汪 晴

(安徽師范大學政治學院，安徽蕪湖241003)

20世紀80年代末到90年代初，國際共產主義運動陷入低潮，二戰(zhàn)后統(tǒng)治世界近半個世紀的兩極格局宣告解體，國際政治形勢發(fā)生重大變化，國際關系進入了新舊格局交替的歷史大變動時期。正是在這樣嚴峻的歷史關頭，鄧小平憑著實事求是的態(tài)度和務實的精神，于1989年9月在同幾位中央負責同志談話時指出:“對于國際局勢，概括起來就是三句話:第一句話，冷靜觀察;第二句話，穩(wěn)住陣腳;第三句話，沉著應付”?！爸袊约阂€(wěn)住陣腳，否則，人家就要打我們的主意”［1］319。1990年 12月，鄧小平又強調:“我們千萬不要當頭，這是一個根本國策。這個頭我們當不起，自己力量也不夠。當了絕無好處，許多主動都失掉了。中國永遠站在第三世界一邊，中國永遠不稱霸，中國也永遠不當頭。但在國際問題上無所作為不可能，還是要有所作為”［1］363。概括起來，這就是著名的“二十八字外交方針”，即“冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應付、韜光養(yǎng)晦、善于守拙、決不當頭、有所作為”。

“二十八字外交方針”從誕生之初就引起了廣泛的關注，國內外眾多學者都對這一戰(zhàn)略思想的產生原因、內容和特點、作用等進行了多層面、多角度的研究，取得了豐富的研究成果。進入21世紀后，由于我國的綜合國力已有大幅度提升，所處的國際環(huán)境也發(fā)生了巨大的變化，學術界和民眾對于是否繼續(xù)堅持“二十八字外交方針”外交戰(zhàn)略產生了激烈的爭論，焦點集中在“韜光養(yǎng)晦、有所作為”。概括起來，目前國內學界主要有三種觀點:一是認為應該繼續(xù)堅持“二十八字外交方針”;二是對“二十八字外交方針”持反對意見;三是主張在“韜光養(yǎng)晦”與“有所作為”之間實現(xiàn)某種平衡。國外學術界對鄧小平“二十八字外交方針”的研究大體上來說客觀全面，但也存在一些不足之處，如對“二十八字外交方針”的核心內容——“韜光養(yǎng)晦、有所作為”理解有誤，片面地將“韜光養(yǎng)晦”外交戰(zhàn)略認定為是“掩藏實力、等待時機”。因此，深入研究、闡述鄧小平的“二十八字外交方針”有著重要意義。歷史證明，“二十八字外交方針”使我們在國際舞臺上有了更大的戰(zhàn)略回旋余地和國際合作空間，在國際處境非常艱難的情況下，打開了外交新局面，為我國改革開放和現(xiàn)代化建設爭取了有利的國際環(huán)境，實現(xiàn)了國民經濟的快速穩(wěn)定發(fā)展。但如今的國際形勢已發(fā)生重大變化，我們應當根據(jù)變化的情況重新思考，在繼承的基礎上對它進行發(fā)展和超越。

