武玉芳，齊敏，梁霞

（山東管理學(xué)院培訓(xùn)部，山東 濟南 250100）

【工會理論研究】

論在“五位一體”總體布局中工會的定位、面臨的挑戰(zhàn)及作用

武玉芳，齊敏，梁霞

（山東管理學(xué)院培訓(xùn)部，山東 濟南 250100）

“五位一體”是黨中央對中國特色社會主義事業(yè)作出的新的全局性規(guī)劃，體現(xiàn)了黨對社會主義建設(shè)規(guī)律的全新把握。工會是聯(lián)系黨和職工群眾橋梁和紐帶，代表和維護職工合法權(quán)益，同時也承擔(dān)著動員和組織職工積極參加改革和建設(shè)，努力推動我國經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各項事業(yè)不斷向前發(fā)展的重要任務(wù)。新時期黨和國家高度重視、相關(guān)法律法規(guī)不斷出臺、職工素質(zhì)普遍提升及對工會的認同，都給工會發(fā)揮作用創(chuàng)造了機遇。但同時又面臨著勞動關(guān)系日趨多樣化和復(fù)雜化、勞動者利益訴求多元、思想狀況日益復(fù)雜、價值取向多元和利益表達渠道不暢通等方面的挑戰(zhàn)和壓力。面對黨、政府和職工對工會寄予的深切厚望，工會組織應(yīng)從自身實際出發(fā)，從加強組織建設(shè)、提高工會干部整體素質(zhì)、創(chuàng)新工會工作方式等方面找準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力在新時期經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建中爭取更大的作為。

五位一體；工會職能定位；職工利益；勞動關(guān)系；兩步走戰(zhàn)略

黨的十八大報告提出了“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，即經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。這是我們黨在長期的現(xiàn)代化建設(shè)過程中，在對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律深刻認識的基礎(chǔ)上，從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，繼“兩手抓、兩手都要硬”、“三個文明”、“四位一體”之后對我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出的新的總體規(guī)劃?！拔逦灰惑w”總體規(guī)劃對新時期社會主義現(xiàn)代化建設(shè)在經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等方面提出了新的目標(biāo)和任務(wù)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，代表了最廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。

工會作為群眾性組織，是聯(lián)系黨和職工群眾的橋梁和紐帶，代表和維護職工合法權(quán)益的同時，也承擔(dān)著動員和組織職工積極參加改革和建設(shè)，努力推動我國經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各項事業(yè)不斷向前發(fā)展的重要任務(wù)。在全面建成小康社會的新時期，“五位一體”總體布局下工會工作面臨新的發(fā)展機遇，承載著新的歷史使命。

一、“五位一體”總體布局下工會工作面臨新的發(fā)展機遇

（一）黨和國家高度重視工會事業(yè)，為工會組織發(fā)揮作用提供了更加廣闊的空間

2013年4月28日，習(xí)近平同志在同全國勞動模范代表座談時的講話中指出：“各級黨委和政府要加強和改善對工會的領(lǐng)導(dǎo)，支持工會開展工作，為工會工作提供更多資源和手段，為工會履職創(chuàng)造更好條件。”[1]講話高屋建瓴地指明了當(dāng)前和今后一個時期我國工運事業(yè)發(fā)展的前進方向。長期以來，為保證工會工作的順利有效開展，各級黨委和政府在出臺政策、完善法律、充實資金、建設(shè)隊伍等方面給予工會全方位的鼓勵和支持。以山東省為例，2007年，我省工會接受中央財政幫扶工作專項資金820萬元，2012年增加到近7000萬元；省財政配套資金也

2由2007年的500萬元增加到2012年的1000萬元；截止到2012年底，全省已建立勞動爭議調(diào)解委員會7.6萬個，配備工會勞動法律監(jiān)督員16.6萬人。在中央和地方政府的大力支持下，我國工會事業(yè)取得全面進步，工會組織不斷發(fā)展壯大，工會工作逐步深入人心，得到廣大勞動者的信任和支持。截止到2013年6月底，工會會員總數(shù)達到了2.8億人，全國基層工會組織總數(shù)275.3萬個，中華全國總工會成為世界上最大的工會組織。[2]

工會組建和會員發(fā)展的重大突破，鞏固了黨的階級基礎(chǔ)，擴大了黨的群眾基礎(chǔ)，工會作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用更加顯著。

