程代娣，鄭 林

1.安徽警官職業(yè)學(xué)院信息管理系，安徽合肥，230031；2.長豐縣司法局，安徽長豐，231155

簡單地說，社區(qū)矯正（community correction；community－based correction）就是在社區(qū)中對犯罪人進行的矯正和控制活動［1］。根據(jù)社區(qū)矯正工作的實際和社區(qū)矯正工作管理者的需求，為提高對社會特定人員的教改和管理工作，構(gòu)筑和諧社會，應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)化工作機制，將中國電信獨有的先進的GPS定位技術(shù)與全方位電子地圖相結(jié)合，利用“社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)”管理平臺，探索推進社區(qū)矯正管理工作的信息化建設(shè)。信息化管理有利于社區(qū)矯正制度的發(fā)展與完善，改變早期采用紙張和電話傳達信息、匯報工作的模式，達到網(wǎng)上管理和動態(tài)監(jiān)控，大大節(jié)約司法資源，提高工作效率和質(zhì)量。英國早期的社區(qū)刑罰措施就有電子監(jiān)控［2］。

1 傳統(tǒng)社區(qū)矯正管理模式面臨的問題

傳統(tǒng)社區(qū)矯正管理存在很多困難，主要表現(xiàn)在：一是司法所人員編制較少，工作力量不足?；鶎铀痉ㄋ素撠?zé)承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理和協(xié)調(diào)工作外，還承擔(dān)人民調(diào)解、基層法律事務(wù)、法制教育和宣傳及參與社會治安綜合治理工作［3］。人員力量嚴重不足，社區(qū)矯正工作很難受到應(yīng)有的重視。二是工作量大，工作效率低。本著執(zhí)行“寬嚴相濟”的刑事司法政策，社會服刑人員將大幅提高，矯正對象大幅增加，跟進管理難。社區(qū)矯正工作者將面臨更多的社區(qū)矯正對象。三是管理手段落后。傳統(tǒng)的社區(qū)矯正工作方法主要采取見面談心、電話溝通、書面匯報等形式。四是對矯正對象無法標準化、量化考核［4］。五是對矯正對象的活動范圍缺乏有效的監(jiān)管。無法及時掌握社區(qū)矯正對象是否離開規(guī)定的區(qū)域，只能靠矯正對象個人的自覺性，相對而言，缺乏有效的監(jiān)管。社區(qū)矯正存在的這些困難很容易造成矯正對象脫管、漏管、失控等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，給社會帶來很大的安全隱患。

2 社區(qū)矯正信息化管理模式的優(yōu)勢

“社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)”是基于“BS＋CS”兩種架構(gòu)模式于一體的大型信息服務(wù)系統(tǒng)，客戶以BS架構(gòu)，系統(tǒng)服務(wù)器集成定位服務(wù)、人機檢測服務(wù)、用戶越界服務(wù)等多個服務(wù)于一體的CS架構(gòu)系統(tǒng)［5］。社區(qū)矯正信息化管理模式就是利用“社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)”平臺來管理社區(qū)矯正工作。該系統(tǒng)利用移動位置服務(wù)LBS、移動定位技術(shù)GPSone等實現(xiàn)移動信息管理，可以實現(xiàn)矯正對象的電子檔案管理、定位管理、危險性評估、信息平臺、數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計報表、系統(tǒng)服務(wù)等功能，達到社區(qū)矯正監(jiān)管工作由早期的“人防”教育管理方式向“技防與人防相結(jié)合”管理模式的新跨越，促使社區(qū)矯正管理模式逐步走上信息化，從而在根源上防止社區(qū)矯正人員脫管、漏管和重新違法犯罪，提高矯正工作者的工作效率。如山東省東營市河口區(qū)檢察院聯(lián)合公安、司法等部門建立了集檔案錄入、實時定位、考核管理等一系列信息化管理功能于一體的社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，對社區(qū)服刑人員開展動態(tài)監(jiān)管，基本實現(xiàn)了社區(qū)矯正工作的信息化［6］。