一、鄧小平“二十八字外交方針”的科學內涵

“二十八字外交方針”體現(xiàn)了鄧小平在國際風云劇變和世界局勢錯綜復雜的情況下臨危不亂、處變不驚的外交風格，是原則堅定性和策略靈活性的完美結合。它包含了豐富而深刻的內涵，主要關注中國最為緊要的實質利益，以弱示強、以退為進，腳踏實地，埋頭苦干，全力發(fā)展自己，讓自己變得更強大。具體來說，(一)面對復雜且急劇變化的國際形勢，鄧小平主張“冷靜觀察”，一定要透過現(xiàn)象看到國際局勢變化的本質。他指出“現(xiàn)在舊的格局在改變中，但實際上并沒有結束，新的格局還沒有形成”;“對國際形勢還要繼續(xù)觀察，有些問題不是一下子看得清楚……世界上矛盾多得很，大得很，一些深刻的矛盾剛剛暴露”［1］353－354。而對于中國地位，鄧小平清楚地認識到中國仍屬于發(fā)展中國家，屬于第三世界國家;在國際力量的對比上，中國仍然處于相對的弱勢位置，這決定了我們的外交策略只能是“不扛旗，不對抗，不樹敵”?！安豢钙臁敝钢袊€會堅持走社會主義道路，但不會去尋求前蘇聯(lián)在社會主義陣營中的那種領導地位;“不對抗”是說中國可以承受住其它國家的壓力，但斗爭要有理、有利、有節(jié)，并不主動尋求與西方國家對抗;“不樹敵”是指中國對原蘇東國家政局的變化保留自己的看法，但并不會干涉它們的內政，并與其保持友好交往，而不管它們的國家性質。(二)在冷靜觀察的基礎上，要“穩(wěn)住陣腳、沉著應付”，即面對復雜而不明朗的國際和國內形勢，應冷靜沉著，不能亂，“不要急，也急不得。要冷靜、冷靜、再冷靜，埋頭實干，做好一件事，我們自己的事”［1］321，要堅持改革開放。對于國際力量的分化組合應有清醒的認識，根據(jù)中國的實力來準確定位，從而制定出符合中國利益的外交戰(zhàn)略。中國最重要的是維護國內穩(wěn)定和發(fā)展，這樣才能增強綜合國力;而國內的發(fā)展又離不開和平的國際環(huán)境。因此，在國際舞臺上穩(wěn)住陣腳依賴于、又有利于在國內穩(wěn)住陣腳。(三)中國是大國，但某種意義上又是弱國，故我們最根本任務就是要擺脫貧窮落后，加快國內經濟建設，發(fā)展壯大自己。這就要求我們必須韜光養(yǎng)晦，“善于守拙、決不當頭”。這一策略的戰(zhàn)略重點是自身綜合國力的增長，而不是去尋求當?shù)谌澜绲念^。對于國際事務要“超脫”，即中國在某些與自身利益直接關系不大的地區(qū)熱點問題上采取超脫的態(tài)度。對于別的國家內政，要“超越意識形態(tài)因素”，在和平共處五項原則的基礎上同別國發(fā)展關系。(四)“韜光養(yǎng)晦，有所作為”。這更多地體現(xiàn)了一種國家外交權謀和政治智慧，其原則是實實在在地發(fā)展自己，但不是無原則的妥協(xié)退讓，而是要在嚴峻的形勢下爭取和創(chuàng)造戰(zhàn)略主動權;在國際問題上要有所為、有所不為，堅決捍衛(wèi)我國的核心利益。

除以上基本內涵外，鄧小平“二十八字外交方針”還包括如何處理中美關系和周邊關系:一方面面對以美國為首的西方國家對中國的經濟制裁，鄧小平以務實的態(tài)度主張既要進行斗爭，以抵制它們的“和平演變”，也要積極采取聯(lián)合策略來改善我國同西方國家的關系，“雖然中國與這些國家在意識形態(tài)方面存在著差異，尤其是中國一定要與美國保持一種穩(wěn)定和合作的關系”［2］121，以避免對美國和其他西方國家采取對抗性的政策。在此基礎上鄧小平又提出了中美關系“十六字方針”:“加強信任，減少麻煩，擴大合作，避免對抗”［2］122。另一方面，鄧小平主張努力改善與鄰國的關系，以爭取一個穩(wěn)定和有利的周邊環(huán)境。

可見，鄧小平“二十八字外交方針”之間相輔相成、辯證統(tǒng)一、不可分割。冷靜觀察、認清形勢是戰(zhàn)略基礎;穩(wěn)住陣腳、沉著應付是指導思想;韜光養(yǎng)晦是精神;善于守拙、決不當頭是具體策略;最終要實現(xiàn)的目標是有所作為。這一方針并非消極被動，而是在善于守拙條件下積極進取、有所成就，充分體現(xiàn)了鄧小平外交思想的務實性，以及原則性和靈性活相結合的特點，為當時國際處境不利的我國外交指明了戰(zhàn)略方向。

二、鄧小平“二十八字外交方針”的戰(zhàn)略意義

鄧小平“二十八字外交方針”方針不僅在理論上具有很強的科學性，而且在外交實踐中，也具有很強的可操作性。在冷戰(zhàn)結束、國際共產主義運動陷入低潮的動蕩年代，這一外交方針使我們頂住了來自西方大國的巨大壓力和蘇東劇變的猛烈沖擊，保持了國內穩(wěn)定，為我們提供了分析復雜局面的思想方法和解決外交難題的行動方式，使我國在關鍵時刻免于遭受更大的損失，并保留了外交上的主動權，在國際斗爭中可進可退、游刃有余。