（二）相關(guān)法律法規(guī)的出臺和完善，為新時期工會工作提供了強大的法律支撐。

健全的勞動法律法規(guī)是工會維權(quán)工作有效開展的重要依托，改革開放以來，我國勞動立法不斷完善的過程，也是工會工作法制化不斷推進的過程。

1992年和2001年國家先后兩次對《工會法》進行修改，明確了新時期工會的基本職責(zé)、活動準(zhǔn)則和違反《工會法》應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。1994年新中國第一部專門調(diào)整勞動關(guān)系、保障勞動者合法權(quán)益的法律《勞動法》頒布后，《安全生產(chǎn)法》、《工會法（修訂）》、《集體合同規(guī)定》、《工資支付規(guī)定》、《勞動保險監(jiān)察條例》、《失業(yè)保險條例》、《工傷保險條例》等一系列完善勞動法的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章相繼出臺，初步實現(xiàn)了工會工作的“有法可依”。2008年以來，《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的制定和頒布使我國的勞動法律體系日臻完善，廣大職工的勞動經(jīng)濟權(quán)益、民主政治權(quán)利、精神文化權(quán)益和社會權(quán)利進一步明確，工會組織和代表職工參與國家和社會事務(wù)管理、維護職工和自身權(quán)益的內(nèi)容、方式逐步實現(xiàn)制度化和法律化，這為新時期工會更加科學(xué)有效地維護勞動者合法權(quán)益提供了更加強有力的法律支持。

（三）新時期職工隊伍整體素質(zhì)的普遍提升和對工會工作態(tài)度的轉(zhuǎn)變，為新時期工會順利開展工作提供了有利條件

近年來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，企業(yè)內(nèi)部改革不斷深化，適應(yīng)新形勢的變化，各行業(yè)職工隊伍的整體素質(zhì)有明顯改善。山東省職工隊伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示，2011年全省職工受教育程度明顯提高，小學(xué)及以下文化程度者占1.6%，比2007年降低0.6個百分點；初、高中（含中專、中技）文化程度者占51.2%，比2007年下降9.7個百分點；大專及以上學(xué)歷者占47.2%，比2007年提高10.3個百分點，其中本科及以上學(xué)歷占21.7%，比2007年提高6.4個百分點。較高的職工隊伍素質(zhì)使他們在維權(quán)過程中有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和技術(shù)能力與資方對抗，增強了勞動者在勞資矛盾中平衡雙方利益的籌碼，一定程度上緩解了“資強勞弱”局面對工會工作帶來的巨大壓力。另一方面，面對出現(xiàn)的勞資矛盾，越來越多的職工傾向于求助于工會組織，廣大職工對工會工作的態(tài)度明顯轉(zhuǎn)變。據(jù)2012年山東省職工狀況調(diào)查結(jié)果顯示，職工認為工會在提高職工工資、簽訂勞動合同、開展慰問、勞動競賽等方面發(fā)揮了重要作用；在遇到困難和問題時，15.2%的職工選擇找工會組織（找親朋好友的占23.4%，找黨組織的占7.5%，找政府（行政部門）的占8.4%）；在發(fā)表意見或反映愿望的渠道上，有34.2%的職工選擇“向單位工會組織或職工代表反映”，排在第二位；當(dāng)與單位發(fā)生勞動爭議時，39.4%的職工選擇“依靠工會組織解決”是最有用的解決方式，選擇的比例最高。對本單位工會發(fā)揮作用情況進行打分時，得分最高的前三項是“幫扶困難職工”、“維護職工社會保障權(quán)益”和“改善職工勞動條件”；在職工的意識中，與工會關(guān)系最密切的三個詞語分別是“職工代表”、“漲工資”、“合同”。由此可見，廣大職工對工會組織的認可度明顯提升，對工會工作的信心明顯增強?？陀^上為工會開展各項工作提供了較為有利的條件，新時期各級工會可以在勞動者維權(quán)和利益主張等方面爭取更大的作為。

二、“五位一體”總體布局下工會工作面臨新的挑戰(zhàn)

伴隨經(jīng)濟體制改革的不斷深入和大規(guī)模城市建設(shè)的廣泛展開，大量農(nóng)民工進城成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體，勞動關(guān)系呈現(xiàn)日益復(fù)雜化多樣化的趨勢，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，保障職工權(quán)益難度加大，新時期的工會工作面臨新一輪的壓力和挑戰(zhàn)。

（一）勞動關(guān)系日趨多樣化、復(fù)雜化，工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系難度加大

新時期，我國所有制結(jié)構(gòu)進一步深入調(diào)整，國家在保證公有制經(jīng)濟主體地位的同時，繼續(xù)鼓勵、引導(dǎo)、支持非公有制企業(yè)的合法存在和合理發(fā)展，非公有制企業(yè)已成為我國最大的企業(yè)群體和經(jīng)濟增長的重要力量。截至“十一五”末，我國非公有制企業(yè)從業(yè)人員已達3億左右。[3]多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展，使計劃經(jīng)濟條件下的傳統(tǒng)勞動關(guān)系不復(fù)存在，勞動關(guān)系格局呈現(xiàn)日益多樣化和復(fù)雜化的趨勢，勞動爭議頻頻發(fā)生，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)難度加大。許多企業(yè)

