張 躍,鄧仔萍,向丹波，謝詳

（四川化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 瀘州 646005）

高職院校校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合制度化建設(shè)

張 躍,鄧仔萍,向丹波，謝詳

（四川化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 瀘州 646005）

為了推進(jìn)我國(guó)高職院校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合辦學(xué)模式的進(jìn)一步完善,通過(guò)對(duì)政府、學(xué)校、企業(yè)三個(gè)層面存在的政策法規(guī)制度上的問(wèn)題分析，積極探索高職院校校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合制度化建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制。有助于進(jìn)一步深化校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的改革實(shí)踐，取得高職院校校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合制度化的建設(shè)成果。

校企合作;產(chǎn)學(xué)研;制度

高職院校校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)可用“在教學(xué)內(nèi)容上堅(jiān)持理論與實(shí)踐的結(jié)合；在運(yùn)行機(jī)制上有國(guó)家法律制度加以保障,具有專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)或監(jiān)督機(jī)構(gòu)；在利益方面遵循互利互惠原則”加以概括。加強(qiáng)高職院校校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合制度化建設(shè)，在高職院校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合辦學(xué)模式中有著十分重要的地位。

1 我國(guó)高職院校實(shí)施校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式在制度上存在的問(wèn)題

1.1 校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合缺乏配套的政策支持和法規(guī)保護(hù)

目前，我國(guó)高職校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的政策法規(guī)尚不完善，國(guó)家層面的政策法規(guī)雖有《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》等政策法規(guī)文件，但涉及到校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的規(guī)定不多且力度不夠，對(duì)校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式的強(qiáng)力推進(jìn)極其有限。省級(jí)層面的政策法規(guī)大部分僅限于《職業(yè)教育條例》和《職業(yè)教育暫行條例》等主要來(lái)自教育行政部門(mén)的規(guī)定，約束力針對(duì)高職院校較強(qiáng)，而對(duì)于企業(yè)以及地方政府較弱，個(gè)別省還是空白。

1.2 高職院校優(yōu)勢(shì)不足缺乏制度創(chuàng)新

高職院校因?yàn)檗k學(xué)條件不足、師資力量不雄厚、不善于或不敢于制度創(chuàng)新以適應(yīng)校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式、缺乏技術(shù)、科研服務(wù)意識(shí)等眾多不足，不能最大限度地整合好學(xué)校各方面資源，成為制約合作的主要因素。高職院校多年來(lái)受教育以及政府相關(guān)主管部門(mén)的限制（如人事變動(dòng)、生源招錄計(jì)劃以及專(zhuān)業(yè)的設(shè)置等），致使高職院校的積極性和創(chuàng)造能力難以發(fā)揮。

1.3 高職學(xué)院缺乏使企業(yè)愿意與之合作的校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的項(xiàng)目平臺(tái)

企業(yè)缺技術(shù),更缺具有市場(chǎng)核心竟?fàn)幜Φ淖灾髦R(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)。企業(yè)希望跟高職院校及一切有這方面能力的院校合作。但產(chǎn)學(xué)研的瓶頸是高職學(xué)院的創(chuàng)新機(jī)制、人力資源配制機(jī)制太守舊，拿不出與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的項(xiàng)目。

1.4 高職院校和企業(yè)雙方用人目標(biāo)協(xié)調(diào)存在困難

學(xué)校要把學(xué)生培養(yǎng)成技能性人才，要遵循一定的教學(xué)規(guī)律，要對(duì)實(shí)習(xí)崗位指導(dǎo)人員的指導(dǎo)進(jìn)行認(rèn)真合理的考核，要求實(shí)習(xí)過(guò)程的系統(tǒng)化，對(duì)實(shí)習(xí)效果作出評(píng)價(jià)等等。而企業(yè)卻以贏利為主要目的，單一地追求經(jīng)濟(jì)效益，將實(shí)習(xí)生當(dāng)作簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力使用，難以將校企合作列入企業(yè)的議事日程，致使實(shí)習(xí)管理過(guò)程形式化，實(shí)踐性教育環(huán)節(jié)留于形式。

