黃曉莉,柳 宇

(樂山職業(yè)技術學院，四川 樂山 614000)

兩岸高等職業(yè)教育制度比較研究

黃曉莉,柳 宇

(樂山職業(yè)技術學院，四川 樂山 614000)

受政治歷史影響及外部環(huán)境等客觀條件制約，兩岸的職業(yè)教育從一開始就處在不平等的環(huán)境之中。經過半個多世紀的發(fā)展，目前臺灣職業(yè)教育體系設置完善、師資力量領先、校企合作深入、執(zhí)照認證規(guī)范，這些恰恰也是大陸職教的不足之處。但臺灣職業(yè)教育也面臨著生源下降、教學資源相對過剩的困境。兩岸職業(yè)教育制度在很多方面有很大的合作空間，雙方可以通過積極交流與合作，整合資源、互補優(yōu)勢，發(fā)揮各自的特色與強項，共同促進兩岸的發(fā)展。

職業(yè)教育；制度比較；合作探究

大陸高等職業(yè)教育的發(fā)展時間并不長，從上世紀90年代末國家開始有計劃的發(fā)展高職教育到現在，時間也只有近二十年。而經過半個多世紀的發(fā)展，臺灣職業(yè)技術教育體系不斷調整完善，已經成為寶島教育的兩大支柱之一。

1 兩岸高等職業(yè)教育概述

1.1 大陸職業(yè)教育

大陸高等職業(yè)教育其歷史最早可追溯到清末出現的“高等實業(yè)學堂”和“高等師范學堂”。1949年以后，受當時客觀條件及思想觀念的制約，除高等師范院校繼續(xù)走高等職業(yè)教育之路外，其他形式的高等職業(yè)教育幾乎處于停滯狀態(tài)。1980年創(chuàng)辦天津職業(yè)大學，至此大陸才開始真正現代意義上高等職業(yè)教育的探索。隨后政府實施大力發(fā)展高等職業(yè)教育的戰(zhàn)略，加快實現高等教育“大眾化”，高等職業(yè)教育也開始了快速的發(fā)展期。依據教育部《2011年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2011年全國普通高等學校在校生2308.51萬人，其中高職生744.06萬人，約占32.23%；2011年全國有普通高等學校2409所（含獨立學院309所），其中高職（?？疲┰盒?280所，約占53.13%；由此可見，高職教育在學生人數及學校數量上都在不斷的增加，近幾年不少高職院校的錄取分數線甚至超過了普通高校的“三本線”。經過30多年的發(fā)展，職業(yè)學校的公眾認可度及社會地位都在不斷提升。

1.2 臺灣職業(yè)教育

職業(yè)技術教育是臺灣教育的“兩大支柱之一”，對臺灣的發(fā)展起到了至關重要的作用。臺灣的職業(yè)教育經歷了50年代的緩慢增長期，60年代的大幅擴張期，70、80年代效益提升期，及90年代的改造穩(wěn)定期。尤其是60年代國際經濟結構大調整，臺灣依托海島優(yōu)勢大力發(fā)展以勞動密集型加工為特征的出口導向型經濟，需要大量的熟練技工和技術人員，為此臺灣當局及時對職業(yè)教育進行調整，即從過去以農業(yè)職教為重點逐步轉到著重發(fā)展工業(yè)職教；整個60年代的10年間臺灣高職學校從61年度的12所，增加到70年度的69所；學生數更是從不足8000增加至近96000人。70年代初的能源危機，給西方國家?guī)韲乐氐挠绊懀_灣也不例外。此時耗能高的勞動密集型產業(yè)顯然已經不適應臺灣的經濟發(fā)展。為此，臺灣當局決定一方面繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)，另一方面加強產業(yè)結構的調整與工業(yè)升級，這時對高級職業(yè)技術人才的需要也相應增多。于是進入70年代，臺灣開始對高等職教進行改造：一是控制?？茖W校數的增長，提升辦學質量；二是組建本科職業(yè)院校，提升臺灣職教辦學層次，構筑完整的職教體系，至此臺灣的職業(yè)教育以技術職業(yè)、?？萍夹g職業(yè)和技術學院為支柱的體系得以初步建立。目前臺灣的職業(yè)教育基礎設施完備，專業(yè)設置科學合理，與臺灣經濟緊密結合，積極為臺灣經濟的發(fā)展培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的人才。而臺灣政府也非常重視職業(yè)教育，社會大眾也非常認同職業(yè)教育質量。職業(yè)教育的發(fā)展對臺灣經濟的促進作用受到了臺灣實業(yè)界、輿論界的公認，它被認為是臺灣經濟增長的重要“驅動因素”。

