鐘佩霖1,曾 波

(1.四川音樂學(xué)院 社科學(xué)院,成都 610021；2.四川大學(xué) 政治學(xué)院，成都 610207)

在堅(jiān)持鄧小平法治思想的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了法治保障。十八大以來，以習(xí)近平總書記為領(lǐng)導(dǎo)的新一屆黨中央繼承和發(fā)揚(yáng)了鄧小平法治思想，提出了“法治中國(guó)”的科學(xué)命題和建設(shè)法治中國(guó)的重大任務(wù)，把黨的法治理論和法治綱領(lǐng)提升到了新的高度，這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)新形勢(shì)下法治建設(shè)指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)的集中表達(dá)，也正在成為全體中國(guó)人民的高度共識(shí)和行動(dòng)宣言。結(jié)合鄧小平法治思想積極開展法治中國(guó)的研究，對(duì)于推進(jìn)法治理論發(fā)展、促進(jìn)法治戰(zhàn)略共識(shí)、加快法治中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“法治中國(guó)夢(mèng)”具有重大理論意義和時(shí)代價(jià)值。

一 鄧小平法治思想的精神內(nèi)涵

鄧小平在探索中國(guó)特色的社會(huì)主義道路中，通過對(duì)歷史的教訓(xùn)，尤其是十年“文革”的教訓(xùn)的總結(jié)，從保障國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，科學(xué)、全面地闡釋了法治發(fā)展的一般規(guī)律，全面總結(jié)和概括了社會(huì)主義法治建設(shè)的原則、方針、政策，使我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)取得了前所未有的成就，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了和諧穩(wěn)定的政治環(huán)境。鄧小平推崇法治、反對(duì)人治，要求樹立法律的極大權(quán)威，提出“兩手抓,兩手都要硬”政策，強(qiáng)調(diào)民主與法制的密切聯(lián)系，提倡對(duì)全民加強(qiáng)普法教育，提倡完善監(jiān)督體系，這些都是其法治思想的核心內(nèi)容。

1.健全法制，實(shí)行法治，堅(jiān)定不移實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略

十一屆三中全會(huì)以來，鄧小平對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的歷史總結(jié)和反思，深入剖析了人治的弊端及危害，深刻認(rèn)識(shí)到我國(guó)法治建設(shè)迫在眉睫，倡導(dǎo)全社會(huì)要發(fā)展社會(huì)主義民主、完善社會(huì)主義法制，并系統(tǒng)地論述了社會(huì)主義民主與法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，把發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制，提高到黨的“堅(jiān)定不移的基本方針”和“決不允許有任何動(dòng)搖”的高度來認(rèn)識(shí)，把民主和法制視作不可改變的連續(xù)性政策，認(rèn)為“沒有法制不行”。具體來說，一方面，改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制，拋棄人治，主張法治，依法治國(guó)。鄧小平倡導(dǎo)用法制的辦法規(guī)范干部選拔、考核、監(jiān)督和任期制度，廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，為實(shí)行法治創(chuàng)造條件。另一方面，堅(jiān)持公民在法律和制度面前人人平等，任何人不得凌駕于法律之上，杜絕任何特權(quán)現(xiàn)象，營(yíng)造人人有尊嚴(yán)，人人享平等的和諧氛圍。鄧小平認(rèn)為克服特權(quán)現(xiàn)象，既要解決思想問題，也要解決制度問題。法律和制度面前人人平等是鄧小平法治思想的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也成為我國(guó)社會(huì)主義法治的一項(xiàng)基本原則。