2.1 檔案信息化管理

矯正對象個人電子檔案共分四個部分：第一部分為基本信息，包括姓名、照片、身份證號、戶籍地址、出生日期、戶籍類型、性別、民族、婚姻、現(xiàn)居住地址、政治面貌、文化程度、原工作單位、聯(lián)系電話、監(jiān)護人、監(jiān)護人電話、監(jiān)護人地址、就業(yè)就學(xué)情況等；第二部分為犯罪類型及社會危險性評估，包括危險性程度、評估建議、矯正重點方向、犯罪類型等；第三部分為矯正措施，包括溝通交流、警示教育、心理矯正、公益勞動、幫困解難等；第四部分為矯正人員監(jiān)管信息，包括入矯時間、解矯時間、獲得區(qū)域方式、監(jiān)管地域、矯正類別、罪名、刑期、是否實行禁止令、禁止令開始日期、禁止令結(jié)束日期、是否需要定位、監(jiān)控號碼、責(zé)任人、責(zé)任人電話等。以上信息由基層司法所工作人員在接收社區(qū)矯正對象后立即填寫錄入，“系統(tǒng)”將自動生存到各項功能數(shù)據(jù)中，及時顯示出來。全面而詳細地記載矯正對象的個人資料，有利于管理人員完全了解矯正對象的信息，為更好地制定矯正對象的矯正措施提供參考依據(jù)。

2.2 禁止令管理

為確保管制和緩刑的執(zhí)行效果，根據(jù)犯罪分子的犯罪原因、犯罪性質(zhì)、犯罪手段、犯罪后的悔罪表現(xiàn)、個人一貫表現(xiàn)等情況，決定禁止其在管制執(zhí)行期間、緩刑考驗期限內(nèi)“從事特定活動，進入特定區(qū)域、場所，接觸特定的人”中的某些項或某些類進行禁止。將實施“禁止令”納入社區(qū)矯正管理系統(tǒng)，詳細記錄禁止的內(nèi)容、禁止令執(zhí)行時限、違反禁止令的情形等，全面記錄禁止令的內(nèi)容和執(zhí)行情況，并與“系統(tǒng)”的定位功能相結(jié)合，自動監(jiān)管禁止令的實施，極大方便了監(jiān)管人員的工作。

2.3 危險性評估

根據(jù)心理學(xué)基本原理，對矯正對象的認罪悔罪、矯正表現(xiàn)、家庭背景、個人經(jīng)歷、人格特征等指標進行評估，根據(jù)量化結(jié)果確定其重新犯罪可能性的大小，進而對其社會危險性強弱作出趨勢性判斷。對每個矯正對象作出危險性評估后，通過社會危險性強弱判定出對該矯正對象應(yīng)采取的監(jiān)管和幫扶措施，提前采取正面積極引導(dǎo)和干預(yù)，從而最大限度地預(yù)防和減少矯正對象重新違法犯罪，促使其理性地融入并回歸到正常社會關(guān)系中。社區(qū)矯正信息化管理系統(tǒng)能顯示不同危險性程度的矯正對象在管轄區(qū)域內(nèi)的分布，只要登錄系統(tǒng)就可以掌握不同危險性程度人員的詳細情況。社區(qū)矯正管理人員可分輕重緩急，將管理重心明確到高危人員，開展有針對性地有效管理和教育。

2.4 定位管理

“系統(tǒng)”的定位管理功能使管理人員能隨時掌握矯正對象的行蹤，通過回放矯正對象在某個時間段內(nèi)的活動軌跡，可以規(guī)范矯正對象的有效監(jiān)控區(qū)域，及時發(fā)現(xiàn)矯正對象的異常情況，防止脫管。對于超出監(jiān)控區(qū)域的矯正對象，“系統(tǒng)”會及時報警提示，同時提示管理人員和矯正對象，防止再次犯罪?！跋到y(tǒng)”用不同顏色的點表示不同危險性級別的矯正對象當(dāng)前位置?！跋到y(tǒng)”的定位管理功能包括實時定位、電子?xùn)艡?、歷史軌跡、定位異常人員、定位情況匯總、定位日志、信息發(fā)布等，這些功能的實現(xiàn)，有效緩解了基層司法所管理人員少、工作繁忙的矛盾。隨時做到敏感時期、敏感區(qū)域?qū)ΤC正對象的有效控制和對突發(fā)事件的及時處理。

