)業(yè)群難以形成。同時(shí)，資源型產(chǎn)業(yè)是典型的上游產(chǎn)品，不管是產(chǎn)品的價(jià)格還是對(duì)產(chǎn)品的需求，都與宏觀經(jīng)濟(jì)有著密切的聯(lián)系，所以任何一次經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，資源型產(chǎn)業(yè)都會(huì)受到波及，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力低，從而給地方經(jīng)濟(jì)帶來重創(chuàng)，因此蘭坪需要構(gòu)筑多支柱產(chǎn)業(yè)支撐體系。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)

首先，目前蘭坪縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大多集中在礦產(chǎn)開采和初級(jí)冶煉業(yè)，產(chǎn)品加工層次低，表現(xiàn)在工業(yè)總產(chǎn)值中，采掘業(yè)、原材料工業(yè)的比重約占國(guó)民生產(chǎn)總值的90%以上。采掘業(yè)需要的是廉價(jià)的低技術(shù)勞動(dòng)力，對(duì)科技人才需求少。而資源部門是靠天吃飯靠山吃山，長(zhǎng)期看邊際效益遞減。資源主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約著制造業(yè)的發(fā)展，也制約著人力資本的積累和科技能力的提升，資源采掘業(yè)的短期紅利的代價(jià)是犧牲長(zhǎng)期性的增長(zhǎng)和自我革新的動(dòng)力。其次，資源開采型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有與農(nóng)業(yè)形成帶動(dòng)和互惠共生關(guān)系，甚至在資源分配上，還體現(xiàn)出一定的擠出效應(yīng)。另外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分依賴資源開采業(yè)，造成第三產(chǎn)業(yè)及接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后。

（四）貧困問題仍舊突出，農(nóng)業(yè)還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，弱勢(shì)的農(nóng)業(yè)與蘭坪縣工業(yè)強(qiáng)縣的地位形成強(qiáng)烈反差

2007年，蘭坪縣第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6∶78∶16，2011年，蘭坪縣第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11∶57∶32，雖然五年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但是深層次的矛盾卻隱藏其中。2011年蘭坪縣的第一產(chǎn)業(yè)2.96億，位列全省一百二十位，而第二產(chǎn)業(yè)增加值15.31億，卻位居全省59位，資源型工業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，工業(yè)指標(biāo)反映的富裕卻掩蓋不了貧困狀況，資源紅利的背后埋藏著資源的詛咒。農(nóng)業(yè)沒有得到很好的發(fā)展。蘭坪縣是全國(guó)扶貧重點(diǎn)縣，大部分人民生活依舊貧困。2011年底，全縣還有12.76萬(wàn)人處于貧困狀況，絕對(duì)貧困人口達(dá)4.7萬(wàn)人，按新的貧困人口衡量標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)貧困人口將達(dá)到15.6萬(wàn)人，并且主要分布在農(nóng)村，占全縣總?cè)丝?0萬(wàn)人的近64%。1978年，城鎮(zhèn)居民人均收人為農(nóng)民人均收人的3.6倍，2011年，這個(gè)數(shù)據(jù)擴(kuò)大到14.4倍。2011年蘭坪縣的第一產(chǎn)業(yè)2.96億，位列全省一百二十位，農(nóng)民均純收入2 556元，全省排名一百二十二位，列倒數(shù)第六位，僅為全省平均農(nóng)民人均純收入4 722元的55%，全國(guó)的37.46%。由此看來，蘭坪縣的三農(nóng)問題突出，農(nóng)民仍然沒有擺脫貧困。農(nóng)村已經(jīng)陷入低水平均衡陷阱，使得農(nóng)村這種低生存水平的收入具有一種制度決定的穩(wěn)定性，農(nóng)民處于一種貧困的惡性循環(huán)狀態(tài)，甚至將進(jìn)一步惡化。

三、西部資源富集貧困縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑選擇

（一）建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機(jī)制，拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

1.深化工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)財(cái)稅體制改革，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)資金的保障力度。首先是調(diào)整利益分配機(jī)制，提高增值稅及所得稅稅收返還比例。增加返還地方比例小，強(qiáng)化地方財(cái)力，增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入能力。其次，及時(shí)調(diào)整利益分配機(jī)制，改革資源稅的征收方式。蘭坪縣資源富集但財(cái)政困難現(xiàn)象突出，資源稅應(yīng)由“從量計(jì)征”改革為“從價(jià)計(jì)證”，有利于增加地方財(cái)政收入，有利于確保資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用，促進(jìn)資源富集地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。再次，調(diào)整利益分配機(jī)制，全額返還縣級(jí)征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)?，F(xiàn)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的返還比例過低，返還的補(bǔ)償費(fèi)難以解決資源開發(fā)中導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境惡化和大量失地農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展問題。