3在用工制度、簽訂勞動合同和維護勞動者權(quán)益方面存在諸多問題，成為引發(fā)勞動爭議的主要原因。

第一，多元化的用工形式使企業(yè)與勞動者之間矛盾重重，關(guān)系緊張。人才租賃、勞務(wù)派遣、季節(jié)性用工等多種用工形式被廣泛應(yīng)用，山東省職工勞動經(jīng)濟權(quán)益實現(xiàn)情況調(diào)查報告顯示，很多企業(yè)，包括石油、銀行、通信等大型國有壟斷行業(yè)企業(yè)，不按勞動合同法規(guī)定用工，大量使用勞務(wù)派遣工，且同工不同酬現(xiàn)象嚴重。在很多國有企業(yè)實行歧視性的用工管理辦法，將企業(yè)職工分為正式工、臨時工、農(nóng)民工、下崗工等身份，并實行差別待遇，導(dǎo)致勞動關(guān)系緊張。

第二，勞動合同存在簽訂率低、短期化和內(nèi)容不規(guī)范現(xiàn)象。城鎮(zhèn)私營企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶勞動合同不規(guī)范或不履行的現(xiàn)象比較普遍；一些中小企業(yè)、非公企業(yè)特別是一些服務(wù)性的小企業(yè)勞動合同簽訂率較低。有些企業(yè)以季節(jié)工或臨時用工為借口，大量使用農(nóng)民工且不簽訂用工合同；少數(shù)用工單位為逃避合同約束，違規(guī)延長試用期；部分企業(yè)勞動合同一年一簽，甚至半年一簽，嚴重影響職工的職業(yè)安全感；有的用人單位不與符合條件的職工簽訂無固定期限勞動合同，以種種理由規(guī)避法律責(zé)任。不少勞動合同文本多由企業(yè)單方制定，對實質(zhì)性問題故意規(guī)避或模糊不清，對工作時間、勞動報酬、勞動條件和社會保險福利等沒有明確的約束條款。

第三，伴隨企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化，勞動關(guān)系呈現(xiàn)多變性和多層次性的特點。勞動者在各企業(yè)間的流動性越來越頻繁，許多勞動者甚至和多個企業(yè)同時建立了多層勞動關(guān)系，這給工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面增加了新的難度。企業(yè)經(jīng)營狀況惡化導(dǎo)致的欠薪、斷保甚至欠薪逃匿等侵害職工合法勞動權(quán)益的問題和社會突發(fā)事件時有發(fā)生，給各級工會組織協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，促進企業(yè)和勞資關(guān)系和諧發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。

（二）勞動者維權(quán)意識不斷增強，利益訴求呈現(xiàn)多元，對新時期工會工作提出更高要求

隨著《勞動合同法》、《社會保險法》等法律法規(guī)的出臺和實施，職工對與自身相關(guān)的勞動法律法規(guī)越來越關(guān)心，知法、懂法和依法維權(quán)的意識普遍提高。2012年山東省職工狀況調(diào)查結(jié)果顯示，與單位發(fā)生勞動爭議時，近六成職工認為“依靠工會組織解決”（39.4%）、“向單位或地方勞動爭議調(diào)節(jié)機構(gòu)申請調(diào)解”（10.9%）和“向勞動爭議仲裁機構(gòu)申請仲裁”（7.9%）等渠道是最有用的解決方式。尤其是近年來，“85”后和“90”后新生代農(nóng)民工逐漸成為外出農(nóng)民工主體，他們與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比受教育程度較高，維權(quán)意識和維權(quán)能力較強。據(jù)調(diào)查，當(dāng)權(quán)益受到侵害時，新生代農(nóng)民工中因為怕被報復(fù)而不向有關(guān)部門投訴的只有6.5%，僅是傳統(tǒng)農(nóng)民工的一半；采取投訴行為時，以集體投訴方式進行的（幾個人一起去投訴），新生代農(nóng)民工為45.5%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工17.6個百分點。[4]從維權(quán)能力看，新生代農(nóng)民工的組織行動能力日益增強，他們通過QQ群、論壇等網(wǎng)絡(luò)工具進行聯(lián)絡(luò)組織，在通過正常渠道表達利益訴求受阻后，極易引發(fā)職工群體性事件。

