孟 雪，孫 超

安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生院，安徽合肥，230000

析新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及問題探討

孟 雪，孫 超*

安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生院，安徽合肥，230000

在概述了新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)背景與內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析了新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所存在的問題，如規(guī)劃實施難；社區(qū)管理機制有待創(chuàng)新；部分地區(qū)過于注重城市化建設(shè)，忽略文化內(nèi)涵建設(shè)；農(nóng)民群眾參建的積極性有待提高。闡述了造成新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題的原因：新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏詳細的規(guī)劃，配套的政策不夠完善；新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃規(guī)模相對較大，社區(qū)建設(shè)和發(fā)展缺乏有效的管理機制；只重視傳統(tǒng)文化的形式和載體，忽視了解讀傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵和精神；群眾小農(nóng)意識濃厚，對新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義認識不足。并據(jù)此提出了相應(yīng)的對策：科學(xué)編制新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃；不斷完善提升農(nóng)村新型社區(qū)功能；突出新農(nóng)村社區(qū)文化的地區(qū)特色，加強對傳統(tǒng)文化的資源保護；政府主導(dǎo)作用要進一步發(fā)揮。

新農(nóng)村建設(shè)；社區(qū)建設(shè)；社區(qū)規(guī)劃；管理機制；社區(qū)文化

1 新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)背景與內(nèi)涵

新農(nóng)村建設(shè)在新世紀首次提出是在2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出了要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的五大要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)[1]。2006年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)進行了全面系統(tǒng)部署。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指隨著時代的腳步，在社會主義發(fā)展前提下，對農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，把農(nóng)村建設(shè)成環(huán)境優(yōu)雅、設(shè)施齊全、繁榮昌盛、和諧文明的社會主義新農(nóng)村[2]。2006年10月，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出：“積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體?！盵3]首次完整提出了“農(nóng)村社區(qū)”的概念，明確了推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。

1.1 新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理論背景

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央在新世紀加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署，是我國現(xiàn)代化進程中的長期歷史任務(wù)。建設(shè)新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距，不僅要解決好農(nóng)民就業(yè)問題，更要解決好農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展問題，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。社會建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，更是新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必然要求。十八大報告指出，加強社會建設(shè)，必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)[4]。在農(nóng)村社會建設(shè)中所需要關(guān)注的重點是如何解決農(nóng)民的就醫(yī)難、住房難、上學(xué)難、就業(yè)難等較普遍的民生問題，如何有效地縮小城鄉(xiāng)差距，讓廣大農(nóng)民得到切實的優(yōu)惠，必須大力發(fā)展基本的民生，務(wù)必保障最基層的民生。全面建成小康社會，短板是農(nóng)業(yè)，重點在農(nóng)村，核心是農(nóng)民，以新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，固本強基，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要手段。

1.2 新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實際意義

新農(nóng)村社區(qū)是新農(nóng)村建設(shè)的升級和完善，是城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施延伸和覆蓋,人口居住規(guī)模較大、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的新農(nóng)村，是我國新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展過程中的一種全新模式。新農(nóng)村社區(qū)區(qū)別于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)，新農(nóng)村社區(qū)居住的環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件都比較好，在管理和服務(wù)方面的機構(gòu)也較為齊全，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施都相對完善。建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現(xiàn)實需要，是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的主要抓手，是破解城鄉(xiāng)建設(shè)用地難題的客觀選擇，是實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有效途徑，是提升農(nóng)民生活質(zhì)量的必由之路，是擴大內(nèi)需的主要途徑。

2 新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題及原因分析

隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進，各地在建設(shè)過程中根據(jù)農(nóng)村的新變化和農(nóng)民群眾的需求，不斷探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的路子，積極開展新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，探索出了各具特色的建設(shè)模式，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體上進展順利，得到了農(nóng)民群眾的支持。但從目前各地調(diào)查的結(jié)果來看，不同地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)在具體建設(shè)實施過程中也存在著一些問題，以下幾個點是筆者認為急需解決的問題。

2.1 規(guī)劃實施難

很多省市新農(nóng)村規(guī)劃已基本完成，但實施起來困難較大。究其原因，一是新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏詳細的規(guī)劃，配套的政策也不夠完善。不少地方在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在無規(guī)劃建設(shè)、違規(guī)建設(shè)或私搭亂建現(xiàn)象。有些地方，農(nóng)民還在等待觀望，而有些地方，農(nóng)民等不及，就自己建設(shè)，這樣，你建一棟，我建一棟，私搭亂建，浪費了土地。在政策方面，還有很多政策不夠完善，比如戶籍管理、房屋產(chǎn)權(quán)、就業(yè)等方面都缺少相對應(yīng)的配套政策。二是建設(shè)用地制約突出。在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，一些村莊采用了先建后拆的方法，但就當(dāng)前我國土地政策來看，建設(shè)用地指標(biāo)的匱乏仍是新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中需要解決的一個難題。三是新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、規(guī)劃審批手續(xù)繁瑣、收費高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級壓力大。四是市、縣兩級缺乏執(zhí)行規(guī)劃的監(jiān)管機構(gòu)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管無力。主要表現(xiàn)在：個別地方在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中以開發(fā)商為主導(dǎo)，變相成為“商業(yè)開發(fā)”；有的社區(qū)對外公開銷售，違背了新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的初衷，影響了群眾入住社區(qū)的積極性。無論是農(nóng)民自建、政府投資，還是開發(fā)商統(tǒng)一建造，都缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)管。

