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我國研究生獎助制度的政策演變與思考

2014-04-10 10:30:41魏紅梅
四川文理學院學報 2014年3期
關鍵詞:助學金獎學金收費

魏紅梅,邱 贊

(1.西華師范大學 四川省教育發(fā)展研究中心,四川 南充637002;2.西華師范大學 校長辦公室,四川 南充637002)

任何一項政策的設計、運行、調(diào)整都要以服務國家戰(zhàn)略需要為出發(fā)點,這是政策得以不斷完善的重要基礎。隨著我國研究生教育規(guī)模不斷擴大,研究生人數(shù)的不斷增多,國家財政負擔日益加重,我國研究生教育不得不面臨從雙軌收費向全面收費轉型,從單一中央財政主體逐漸向多元化財政模式過渡。研究生付費享受高等教育服務,分擔教育成本,己成為國家確保研究生教育健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。2013年政府正式出臺了研究生全面收費政策,標志著“公費研究生”成為歷史。從世界各國研究生收費制度調(diào)整的成功經(jīng)驗得出,研究生收費改革能否順利實施,與研究生獎助制度的完善程度緊密相關,這一結論在我國研究生教育發(fā)展的歷史沿革和研究生獎助政策演變中得到了充分印證。

一、單一助學金階段

20世紀80年代以來,我國研究生教育一直沿用與大中專學校一致的單一國家財政模式,政府是高等教育投資的唯一主體,高校的辦學資金以及助學金的來源完全由政府出資,研究生無需繳納任何學雜費、住宿費,同時無償享受國家的生活補助,這就是早期研究生的單一助學金形式。這也在1977-1985年國家頒發(fā)的三次政策中得以明確體現(xiàn)。1977年,教育部、財政部頒發(fā)了《關于普通高等學校、中等專業(yè)學校和技工學校實行人民助學金制度的辦法》,規(guī)定:“除了國家職工身份的研究生以外,其他研究生一律實行人民助學金”,①覆蓋面達到100%。該辦法是研究生恢復招生以來,最早關于研究生助學金的政策文本。到了1981年,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,人們生活水平有所提高,研究生學習期間生活待遇隨之需要進行相應調(diào)整。國家教委和財政部聯(lián)合發(fā)布了《關于改變研究生學習期間生活待遇問題的通知》,把國家職工身份的研究生也納入人民獎學金之中,通知明確規(guī)定:“1982年1月1日以后,國家職工被錄取為普通高等學校脫產(chǎn)的研究生,一律實行人民助學金制度……博士57.5元/月/生,碩士46元/月/生,另外還有書籍費和糧油價格補差”。②伴隨著1985年研究生的培養(yǎng)類別開始分化,以及社會經(jīng)濟水平的不斷提升,國家教委、財政部又對研究生學習期間的生活待遇進行了調(diào)整和提高,博士助學金為76元/月/生,碩士58元/月/生,書籍費也相應提高。

這一時期研究生獎助制度是“精英教育”和“高等教育機會均等”理念下的產(chǎn)物。改革開放初期,國家急需大批精英人才,因此在政策層面給予研究生極大的支持和傾斜。利用免費的形式,既是對研究生“精英身份”的認同,又確保每一名研究生都不會因為經(jīng)濟困難而喪失接受高層次教育的機會。這一舉措的實施對這一階段的研究生教育發(fā)展起到了不可忽視的積極作用,有利于國家精英人才的培養(yǎng),與國家發(fā)展的戰(zhàn)略需求高度一致。但政策潛在地把 “教育機會均等”的理念衍生到“平均分配”的思想和做法,顯然違背了適當?shù)摹安町愋源嬖凇痹瓌t,忽略了研究生入學前的經(jīng)濟狀況差異,助學金中“助”的深層含義不能得到體現(xiàn),忽略了研究生學習存在的競爭性,不利于調(diào)動研究生學習的積極性。同樣,無償資助的方式讓政府成為研究生教育成本投資唯一主體,研究生成為無償?shù)氖芤嫒?,不太符合?jīng)濟學中“成本與收益”一致原則。正是因為這些問題的存在,隨著時代的變遷,研究生教育的迅猛發(fā)展,對研究生獎助制度的重新構建變得積極而迫切。