隨著物質(zhì)生活水平的提高,職工參與民主管理的意識明顯增強，精神文化需求也日益增長。職工的精神文化生活內(nèi)容、形式越來越豐富多彩,部分職工正逐步向較高層次的精神文化需求型轉(zhuǎn)變。“看電視”、“做家務(wù)輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)”、“上網(wǎng)”、“讀書看報”是職工業(yè)余文化生活的“主力軍”，傳統(tǒng)的文化消費（電視、書籍）在職工日常生活中的優(yōu)勢地位仍然明顯，新興的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和教育（督促孩子學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)班等）越來越受到職工重視。職工主動接受技術(shù)技能培訓(xùn)的意愿比較強，絕大多數(shù)職工愿意占用下班后時間接受培訓(xùn)或進修。

由此可見，新形勢下職工維權(quán)意識不斷增強，除了經(jīng)濟權(quán)利之外，更加重視政治、文化、社會等方面的發(fā)展權(quán)利。

（三）勞動者隊伍思想狀況日益復(fù)雜，價值取向日益多元，勞動者隊伍穩(wěn)定面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

據(jù)2012年山東省職工思想狀況調(diào)研報告顯示，當(dāng)前職工思想狀態(tài)和精神面貌總體上呈現(xiàn)出健康向上、積極進取的態(tài)勢。大多數(shù)職工認可我國經(jīng)濟社會發(fā)展成就，對黨和政府的方針政策認同感較強，認為在為國家和社會多做貢獻中追尋自身幸福生活是基本的價值取向，具有服務(wù)人民、奉獻社會、崇尚英模等積極健康的社會主義主流意識。調(diào)查中，83.21%的職工認為“發(fā)揚勞模精神”“非常必要”和“很有必要”，有57.98%的人很想當(dāng)勞模。

但是隨著職工隊伍的不斷壯大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)顯著變化，思想狀況也日趨復(fù)雜，價值觀念呈多元化趨勢，職工隊伍穩(wěn)定性日益嚴峻。一方面，社會轉(zhuǎn)型期各類矛盾凸顯，利益差異加劇，職工思想波動性增大，不平衡心理加重。另一方面，各種社會思潮紛繁復(fù)雜，思想文化交流交融交鋒頻繁，職工思想的獨立性、選擇性、多變性、差異性日益增強，呈現(xiàn)價值觀念、精神追求多元化、復(fù)雜化、個性化的特點。與此同時，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、微博等正成為職工獲取信息的主要途徑，網(wǎng)絡(luò)的開放性、虛擬性形成了特色鮮明的網(wǎng)絡(luò)文化，已成為職工群眾尤其是青年職工精神文化生活不可分割的組成部分，給職工的思想觀念帶來巨大的沖擊和影響。

（四）勞動者利益表達渠道不暢通，勞資群體性事件呈集中爆發(fā)趨勢。

近年來，一些企業(yè)適應(yīng)職工參與企業(yè)管理意識增強的新情況，建立了職代會、廠務(wù)公開等民主管理制度，但是依然存在發(fā)展不平衡、運作不規(guī)范、作用得不到充分發(fā)揮等問題。職工利益訴求表達機制的缺失和表達渠道的狹窄導(dǎo)致其合法權(quán)益得不到合理、有效主張和維護，進而與企業(yè)產(chǎn)生利益沖突或勞動糾紛。

當(dāng)職工與企業(yè)發(fā)生勞動爭議時，勞動者依然是勞資矛盾中的弱勢力量，職工無論從精力還是從財力上都無法與企業(yè)抗衡，多數(shù)職工選擇能忍則忍，或是辭職走人。當(dāng)矛盾激發(fā)到一定程度時，群體性事件便成了勞動者最常用的利益表達方式。據(jù)統(tǒng)計，2012年1-8月，全國共發(fā)生圍繞工資糾紛的規(guī)模在百人以上的集體停工事件120多起，發(fā)生在19個省、規(guī)模在30人以上的270多起。[5]勞資群體性事件發(fā)生的頻率越來越高，規(guī)模越來越大，參與的人數(shù)越來越多，整體上呈集中爆發(fā)的趨勢，給企業(yè)的生產(chǎn)與管理秩序帶來直接沖擊，給基層社會秩序造成不穩(wěn)定與混亂，給工會組織和政府帶來巨大壓力。

三、面對挑戰(zhàn)，工會要不斷加強自身建設(shè)，提升工會工作的科學(xué)化水平

新時期工會工作面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，各級工會必須積極適應(yīng)變化了的客觀情況，著眼于工會理論和實踐的新發(fā)展，不斷加強自身理論建設(shè)、組織建設(shè)、隊伍建設(shè)和工作機制建設(shè)，不斷推進中國特色社會主義工會道路的理論探索，不斷提高工會工作的科學(xué)化水平。

