顧笑然

（山東管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250357）

教育云評(píng)估的理念架構(gòu)與屬性分析

顧笑然

（山東管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250357）

信息技術(shù)在高等教育評(píng)估中的應(yīng)用，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高階段所面臨的課題，也是我國(guó)教育管理改革和發(fā)展的歷史性跨越。本文立足技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)視閾，探討云計(jì)算技術(shù)在教育評(píng)估中應(yīng)用的可行性，闡釋教育云評(píng)估的理念，剖析教育云評(píng)估的屬性，以期為今后相關(guān)研究提供參考。

信息技術(shù)；云計(jì)算；教育云評(píng)估

伴隨人類社會(huì)開(kāi)拓新的世紀(jì)，信息技術(shù)的日新月異使人類文明的進(jìn)化步入高速時(shí)代。在公共管理領(lǐng)域特別是教育管理方面，信息技術(shù)既是變革的催化劑又是改革的動(dòng)力。在此背景下，教育評(píng)估必將受到信息技術(shù)的強(qiáng)大影響，面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)也孕育著新的發(fā)展契機(jī)。

一、教育云評(píng)估的理念架構(gòu)

當(dāng)今世界，信息技術(shù)廣泛滲透到和改變著人們的學(xué)習(xí)、生活和工作。信息產(chǎn)業(yè)也正逐漸成為全球最大產(chǎn)業(yè)，成為支撐社會(huì)生活的基石和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。

（一）云計(jì)算：技術(shù)聚合與資源共享的創(chuàng)新

現(xiàn)代信息技術(shù)作為一個(gè)集合概念，包括一個(gè)內(nèi)容廣泛的技術(shù)群，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、存儲(chǔ)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、虛擬化技術(shù)和多媒體技術(shù)互相滲透、彼此作用。如何將這些技術(shù)交叉綜合、廣泛嵌入和融入到作業(yè)流程每一個(gè)環(huán)節(jié)，打造一個(gè)技術(shù)聚合與資源共享的公共服務(wù)平臺(tái)或商業(yè)服務(wù)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、數(shù)據(jù)資源、信息資源和專家資源的快捷高效、成本低廉的有效供給，是當(dāng)前發(fā)展亟需解決的重大課題。

2003年5月，美國(guó)《哈佛商業(yè)評(píng)論》（Harvard Business Review）刊載了尼古拉斯·卡爾（Nicholas G.Carr）題為《ITDoesn’tMatter》的文章[1]，引發(fā)產(chǎn)業(yè)界軒然大波。微軟總裁比爾·蓋茨（BillGates）、英特爾首席執(zhí)行官克瑞格·貝瑞特（Craig Barrett）、通用電氣董事會(huì)主席杰夫·伊梅爾特（Jeffery Immelt）等幾乎所有重要媒體、業(yè)界巨頭和著名專家學(xué)者相繼參與論戰(zhàn)，一場(chǎng)觸及IT業(yè)命運(yùn)的世紀(jì)論戰(zhàn)由此爆發(fā)。所謂云計(jì)算（Cloud Computing），是指一種能夠?qū)?dòng)態(tài)伸縮的虛擬化資源，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以服務(wù)的方式提供給用戶的計(jì)算模式。這是一項(xiàng)技術(shù)聚合與資源共享的創(chuàng)新，預(yù)示繼個(gè)人計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)變革之后一種革命性技術(shù)受到產(chǎn)業(yè)界的普遍關(guān)注。

傳統(tǒng)信息技術(shù)規(guī)劃模式、建設(shè)模式和運(yùn)維模式，是對(duì)硬件、軟件、服務(wù)器、存儲(chǔ)器、互聯(lián)網(wǎng)分別進(jìn)行投資、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)。不同地域、不同行業(yè)、不同組織以及同一組織不同發(fā)展階段所需建立的系統(tǒng)，由于分散建設(shè)導(dǎo)致資源重復(fù)建設(shè)、相關(guān)業(yè)務(wù)的應(yīng)用不能有效互通、列頭柜（End of Row，EoR）網(wǎng)絡(luò)模式已然不能滿足現(xiàn)實(shí)需求代之以頂頭柜（Top of Rack，ToR）網(wǎng)絡(luò)模式以支持新的數(shù)據(jù)通信模式……現(xiàn)代信息技術(shù)要求回歸以數(shù)據(jù)中心為核心的集中式的環(huán)境中來(lái)，通過(guò)整合技術(shù)將更多的數(shù)據(jù)通信交匯到一條網(wǎng)絡(luò)鏈路，云計(jì)算概念開(kāi)始進(jìn)入大眾視野。