二、獎助學金分化回歸階段

對高等教育成本進行分擔,是全世界范圍內(nèi)高等教育經(jīng)歷或正在進行的改革,重新實行高等教育收費幾乎達成共識,作為教育個人收益回報較高的研究生理應分擔相應的教育成本。1985年,國家對研究生培養(yǎng)類型根據(jù)需要開始進行調(diào)整,到1993年國家試點招收自籌經(jīng)費研究生,開始試行部分收費制度。至此,全日制研究生分化為計劃內(nèi)非定向、計劃內(nèi)定向、委培、自籌四類。其中,委培生、自費生分別由委培單位(或個人)、受教育者個人出資。③這一時期獎助制度分別經(jīng)歷了獎學金、助學金分化階段和獎、助、貸完善階段。

首先,為了鼓勵研究生努力學習,國家決定改研究生助學金為研究生獎學金制。1991年,國家教委和財政部聯(lián)合印發(fā)《普通高等學校研究生獎學金制度試行辦法》,決定由國家設立研究生獎學金,獎學金又分為普通獎學金和優(yōu)秀獎學金。普通獎學金,用于研究生生活基本補助,博士90元/月/生,碩士70元/月/生;優(yōu)秀獎學金,用于獎勵成績優(yōu)秀學生,博士200元/年/生,碩士100元/年/生,這個比例分別在1994年和1996年兩次予以調(diào)整提高,獎學金的“補助”和“獎勵”性質得以明確劃分。其次,在單一的助學金轉化為獎學金的同時,1991年《辦法》補充意見中還提出“有條件的學??稍囆邪寻l(fā)放研究生獎學金同他們兼任教學、科研和行政管理工作的報酬結合起來的辦法”,④這是國家政策中首次提出“三助”的形式,可被視作后來研究生參加“三助”工作獲得相應報酬的助學金制度的發(fā)端與雛形。1994年國家教委、財政部對1991年的研究生獎學金辦法進行了部分修訂,強調(diào)“積極推進研究生兼任助教、助研、助管的改革,把研究生獎學金同兼任‘三助’的報酬結合起來”,⑤“三助”政策正式成為研究生獎助制度的組成部分。

除了國家獎學金、“三助”政策的不斷修訂以外,中國人民銀行也對助學貸款政策做了大幅度調(diào)整,如《關于助學貸款的補充意見》強調(diào),“由各級財政貼息的國家助學貸款的貸款對象,由全日制本、專科學生擴大至研究生”。⑥研究生貸款政策至此有了新的突破口,意味著國家正式把研究生統(tǒng)籌進了國家助學貸款的范圍中,標志著國家助學貸款工作在研究生教育中的全面展開。

現(xiàn)代意義上的研究生獎助制度正在逐漸形成。首先,獎學金、助學金性質有了明確分化,獎學金里又劃分了普通獎學金和優(yōu)秀獎學金,用于獎勵學習成績優(yōu)異者的獎學金開始出現(xiàn)。第二,獎學金發(fā)放標準和性質也較為明確,發(fā)放方式也較為靈活,如各學??缮舷赂?0元普通獎學金發(fā)放。第三,獎助學金資金來源開始拓展,以往單一的政府經(jīng)費主體逐漸發(fā)生變化,鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、民間團體和個人出資為研究生設立獎學金,意味著獎學金實現(xiàn)的形式更加豐富多樣,渠道更加多元化。這些都說明我國研究生獎助制度開始由單一助學金制度向多元化獎助制度轉化。在政策中,普通獎學金占80%以上,優(yōu)秀獎學金只占到20%,而且優(yōu)秀獎學金的獎勵金額較低,與政策預期還有一定的差距。同時,各個高校在執(zhí)行“三助”制度的過程中,差異較大,崗位設置比例小,報酬低,效果并不好。所以研究生獎助制度還需要進一步完善,讓獎學金、助學金進一步回歸本位。