2.2 社區(qū)管理機制有待創(chuàng)新

目前，新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃規(guī)模相對較大，一般需要整合幾個行政村的農(nóng)戶入住，社區(qū)建設(shè)和發(fā)展缺乏有效的管理機制，亟需建立黨總支或“社區(qū)管理服務(wù)”機構(gòu)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各整合村委的輿論宣傳、組織動員、建新拆舊等工作。

2.3 過于注重城市化建設(shè)，忽略文化內(nèi)涵建設(shè)

在傳統(tǒng)文化保護的過程中，大多數(shù)地區(qū)采取了只重視傳統(tǒng)文化的形式和載體，而忽視了解讀傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵和精神，沒有對傳統(tǒng)文化進行深入的挖掘探索和細致的研究。新農(nóng)村的建設(shè)過程中，如果把其本身所具有的農(nóng)村傳統(tǒng)文化特點給丟棄，會嚴重影響到農(nóng)村傳統(tǒng)文化的根基。

2.4 農(nóng)民群眾參與的積極性有待提高

受千百年傳統(tǒng)生活方式的影響，一些群眾小農(nóng)意識濃厚，對新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義認識不足，自覺主動參與的積極性不高，其主體作用沒有得到充分發(fā)揮；同時，由于一些純農(nóng)區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，土地流轉(zhuǎn)不到位，群眾存在后顧之憂，缺乏參與的積極性。

3 完善新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

3.1 科學(xué)編制新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

編制新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該綜合考慮到不同地區(qū)的文化差異和土地使用情況以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活習(xí)慣與經(jīng)濟狀況等因素，要編制出切實可行的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)農(nóng)村按照互相融合及城市的標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃，同時應(yīng)考慮其功能可以為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供一些服務(wù)；城鄉(xiāng)結(jié)合的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃應(yīng)該按照城市發(fā)展的總體規(guī)模和走向來規(guī)劃；中心鎮(zhèn)區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要結(jié)合城鎮(zhèn)功能、特點和區(qū)域特色統(tǒng)一規(guī)劃；其他區(qū)域的新型農(nóng)村社區(qū)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌做好新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃。在加強規(guī)劃銜接的同時，還應(yīng)著力解決土地利用的總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃“三規(guī)合一”的問題，并做好與農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃相銜接。此外，編制規(guī)劃要嚴格遵守程序步驟，努力豐富規(guī)劃內(nèi)容，積極突出地方特色，確保規(guī)劃編制的科學(xué)性和實用性。如河南洛陽在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，綜合考慮交通條件、地質(zhì)地貌、產(chǎn)業(yè)支撐等方面優(yōu)勢，合理選址，對地理位置偏、經(jīng)濟弱的村莊規(guī)劃，使其向集鎮(zhèn)、中心村聚集。創(chuàng)新管理機制，傾斜領(lǐng)導(dǎo)力量、人員編制和干部隊伍,確保各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成[5]。

3.2 不斷完善提升新農(nóng)村社區(qū)功能

(1)探索社區(qū)管理機制。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涉及到多個村莊的方方面面，建設(shè)之初，要及時成立社區(qū)建設(shè)管理部門，組成專門機構(gòu)開展工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)，用好土地整治、增減掛鉤、人地掛鉤等政策措施，以保證農(nóng)民的合法利益為前提，一手抓建新，一手抓拆舊，確保新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地不增加，耕地面積不減少。社區(qū)建成后，探索開展房屋產(chǎn)權(quán)登記和土地使用證辦理工作，解決農(nóng)民購房的后顧之憂。

(2)加強對新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專門人才的培養(yǎng)。目前，我國在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中缺乏專門人才，應(yīng)該制定培養(yǎng)計劃，加強專門人才培養(yǎng)工作。如浙江在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，引進和培養(yǎng)大量專門人才，加大農(nóng)村環(huán)保技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，充分利用高等院校、科研院所、骨干企業(yè)的科研資源，開發(fā)和引進減量化技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)和生態(tài)修復(fù)技術(shù)，為美麗鄉(xiāng)村提供有效技術(shù)支持[6]。

3.3 突出新農(nóng)村社區(qū)文化的地區(qū)特色，加強對傳統(tǒng)文化資源的保護

(1)突出地方特色和鄉(xiāng)村特色。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，加強特色文化體系建設(shè)，并以當(dāng)?shù)丶班l(xiāng)村特色文化為核心，突出地域特色，建設(shè)具有系統(tǒng)性的農(nóng)村特色文化體系。既要保證傳承當(dāng)?shù)貐^(qū)域的文化底蘊，又要兼容其區(qū)域特色、傳統(tǒng)文化的民間性和開拓性等特點，以打造農(nóng)村特色文化品牌為目標(biāo)，在繼承的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃進行不斷的創(chuàng)新和發(fā)展；要體現(xiàn)出以農(nóng)為本、以本地文化特色為主的規(guī)劃思路，使農(nóng)村特色文化愈加明顯。