云計(jì)算作為一種理念，展示給世人的是一項(xiàng)全新的信息技術(shù)規(guī)劃模式、建設(shè)模式和運(yùn)維模式，其業(yè)務(wù)本質(zhì)雖然仍是IT服務(wù)，但將其作為服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向用戶提供卻是全新嘗試。在我國(guó)，云技術(shù)首先應(yīng)用于公共服務(wù)領(lǐng)域。設(shè)在山東省科學(xué)院的云計(jì)算中心與新西蘭衛(wèi)生部簽訂“物聯(lián)健康醫(yī)療云”推廣合作項(xiàng)目。該項(xiàng)目依托物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算，為新西蘭社區(qū)居民建立健康醫(yī)療檔案，為衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供健康篩查、疾病預(yù)防和輔助診療，為醫(yī)療企業(yè)提供管理決策支

持[2]。

（二）云評(píng)估：目標(biāo)管理與流程重組的設(shè)計(jì)

教育評(píng)估長(zhǎng)期備受詬病，癥結(jié)主要集中在三個(gè)方面：一是評(píng)估主體單一，政府“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”顯失公允；二是評(píng)估技術(shù)老套落后，實(shí)地考察、評(píng)審資料囿于手工作業(yè)方法難以滿足當(dāng)今社會(huì)需求。前者眾目所瞻、利益所系，影響評(píng)估信息的真實(shí)性；后者無(wú)法動(dòng)態(tài)反映教育質(zhì)量，難以實(shí)時(shí)披露動(dòng)態(tài)信息；三是評(píng)估實(shí)務(wù)缺乏規(guī)范和統(tǒng)一。理論上，教育評(píng)估實(shí)務(wù)完全可以采用標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)交由自動(dòng)處理系統(tǒng)來(lái)完成。問(wèn)題之一，如何借鑒目標(biāo)管理（Managementby Objective，MBO）思想，以目標(biāo)為導(dǎo)向、以人為中心、以成果為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)橫向協(xié)調(diào)和綜合平衡，把目標(biāo)層層分解形成一個(gè)縱橫交錯(cuò)、相互聯(lián)系的指標(biāo)體系，構(gòu)成一個(gè)立體多維的評(píng)估系統(tǒng)；問(wèn)題之二，如何按照數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化操作環(huán)節(jié)，對(duì)教育評(píng)估工作流程重思考和再設(shè)計(jì)，以實(shí)施業(yè)務(wù)流程重組（Business Process Reengineering，BPR），以期規(guī)范和統(tǒng)一教育評(píng)估實(shí)務(wù)。

云計(jì)算技術(shù)在教育評(píng)估領(lǐng)域的應(yīng)用，必將有助于提升整個(gè)教育管理信息化的程度，同時(shí)連鎖效應(yīng)帶來(lái)巨大的社會(huì)效益（節(jié)能、環(huán)保、綠色）和經(jīng)濟(jì)效益（降本增效，專注業(yè)務(wù)創(chuàng)新）。教育評(píng)估引入云計(jì)算技術(shù)，就微觀而言屬于教育技術(shù)學(xué)范疇，從宏觀來(lái)說(shuō)歸于教育管理領(lǐng)域，是教育評(píng)估與信息技術(shù)交叉綜合的一門(mén)新興邊緣科學(xué)。教育評(píng)估云化設(shè)計(jì)，打破了傳統(tǒng)教育評(píng)估的操作模式，從根本上解決傳統(tǒng)評(píng)估技術(shù)（實(shí)地考察、評(píng)審資料）或手工作業(yè)模式難以克服的技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)反映教育質(zhì)量、實(shí)時(shí)披露評(píng)估信息，從而使教育評(píng)估業(yè)務(wù)流程重組以及工作實(shí)務(wù)發(fā)生深刻變革。