（一）以面向職工，服務(wù)職工為出發(fā)點，全面推進基層工會組織建設(shè)

近年來，我國各級工會以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足實際，把握形勢，通過黨工共建、政策支持、強化領(lǐng)導(dǎo)，不斷推動工會組織工作，尤其是基層工會組織建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，取得了顯著成效，為工會服務(wù)大局提供了堅實的組織保證。但工會組建和會員發(fā)展還存在著發(fā)展不平衡的問題，尤其是中小微企業(yè)工會組建任務(wù)還很重。山東省非公企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫顯示，到2012年11月30日，全省企業(yè)建會率達到88.2%，各市企業(yè)建會率高的達到90%以上，低的只有50%多；就企業(yè)類型來看，私營企業(yè)和小微企業(yè)建會率比例低；組建行業(yè)工會聯(lián)合會和聘用社會化工會工作者工作在部分地方還沒有開展。全省企業(yè)職工入會率達到80.2%，各市企業(yè)職工入會率最高的達到90%以上，低的不到50%。因此，工會組織覆蓋面還需進一步擴大，基層工會組織規(guī)范化建設(shè)需要進一步加強，建立起符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求、有利于維護職工合法權(quán)益的上下貫通、全面覆蓋的工會組織體系。

工會要積極適應(yīng)職工隊伍構(gòu)成和企業(yè)用工方式的變化，不斷創(chuàng)新建會思路和模式，廣泛開展中小微企業(yè)建會集中行動，依法推動企業(yè)普遍建立工會組織；積極探索和推進縣以下行業(yè)工會聯(lián)合會建設(shè)，進一步擴大“雙亮”實施范圍，不斷增強基層工會活力。針對農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工數(shù)量不斷增多的現(xiàn)象，要堅持“源頭入會、委托管理、雙向維權(quán)”，推動勞務(wù)派遣企業(yè)建會和組織勞務(wù)派遣工入會工作，推動勞務(wù)派遣工集中的產(chǎn)業(yè)行業(yè)勞動者加入工會。

（二）不斷加強隊伍建設(shè)，全面提升工會干部整體素質(zhì)

在全面建成小康社會的新時期，我國勞動者素質(zhì)不斷提升，維權(quán)意識不斷增強，利益訴求日益多元，這對新時期工會隊伍建設(shè)提出更高的要求。為了更好地發(fā)揮工會服務(wù)基層、服務(wù)職工的作用，要求工會干部善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神，要求工會干部掌握黨的各項方針政策和國家有關(guān)法律法規(guī)，要求工會干部具備有關(guān)的專業(yè)理論知識和把握規(guī)律的能力、服務(wù)大局的能力、科學(xué)維權(quán)的能力。但是，許多基層工會干部隊伍建設(shè)嚴重滯后于工會工作的發(fā)展需求，工會工作基礎(chǔ)薄弱。

主要表現(xiàn)為：一是工會干部兼職現(xiàn)象較為嚴重。一些企業(yè)為了降低成本，提高效益，在企業(yè)改革改制過程中，減少或者取消了工會專職干部的編制，工會專職干部大幅減少，據(jù)山東省2012年全省職工隊伍狀況調(diào)查顯示，全省68.1%的工會主席是本單位的中高層管理人員，工會干部兼職化傾向較為嚴重。二是工會干部的業(yè)務(wù)知識缺乏。相當(dāng)一部分工會干部初涉工會工作，對法律法規(guī)、政策理論、經(jīng)濟管理等相關(guān)理論和業(yè)務(wù)知識掌握不夠全面，在開展工會組建中，辦法不夠多，質(zhì)量不夠高，效果不夠明顯，在一定程度上制約了工會工作的深入開展。三是工會干部流動性大，隨意變動現(xiàn)象嚴重。工會干部大多都是新手上路，對工會業(yè)務(wù)和工會知識了解甚少，嚴重影響工會工作的順利開展。

面對新形勢新任務(wù)，迫切需要打造一支知識型、專家型、活動型、服務(wù)型的高素質(zhì)工會干部隊伍。應(yīng)進一步拓寬工會干部來源渠道，大力推動社會化工會工作者隊伍建設(shè)。改進和加強工會干部教育培訓(xùn)制度，通過強化對基層工會干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，讓其熟練掌握勞動關(guān)系相關(guān)法律法規(guī)政策，熟悉工會工作等業(yè)務(wù)知識，不斷提高廣大工會干部做好新形勢下工會工作的能力和水平。