2.加強(qiáng)立法、執(zhí)法、司法，增強(qiáng)全民法律觀念

首先，加快立法步伐，建立完備的社會(huì)主義法律體系?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束以后，鄧小平認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是做好兩件事情：經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主法制建設(shè)。他指出：“現(xiàn)在的問題是法律不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)做‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也跟著改變?！盵1]146必須加快我國(guó)立法的步伐，做到用法律的形式確定關(guān)系和用法律的途徑解決矛盾，總之，“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)”。其次，嚴(yán)格執(zhí)行法律，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，保證法律實(shí)施。加強(qiáng)立法工作是要做到有法可依，而有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，才能保障法律的權(quán)威和尊嚴(yán)?！安还苷l犯了法，都要由公安機(jī)關(guān)依法偵查，司法機(jī)關(guān)依法辦理，任何人都不允許干擾法律的實(shí)施，任何犯了法的人都不能逍遙法外。……只有堅(jiān)決做到了這些，才能徹底解決搞特權(quán)和違法亂紀(jì)的問題”[1]332。最后，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)和司法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。針對(duì)我國(guó)司法機(jī)構(gòu)不健全、司法人才奇缺的實(shí)際，鄧小平提出要大力加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)和司法人才建設(shè)，強(qiáng)調(diào)法制教育要從小抓起，齊抓共管，常抓不懈，尤其強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)廣大干部、群眾的法律意識(shí)和法制觀念教育。努力使黨政軍各機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)、學(xué)校和全體人民都得到法治紀(jì)律教育，通過全社會(huì)的法制教育使人們知法、懂法、守法、用法、護(hù)法，改造社會(huì)風(fēng)氣。

3.堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”方針，充分發(fā)揮法律的社會(huì)功能和作用

鄧小平認(rèn)為中國(guó)要搞四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須有一個(gè)穩(wěn)定的政治環(huán)境，抓好法制建設(shè)對(duì)內(nèi)事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，對(duì)外事關(guān)開放政策的成敗，一定要兩手抓：一手抓建設(shè)，一手抓法制。中共十四大的政治報(bào)告中把這一思想概括為三個(gè)方面：即“一手抓改革開放，一手打擊犯罪；一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓民主法制；一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明”[2]，并成為全黨的共識(shí)和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)原則，是實(shí)現(xiàn)“抓住機(jī)遇,深化改革、擴(kuò)大開放,促進(jìn)發(fā)展,保持穩(wěn)定”這個(gè)全黨工作大局的思想保證。為堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的指導(dǎo)原則，鄧小平還強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公職人員的監(jiān)督，即要發(fā)揚(yáng)人民民主，健全監(jiān)督體制，豐富監(jiān)督形式，依靠黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和黨外人士監(jiān)督，使監(jiān)督制度化、法律化，把監(jiān)督體系納入法制化的軌道，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

4.正確處理民主與法制的辯證關(guān)系

在總結(jié)我國(guó)和其他社會(huì)主義國(guó)家民主法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鄧小平就如何發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制闡述了一系列理論、方針、政策。首先，鄧小平充分肯定法制和民主的地位和意義，認(rèn)為社會(huì)主義民主是社會(huì)主義的政治的本質(zhì)，社會(huì)主義沒有民主就不是社會(huì)主義，社會(huì)主義現(xiàn)代化沒有民主就不是社會(huì)主義現(xiàn)代化，社會(huì)主義民主隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展。其次，深刻地闡述了社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制的辯證關(guān)系，認(rèn)為中國(guó)的民主是社會(huì)主義民主，是同社會(huì)主義法制相統(tǒng)一的，兩者是相輔相成的。再次，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)民主與法制一定要從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，有步驟有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行，不搞大躍進(jìn)，“否則，只能助長(zhǎng)動(dòng)亂，只能妨礙四個(gè)現(xiàn)代化，也只能妨礙民主和法制”[1]372。最后，指出推進(jìn)政治體制改革，是全面落實(shí)依法治國(guó)的基本方略。鄧小平指出：“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K。事情要人來做，你提倡放權(quán)，他那里收權(quán)，你有什么辦法？從這個(gè)角度來講，我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。”[3]164而“中國(guó)的政治體制改革，要講社會(huì)主義民主，也要講社會(huì)主義法制”[3]245，不能夠照搬西方的三權(quán)分立，要堅(jiān)持實(shí)行人民代表大會(huì)的制度。他說：“進(jìn)行政治體制改革，就是要興利除弊，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治。改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義政治體制。改革的近期目標(biāo)，是建立有利于提高效率、增強(qiáng)活力和調(diào)動(dòng)各方面積極性的領(lǐng)導(dǎo)體制?！盵4]35