二、教育云評(píng)估的屬性分析

互聯(lián)網(wǎng)的普及、計(jì)算機(jī)的更新?lián)Q代和通信技術(shù)的發(fā)展，作業(yè)可以以低成本在更廣闊的范圍內(nèi)配置資源，這將對(duì)組織行為產(chǎn)生革命性影響。面對(duì)社會(huì)環(huán)境不斷變化，教育云評(píng)估如何能從獨(dú)白到對(duì)話，教育云評(píng)估模式如何在公共服務(wù)和商業(yè)運(yùn)營(yíng)之間取舍抉擇，從規(guī)制視角面對(duì)教育云評(píng)估開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)藍(lán)海的理解與誤解又將如何從解釋到詮釋？考驗(yàn)的不僅是技術(shù)能力，還有研發(fā)智慧。

（一）教育云評(píng)估的概念演化

“云”可以理解為一種形象稱謂，在網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)或流程圖繪制中，用箭線連接起來(lái)的服務(wù)器所形成的網(wǎng)絡(luò)圖猶如一朵朵的云。互聯(lián)網(wǎng)的普及、通信技術(shù)的發(fā)展和大數(shù)據(jù)時(shí)代到來(lái)，如何突破時(shí)間和空間的限制實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)中資源的利用、及時(shí)向用戶提供經(jīng)濟(jì)便捷服務(wù)，成為當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。云計(jì)算正是在此背景下孕育而生，當(dāng)然也得益于技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)推動(dòng)。于是，基于互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模分布式計(jì)算技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生，云計(jì)算概念開(kāi)始走進(jìn)公眾視野。

云計(jì)算引入公共管理領(lǐng)域，特別是對(duì)教育評(píng)估進(jìn)行解構(gòu)（批判反思）和建構(gòu)（云化設(shè)計(jì)），教育云評(píng)估不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的“概念”，而是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)購(gòu)買、使用和訂制教育評(píng)估服務(wù)的模式；教育云評(píng)估本身不是一個(gè)單純的技術(shù)突破，而是一次技術(shù)聚合與資源共享的創(chuàng)新。教育云評(píng)估打破了傳統(tǒng)教育評(píng)估的操作模式，使教育評(píng)估理念和工具發(fā)生深刻變革。教育云評(píng)估不是教育評(píng)估手段的簡(jiǎn)單替代或電算化操作的延伸，而是對(duì)傳統(tǒng)教育評(píng)估手段的技術(shù)革命以及對(duì)當(dāng)代教育評(píng)估理論的跨越式發(fā)展。所以筆者認(rèn)為，教育云評(píng)估是指借助云計(jì)算技術(shù)整合教育評(píng)估資源，在線提供教育評(píng)估服務(wù)的一種模式，屬于教育管理和信息管理交叉研究的一個(gè)前沿領(lǐng)域。

（二）教育云評(píng)估的特點(diǎn)解析

教育云評(píng)估以云計(jì)算為技術(shù)支撐，滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代教育評(píng)估需求為目標(biāo)，不僅帶來(lái)操作流程和業(yè)務(wù)模式的根本性改變，更是意味著一種創(chuàng)新理念的實(shí)踐、工作實(shí)務(wù)的全新變革，開(kāi)啟了教育評(píng)估的云時(shí)代。面對(duì)科技革命的風(fēng)起“云”涌，從教育云評(píng)估的特征出發(fā)，探尋和開(kāi)拓云時(shí)代教育評(píng)估的藍(lán)海，對(duì)于我國(guó)打破西方發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)壟斷、發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易具有重要的戰(zhàn)略意義。