從具體的政策層面來說，我國在鄧小平“二十八字外交方針”方針的指導下，采取了一系列改善與他國關系的積極舉措，大致包括以下方面:(1)擴大經貿合作，以合作共贏、功能性合作等方式，推動經濟相互依賴關系的加深［3］11。(2)全面改善與世界各國的關系，與世界所有大國以及周邊國家組織建立伙伴關系，積極實施伙伴外交戰(zhàn)略，不結盟、不對抗、不針對第三方。(3)積極與有領土邊界糾紛的國家交流合作，減少周邊矛盾。(4)更加積極廣泛地參與國際多邊組織，參與聯(lián)合國維和行動，讓自己融入現(xiàn)有的國際體系，對于議程很少提出自己的主張，傳遞出中國不試圖挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際秩序的信號。

這些政策的實施，使我國與周邊國家的關系在冷戰(zhàn)后進入歷史最佳狀態(tài)。蘇聯(lián)解體后，我國同俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等北方和西部鄰國迅速建立了正式的外交關系，經雙方的共同努力順利地解決了邊界問題，為五國雙邊和多變關系的持續(xù)和卓有成效的發(fā)展奠定了堅實的基礎。我國外交的有所作為促進了中國與這些新生國家的關系的良好發(fā)展，并為亞太各國之間增進相互信任、發(fā)展睦鄰友好關系提供了有意義的啟示。中國和印度的關系在90年代也得到了極大的改善。印度總理拉吉夫·甘地和中國李鵬總理的互訪，標志著中印睦鄰友好關系進入了恢復和發(fā)展階段。1996年11月，時任國家主席江澤民主席訪問印度，這是中印建交以來中國國家首腦首次訪問印度。1991年柬埔寨問題的解決，使得關系處于不正常狀態(tài)的中越兩國終于結束過去、實現(xiàn)了關系正?；４撕?，中國和越南陸地邊境問題的和平解決，為雙方贏得了和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。而中國和韓國的建交，促使了中韓經貿關系的迅速發(fā)展，更為21世紀中韓文化交流提供了堅實的基礎。冷戰(zhàn)后，我國同東盟及成員國的關系不斷鞏固和發(fā)展。1991年7月我國開始了與東盟的對話關系，此后我國與東盟的貿易合作的廣度和深度都創(chuàng)造了歷史上的最好記錄。至于我國和東盟某些國家存在的領海爭議，我國盡量冷靜處理，使其不影響彼此之間的友好關系?？傊卩囆∑健岸俗滞饨环结槨钡闹笇?，我國同周邊國家的睦鄰友好關系在和平共處五項原則的基礎上得到了健康的發(fā)展，為我國創(chuàng)造了極為有利的、和平的國際環(huán)境。這不僅為我國和鄰國的經濟發(fā)展提供了有利環(huán)境，而且為亞洲和世界的和平穩(wěn)定作出了貢獻。

在鄧小平外交方針的指導下，我國頂住了西方國家經濟制裁的壓力，并且與美國、西歐、日本等發(fā)達國家恢復了正常的政治和經濟關系，重新走上了穩(wěn)步發(fā)展的軌道。90年代中期以后，盡管中美之間存在種種矛盾和問題，但兩國關系在斗爭中仍然得以前進。1997年10月兩國發(fā)表“共同致力于建立中美建設性戰(zhàn)略伙伴關系”的聯(lián)合聲明，促進兩國關系的穩(wěn)步發(fā)展。同時，中國同西歐各國、日本等發(fā)達國家的高層接觸增多，國家領導人互訪頻繁，互相了解進一步加深，共識增多。在政治領域雙邊關系不斷改善的情況下，中國同西歐、日本等發(fā)達國家的經濟合作關系無論是在廣度上還是在深度上都得到了全面發(fā)展。中國同西方國家的友好合作關系的加強，不僅有利于雙方的國家利益和經濟發(fā)展，而且對世界的和平，對國際間的經濟合作和共同發(fā)展都具有重大的積極影響。