2 對(duì)高職學(xué)院實(shí)施校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合在制度建設(shè)上的意見(jiàn)

2.1 修訂、完善《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《職業(yè)教育法》）中校企合作、產(chǎn)學(xué)研的相關(guān)內(nèi)容，使《職業(yè)教育法》的實(shí)施具有全面的操作性和強(qiáng)制性。

2.1.1 明確校企合作的主體、責(zé)權(quán)利關(guān)系和具體內(nèi)涵

《職業(yè)教育法》應(yīng)對(duì)參與校企合作的主體一一職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)進(jìn)行界定，明確其間的法律關(guān)系，即各參與主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系。如在校企合作中，國(guó)家應(yīng)對(duì)承擔(dān)接納學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐任務(wù)的企業(yè)視其要求進(jìn)行稅收優(yōu)惠和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償，提高企業(yè)積極性，克服校企合作困難重重的弊端;職業(yè)院校要改革原“三段式”傳統(tǒng)教學(xué)模式,重視職業(yè)教育的實(shí)踐性。

目前我國(guó)職教校企合作多數(shù)屬淺層次的、流于形式的合作，即局限于與多少企業(yè)進(jìn)行合作、到企業(yè)實(shí)習(xí)的學(xué)生有多少、到企業(yè)中進(jìn)行實(shí)訓(xùn)的教師有多少的合作。2006年《教育部關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見(jiàn)》指出：“職業(yè)院校應(yīng)以服務(wù)為宗旨，就業(yè)為導(dǎo)向，在教學(xué)目標(biāo)上要注重實(shí)踐技能培養(yǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，探索適應(yīng)工學(xué)結(jié)合、校企合作的教學(xué)管理制度，創(chuàng)新教學(xué)與教法，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)。妥善選擇實(shí)習(xí)單位，并簽訂協(xié)議，建立實(shí)習(xí)工作協(xié)作組織，保障學(xué)生合法權(quán)益?！边@些政策文件的規(guī)定是比較詳細(xì)與具體的，應(yīng)上升到法律層面，強(qiáng)制性執(zhí)行。規(guī)定企業(yè)參與學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程設(shè)計(jì)以及教學(xué)活動(dòng)并明確其在培養(yǎng)過(guò)程中的責(zé)任，使校企雙方互惠互利，實(shí)現(xiàn)共贏。

2.1.2 建立校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制

建立校企合作長(zhǎng)效機(jī)制，各級(jí)政府要明確責(zé)任，將校企合作納入學(xué)校評(píng)估和企業(yè)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，在權(quán)衡各方利益的條件下，出臺(tái)落實(shí)校企合作政策的具體措施，使校企合作制度化。建立政府引導(dǎo)、校企互動(dòng)、行業(yè)協(xié)調(diào)的校企合作運(yùn)行機(jī)制。使參與主體能夠明確自己的地位與作用，各就其位、各盡其責(zé)。

2.1.3 明確校企合作的保障措施

現(xiàn)行《職業(yè)教育法》第二十八條對(duì)校企合作的保障性規(guī)定是“企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員進(jìn)行職業(yè)教育的費(fèi)用，具體辦法由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)或者由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法規(guī)定”。但該法對(duì)于企業(yè)應(yīng)承擔(dān)多少費(fèi)用？對(duì)參與校企合作的企業(yè)減免多少的稅費(fèi)？對(duì)接納實(shí)習(xí)生和教師實(shí)訓(xùn)、與職業(yè)學(xué)校共同建立實(shí)習(xí)基地等予以多少稅收優(yōu)惠等都沒(méi)有明確的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)。而這些都應(yīng)在相關(guān)法律、法規(guī)中明確。讓企業(yè)感到支持和參與職業(yè)教育是增強(qiáng)企業(yè)核心竟?fàn)幜Φ谋仨毻緩健?/p>