2 兩岸職業(yè)教育特點

2.1 兩岸職教體系制度對比

大陸的高等教育體系分為普通高等教育與高職教育兩大教育體系。其中普通高等教育的走向是：小學→初中→普通高中→普通高校（本科四年）→普通高校（研究機構）碩士→普通高校（研究機構）博士。高職教育的走向是：小學→初中→職業(yè)、普通高中（中職）→普通高職（?？迫辏＝逃瞬排囵B(yǎng)體系呈現出“跛腳”的狀態(tài)：普通教育的一邊長，職業(yè)教育的一邊短。

目前大陸的職教與普教之間相互處于比較獨立的狀態(tài)。按照國家現有政策及實際情況，大陸普通高中的學生畢業(yè)時可考取高職學校接受職業(yè)教育，而職業(yè)高中的畢業(yè)生要進入普通高等院校的渠道卻很受限。在大陸，職業(yè)高中與普通高中在教學內容、考試難度上都有很大的不同，總體而言普通高中的教育內容和難度都要比職業(yè)教育更廣、更難，因此職業(yè)教育的畢業(yè)生要參加針對普通高中生的高考升入普通高校的難度就非常大，同時職業(yè)學校畢業(yè)生在選擇學校上也被限制，可以招收職業(yè)高中畢業(yè)生的高校很少。影響最大的是求職時，用工單位普遍更認可普通高等教育，這往往就使職業(yè)教育基本成為了“終止”教育。再則，大陸職業(yè)教育僅限于專科層次，很少有本科以上層次的職業(yè)教育。這就意味著如果職業(yè)教育專科的學生如果想繼續(xù)升學深造，只能進入普通高等教育體系模式，而不是職業(yè)教育體系。但這種方式難度太大，能達到這樣標準的人比例也非常小。因為高職學生要獲得本科教育機會的，就必須放棄原來的教育體系和技能學習經驗，重新接受另一套體系標準，這對職業(yè)教育的學生而言，幾乎是不可能的。正是上述職業(yè)教育與普通教育相比的很多劣勢導致大陸職業(yè)教育發(fā)展的嚴重滯后。

相比大陸教育體系，臺灣的教育體系比較均衡完善，在臺灣整個教育體制中,首先是九年基本義務教育包括國民小學和國民中學（和大陸的小學初中無異）。一般由初中升入高中、考上大學、研究生直至博士畢業(yè)，或者由初中進入高級職業(yè)學校(等同于大陸職高)，還有一種五年制?？坡殬I(yè)學校可選（等同于大陸3+2?？疲?。選擇高職就讀的同學完成學業(yè)后可繼續(xù)報考學校深造，一是報考兩年制?？苹蚣夹g學院（即二專或二技），二可報考四年制的技術學院(四技)，以上兩種學院畢業(yè)均頒發(fā)學士學位,并提供于學院內研究院所繼續(xù)學習的機會，最終畢業(yè)可獲得碩士、博士學位。這時職業(yè)教育與普通教育體系殊途同歸。

2.2 辦學條件、師資能力對比

2.2.1 經費投入

整個大陸高等教育體系中，高職教育已超一半的比例，但教育經費的投入卻明顯不足。1996年財政預算內職教經費占教育總經費的11.53%，到2002年下降到6.5%。2005年普通本科教育財政撥款936.05億，占普通高等教育撥款總額1046.37億的89.46%，剩余 10.54%的高職高專撥款僅110.32億。

目前，大陸高職院校60%以上的收入來源于高額學費，而國外高等職業(yè)教育的主要依賴于政府的財政撥款。在美國，社區(qū)學院經費來源的比例為：政府占57.1%，學費僅占20.5%。由此不難推論，國內大部分高職院校在經費嚴重不足的情況下，辦學條件得不到可持續(xù)的改革和發(fā)展，離教育部所規(guī)定的基本要求存在不小的差距。尤其是實踐教學環(huán)節(jié)，由于缺乏辦學所必備的硬件設施，特別是實驗實訓設備和先進的實習基地，作為高職教育的重點環(huán)節(jié)而得不到有利的財政支持，整個教育只能沿襲傳統(tǒng)的理論灌輸，這樣的辦學偏離了高職教育的宗旨。