事實勝于雄辯，90年代的外交實踐證明，鄧小平“二十八字外交方針”政策取得了很大的成功。經過幾年的復雜斗爭和努力，我們經受住蘇聯(lián)解體和東歐劇變的沖擊，頂住了西方國家聯(lián)合起來對我國施加的制裁壓力，維護了國家主權和尊嚴，為維護世界和平、促進全球經濟發(fā)展作出了應有的貢獻。同時在相當程度上改善了中國和平發(fā)展所面臨的外部環(huán)境，蘇聯(lián)、東歐發(fā)生的“多米諾骨牌”似的變化不但沒有使中國這張“牌”倒下去，反而使社會主義的中國更加穩(wěn)固地屹立在世界的東方。時任國家主席胡錦濤在改革開放三十周年的紀念講話中評價了“二十八字外交方針”對我國發(fā)展的作用:“無論是面對東歐劇變、蘇聯(lián)解體和國內嚴重政治風波，還是面對西化、分化圖謀和所謂的“制裁”……特別是在決定黨和國家前途命運的重大歷史關頭，我們黨緊緊依靠全國各族人民，堅持黨的十一屆三中全會以來的路線不動搖，排除各種干擾，堅定不移地捍衛(wèi)中國特色社會主義偉大事業(yè)，保證了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設航船始終沿著正確方向破浪前進”［4］。

三、鄧小平“二十八字外交方針”的現(xiàn)實啟示

今天，在國際挑戰(zhàn)增加而不是減少的情況下，鄧小平“二十八字外交方針”作為基本外交戰(zhàn)略，仍然具有強烈的現(xiàn)實意義，必須堅持而不能放棄，否則就會喪失良好的發(fā)展機遇。但我們也不能墨守成規(guī)，陷入教條主義的泥淖，所以需要根據(jù)不斷變化的國際形勢，對其進行調整和發(fā)展，從而更好地為中國外交服務。

進入21世紀后，隨著我國的崛起和國際環(huán)境的變化，我國如今所面臨的外交局面與蘇東劇變時有些相似，比如中美、中日、中越關系等都面臨著一系列困難和矛盾，更復雜、更動蕩多變。當前我國似乎正處于近30年來最為復雜的國際環(huán)境中。首先，中美關系不是很穩(wěn)定，中美之間結構性沖突的可能性越來越大，美國繼續(xù)推進亞太“再平衡”戰(zhàn)略，并構筑“雁形安全模式”以遏制中國崛起，中美對于東亞安全主動權的爭奪將會成為未來5－10年影響中國周邊安全環(huán)境的主要結構性因素。其次，中國與日本、韓國和東南亞的關系進入了不良局面，尤其是在領土和海洋權益方面的爭議頗大，東海南海同時波濤洶涌。中國周邊的海上爭端呈現(xiàn)出南北聯(lián)動性特點，即中菲在黃巖島的對峙和中日在釣魚島上的主權爭端同時進行?？傊S著中國國家實力的上升，各國對中國的防范心態(tài)正向敵意轉化，中國處于一片被包圍的處境中。

因此，與上世紀90年代相比，我國周邊安全形勢正經歷著前所未有的變化，鄧小平的“二十八字外交方針”在執(zhí)行上將面臨著更大的困難，相對而言這一政策的效果也會有所降低?！皣H社會‘中國責任論’與‘中國威脅論’同步發(fā)酵，堅持韜光養(yǎng)晦、有所作為面臨雙重制約”［5］51。由于我國國力的增強和國際影響力的增大，一方面國際社會普遍認為中國須承擔更多國際責任，另一方面也導致某些國家對華戰(zhàn)略持懷疑態(tài)度，擔心中國會謀求亞太地區(qū)的霸權，因而會聯(lián)手遏制中國的發(fā)展。在此情況下，簡單地強調鄧小平的“二十八字外交方針”可能會導致其他國家不僅開始擔憂中國“低姿態(tài)”外交背后真正的戰(zhàn)略意圖，而且還質疑中國仍然在“搭便車”，不愿承擔其應盡的國際責任。不過這并不意味著鄧小平的“二十八字外交方針”已經過時了，事實上我們仍然需要堅持它所體現(xiàn)的基本精神和思想方法。但是我們必須明白“二十八字外交方針”是個階段性戰(zhàn)略，而不是一個教條，“它背后更廣闊的含義是啟示在一個大的歷史時期我們所需要的精神和思想方法，那就是謹慎，關注中國真正緊要的利益，謹慎運用中國的資源”［6］36。今天我們仍然需要冷靜觀察國際形勢的變化和發(fā)展，即使改革開放取得了巨大成就，我們還是需要繼續(xù)保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，但不需要總給人一種“韜光養(yǎng)晦”從而不愿承擔大國責任的感覺。戰(zhàn)略并不是一種凝固不變的東西，它會隨著國家間實力對比和外部環(huán)境的變化而做出相應的調整?？梢灶A期的是，謹慎務實、在利益上適度克制、愿意在不破壞現(xiàn)有秩序總體穩(wěn)定性的情況下有所作為，積極與其他國家尋求合作，依然是中國外交的態(tài)度與行為模式。但針對出現(xiàn)的新情況、新矛盾，在思維模式與行為方式等方面必須進行反思和創(chuàng)新，要緊緊抓住國際壓力增長帶來的機會，將“二十八字外交方針”進行發(fā)展和超越。