（三）迅速轉(zhuǎn)變工作思路，積極創(chuàng)新工會工作方式

工會應(yīng)根據(jù)自身承擔(dān)任務(wù)的不同，有針對性地調(diào)配工作力量，根據(jù)不同類型企業(yè)工會工作的差異性和階段性，有針對性地制定工作目標(biāo)、任務(wù)，創(chuàng)造性地開展工作。要樹立品牌意識，積極創(chuàng)新工作載體，打造工作品牌，體現(xiàn)工作特色。堅持群眾化工作特點，實現(xiàn)工會活動向基層為主、職工自主、業(yè)余為主轉(zhuǎn)變。積極采用現(xiàn)代技術(shù)，加強網(wǎng)絡(luò)輿情研究，加強工會信息化建設(shè)，創(chuàng)新工會工作流程，提高工作效率。完善工會資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，推進工會企事業(yè)管理體制改革，努力增強工會的經(jīng)濟實力。深入研究積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化給工會工作帶來的影響，主動對接、主動服務(wù)，創(chuàng)新載體、創(chuàng)新方式，在新型城鎮(zhèn)化進程中展現(xiàn)工會組織新作為。

四、充分發(fā)揮工會職能優(yōu)勢，在“五位一體”建設(shè)中爭取更大作為

“五位一體”的總體布局著眼于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的最終實現(xiàn)，落腳在全中國人民生活水平的普遍提高，體現(xiàn)了國家和人民利益的高度一致，代表了最廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。這與工會代表和維護勞動者權(quán)益的核心職能完全契合，并且為工會組織更好的發(fā)揮在促進科學(xué)發(fā)展、推動社會和諧和維護群眾利益方面的優(yōu)勢作用提供了良好的契機，新時期工會工作在“五位一體”建設(shè)中必定大有可為。

（一）充分激發(fā)勞動者勞動熱情和創(chuàng)造活力，為全面建成小康社會做出更大貢獻。

人民創(chuàng)造歷史，勞動開創(chuàng)未來。勞動是推動人類社會進步的根本力量。黨的十八大中央提出到中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會，到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，努力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。這一宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)最終還要依靠工人階級和廣大勞動群眾，他們是全面建成小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的主力軍。

工會組織要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，發(fā)揮群眾性組織優(yōu)勢，大力倡導(dǎo)勤奮勞動、誠實勞動、創(chuàng)新勞動，在全社會營造勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的良好氛圍，最大限度地激發(fā)職工群眾積極投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

要大力實施職工素質(zhì)建設(shè)工程。組織職工廣泛開展崗位練兵、技術(shù)交流、技能培訓(xùn)，踴躍參加技術(shù)革新、技術(shù)協(xié)作、合理化建議等活動，著力培養(yǎng)知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型人才隊伍，為推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整爭作貢獻。

大力弘揚工人階級偉大品格和勞模精神，要以創(chuàng)建“工人先鋒號”為主要載體，廣泛開展“當(dāng)好主力軍、建功‘十二五’”創(chuàng)先爭優(yōu)建功立業(yè)勞動競賽，用工人階級的先進思想和模范行為引領(lǐng)帶動全社會，使“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的觀念深入人心，在全社會形成“勞動光榮，創(chuàng)造偉大”的良好氛圍，把職工群眾的創(chuàng)造性勞動同勞動模范的先進性引領(lǐng)結(jié)合起來，進一步增強廣大職工投身改革和建設(shè)的主人翁意識與創(chuàng)造活力，更加自主、自覺、自愿地為“五位一體”現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)貢獻自身力量。

(二)完善基層民主制度，創(chuàng)新基層民主管理形式，保障職工享有更多更切實的民主權(quán)利。

“全心全意依靠工人階級”，在企事業(yè)單位中“健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利”，[6]是“五位一體”總布局對新時期工會工作提出的具體要求。

工人階級是我國社會主義建設(shè)的主力軍，是無產(chǎn)階級專政國家的堅強柱石，是黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)。工人階級的主人翁地位能否體現(xiàn)，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位是否鞏固。我國民主政治的特點之一就是加強基層的民主政治建設(shè)，讓廣大人民群眾廣泛地參與對社會事務(wù)的管理，以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度無疑是我國社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。在企事業(yè)單位中推進企業(yè)民主管理制度建設(shè)，將廣大職工群眾關(guān)心的企業(yè)改革和發(fā)展方面的重點問題、事關(guān)其切身利益的熱點問題，以及企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的難點問題等，納入到民主管理之中，易于被廣大職工群眾所接受、認可；有利于培養(yǎng)職工群眾的主人翁責(zé)任感和大局觀念，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。因此，推動以職代會制度為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度建設(shè)，是發(fā)展社會主義基層民主的一項制度性安排，是基層實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的最直接實踐。