2.5 數(shù)據(jù)分析

利用社區(qū)矯正信息化管理系統(tǒng)對矯正對象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行分析，管理人員能為矯正對象制定有效的矯正措施和幫扶方式；同時，還能及時準確地了解矯正對象的情況變化。系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析包括矯正類別分析、危險性評估分析、禁止令分析、監(jiān)控區(qū)域分析、性別和年齡分析、學(xué)歷結(jié)構(gòu)分析、就業(yè)就學(xué)情況分析、犯罪類型分析、民族分析、戶籍類型分析、管理情況分析等，分析結(jié)果以數(shù)字和百分比的形式，并隨具體情況的變化，及時更新，如此強大的數(shù)據(jù)分析功能，可以為管理機關(guān)制定階段性矯正工作計劃提供有力依據(jù)，有效保證矯正質(zhì)量和矯正工作效果。

2.6 統(tǒng)計報表

社區(qū)矯正信息化管理系統(tǒng)中的報表子系統(tǒng)，按照司法部統(tǒng)一規(guī)定的表格形式和統(tǒng)一報送程序?qū)崿F(xiàn)逐級上報報表。在報表系統(tǒng)中，可以按時間段進行數(shù)據(jù)分析，以統(tǒng)計、分列出案件處理情況、統(tǒng)計類型案件情況，統(tǒng)計類型人員，統(tǒng)計案件結(jié)果等，從而及時全面動態(tài)地掌控矯正工作的具體情況。

2.7 信息平臺

信息平臺為各級管理人員就“系統(tǒng)”使用情況和工作情況提供一個交流平臺，方便管理人員無地域性地進行交流，設(shè)置本級管理機構(gòu)信息和查看管轄區(qū)域內(nèi)的下級管理機構(gòu)信息。主要分為工作交流和信息交流，工作交流下設(shè)司法行政機構(gòu)信息，開通情況統(tǒng)計信息；信息交流下設(shè)互動信息、行業(yè)動態(tài)信息。各級司法行政機關(guān)可以通過此渠道交流工作心得體會、經(jīng)驗交流，展示各自的工作成果。

2.8 警示告知

系統(tǒng)中出現(xiàn)的各種警示情況，以“警示告知”給以提醒。警示告知包括實時告警、到期警示和警示記錄三個功能。當(dāng)出現(xiàn)矯正對象出界、人機分開、關(guān)機等不尋常情況時，系統(tǒng)及時自動地發(fā)出報警鈴聲，且自動用短信對矯正對象和矯正工作者進行提醒。當(dāng)連續(xù)出現(xiàn)三次異常情況時，系統(tǒng)管理員及時啟動應(yīng)急預(yù)案，處置不尋常情況。當(dāng)矯正對象矯正期快結(jié)束時，系統(tǒng)不間斷地提醒矯正工作者辦理相關(guān)手續(xù)。矯正工作者可通過警示記錄，查詢歷史的報警信息。

2.9 考核管理

實現(xiàn)對矯正對象考核管理信息化。矯正機構(gòu)可以根據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對矯正對象的表現(xiàn)作出量化考核，有利于考核的合理化。工作考核每月月底統(tǒng)一進行，依據(jù)矯正對象平時表現(xiàn)來評分，對矯正對象采取加分和減分，為矯正對象自動評出當(dāng)月得分和累加得分。

總之，“社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)平臺”應(yīng)用，發(fā)揮了人力所無法達到的作用，起到了事半功倍的效果，有效防止了社區(qū)矯正對象脫管、漏管，避免了社區(qū)矯正對象的重新犯罪，對社區(qū)矯正工作起到了極大的推動作用。如郾城區(qū)司法局通過該平臺發(fā)布3次警示教育通知、10次公益勞動通知，矯正對象進行了780人（次）思想?yún)R報，平臺還對4名擅自出界的矯正對象發(fā)出了自動警告，對30余名即將到期的矯正對象進行了提示［7］。

3 社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)在應(yīng)用中存在的問題和改進措施

雖然社區(qū)矯正信息化管理系統(tǒng)有很多優(yōu)點，根據(jù)目前試點的情況看，信息化管理系統(tǒng)還存在一些需要解決的問題，有待于進一步完善和改進。實現(xiàn)社區(qū)矯正的信息化管理，不僅要從技術(shù)上完善，還要從司法行政工作實踐出發(fā)，加強與政法部門其他網(wǎng)絡(luò)的融合，使信息化管理得到健康、長足的發(fā)展。