二 鄧小平法治思想的時(shí)代價(jià)值

改革開發(fā)30多年的實(shí)踐充分證明，鄧小平法治思想體系體現(xiàn)了社會(huì)主義法治發(fā)展規(guī)律、國(guó)家長(zhǎng)治久安的歷史規(guī)律和共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨治國(guó)理政的基本規(guī)律，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。鄧小平法治思想對(duì)加快法治中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“法治中國(guó)夢(mèng)”具有重大時(shí)代價(jià)值和理論意義。

1.鄧小平法治思想是法治中國(guó)建設(shè)的指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)

依靠憲法、法律治理國(guó)家，這是鄧小平法治思想的精髓，也是鄧小平留給我們黨和人民最珍貴的政治遺產(chǎn)?！胺钚袆t國(guó)治，法令弛則國(guó)亂”，在總結(jié)我國(guó)國(guó)家建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)后，鄧小平提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針，作為我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的基本方針和要求，把健全法制提高到黨的“堅(jiān)定不移的方針”和“決不允許有任何動(dòng)搖”的高度來認(rèn)識(shí)，成為我們一直堅(jiān)持的治國(guó)方略。黨的十八以來，習(xí)近平總書記就法治建設(shè)提出了一系列重要講話，明確提出了“法治中國(guó)”的科學(xué)命題和建設(shè)法治國(guó)家的重要任務(wù)，十八大報(bào)告對(duì)此作了“要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的精辟闡述。這表達(dá)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在傳承鄧小平法治思想基礎(chǔ)上，關(guān)于新形勢(shì)下法治建設(shè)的指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)，反映了黨和國(guó)家在尊重法治共同規(guī)律、立足中國(guó)特殊國(guó)情基礎(chǔ)上推進(jìn)法治建設(shè)的自覺意識(shí)和主體姿態(tài)。鄧小平法治思想指引中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得的成功事實(shí)已經(jīng)證明：只要堅(jiān)定不移地繼承和發(fā)展鄧小平法治思想，我國(guó)法治建設(shè)必將不斷取得豐碩成果，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)必將充滿生機(jī)與活力。

2.鄧小平法治思想是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的有力支撐

新形勢(shì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，以此促進(jìn)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)人民的期待。對(duì)于黨自身的建設(shè)，鄧小平一直關(guān)心，并在黨的八大上提出了依法治黨的思想。在黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民建設(shè)現(xiàn)代化征程中，鄧小平的依法治黨思想不斷發(fā)展和完善，這為后來中國(guó)共產(chǎn)黨人在黨建工作中有力推進(jìn)和不斷深入依法治黨打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。時(shí)代在變遷，社會(huì)在發(fā)展，鄧小平依法治黨思想的價(jià)值卻在新形勢(shì)下更加彰顯，成為我們黨改進(jìn)黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的關(guān)系，依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政，切實(shí)做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法的重要理論依據(jù)。鄧小平依法治黨的思想是鄧小平法治思想的重要內(nèi)容，是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的有力支撐，它確保了黨的基本路線不動(dòng)搖、黨的事業(yè)不折騰，保障和鞏固了黨的執(zhí)政地位，保證和激發(fā)了黨的生機(jī)與活力。