反觀臺灣地區(qū)，臺灣技職教育公立學校所有費用按預算足額撥付使用，并借助民間力量發(fā)展私立學校，特別是高等職業(yè)院校中私立學校占多數。政府不斷加大經費投入，職業(yè)院校辦學經費充足。政府采取多種形式資助私立學校，如企業(yè)界人士資助、頒布法規(guī)條款以及政府經費資助等。臺灣先后制定法規(guī)，鼓勵社會力量辦學或資助教育，允許學校根據自己的具體情況采用多樣化的辦學體制和形式，對資助教育實行減免稅收等優(yōu)惠政策，以此促進私立學校的發(fā)展。同時教育部門還給予私立學校的資助和獎勵，如1995年，臺灣教育部門就為私立大學學生提供助學金、獎學金5.4億元新臺幣；獎勵24所私立大學6.5億元新臺幣用于發(fā)展，資助23所私立大學10億元新臺幣購買儀器，補助幾所私立大學6.7億元新臺幣用于建筑物貸款利息，同時為改善師資力量專門撥款5億多元新臺幣。這些舉措都在各方面充實保障了機職教育經費的投入，學校辦學無經費負擔，將有更多的精力投入到教學、科研、實訓等人才培養(yǎng)工作中。

2.2.2 師資力量

臺灣職業(yè)教育的師資培訓與儲備被認為是“世界第一優(yōu)先”，其雄厚的師資力量也是為臺灣職業(yè)教育提供質量保證的另一個重要因素。臺灣地區(qū)大學教師收入可觀，地位崇高。例如臺灣嘉南藥理科技大學現有專任教師507人，其中教授59人，副教授150人，助理教授222人，講師16人，專任教師中獲有博士學位（含進修）的教師共有361位比例達到71%。朝陽科技大學有專任教師354人，其中教授17人，副教授107人，助理教授102人，講師125人，65%教師擁有助理教授以上的職稱或博士學位，兼職教師200余人，80%來自企業(yè)。東華大學有專任教師230人，98%獲有世界各地知名大學的博士學位。在臺灣，職業(yè)大學對教師的要求很全面，一方面要具有高學歷高學位,另外一方面也強調要有專業(yè)工作的實踐經歷，在他們看來只有這種能夠不斷注重教學實踐,的教師才可能培養(yǎng)出具有創(chuàng)新意識的學生，適應當前時代的需要。同時也積極邀請具有高技能實踐操作能力的一線工人、工程師等到職業(yè)院校兼課,對于產學合作成績優(yōu)秀的學校及企業(yè)給予獎勵，這些教師具有豐富的實踐經驗和廣泛的社會關系，對于企業(yè)的人才需求了如指掌，也就成為職業(yè)院校實現人才培養(yǎng)目標最有力的保障。

而在大陸，近幾年高職教育出現發(fā)展的大好局勢。高職院校數和在校生數在不斷增長，但教師隊伍卻明顯滯后，尤其是既具備理論知識，又有豐富實踐經驗的教師就更欠缺。以2009年為例，高職在校生占到整個高等教育的38.2%，但專任教師占本?？茖Ｈ谓處熆倲档?0.5%，而符合“雙師型”資格的教師數量則更低。在教師構成上，目前在我國高職院校中“雙師型”教師只有30%，而按照教育部《關于加強高職高專師資隊伍建設的若干意見》要求“雙師型”的教師數應不低于學校專業(yè)課教師總數的80%，二者比例相去甚遠。而且考慮到判定標準上的差異，其中真正符合雙師能力要求的比例恐怕更低。相比臺灣職業(yè)教育，大陸在師資的各個方面都有不小的差距。

2.3 職業(yè)證照制度

臺灣職業(yè)證照制度最大特點是職業(yè)證照與畢業(yè)文憑之間的對等認可，這種靈活的文憑證照體系對職教與普教起到了極大的平衡作用。在臺灣職業(yè)院校的畢業(yè)生在取得畢業(yè)資格證書和相應的職業(yè)證照（類似于大陸的職業(yè)資格證）。臺灣的職業(yè)證書共分三級：丙、乙、甲級。這三種職業(yè)證書對學生就業(yè)有很大的作用，在學生就業(yè)時可與畢業(yè)證書進行互等。用人單位在錄用人員和加薪時，這三級證書可以分別等同于職校、專科、技術學院畢業(yè)證書等級。因此這種職業(yè)證照與學歷文憑的互認，有助于在社會上樹立“學力比學歷更重要”的觀念。這對促進臺灣的職業(yè)教育的發(fā)展起到了積極的作用，過去職業(yè)教育在臺灣也曾被視為“次等的教育”，但現在隨著職業(yè)證照與學歷文憑互認制度的落實，職業(yè)教育的地位得到提高，甚至吸引了部分普教體系的本科畢業(yè)生在報考職業(yè)教育，考取一張職業(yè)證照，提升自己的就業(yè)競爭力。

大陸職業(yè)院校目前普遍實施了“雙證制”，要求學生既要在畢業(yè)時獲得畢業(yè)證，還要考取與本專業(yè)相關的職業(yè)資格證書，但證書之間不能互相認可，有些行業(yè)的執(zhí)業(yè)證書管理混亂出現只要出錢即可辦理的局面，因此除少數職業(yè)如：會計、建筑師等之外，大部分職業(yè)證書含金量和可信度在各行業(yè)中受到一定的質疑。用人單位在招聘員工時就更看重求職者的畢業(yè)證。而目前大陸在教學質量及觀念中上普通高校明顯要優(yōu)于職業(yè)高校，這也成為職業(yè)高校發(fā)展的一個短板。

