曹福毅，孫 勇，李 智

（沈陽工程學(xué)院 科技處，遼寧 沈陽 110136）

【經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)】

科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的對策
——以沈陽市為例

曹福毅，孫 勇，李 智

（沈陽工程學(xué)院 科技處，遼寧 沈陽 110136）

沈陽市在搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、創(chuàng)建大學(xué)科技城、承擔(dān)重大科技項目、聚集區(qū)域創(chuàng)新資源等方面取得了一定的競爭優(yōu)勢，但在信息化網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、科技人才隊伍建設(shè)、社會化中介服務(wù)、融資渠道擴展等方面與發(fā)達地區(qū)相比還有差距。沈陽市仍需要進一步深化科技體制改革，加強現(xiàn)代化服務(wù)設(shè)施建設(shè)和專業(yè)化人才隊伍建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供全面服務(wù)，鞏固區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和示范作用，不斷提升沈陽市自主創(chuàng)新能力，促進沈陽市科技創(chuàng)新服務(wù)體系逐漸完善。

科技體制建設(shè)；科技創(chuàng)新服務(wù)；協(xié)同創(chuàng)新

近年來，沈陽市大力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，挖掘區(qū)域創(chuàng)新資源優(yōu)勢，鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作，支持協(xié)同創(chuàng)新，先后搭建了各種類別的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，在孵的科技企業(yè)數(shù)量不斷增加，承攬國際水平的重大科技項目能力不斷增強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占沈陽市GDP的比重日益提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為沈陽經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要組成部分，沈陽在區(qū)域科技創(chuàng)新中形成了自身的獨特優(yōu)勢。然而，與國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)相比，沈陽市科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)仍處于發(fā)展階段，主要存在中介服務(wù)機構(gòu)種類不全、中小企業(yè)融資渠道有限、高層次人才缺口較大、科技創(chuàng)新信息供求不對稱等問題。本文通過對沈陽市科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)勢與不足進行歸納，并結(jié)合當(dāng)前實際提出對策建議。

一、沈陽市科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)勢

圍繞沈陽市整體發(fā)展規(guī)劃，沈陽市確定了科技創(chuàng)新與發(fā)展的新目標(biāo)：以服務(wù)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以支撐經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以“五大工程”為抓手，大力發(fā)展培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力科技惠及民生，完善科技創(chuàng)新體系，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動[1]。

沈陽市科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)優(yōu)勢主要集中在以下四個方面[2]：第一，沈陽積極搭建各類科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，為企業(yè)提供信息、技術(shù)、市場等一站式服務(wù)。隨著企業(yè)“走出去”的步伐不斷加大，特色園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚度和輻射力也隨之不斷增強，沈陽市進一步明晰了科技創(chuàng)新發(fā)展的定位，初步搭建了創(chuàng)新平臺，完善了政策體系。第二，沈陽建設(shè)國家大學(xué)科技城。沈陽市與大型企業(yè)和知名高校聯(lián)合，在市區(qū)及周邊地區(qū)建設(shè)了高水平的技術(shù)轉(zhuǎn)移和高新技術(shù)研發(fā)中心，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，吸引聚集了國內(nèi)外科技創(chuàng)新資源。第三，沈陽承擔(dān)多項國家重大科技專項。依托具有較強研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化實力的高新技術(shù)企業(yè)，沈陽瞄準(zhǔn)國家科技發(fā)展戰(zhàn)略部署，通過承擔(dān)國家重大科技專項，推進重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，使沈陽優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在國家優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和核心技術(shù)攻關(guān)中，取得了突破性進展。第四，沈陽注重挖掘區(qū)域創(chuàng)新資源優(yōu)勢。沈陽市針對性地發(fā)揮高等院校和科研院所重點學(xué)科和特色學(xué)科的優(yōu)勢資源，探索協(xié)同創(chuàng)新模式，實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立產(chǎn)學(xué)研示范基地，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，不斷提升沈陽科技創(chuàng)新能力。