2.1.4 增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)在校企合作中的地位與作用，明確企業(yè)在校企合作中的主體資格

2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)二十二條就規(guī)定“行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)要在國(guó)家教育方針和政策指導(dǎo)下，開(kāi)展本行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)，制訂教育培訓(xùn)規(guī)劃，組織和指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作;參與制訂本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定和證書(shū)頒發(fā)工作;參與制訂培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn);參與國(guó)家對(duì)職業(yè)院校的教育教學(xué)評(píng)估和相關(guān)管理工作”。這一詳規(guī)應(yīng)上升到法律層面，納入《職業(yè)教育法》中，以促進(jìn)我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的成長(zhǎng)與成熟，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)在校企合作中的作用。

職業(yè)院校最直接的目的之一是為企業(yè)培養(yǎng)高技能人才，而接納畢業(yè)生的最終決定權(quán)在企業(yè)，所以職業(yè)教育不能缺少企業(yè)的參與，應(yīng)讓企業(yè)全程參與職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置調(diào)整、教材開(kāi)發(fā)、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)過(guò)程的實(shí)施及考核考試標(biāo)準(zhǔn)的制定和相關(guān)操作。這樣，企業(yè)得到了合格的且急需的技能人才，職業(yè)院校達(dá)到了培養(yǎng)目標(biāo)且又解決了職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題。

2.1.5 規(guī)范校企合作合同制度

目前我國(guó)職業(yè)教育校企合作很不規(guī)范，由于合同內(nèi)容的相關(guān)法律依據(jù)不明確，校企雙方往往根據(jù)自身的實(shí)際情況簽定合同，其形式和內(nèi)容上都具有較大的隨意性，缺乏對(duì)校企雙方的約束力。應(yīng)在法律法規(guī)中對(duì)校企合作的期限、措施、報(bào)酬，合同變更與解除，處理爭(zhēng)議的辦法等進(jìn)行規(guī)范，使校企合作雙方有法可依、有法可行。

2.2 高職學(xué)校要努力轉(zhuǎn)變觀念，吸引企業(yè)積極參與校企合作

在我國(guó)《職業(yè)教育法》執(zhí)行過(guò)程中的政策法規(guī)尚未完善的情況下、在企業(yè)還未償?shù)饺虆⑴c校企合作是企業(yè)盈利和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的有利途徑的甜頭之前，高職院校應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變觀念，制定出《高職學(xué)院校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合實(shí)施制度的暫行規(guī)定》，并納入學(xué)院目標(biāo)考核，實(shí)行一票否決，強(qiáng)行推進(jìn)實(shí)施。讓教師融入企業(yè)與企業(yè)工程技術(shù)人員一道，解決企業(yè)技術(shù)難題，研發(fā)企業(yè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心竟?fàn)幜Φ男庐a(chǎn)品，多方面吸引企業(yè)全程參與培養(yǎng)學(xué)生的積極性，達(dá)到高職院校為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的目的。高職學(xué)院在與企業(yè)全方位合作辦學(xué)的模式上需要有戰(zhàn)略眼光，要營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)、培育市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，不能只顧眼前利益。

2.3 高職院校應(yīng)不斷深化專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,整合資源,開(kāi)放辦學(xué)