1、低成本與高效率

教育云評(píng)估的低成本、高效率衡量的標(biāo)準(zhǔn)：一是技術(shù)效率、二是經(jīng)濟(jì)效率，組織資源的有效配置必須同時(shí)實(shí)現(xiàn)這兩種效率。技術(shù)效率（Technical Efficiency，TE）是指生產(chǎn)中投入和產(chǎn)出之間的比例關(guān)系。投入既定、產(chǎn)出最大，或者產(chǎn)出既定、投入最少時(shí)，即可實(shí)現(xiàn)技術(shù)效率；經(jīng)濟(jì)效率（Econom ic Efficiency，EE）是指運(yùn)營(yíng)中成本和收益之間的比例關(guān)系。成本是投入乘以投入的價(jià)格，收益是產(chǎn)出乘以產(chǎn)出的價(jià)格。當(dāng)成本既定、收益最大，或者收益既定、成本最少時(shí)，即可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率。技術(shù)效率是經(jīng)濟(jì)效率的基礎(chǔ)，如果資源浪費(fèi)則遑論資源的有效配置。在此，經(jīng)濟(jì)學(xué)隱喻實(shí)現(xiàn)資源配置效率的同時(shí)，理應(yīng)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)（收益減成本）最大化。經(jīng)濟(jì)效率較之技術(shù)效率的區(qū)別，在于考慮投入和產(chǎn)出的價(jià)格。如果投入的價(jià)格高、或產(chǎn)出的價(jià)格低時(shí)，即使實(shí)現(xiàn)了技術(shù)

效率沒(méi)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率，仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置（利潤(rùn)最大化）。

只有具備相當(dāng)規(guī)模才可以稱為“云”。教育云評(píng)估的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)，是將各種計(jì)算資源連接一體，形成集約化的資源池，動(dòng)態(tài)部署智能分配給不同應(yīng)用和服務(wù)，滿足不同地域的用戶公眾不同時(shí)刻的需求?？梢哉f(shuō)，教育云評(píng)估在通過(guò)技術(shù)聚合獲取規(guī)模效益的同時(shí)，技術(shù)效率、經(jīng)濟(jì)效率兼得。

2、低消耗與低風(fēng)險(xiǎn)

教育云評(píng)估從本質(zhì)上說(shuō)是一種跨組織資源嵌入在合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，實(shí)現(xiàn)資源共享和價(jià)值創(chuàng)造。既然是一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)新本身具有不確定性能夠引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，而這種風(fēng)險(xiǎn)往往導(dǎo)致高失敗率和組織資源的高消耗。教育云評(píng)估的創(chuàng)新過(guò)程打破了高投入與高風(fēng)險(xiǎn)并存的“魔咒”，開(kāi)辟了低消耗與低風(fēng)險(xiǎn)兼得的嶄新道路。

以往工業(yè)革命或科技革命，往往伴隨自然環(huán)境的污染和社會(huì)價(jià)值的異化。在教育云評(píng)估中，多個(gè)操作系統(tǒng)和應(yīng)用程序之間共享虛擬化服務(wù)器，從而減少硬件配置和基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)。這就意味著更少的空間、更少的能耗、更小的污染和更小的投入，不僅節(jié)約了能源消耗、降低了運(yùn)營(yíng)成本，也推動(dòng)了綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明的發(fā)展。教育云評(píng)估充分利用組織內(nèi)外資源稟賦，節(jié)省人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的投入，最大限度化解和避免了技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的不確定性，將產(chǎn)品或服務(wù)最難預(yù)測(cè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制在一個(gè)合理的水平。

（三）教育云評(píng)估的產(chǎn)品屬性

按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋，教育評(píng)估報(bào)告或信息披露（教育評(píng)估產(chǎn)品）是評(píng)估委托方（投資人或政府主管部門(mén)）授權(quán)評(píng)估方（評(píng)估中介或評(píng)估師）對(duì)被評(píng)估方（院校、項(xiàng)目或個(gè)人）的履職情況進(jìn)行客觀、公正和科學(xué)的反映。教育評(píng)估產(chǎn)品的屬性，可以依據(jù)公共產(chǎn)品理論加以判斷?！肮伯a(chǎn)品”（Public Goods）一詞，中文也可譯作公共物品、公共商品、公共財(cái)貨、集體消費(fèi)品或公共消費(fèi)品等。譯法分歧源自對(duì)“Goods”的不同理解。筆者認(rèn)為，“公共產(chǎn)品”一詞能夠強(qiáng)調(diào)公共生產(chǎn)物的性質(zhì)，相對(duì)于私人生產(chǎn)物的“產(chǎn)品”而言更為準(zhǔn)確。