三、“全面收費”改革下獎助制度改革完善階段

從1997年本??粕鷮嵭腥媸召M以后,人們開始對研究生教育收費問題進行初步關注,2002年,教育部就研究生教育成本分擔問題下發(fā)了《關于研究生教育收費的研究與建議報告》(征求意見稿),首次正式提出研究生收費機制改革。哈爾濱工業(yè)大學等三所高校從2006年率先開始試點培養(yǎng)機制改革工作,到2007年,試點工作推廣到清華大學、北京大學等17所全國重點高校,到2008年,全國53所重點高校推行了研究生培養(yǎng)機制改革,到2009年擴大到中央部委所屬院校所有研究生。隨著研究生收費改革的推進,各試點高校對研究生獎助制度進行配套改革。第一,倡導導師資助制度,強調(diào)以科學研究為主導,增強導師在研究生培養(yǎng)中的主導作用。導師要依托科研工作為研究生提供資助和助研崗位,一定程度上滿足學生學習和生活的需要,同時讓學生回歸到研究生學習本位,如清華大學明確提出助研崗位及津貼由導師設置并埋單。第二,加強獎助學金的資助力度,擴大獎助學金的覆蓋面。試點高校的所有研究生由于要繳納全部學費,因而獎助學金的覆蓋面和獎助力度都大大增加。據(jù)統(tǒng)計,試點高校對博士的獎學金覆蓋面達到95%以上,其額度幾乎完全充抵學費,碩士生獎學金的覆蓋面也在65%以上,學生幾乎不用為學費擔心。第三,完善“三助”崗位設置,提高“三助”勞務津貼。各試點高校把研究生培養(yǎng)機制改革的核心放在建立和完善“三助”崗位體系。如清華大學完善了已有的崗位制度,加大了崗位設置力度;同濟大學80%以上碩士生可獲“三助”崗位 。

試點學校為研究生收費政策在全國高校推行提供了豐富的經(jīng)驗。2013年3月財政部、國家發(fā)改委、教育部頒布了《關于完善研究生教育投入機制的意見》決定,從2014年秋季學期起,向所有納入國家招生計劃的新入學研究生收取學費。⑦該決定對研究生獎助體系進行了全面的規(guī)劃和調(diào)整。首先,改革后的獎助體系更加豐富和完整,包括國家獎助學金、研究生學業(yè)獎學金、國家助學貸款、助教、助研和助管等“三助”金、減免學費、發(fā)放特殊困難補助、開辟入學“綠色通道”等多元化方式。第二,大幅度提高了獎助學金覆蓋面和力度。從2013年國家頒布政策來看,政策規(guī)定了博士學費每年不超過1萬元,碩士研究生學費每年不超過8000元。優(yōu)秀研究生獎勵力度也大大提高,國家獎學金中博士每年3萬元,碩士每年2萬元,國家助學金中博士每年1萬元,碩士每年6000元。第三,獎助資金來源采用中央、地方和高校三級分擔機制,政策改變了以往國家財政為主要資金來源的做法,對中央財政和地方之間財政分擔及分擔比例都做了明確規(guī)定。第四,獎助權利下放到高校,各高??梢越Y合自身情況,對研究生獎助類別、比例進行自主調(diào)整和傾斜。第五,健全與強化了以科學研究為主導的導師資助制和導師負責制??偟膩碚f,新型健全的研究生獎助體系在全面收費改革的背景下正式形成了。

四、思考和建議

通過對研究生獎助政策演變進行系統(tǒng)分析發(fā)現(xiàn),每一次變革不是對以往政策的全盤否定,而是結合國家培養(yǎng)創(chuàng)新人才的需求,對以往政策不斷進行調(diào)整、補充,每一次政策變革都是對我國研究生教育培養(yǎng)制度的豐富和完善。但相比研究生獎助體系十分成熟的英美發(fā)達國家,我國研究生獎助體系的部分細節(jié)仍然需進一步落實和加強。

第一,拓寬研究生獎助經(jīng)費來源渠道。我國政府歷年來一直擔當著資助主體,并沒有真正調(diào)動起社會各界力量來共同承擔研究生教育成本,資助來源相對單一。而美國研究生獎助制度最大特色之一就是資助經(jīng)費來源的多渠道。除了聯(lián)邦政府、州政府或地方政府的撥款和投入以外,各類基金會、企業(yè)財團的捐贈成為重要資助力量,各個高校努力讓科學研究與市場和企業(yè)的需求接軌,特別是一些應用學科,進而爭取大量的科研經(jīng)費。另外高校自身創(chuàng)設多樣化的資金籌措方式,讓學生參與銷售和服務等。這種多元化的經(jīng)費籌措體制既能緩解高校目前所面臨的經(jīng)費短缺的壓力,又可以減緩學費的增長速度,有利于提高資源利用率,完善研究生教育收費制度。我們要充分借鑒美國的經(jīng)費籌措體制,改變過去過度依賴政府投入的局面,積極拓展資金來源渠道,爭取企事業(yè)、社會團體和個人等為研究生設立獎學金和助學金崗位,建立科學合理的回報機制,使他們成為研究生培養(yǎng)的重要支持力量。