3.鄧小平法治思想引領(lǐng)和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

1992年，在南巡講話中，鄧小平高瞻遠(yuǎn)矚地指出，“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各個(gè)方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”[3]372。中國(guó)社會(huì)正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)亂象大量產(chǎn)生，甚至一些問題在深層上動(dòng)搖了社會(huì)和諧穩(wěn)定的根基。其中，公權(quán)力的非法行使引發(fā)的腐敗滋生、社會(huì)戾氣盛行引發(fā)的社會(huì)信任度下降、公共服務(wù)供給不足和不均引發(fā)的人民幸福感下降等三個(gè)問題尤為突出。這三個(gè)方面的問題大致可以歸結(jié)為政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的三大難題，如果處理不好，必將影響到政治清明、民心向背和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義[5]。習(xí)近平指出：“改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國(guó)家治理體系問題。”[6]鄧小平法治思想一方面主張要堅(jiān)持中國(guó)特色的群眾路線，尊重公民的主體地位和創(chuàng)新精神，讓其在基本法律權(quán)利和義務(wù)的框架下管理自己；另一方面主張細(xì)化公民參與機(jī)制，發(fā)展協(xié)商民主，通過培育社會(huì)組織，拓寬公眾參與的渠道和載體，讓公民有序、有組織地參與社會(huì)管理，避免公民權(quán)利受到侵犯、政府公信力進(jìn)一步下降、法律權(quán)威受到侵蝕等連環(huán)反應(yīng)[7]。鑒于此，黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中明確提出了“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”三大執(zhí)政原則，并在黨的十七大上寫入《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。對(duì)于解決社會(huì)矛盾和問題，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》(國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào))提出：“切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力?！秉h的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾?！?/p>

三 鄧小平法治思想對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的啟示

法治興則國(guó)興，法治廢則國(guó)衰。在國(guó)際風(fēng)云變幻，國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的今天，法治社會(huì)建設(shè)的好壞和速度事關(guān)我國(guó)國(guó)運(yùn)的興衰成敗。時(shí)不我待，黨和人民順應(yīng)時(shí)代潮流和繼往開來確立了構(gòu)建法治中國(guó)的偉大目標(biāo)。為早日完成這一偉大目標(biāo)，我們要認(rèn)真總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，特別是要總結(jié)、借鑒鄧小平法治思想的精神內(nèi)涵、時(shí)代價(jià)值，探索出一條適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義法治道路。

1.構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，夯實(shí)法治中國(guó)建設(shè)的法治基礎(chǔ)

改革開放以來我國(guó)按照科學(xué)、民主的原則逐步構(gòu)建了以憲法為核心，法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)在內(nèi)的，有七個(gè)法律部門、三個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)社會(huì)主義法律體系。這是我們一直以來堅(jiān)持“有法可依”的重大成就。把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展納入法制化軌道，從制度上、法律上解決了國(guó)家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問題，為法治經(jīng)濟(jì)、法治政治、法治文化、法治社會(huì)的積極構(gòu)建確定了明確的價(jià)值取向、發(fā)展方向和根本路徑，為人民利益的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。十八大以來，習(xí)近平總書記要求，“我們要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法制軌道，實(shí)行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法制化”[8]。這是繼承鄧小平法治思想基礎(chǔ)上，適應(yīng)當(dāng)代中國(guó)新的歷史起點(diǎn)、新的時(shí)代特征、新的社會(huì)呼聲的部署和舉措?！胺ㄖ沃袊?guó)”已不僅僅只是強(qiáng)調(diào)社會(huì)各領(lǐng)域的有法可依，更重要的是進(jìn)一步解決“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，落實(shí)憲法法律實(shí)施問題。這意味著“法治中國(guó)”從強(qiáng)調(diào)法律體系這一靜態(tài)的規(guī)則系統(tǒng)建設(shè)，轉(zhuǎn)向了法治體系這一動(dòng)態(tài)的制度系統(tǒng)與價(jià)值系統(tǒng)建設(shè)。只有實(shí)現(xiàn)從法律體系到法治體系的升級(jí)，依法治國(guó)才能從形式法治走向?qū)嵸|(zhì)法治；“法治中國(guó)”才能獲得規(guī)則、制度與價(jià)值的全面支撐與促進(jìn)[9]。比如，近年來我國(guó)的反腐敗工作取得了明顯成效，我們既要堅(jiān)決反腐敗，又要構(gòu)建反腐敗的價(jià)值體系和制度體系，讓所有人不想腐、不能腐和不敢腐。