（三）用社會主義核心價值體系教育、引導(dǎo)職工，推動先進企業(yè)文化和職工文化建設(shè)。

社會主義核心價值體系是興國之魂，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向。工會組織要著眼于當(dāng)前經(jīng)濟社會深刻變革背景下職工思想的獨立性、選擇性、多變性、差異性日益增強，價值觀念日益多元的實際，充分發(fā)揮工會大學(xué)校的作用，在廣大職工中深入開展社會主義核心價值體系教育。積極培育社會主義核心價值觀，引導(dǎo)廣大職工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，推動全社會形成知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風(fēng)尚。一是深入開展理想信念教育和職業(yè)道德教育。大力弘揚勞模精神和工人階級偉大品格，激勵職工努力做繼續(xù)解放思想、銳意改革創(chuàng)新的時代先鋒，做推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的行動楷模。二是以企業(yè)文化建設(shè)為載體，拓寬思想政治工作渠道。把黨和國家關(guān)于企業(yè)改革發(fā)展的方針政策滲透到具體的企業(yè)管理理念之中，讓廣大職工在積極參與企業(yè)文化、職工文化建設(shè)中受到教育、提高素質(zhì)，為企業(yè)的改革發(fā)展貢獻力量。三是依托現(xiàn)代傳媒，更新教育手段。要充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒作用，特別是以微博、微信為標(biāo)志的新興媒體的獨特優(yōu)勢，大力開發(fā)網(wǎng)絡(luò)思想政治工作資源，不斷拓展思想政治工作的載體和覆蓋面，積極傳播先進文化，倡導(dǎo)時代新風(fēng)，弘揚社會正氣。四是加強對職工的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。要積極幫助職工解決思想困惑與矛盾，疏導(dǎo)情緒，保持心理平衡和內(nèi)心和諧。要重視職工特別是青年職工的思想情緒和心理需求，建立適應(yīng)新時期要求、體現(xiàn)人文關(guān)懷的管理機制，營造一個體現(xiàn)人文關(guān)懷的良好企業(yè)氛圍。

（四）大力加強和創(chuàng)新社會管理，推動和諧社會建設(shè)

加強和創(chuàng)新社會管理是維護廣大職工根本利益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、推動和諧社會建設(shè)的必然要求。在新的形勢下，工會要積極貫徹落實黨的保障和改善民生政策，把社會管理創(chuàng)新、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系擺在更加突出的位置，協(xié)助黨和政府解決職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力讓職工共享改革發(fā)展成果，以勞動關(guān)系和諧、職工隊伍穩(wěn)定促進社會和諧穩(wěn)定。

工會加強和創(chuàng)新社會管理關(guān)鍵是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系、化解社會矛盾，實現(xiàn)社會公平正義。一是主動參與勞動就業(yè)、收入分配、社會保障等涉及職工切身利益的社會政策研究擬定，從源頭上影響相關(guān)社會政策的制定。二是以協(xié)調(diào)勞動關(guān)系為重點，建立健全勞動爭議預(yù)防、預(yù)警和調(diào)處機制，完善勞動爭議調(diào)解仲裁制度和法律援助制度，積極融入社會“大調(diào)解”格局，協(xié)助政府妥善解決和處理企業(yè)與職工的勞動關(guān)系矛盾。三是積極開展自下而上和自上而下的“要約行動”，幫助、指導(dǎo)企業(yè)依法開展工資集體協(xié)商，大力推動建立完善職工工資共決機制、正常增長機制、支付保障機制，促進企業(yè)特別是非公企業(yè)與職工利益共享、和諧發(fā)展。

（五）倡導(dǎo)節(jié)能減排、低碳環(huán)保意識，引領(lǐng)企業(yè)與職工積極參與生態(tài)文明建設(shè)。

發(fā)展生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國，是我國在資源短缺、環(huán)境污染情況下為保證經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略部署，是推動科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略步驟。工會應(yīng)在生態(tài)文明建設(shè)中尋求新的作為，主動引領(lǐng)企業(yè)和職工積極貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，積極參與生態(tài)文明建設(shè)。

第一，加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳手段。廣泛利用電視、廣播、簡報、橫幅、標(biāo)語、宣傳單、網(wǎng)絡(luò)等媒介，對廣大職工進行全方位、持久性宣傳教育，積極倡導(dǎo)低碳的消費理念和綠色的生活方式，不斷提升職工低碳環(huán)保意識，使發(fā)展生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的理念深入人心。及時宣傳報道生態(tài)文明建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進集體和個人，引領(lǐng)環(huán)保、現(xiàn)代的生產(chǎn)和生活方式，在全社會形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的良好風(fēng)尚，努力推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。