目前，高職學(xué)院普遍存在著招生量大(大部分學(xué)校在校生規(guī)模上萬(wàn)人),專(zhuān)職教師少(200-300人左右),且結(jié)構(gòu)不合理(缺乏企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的年青教師約占2/5,基礎(chǔ)課教約占1/5—2/5),教師課程設(shè)置不合理(理論和專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)理論課偏重)等現(xiàn)實(shí)情況,造成教師主要精力放在校內(nèi)上課上,從時(shí)間、精力上難以保證教師融入企業(yè)實(shí)施校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的模式，僅管政府、行業(yè)協(xié)會(huì)及行業(yè)主管部門(mén)已出臺(tái)了具體的改進(jìn)實(shí)施方案（細(xì)則），但各高職學(xué)院執(zhí)行力度不夠、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、整合資源,、開(kāi)放辦學(xué)力度不夠，應(yīng)從以下幾方面制定制度，例入目標(biāo)考核，實(shí)行一票否決，強(qiáng)行推進(jìn)實(shí)施：

用多種方式增加在編教師中專(zhuān)職教師的比例，并制定激勵(lì)機(jī)制，使他們的物質(zhì)待遇、政治待遇和發(fā)展前景高于兼職的管理崗位，嚴(yán)格控制專(zhuān)職教師兼任行政管理職務(wù)的比例,除教學(xué)各系部、科研、教務(wù)等部門(mén)的主要業(yè)務(wù)崗位外，其他崗位原則上不用專(zhuān)職教師兼任。

根據(jù)校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的模式，讓企業(yè)參與，改革現(xiàn)有課程設(shè)計(jì)及設(shè)置，大量減少理論和專(zhuān)業(yè)理論課占總課時(shí)的比例，讓專(zhuān)職教師有足夠的時(shí)間和精力融入企業(yè)。

確定專(zhuān)業(yè)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展方向，根據(jù)專(zhuān)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行模塊式教學(xué)。教師上課任務(wù)盡量與該教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展方向一致，克服一位專(zhuān)業(yè)教師同時(shí)上幾門(mén)專(zhuān)業(yè)課，根本沒(méi)時(shí)間下企業(yè)和融入企業(yè)的弊病，培養(yǎng)教師在自己的整個(gè)教學(xué)系統(tǒng)過(guò)程中成為該發(fā)展方向的專(zhuān)家，為校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合帶頭，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

提高待遇,讓企業(yè)工程技術(shù)人員作為兼職教師進(jìn)入學(xué)校實(shí)踐性教學(xué)系統(tǒng)，開(kāi)放辦學(xué)，既可按校企合作模式提高教學(xué)質(zhì)量，又能解決學(xué)校專(zhuān)業(yè)師資不足和質(zhì)量不高的難題。

校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合過(guò)程的的教師、研發(fā)人員、學(xué)生和企業(yè)的人力資源、資金的優(yōu)化配制問(wèn)題、政府落實(shí)《職業(yè)教育法》和政策法規(guī)完善配套等式問(wèn)題，涉及到院校專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研過(guò)程制度創(chuàng)新等各方面。完善高職院校在校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作中的制度建設(shè)，以確保高職院校校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的高效實(shí)施，為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)并取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，需要政府、企業(yè)和職業(yè)學(xué)校的共同努力與密切配合才能取得良好的效果。

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The Institutional Construction of Higher Vocational Colleges and Enterprises Cooperation,Production Learn and Research Combination

ZHANG Yue,DENG Zaiping,XIANG Danbo,XIE Xiang
(Sichuan Vocational College of Chemical Technology,Luzhou Sichuan646005)

In order to promote the cooperation between enterprises and higher vocational colleges,perfect production learn and research combination system, this paper analyzes institutional policies and regulations problems in the government, schools, and businesses. It actively explores operating mechanism and long-term mechanism of vocational colleges and enterprise cooperation, and production learn and research combination system. It is helpful to the further reform of the cooperation between enterprises and higher vocational colleges.

Higher Vocational Colleges and Enterprises Cooperation;Production Learn and Research;system

G718.5

B

1672-2094(2014)04-0130-03

責(zé)任編輯：鄧榮華

2014-06-15

張 躍（1958-）,男，山東萊溪人，四川化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，碩士，主要從事無(wú)機(jī)化工的教學(xué)與生產(chǎn)技術(shù)的研究。