2.建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策引導(dǎo)機(jī)制。一是建立金融保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制。針對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低下、農(nóng)村公共事業(yè)滯后的狀況，在政府直接投入資金是有限的情況下，通過政策杠桿引導(dǎo)非農(nóng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰(shuí)開發(fā)，誰(shuí)保護(hù)；誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償；誰(shuí)污染，誰(shuí)治理；誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)”的原則，探索建立或內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)資源的合理開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境的改善。endprint

3.建立和完善補(bǔ)農(nóng)扶農(nóng)機(jī)制。一是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效實(shí)現(xiàn)途徑，鼓勵(lì)通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、土地入股等流轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)土地的連片集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是建立征地補(bǔ)償制度。要按照征地使用的不同性質(zhì)，制定不同的補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)征地的進(jìn)行分類補(bǔ)償就業(yè)，解決好被征地農(nóng)民的住房、就業(yè)、社會(huì)保障等問題，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的利益。三是建立企村幫扶機(jī)制。企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)的同時(shí)，還必須要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。應(yīng)把企業(yè)的發(fā)展與社會(huì)責(zé)任掛鉤，把生態(tài)環(huán)保意識(shí)，植入到企業(yè)的社會(huì)責(zé)任之中。

（二）充分挖掘高原特色農(nóng)業(yè)潛力，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展

1.因地制宜，優(yōu)化高原特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)的空間布局。首先在農(nóng)產(chǎn)業(yè)的空間布局上，適應(yīng)蘭坪縣高原立體氣候的特征，進(jìn)行立體農(nóng)業(yè)分類布局，綜合開發(fā)。在種植業(yè)上，形成以優(yōu)勢(shì)食用豆、高山優(yōu)質(zhì)雜糧、中藥材、蔬菜、水果為主的糧食、經(jīng)濟(jì)、飼料作物三元結(jié)構(gòu)，建立生產(chǎn)基地，保障產(chǎn)品的產(chǎn)值和品質(zhì)；在畜牧業(yè)上，圍繞建設(shè)百萬(wàn)頭商品畜基地的目標(biāo)，調(diào)整和優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高肉禽蛋奶的產(chǎn)量和質(zhì)量，重點(diǎn)開發(fā)蘭坪縣特有的烏骨綿羊產(chǎn)業(yè)和絨毛雞產(chǎn)業(yè)，建設(shè)養(yǎng)殖示范基地，帶動(dòng)農(nóng)戶擴(kuò)大養(yǎng)殖。其次，在科技扶持上，加大優(yōu)勢(shì)特色新品種的選育和推廣力度；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，形成科技人員到戶、良種良法到田、技術(shù)要領(lǐng)到人的科技成果快速轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制，大力扶持科技示范戶，推廣主導(dǎo)品種、實(shí)用技術(shù)。

2.實(shí)施重點(diǎn)農(nóng)田水利建設(shè)工程。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。蘭坪縣圍繞20萬(wàn)畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)黃木水庫(kù)、彌勒壩水庫(kù)建設(shè)、6個(gè)病險(xiǎn)水庫(kù)的加固和骨干水利設(shè)施的防滲改造，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。

3.積極培育龍頭企業(yè)。圍繞蘭坪縣的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)，選擇一批符合區(qū)域布局、能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，具有一定規(guī)模和發(fā)展前景的龍頭企業(yè)，加大扶持力度。通過強(qiáng)化政策落實(shí)，提升龍頭企業(yè)發(fā)展能力；強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，提升龍頭企業(yè)帶農(nóng)增收能力；在政策扶持上，要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政投入、金融支持、稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠、人才支持等方面的政策措施。在資金扶持上，要定期安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)引進(jìn)技術(shù)設(shè)備，建立穩(wěn)定的生產(chǎn)基礎(chǔ)，通過多種方式與農(nóng)民建立穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)模式，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和利益聯(lián)系機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)扶持上，加大對(duì)涉及畜牧、蔬菜、水果、中草藥四大支柱產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)的扶持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，品牌化生產(chǎn)，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]endprint