第二，發(fā)揮好工會“大學(xué)?！弊饔?，開展相關(guān)知識的普及和宣傳。利用文化宮、業(yè)校、宣傳欄等大力開展節(jié)能降耗知識宣傳普及活動，幫助職工學(xué)習(xí)掌握節(jié)能降耗、環(huán)境保護、資源循環(huán)利用等方面的新知識、新技術(shù)、新工藝，增強職工節(jié)約環(huán)保能力。

第三，大力開展職工經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動。結(jié)合企事業(yè)單位發(fā)展實際，緊緊圍繞節(jié)能減排、創(chuàng)新創(chuàng)效，開展“增收節(jié)支、節(jié)能降耗”、“我為節(jié)能減排做貢獻”、“五小”、“五比”（小革新、小發(fā)明、小改造、小設(shè)計、小建議，比質(zhì)量、比創(chuàng)新、比銷售、比管理、比服務(wù)）等各類經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動，鼓勵職工改進工藝、技術(shù)和設(shè)備，創(chuàng)新操作法，大力創(chuàng)造和積極推廣職工在節(jié)能降耗增效方面取得的創(chuàng)新成果，通過技術(shù)進步推進資源節(jié)約。

第四，積極開展重點行業(yè)節(jié)能減排達標(biāo)競賽活動。通過健全機制，落實責(zé)任，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力形成良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

五、結(jié)語

新的歷史時期，各級工會應(yīng)準(zhǔn)確把握發(fā)展新要求和職工新期待，更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷強化組織建設(shè)，創(chuàng)新工作方式，加強源頭參與，積極依法科學(xué)維權(quán)，努力制定適應(yīng)時代要求和職工愿望的方針政策，將維護職工權(quán)益納入到推動科學(xué)發(fā)展與社會和諧的大局中去，充分激發(fā)廣大勞動者參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，努力推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，最終實現(xiàn)全面建成小康社會的總目標(biāo)。

[1]習(xí)近平.在同全國勞動模范代表座談時的講話[EB/ OL].新華網(wǎng).2013-04-28.

[2]截止2013年6月底工會會員總數(shù)2.8億人[EB/OL]人民網(wǎng).2013-10-11.

[3]扎實做好新形勢下構(gòu)建非公有制企業(yè)和諧勞動關(guān)系工作[N].中華工商時報,2012-8-15.

[4]全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組.關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告[N].工人日報，2010-06-21.

[5]社會藍皮書：每年各種群體性事件多達數(shù)萬起[EB/ OL].http://society.people.com.cn，2012-12-18.

[6]胡錦濤：堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗--在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[EB/OL].http://www.xj.xinhuanet. com，2012-11-19.

（責(zé)任編輯：張希宇）

On the Positioning,Challenges and Roles of the Unions in the“Five-in-one”O(jiān)verall Layout

Wu Yufang,Qi Min&Liang Xia

“Five-in-one”is a new global plan,made by the CPC Central Committee for the cause of socialism with Chinese characteristics, reflecting the party's new grasp in socialist construction.the trade unions are bridges and links to contact the party and the masses of workers, represent and safeguard the legitimate rights and interests of workers,and bear such important tasks as mobilizing and organizing workers to actively participate in the reform and development,making efforts to promote China's economic,political,cultural,social,ecological civilization.The Party and country attach great importance,the relevant laws and regulations are continuously introduced,the quality of workers are generally improved and trade unions get high approval,which create opportunities for trade unions to play the role.But at the same time trade unions are facing such challenges and pressures as diverse and complex labor relations,diverse demands of workers’interests,increasingly complex ideas situation,diverse value interests,and unsmooth channels of expression.faced with the deepest hopes of the party,government and union workers,trade unions should consider reality,identify the location from strengthening the organization building and improving the overall quality of trade union cadres,innovating working ways,etc,give full play to their strengths,and make efforts show greater acts in new period in the construction of economy,politics,culture, society,and ecological civilization.

five-in-one;trade union functions positioning;workers'interests;labor relations;two-step strategy

本文為2013年中華全國總工會重點調(diào)研課題的部分成果，獲山東省總工會暨山東工運研究會2013年全省工會理論政策研究成果一等獎。

D412.6

A

2095—7416（2014）01—0002—07

2013-12-28

武玉芳（1964-），女，山東沂水人，大學(xué)學(xué)歷，山東管理學(xué)院培訓(xùn)部副主任、繼續(xù)教育學(xué)院副院長、教授。齊敏（1979-），女，山東禹城人，碩士，山東管理學(xué)院勞動關(guān)系學(xué)院副教授。梁霞（1976-），女，山東泰安人，歷史學(xué)碩士，山東管理學(xué)院人文學(xué)院講師。