3.1 資料錄入信息不全，信息安全存在隱患

少數(shù)基層司法所對社區(qū)矯正對象的個人檔案資料填寫錄入信息不全，普遍存在未填、漏填項目，因此“系統(tǒng)”各項數(shù)據(jù)反映不準確、不真實。為此，基層司法所在接收社區(qū)矯正對象時，必須按個人檔案填寫的要求，認真錄入每一個項目，個人資料越齊全，各項數(shù)據(jù)反映越準確。

對社會服刑人員進行信息化管理，是為了對其更好地監(jiān)管改造。在管理過程中，矯正對象的基本人權(quán)不應(yīng)該因其在服刑或曾經(jīng)服刑而受到侵犯［8］。因此，司法行政部門應(yīng)加強對監(jiān)管人員的職業(yè)道德教育，防止泄露矯正對象的個人信息。矯正對象的人格尊嚴得到尊重，極大地保障矯正對象的基本人權(quán)。

3.2 社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)與政法部門專網(wǎng)脫節(jié)

一直以來，政法部門之間的信息溝通不暢，社區(qū)矯正信息化管理系統(tǒng)作為司法行政部門的重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)，必須考慮政法部門專網(wǎng)的對接。建立各職能單位信息共享的監(jiān)管系統(tǒng)，最大限度地形成工作合力，有效防止社區(qū)服刑人員“人機分離”，最大限度地堵塞社區(qū)矯正管理中的漏洞［9］。因此，在開展政法專網(wǎng)建設(shè)時，必須考慮政法部門系統(tǒng)內(nèi)部各專網(wǎng)之間的以接，要做到：一是全面性。橫向涵蓋公安、檢察、法院、司法行政（監(jiān)獄）等部門在社區(qū)矯正工作中的業(yè)務(wù)流程；縱向包括省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級社區(qū)矯正機構(gòu)的具體工作。二是安全性。在設(shè)計中，要充分考慮社區(qū)矯正工作信息的保密性和系統(tǒng)的安全性，采用身份認證技術(shù)和系統(tǒng)數(shù)據(jù)加密技術(shù)，防止賬號被盜和數(shù)據(jù)泄密等問題。三是兼容性。根據(jù)目前政法二級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實際情況，管理系統(tǒng)必須很好地解決系統(tǒng)平臺移植的兼容性問題，節(jié)約網(wǎng)絡(luò)資源，最終形成一個對上對下信息暢通的完善體系，避免基層司法所的重復(fù)勞動，減輕工作量。四是積極探索增加工作審批功能，最大限度地提高工作效率。

3.3 社區(qū)矯正信息化管理系統(tǒng)的整體功能沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用

少數(shù)司法局（所）將信息系統(tǒng)只作為跟蹤監(jiān)控單項功能使用，其他功能形同虛設(shè)，沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用。改進措施：基層司法所應(yīng)將所有矯正對象信息全部錄入，納入信息管理，使“系統(tǒng)”整體發(fā)揮效能。

3.4 社區(qū)矯正信息化管理系統(tǒng)缺乏教育導(dǎo)向功能，構(gòu)建社區(qū)矯正與社區(qū)治理的相結(jié)合系統(tǒng)

社區(qū)矯正信息化管理系統(tǒng)主要側(cè)重管理和監(jiān)控，缺乏教育導(dǎo)向功能。社區(qū)矯正本身落足社區(qū)，不妨把社區(qū)矯正納入社區(qū)治理中［10］。一是對于“系統(tǒng)”開發(fā)平臺，應(yīng)積極研究增加視頻教育模塊服務(wù)。二是以社區(qū)矯正為契機，加強“系統(tǒng)平臺”和基層社區(qū)民警網(wǎng)絡(luò)互通、社區(qū)矯正與社區(qū)治理的結(jié)合，這樣將形成優(yōu)勢互補，更好地實現(xiàn)管理與教育并重，有效服務(wù)社區(qū)矯正工作。

4 結(jié)束語

社區(qū)矯正信息化管理是一個新生事物，是對傳統(tǒng)的社區(qū)矯正管理方法進行探索性改革。它充分利用網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)化工作機制，改變以前落后的工作方式，工作效率得到了提高。與此同時，也極大地提高了社區(qū)矯正工作的質(zhì)量和效果。

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［5］社區(qū)矯正網(wǎng)社區(qū)矯正系統(tǒng)軟件概述［EB／OL］.［2013－06－09］.http：／／www.shequjiaozheng.com／fc func.php

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