滿足人類需求的產(chǎn)品大致可以分為：私人產(chǎn)品（Private Goods）、公共產(chǎn)品（Public Goods）和混合產(chǎn)品（M ixed Goods）。私人產(chǎn)品具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，能夠依靠市場(chǎng)機(jī)制達(dá)到資源優(yōu)化配置，各種商品皆屬于私人產(chǎn)品的范疇；公共產(chǎn)品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，不能依靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效配置。例如，法律、國(guó)防、社會(huì)保障、義務(wù)教育等；混合產(chǎn)品介于私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品之間[3]。

政府主導(dǎo)的教育評(píng)估無(wú)償向社會(huì)披露，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，屬于公共產(chǎn)品；院校內(nèi)部評(píng)估無(wú)須向社會(huì)披露，具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，屬于私人產(chǎn)品；社會(huì)中介受雇于政府部門(mén)或院校提供的教育評(píng)估報(bào)告，具有混合產(chǎn)品的性質(zhì)。由此可見(jiàn)，關(guān)于教育評(píng)估產(chǎn)品屬性分析，不僅是一個(gè)如何進(jìn)行理論解釋的問(wèn)題，更是一個(gè)在實(shí)踐中如何操作的問(wèn)題；不僅是一個(gè)屬性分析的問(wèn)題，更是一個(gè)需要制度設(shè)計(jì)和制度安排的問(wèn)題。

教育云評(píng)估通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)將教育評(píng)估組織內(nèi)外部分散、巨大和動(dòng)態(tài)的資源有機(jī)的整合起來(lái)，跨越組織邊界、不受時(shí)空所限，實(shí)現(xiàn)智力、技術(shù)、資訊的開(kāi)放和共享。由于云計(jì)算屬于信息產(chǎn)業(yè)前沿高端領(lǐng)域，技術(shù)尚在不斷發(fā)展和完善，教育云評(píng)估在理念構(gòu)建、理論研究和技術(shù)設(shè)計(jì)上，國(guó)內(nèi)外相關(guān)研發(fā)處于空白。

三、商業(yè)開(kāi)發(fā)抑或公共服務(wù)

由于教育云評(píng)估是通過(guò)技術(shù)聚合的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了資源共享的構(gòu)建、多元收益的獲取和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分散，其應(yīng)用既可以作為公共事業(yè)構(gòu)建政府云，也可以借鑒商業(yè)模式打造產(chǎn)業(yè)云，發(fā)展空間巨大。因此，教育云評(píng)估研發(fā)符合當(dāng)前我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和教育管理改革趨勢(shì)，圍繞教育云評(píng)估打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈，將中國(guó)制造提升為中國(guó)創(chuàng)造，是走自主創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。

云計(jì)算屬于信息產(chǎn)業(yè)前沿高端領(lǐng)域，技術(shù)尚在不斷發(fā)展完善之中。這一信息技術(shù)應(yīng)用于教育評(píng)估，不僅有利于促進(jìn)專業(yè)分工、優(yōu)化資源配置、降低運(yùn)營(yíng)成本以及實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，還將從整體上提高我國(guó)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平，優(yōu)化教育資源配置（學(xué)校布局、專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模、辦學(xué)層次等）。無(wú)論是理論建構(gòu)還是技術(shù)研發(fā)，科研意義重大、應(yīng)用前景廣闊。

[1][美]尼古拉斯·卡爾.IT不再重要：互聯(lián)網(wǎng)大轉(zhuǎn)換的制高點(diǎn)——云計(jì)算[M].閆鮮寧.北京：中信出版社，2008．

[2]王亞南.山東“物聯(lián)云”飄到新西蘭[N].大眾日?qǐng)?bào)，2012-07-17（1）．

[3]顧笑然.公共產(chǎn)品思想溯源與理論述評(píng)[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，2007，（9）．

（責(zé)任編輯：馬銀華）

本文系山東省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度高等教育評(píng)估專項(xiàng)課題“信息技術(shù)在高等教育評(píng)估中的應(yīng)用”（項(xiàng)目編號(hào)：2013GG115）的階段性成果。

G649.2

A

2095—7416（2014）05—0131—03

2014-07-15

顧笑然（1980-），女，山東濟(jì)南人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，山東管理學(xué)院講師。