(2)加強對農(nóng)村傳統(tǒng)文化資源的保護。隨著新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進，一些社區(qū)在開發(fā)過程中忽視了當(dāng)?shù)卣滟F的傳統(tǒng)文化特色，忽視了當(dāng)?shù)靥赜械奈幕瘍?nèi)涵。雖然說文化的發(fā)展離不開一定的物質(zhì)條件，但是發(fā)展繁榮的文化產(chǎn)業(yè)還是要樹立正確的資源意識，對其合理的開發(fā)利用，不能僅僅為了當(dāng)?shù)厣虡I(yè)性發(fā)展，造成傳統(tǒng)文化的失真，使傳統(tǒng)文化的價值受到不可彌補的損失。在開發(fā)社區(qū)的同時，應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)村文化資源的勘察和規(guī)劃工作，要在保護傳統(tǒng)文化資源的基礎(chǔ)上進行開發(fā)。對于一些寶貴的歷史文化資源、稀缺的民間藝術(shù)和優(yōu)秀的藝術(shù)樣式等更要加大保護力度，同時加大宣傳力度，動員廣大農(nóng)民關(guān)注和參與文化資源的保護工作，形成良好的社會文化氛圍。如安徽蚌埠市在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，結(jié)合蚌埠市的實際需求，做到了“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”，全力打造“天藍、地綠、水凈”的美好家園，真正實現(xiàn)“興業(yè)富民生活美、生態(tài)宜居村莊美、民主和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的“三美”愿景[7]。

3.4 政府主導(dǎo)作用要進一步發(fā)揮

(1)在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，基層黨委、政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，全面參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、征地、建設(shè)、管理的全過程，發(fā)揮好監(jiān)管作用，保護好群眾利益，保證新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方向正確，堅決杜絕商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)。同時，還應(yīng)該支持廣大農(nóng)民群眾參與到社區(qū)的建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管、工程的招標(biāo)等各個環(huán)節(jié)中，加大農(nóng)民對社區(qū)建設(shè)的參與力度，讓廣大農(nóng)民群眾感受到作為主人公的作用。

(2)各新聞媒體要對新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進行大力宣傳，加強新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)法條法規(guī)政策的宣傳，充分發(fā)揮好農(nóng)民群眾的主體作用，尊重群眾的意見，依靠群眾，讓利群眾，不折不扣地讓群眾利益最大化，讓農(nóng)民群眾通過對新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，享受到更多的改革發(fā)展成果，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參加新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性和主動性，由“要我搬遷”向“我要變遷”轉(zhuǎn)變。

[1]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議[EB/OL].[2014-01-15].http://www.gmw.cn/01gmrb/2005-10/19/content_319036.htm

[2]中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社,2012：2-2

[3]中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定[EB/OL][2014-02-05].http://wenku.baidu.com/link?url=7BxiQmhaCiumo1ceY_ASXyBVnDdWHsEwSCKB8RVtv-nehP_sH4Eae_Y7ZWEy-ucxD-Y5ij_hj3onDqERd_flWfgDUK_S1qCgQVUfiJSDgke

[4]中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見[J].農(nóng)村工作通訊，2013(3)：7-12

[5]王冠珠，河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題研究[D].鄭州：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，2012：9-41

[6]中共浙江省委辦公廳.浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃[EB/OL].[2014-02-12].http://www.mof.gov.cn/mofhome/nczhggbgs/zhuantilanmu/xcjssd/yd/201306/t20130613_917811.html

[7]韓永廷.建設(shè)蚌埠美好鄉(xiāng)村，實現(xiàn)“三美”愿景[J].蚌埠黨校學(xué)報，2012(4)：16-18

(責(zé)任編輯：周博)

宿州學(xué)院學(xué)子在安徽省“創(chuàng)青春·中國聯(lián)通”創(chuàng)業(yè)大賽中獲佳績

2014年6月4日至6日，“創(chuàng)青春·中國聯(lián)通”安徽省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽終審決賽在安徽工業(yè)大學(xué)舉行，宿州學(xué)院管理工程學(xué)院《“行隨我動”大學(xué)生旅游咨詢工作室》、地球科學(xué)與工程學(xué)院《資源勘查工作室》、體育學(xué)院《宿州市速派物流終端服務(wù)有限責(zé)任公司》選送的三件作品脫穎而出，均獲得銀獎。

2014-04-02

安徽省教育廳人文社會科學(xué)研究項目“‘大別山道路’及其文化價值研究——基于安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)服務(wù)地方經(jīng)濟的辦學(xué)模式”(SK2013ZSK2013ZD03D03)。

孟雪(1989-)，女，河南商丘人，碩士研究生，主要從事馬克思主義基本原理研究。

10.3969/j.issn.1673-2006.2014.07.002

F320.3

A

1673-2006(2014)07-0005-03

*通訊作者：孫超(1966-)，安徽霍邱人，教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事思想政治教育研究。