一是堅(jiān)持依憲治國(guó)，以憲法統(tǒng)帥中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)。鄧小平指出憲法是國(guó)家的根本大法，是國(guó)家最高的法律準(zhǔn)繩，要尊重憲法，要按照憲法、法律、法令辦事，維護(hù)憲法的至上權(quán)威，要“把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法制軌道，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法制化”[8]。憲法作用的發(fā)揮和價(jià)值的彰顯有賴于完備憲法的有效實(shí)施，需要我們認(rèn)真研究憲法中還不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡胤剑M(jìn)一步補(bǔ)充體制機(jī)制的漏洞，進(jìn)一步完善有關(guān)保障公民基本權(quán)利和保護(hù)公民切身利益的配套性法律、法規(guī)和規(guī)章。

二是充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。研究制定或者修改轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面的法律。

三是加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，拓展人民有序參與立法途徑，提高立法質(zhì)量，保證法律的制定更好地體現(xiàn)黨的主張和人民的意志。拓展公民有序參與立法的廣度和深度，對(duì)涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大立法，要廣泛征詢公民意見，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的立法，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證和咨詢，充分發(fā)揮專家參與立法的重要作用；對(duì)與公民利益相關(guān)的立法，要擴(kuò)大人民群眾的參與度，特別是涉及弱勢(shì)群體、邊緣群體、立法信息不對(duì)稱的群體等切身利益的立法，要特別注意從制度上和機(jī)制上解決這些特殊群體的意志表達(dá)和利益訴求等問題，要保障公民有序參與立法的渠道通暢。增強(qiáng)每一部法律法規(guī)的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，反映群眾需求和解決實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，提高公民對(duì)法律制度的認(rèn)同感和守法的自覺性。

2.健全法律監(jiān)督和評(píng)估體系，構(gòu)建法治中國(guó)建設(shè)的效力機(jī)制

“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”[10]342。鄧小平指出，中國(guó)共產(chǎn)黨要履行好憲法賦予執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，就必須接受監(jiān)督，擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活，接受群眾監(jiān)督、民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督，這樣就可以避免黨脫離群眾和犯大錯(cuò)誤。法律監(jiān)督制度的建立，有利于社會(huì)主義政治建設(shè)，有利于保證社會(huì)主義健康運(yùn)行，只有制定和完善相關(guān)監(jiān)督法律法規(guī)，強(qiáng)化法律監(jiān)督機(jī)制，才能充分發(fā)揮國(guó)家相關(guān)的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用，使執(zhí)法、司法活動(dòng)受到切實(shí)可行的監(jiān)督機(jī)制的約束，從而保障社會(huì)主義健康發(fā)展，更好地維護(hù)憲法、法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。首先，要從思想教育上入手，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，法律面前人人平等。其次，完善監(jiān)督體制，豐富監(jiān)督形式。鄧小平強(qiáng)調(diào)必須制定專門條例和設(shè)置專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督聯(lián)動(dòng)發(fā)展和整體發(fā)力，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，形成“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究”[8]的法治秩序。最后，加強(qiáng)對(duì)法律監(jiān)督的質(zhì)量和效果評(píng)估。針對(duì)法律監(jiān)督評(píng)估的多層性與復(fù)雜性，要明確特定機(jī)構(gòu)專司法律監(jiān)督的測(cè)評(píng)與考量，制定客觀合理的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定符合法律監(jiān)督評(píng)估規(guī)律的程序，對(duì)法律監(jiān)督不同層級(jí)的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審。強(qiáng)化法律監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，糾正法律監(jiān)督中的不當(dāng)或者錯(cuò)誤行為，確保監(jiān)督活動(dòng)按法定程序和標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施，為法治改革提供必要的素材，確保新時(shí)期法治建設(shè)工作健康發(fā)展。

3.積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)，保證法治中國(guó)建設(shè)的法治秩序