首先要優(yōu)先發(fā)展周邊外交，誠心誠意對待周邊國家。從地緣政治上看，世界上沒有哪個大國像中國這樣面臨著如此復雜和多樣的周邊環(huán)境。邊界領土主權與海洋權益爭端既是歷史遺留問題，又是現(xiàn)實問題，解決難度大。在周邊外交工作座談會上，國家主席習近平指出:“多做得人心、暖人心的事，使周邊國家對我們更友善、更親近、更認同、更支持?！保?］經營好周邊環(huán)境，對于國內經濟發(fā)展、政局穩(wěn)定、民族團結和提升國際地位都有著獨特的意義，還可以鏟除外部勢力在亞太地區(qū)挑撥離間興風作浪的土壤。其次，升級版“二十八字外交方針”另一個要素是可以在堅持“和平發(fā)展”的前提下，變被動為主動，積極使用遠交近攻的戰(zhàn)略，以優(yōu)化中國的國際環(huán)境并開拓新的戰(zhàn)略空間。遠交近攻的關鍵是處理好與美國的關系，同時在領海問題上我們需將“二十八字外交方針”的“韜光養(yǎng)晦”升級為主動作為，即要改變過去息事寧人的做法，堅決采取更加積極有為的外交政策，加強維權與威懾力度，保衛(wèi)我國領海主權。再者，我們必須重新思考自己的國際地位、國際角色和等諸多相互關聯(lián)的問題，更為準確地理解和表述中國的長遠戰(zhàn)略目標和發(fā)展方向，協(xié)調自身利益、角色與責任這三者之間的關系。“中國發(fā)展的目標歸結為一句話，就是對內建立和諧社會，對外推動建設和諧世界，也就是中國首先要對13億中國人民負責，同時也對世界人民、對世界和平與發(fā)展負責，使中國發(fā)展的成果惠及國內民眾和國際社會”［8］9。最后，我們要更承擔大國責任，通過新安全觀塑造亞太地區(qū)安全機制和安全規(guī)范，成為一個敢做敢當、主持正義的大國?！爸袊鴮⒏e極參與國際和地區(qū)熱點問題的處理，為維護世界穩(wěn)定和安寧承擔應盡的義務”［9］57。所以，對于“二十八字外交方針”，我們不應是簡單地堅持與放棄，而應是在繼承的基礎上，根據(jù)更加復雜的新形勢，打造出“二十八字外交方針”升級版，為中國的和平發(fā)展服務。

我國堅持鄧小平的“二十八字外交方針”，不僅是當時困難的客觀形勢使然，也是中國政府主觀上的自覺選擇。有學者認為，中國對外歷來崇尚王道、反對霸道，“中國自古以來的睦鄰外交所特有的持久性、長期性、一貫性與自覺性，已充分證明中國作為一個優(yōu)勢明顯的大國與強國，對其鄰居大而不欺小、強盛而不凌弱。中國這種自我克制的精神風范不僅在國際關系史上難能可貴，而且還預示著中國在實現(xiàn)崛起與復興后仍將韜光養(yǎng)晦、中道和平”［10］26。進入21世紀后，面對新的形勢和問題，鄧小平的“二十八字外交方針”已不足以承載中國對外戰(zhàn)略的所有內容，其所體現(xiàn)的哲學內涵也不足以支撐中國的對外戰(zhàn)略。崛起的大國似乎與既有的國際關系體制有著不可調和的矛盾，構建以和平為基石的“新型大國”關系仍然任重道遠。所以我們必須以務實的態(tài)度思考中國與世界的關系和中國的對外戰(zhàn)略。我們必需超越鄧小平的“二十八字外交方針”，承啟“韜光養(yǎng)晦”轉型為更加“有所作為”，以“有所作為”的實際行動展示一個有中國特色的大國外交戰(zhàn)略，在世人面前更多地主動展現(xiàn)改革開放的中國的形象，永遠不放棄其所體現(xiàn)的謙虛謹慎的精神，努力做一個從容、自信、坦然、可親的大國。這將會極大地延長中國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，中國的國家利益也會順勢得到更大的實現(xiàn)，這也是鄧小平外交思想在新的歷史時期的具體運用。

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