3 兩岸職業(yè)教育合作空間探究

兩岸的職業(yè)教育有很多可相互學習促進的空間，下面就相關前景進行簡單的探究：

3.1 兩岸學歷交流

臺灣的職業(yè)教育師資力量水平高，教學、實訓實驗等條件充足，但生源卻相對較少，高校呈現供過于求的情況。目前臺灣的各類技專院校近100所，其中科技大學、科技學院等高等技專學校近80所。而臺灣地區(qū)的生源數量卻持續(xù)下降，臺灣人口不到2300萬,卻擁有包括職業(yè)學院在內的大學共160余所,每年招生近11萬人。由于大學數量多,而生源相對少,入學考試的錄取率高達80%，以致于島內適齡青年幾乎都有大學或職業(yè)學院可上。但即使這樣臺灣一些民辦的技專院校目前也只能招收到60%的生源。相比之下，大陸擁有13億人口，近幾年每年參加高考的學生都在950萬左右。大陸生源數量巨大，所以即使2012年高考錄取率達到近80%，但仍然有近200萬人落榜。面對每年700多萬的學子，大陸高職學校無論是數量還是質量上也都還遠遠不能滿足需求。臺灣教學資源豐富，生源少；大陸生源少，教學資源稀缺。如果兩岸高職院校能互認學歷，整合資源，加強交流，相信臺灣的師資條件等優(yōu)勢對于大陸的學生有很強的吸引力，這對于兩岸來說也是共贏的前景。

其次，大陸的高職教育體系并不完善，到高等?？疲ㄈ辏┚徒K止，沒有相應的碩士、博士深造的途徑。這是大陸高職教育很大的缺陷，也是因為這點導致許多優(yōu)秀的學生不愿意就讀高職院校。但臺灣的職業(yè)教育體系設置有碩士、博士學位，臺灣技術學院的學生可在大學?？苹蛘弑究飘厴I(yè)后繼續(xù)攻讀技專研究所的碩士、博士學位。兩岸職教在這個層次的深度合作有很大的空間，允許大陸學生赴臺深造職教的碩博學位，對大陸高等職業(yè)教育，甚至中等職業(yè)教育的發(fā)展都會有積極的影響和很大的促進作用。

3.2 兩岸學生實訓交流

臺灣職業(yè)教育重視學生實踐能力提升，注重對職業(yè)教育學生實踐能力的培養(yǎng)。因此，學校對自身的師資、設備以及實訓環(huán)境等方面投入很大。相比臺灣，大陸職業(yè)教育的實訓實驗建設投入還明顯不足，總體條件質量較差。但由于學院數量眾多，學科更加豐富，有些專業(yè)在行業(yè)領域也達到了很高的水平。如果針對特殊專業(yè)組織兩岸學生互換實習，甚至可允許大陸學生在臺就業(yè)等，這也是兩岸可探索合作互補的一個重要方面。

3.3 兩岸教師交流

兩岸職教在教學目標、課程設置、體系建設上都有一定的區(qū)別，尤其是教師的教學觀念及方法。加強兩岸教師交流也是兩岸職教可探索的一個重要合作領域，具有較大的合作前景。

2008年底，臺灣教育部門提出了“三限六不”政策，具體為：限制采認大陸高校數量、限制大陸生來臺總量、限制醫(yī)事學歷采認；對大陸生不加分優(yōu)待、不能影響島內招生名額、不編列獎助學金、不允許在學期間打工、不得在臺就業(yè)、不得報考公職。由于這項政策極大地阻礙兩岸教育的交流合作，近年來也受到了兩岸教育界尤其是臺灣教育人士的強烈抨擊。筆者認為，兩岸職教具有資源整合優(yōu)化，互補互助的優(yōu)勢，合作空間大、前景廣。但目前兩岸政策確是一個障礙，要進一步推動兩岸的教育合作，雙方的領導者們還需要更加開放思想，拓展眼光，為兩岸的職教未來做出實質性的貢獻。

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責任編輯：鄧榮華

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1672-2094(2014)04-0133-04

2014-06-23

樂山市社科聯(lián)2012年立項課題“海峽兩岸高等職業(yè)教育研究比較”（項目編號：SK L201202）研究成果之一。作者簡介：黃曉莉（1971-），女，四川仁壽人，樂山職業(yè)技術學院副教授。研究方向：職業(yè)教育。

柳 宇（1981-），男，四川樂山人，樂山職業(yè)技術學院助教。研究方向：語言學。