第二,加強各種獎助金的科學管理和分配。從以往的資助政策看,各類獎助學金都是單獨設立、各自分配,沒有形成完整的資助系統(tǒng)和管理模式,容易導致資助不公或者資助不到位。特別是收費制度在全國高校實施后,各類獎助繁多、性質各異,如果不做好系統(tǒng)化的管理、科學的分配,將阻礙收費改革的推進。美國高?!百Y助包”制度為我們提供了技術支持。所謂“資助包”就是所有聯(lián)邦政府和非聯(lián)邦政府提供給學生的全部資助,如獎學金、助學金、貸款金、校園攻讀等混合成一個“包”,通過規(guī)范合理的配置,使每個學生都能獲得與其困難程度相稱的經(jīng)濟資助。[1]這個管理制度的優(yōu)勢在于能較好地避免重復獎勵,有效保證獎學金資源的分配合理,擴大受益人群的覆蓋面,同時保證經(jīng)濟貧困的學生能獲得最大限度的資助。我們可以充分利用這種管理技術,根據(jù)每類研究生的不同情況制定相應的資助計劃,把提供給學生的所有資助金如獎學金、“三助”金、困難補助、貸款等進行系統(tǒng)核算,實行按需資助,確保每一位學生得到合理的資助。

第三,建立多渠道的獎助補償機制。在研究生全面收費改革中,政府雖然強調(diào)加強對人文社科、基礎學科等科研經(jīng)費較少的學科給予傾斜支持,向基礎學科和國家亟需的學科(專業(yè)、方向)傾斜,但對不同區(qū)域和不同類型高校以及研究生個體經(jīng)濟狀況等差異性重視并不夠。在美國,研究生教育資助政策傾斜意向更為明顯,首先是整個體系注重向少數(shù)族裔和女生傾斜,美國眾多研究生院都設有相應的資助項目,籍此資助學生中的弱勢群體。[2]其次,美國資助力度因學校、學科專業(yè)和培養(yǎng)層次而異,不同學科和領域的研究生獲助金額差異較大,包括發(fā)放專項助學金用于“國家急需但個人就業(yè)范圍小、個人未來收入低、教師學生愿意學的專業(yè)”。[3]我國實行研究生教育全面收費改革后,可以預見的是:院校發(fā)展面臨失衡,研究生教育校際差異、專業(yè)差距會拉大,貧困學生入學率低等。因此,政府要優(yōu)先保證弱勢群體的發(fā)展,在資源配備和財政支持方面予以適當傾斜。要充分考慮國家需要的專業(yè)、收入比較低的行業(yè)院校,根據(jù)行業(yè)不同采取分類指導政策。對于貧困研究生、民族地區(qū)研究生要設定特殊的補助金,做到對困難家庭學生進行合理補償,確保每一位有能力的學生不會因為學費問題喪失接受研究生教育的機會。

注釋:

① 財政部、教育部.關于普通高等學校、中等專業(yè)學校和技工學校實行人民助學金制度的辦法,1997.

② 國家教委、財政部.關于改變研究生學習期間生活待遇問題的通知,1982.

③ 國家教育委員會、國家計委、財政部.高等學校招收委托培養(yǎng)研究生教育的暫行規(guī)定,1985.

④ 國家教委、財政部.普通高等學校研究生獎學金制度試行辦法,1991.

⑤ 國家教委、財政部.普通高等學校研究生獎學金制度辦法,1994.

⑥ 中國人民銀行、教育部和財政部.關于助學貸款的若干意見和關于助學貸款的補充意見,2000.

⑦ 財政部、國家發(fā)展改革委、教育部.關于完善研究生教育投入機制的意見,2013.

[1]高展示.美國研究生獎助學金體系及啟示[J].高教發(fā)展與評估,2008(6):87.

[2]張民選.美國大學生資助政策研究[J].高等教育研究,1997(6):88-93.

[3]李海生.美國研究生資助政策的特征[J].教育發(fā)展研究,2010(9):73-75.

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