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，要求司法維護(hù)與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)秩序，但司法的回應(yīng)能力明顯不足；國(guó)家和社會(huì)治理對(duì)司法的依賴度不斷加大，但司法的地位和作用使其難以承載這一使命；社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾沖突被越來越多地交給司法解決，但司法作為實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道防線，在應(yīng)對(duì)這些矛盾沖突時(shí)常常力不從心；公民權(quán)利意識(shí)不斷提高，公眾對(duì)司法寄予更多期待，但司法現(xiàn)狀與公眾期待之間形成明顯反差[11]。習(xí)近平指出：“深化司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義?！盵12]只有深化司法體制改革，確保審判權(quán)、檢察權(quán)能夠獨(dú)立公正行使，才能在全社會(huì)建立法治秩序，確保國(guó)家憲法和法律正確有效實(shí)施，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。深化司法體制改革有助于提高司法公信力，滿足人們對(duì)司法訴求的需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，維護(hù)人民群眾根本利益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加快司法體制改革步伐，建立公正獨(dú)立高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面工作。一是完善司法人員分類管理，提高司法隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平。要對(duì)法官、檢察官實(shí)行有別于普通公務(wù)員的管理制度，以解決法院、檢察院內(nèi)部一些人擁有法官、檢察官頭銜卻不辦案，內(nèi)部行政管理部門越來越膨脹，優(yōu)秀法官、檢察官脫離辦案一線和“逆向選擇”等問題。二是建立法官、檢察官員額制，把高素質(zhì)人才充實(shí)到辦案一線，實(shí)現(xiàn)人才有序流動(dòng)的良性機(jī)制。改進(jìn)法官、檢察官選任條件和程序，尊重司法規(guī)律，確保隊(duì)伍政治素質(zhì)和專業(yè)能力，確保政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬，努力建設(shè)信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍。三是明確辦案責(zé)任制，增強(qiáng)司法透明度，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。

4.積極培育法治文化，弘揚(yáng)法治精神，形成法治中國(guó)建設(shè)的社會(huì)氛圍

盧梭曾說：“一切法律之中最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里，它形成了國(guó)家的真正憲法……”[13]73法治的真正有效推行，必須深深根植于法治精神的普及，根植于公民“在民主的國(guó)家里，法律就是國(guó)王”的法律至上信仰。所以，在有著濃厚人治文化傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì)，深入開展社會(huì)主義法治宣傳教育，培育法治文化，樹立社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法、尊法、守法、用法意識(shí)，就是建設(shè)法治中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。培育法治文化，應(yīng)該從這四個(gè)方面出發(fā)。第一，領(lǐng)導(dǎo)干部要做法治文化的引領(lǐng)者。鄧小平十分強(qiáng)調(diào)，干部要學(xué)會(huì)使用法律武器來管理國(guó)家事務(wù)。他指出：“全黨同志和全體干部要按照憲法、法律、法令辦事，學(xué)會(huì)使用法律武器。”[1]371他強(qiáng)調(diào)：“搞現(xiàn)代化沒有專業(yè)知識(shí)不行，不光是經(jīng)濟(jì)知識(shí)，其他行業(yè)的知識(shí)也要懂，法律知識(shí)也是專業(yè)知識(shí)?！薄盀榱舜龠M(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)步，首先必須搞好黨風(fēng)、特別是要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則。黨是整個(gè)社會(huì)的表率，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率?！绻h的領(lǐng)導(dǎo)干部自己不嚴(yán)格要求自己，不遵守黨紀(jì)國(guó)法……怎么可能指望他們改造社會(huì)風(fēng)氣呢！”[1]177-178通過各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)人員踐行社會(huì)主義法律，做社會(huì)主義法律的示范者，在全社會(huì)形成學(xué)法、尊法、守法、用法的良好氛圍。第二，媒體要做法治文化的傳播者。要適應(yīng)新時(shí)期提高法治文化宣傳質(zhì)量和效率的需要，充分發(fā)揮各種社會(huì)媒體的優(yōu)勢(shì)，開展法治文化宣傳。綜合運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視網(wǎng)絡(luò)等媒體的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)法治主旋律，傳播法治正能量，講好法治故事，傳播法治聲音，切切實(shí)實(shí)提高法制宣傳的質(zhì)量和水平，把握好時(shí)、效、度，增強(qiáng)法治的吸引力和感染力，增強(qiáng)法治宣傳的主動(dòng)性，掌握主動(dòng)權(quán)，打好主動(dòng)仗。第三，教育者要做法治文化的布道者。要結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)的文化傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情和公民訴求，不斷推進(jìn)中國(guó)法治學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、學(xué)科體系、科研方法的創(chuàng)新。要精心策劃，認(rèn)真組織，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，深入開展普法教育工作和法治領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育工作，要讓法治精神和法治理念進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，培育理性、公正、公平的社會(huì)心態(tài)，把廣大群眾團(tuán)結(jié)在法治中國(guó)建設(shè)的偉大旗幟下。第四，公民要做法治文化的踐行者。每個(gè)公民都要學(xué)會(huì)依法辦事，依法律己，依法維護(hù)自身的合法權(quán)利，依法維護(hù)國(guó)家利益，讓法治成為全體人民普遍認(rèn)同和自覺遵守的行為，讓法治成為一種習(xí)慣，讓法治精神得到彰顯。

5.堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政協(xié)同推進(jìn)，保證法治中國(guó)建設(shè)合力推進(jìn)

依法治國(guó)是法治中國(guó)建設(shè)的核心內(nèi)容，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。堅(jiān)持依法執(zhí)政，是法治中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！耙婪ㄖ螄?guó)，首先是依憲治國(guó)依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”[8]。要建立合憲性審查機(jī)制，保證憲法的實(shí)施，牢牢樹立憲法的權(quán)威性?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，就必須處理好黨的政策與社會(huì)主義法律兩者之間的辯證關(guān)系，要學(xué)會(huì)將政策通過法定程序及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律，保證黨的各項(xiàng)路線、方針、政策能夠及時(shí)成為全社會(huì)公眾的行為準(zhǔn)則，要落實(shí)憲法規(guī)定，尊重人大及其常委會(huì)有關(guān)的重大問題的決議，自覺接受人大監(jiān)督；要理順黨委和人大、政府、司法機(jī)關(guān)的關(guān)系；要健全監(jiān)督法律、反腐法律，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，杜絕腐敗。堅(jiān)持依法行政，是法治中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本原則，控制政府權(quán)力邊界，規(guī)范政府權(quán)力行使的法律制度，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府管理方式的創(chuàng)新。規(guī)范行政決策程序，改進(jìn)行政立法工作，提高干部運(yùn)用法治思維及法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，杜絕政府越位、缺位、失位的現(xiàn)象，做到依法決策、依法管理、依法辦事，由“全能政府”向有限政府、責(zé)任政府轉(zhuǎn)型，扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平?？傊ㄖ沃袊?guó)的實(shí)現(xiàn)，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施依法治國(guó)、全面提高黨的執(zhí)政科學(xué)化水平、實(shí)行依法行政建設(shè)服務(wù)型政府三者協(xié)同發(fā)展。

路漫漫其修遠(yuǎn)兮，中華兒女上下而求索。建設(shè)法治中國(guó)是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)工程，在新的形勢(shì)、新的起點(diǎn)、新的要求下，在探尋法治中國(guó)的實(shí)現(xiàn)路徑上，我們要積極借鑒鄧小平法治思想中關(guān)于社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的原則、方針、政策，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一，堅(jiān)持自上而下積極推動(dòng)與自下而上全民參與結(jié)合，堅(jiān)持將法治融入到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各領(lǐng)域、各層次，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)和整體發(fā)力。通過構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，夯實(shí)法治中國(guó)建設(shè)的法治基礎(chǔ)；通過健全法律監(jiān)督和評(píng)估體系，保證法治中國(guó)建設(shè)的效力機(jī)制；通過穩(wěn)妥有序的司法改革，保證法治中國(guó)建設(shè)的法治秩序；通過培育法治文化，弘揚(yáng)法治精神，營(yíng)造法治中國(guó)建設(shè)的社會(huì)氛圍，從而探索出一條適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義法治道路，實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的目標(biāo)，早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

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