二、沈陽市科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的不足

需要進一步完善以下四個方面：第一，在信息化網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建方面。2008年以來，沈陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐漸成為沈陽市科技創(chuàng)新服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，但沈陽市與國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)相比還存在差距，網(wǎng)絡(luò)化覆蓋范圍過窄，網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)不完整，科技創(chuàng)新信息堵塞等問題還沒有得到根本解決。第二，在科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)方面。目前，沈陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)孵化器人才市場尚不健全，管理團隊和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)仍處于發(fā)展階段。相當(dāng)一部分科技中介機構(gòu)的從業(yè)人員服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量和綜合素質(zhì)不高，缺乏參與國際競爭的能力，特別是對國際通行慣例和國內(nèi)外經(jīng)營理念的差異缺乏認(rèn)識，無法滿足高端客戶的綜合需求。第三，在社會化中介服務(wù)方面。沈陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)社會中介機構(gòu)的發(fā)展還處于起步階段，對社會中介組織的管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào),中介機構(gòu)專業(yè)化服務(wù)程度不高，發(fā)展環(huán)境不佳，公共信息基礎(chǔ)設(shè)施還需要加強，多數(shù)科技創(chuàng)新中介服務(wù)機構(gòu)規(guī)模較小，資金缺乏，綜合實力不強，無法滿足沈陽市科技企業(yè)日益增長的各種需求。第四，在擴展融資渠道方面。目前，沈陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)的融資渠道有限，由于風(fēng)險投資機制還不完善，缺乏一個行之有效的投資風(fēng)險評估體系，缺乏風(fēng)險投資退出機制，投資者對風(fēng)險投資缺乏認(rèn)識，大大影響了風(fēng)險資金的投入效率。

三、進一步加強沈陽市科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的對策建議

（一）加強科技創(chuàng)新基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

建立科技創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，一方面要集聚企業(yè)、高等院校、中介機構(gòu)優(yōu)勢力量，通過政府宏觀引導(dǎo)，市場有效配置，搭建科技創(chuàng)新支持網(wǎng)絡(luò)。加強各科技創(chuàng)新主體之間的內(nèi)在聯(lián)系，充分利用沈陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新服務(wù)中心、大學(xué)科技園的示范作用，整合并提供初創(chuàng)企業(yè)所需的技術(shù)、資金、政策、信息等要素資源，促進科技成果高效轉(zhuǎn)化，降低初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，扶持初創(chuàng)企業(yè)快速成長[3]。另一方面要定期對從事科技創(chuàng)新服務(wù)的人員進行專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流，并制定有效的業(yè)績考核機制和競爭機制，通過獎優(yōu)罰劣，對科技創(chuàng)新服務(wù)人員進行督促和激勵，促使科技服務(wù)人員針對薄弱環(huán)節(jié)進行自覺訓(xùn)練和再學(xué)習(xí)，以全面提升區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量，營造良好科技創(chuàng)新的社會環(huán)境。

（二）加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)

建立協(xié)同創(chuàng)新的長效機制，以企業(yè)為自主技術(shù)創(chuàng)新和引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新的主體，把產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟作為沈陽市發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，搭建協(xié)同創(chuàng)新公共研發(fā)平臺，開展技術(shù)儲備性和戰(zhàn)略性研發(fā)工作，為各類型和各種規(guī)模企業(yè)提供科技創(chuàng)新服務(wù)。一是鼓勵有條件的企業(yè)加強與國外大公司、大集團的技術(shù)合作，建立一批開放的與國外先進水平接軌的企業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺；二是集中力量開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)，大幅度提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備水平，使大企業(yè)的重點技術(shù)和產(chǎn)品達到國際先進水平，形成一批體系完善、機制健全、自主創(chuàng)新能力強、能參與國際市場競爭的現(xiàn)代企業(yè)集團；三是進一步整合沈陽市內(nèi)各級各類科技信息庫，對各類科技信息進行分類、篩選和索引，政府主導(dǎo)與高校、科研機構(gòu)、科技創(chuàng)新中介服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合共建沈陽市科技創(chuàng)新信息網(wǎng)、沈陽市大型儀器設(shè)備網(wǎng)、沈陽市各級重點實驗室和工程技術(shù)中心信息網(wǎng)等科技信息權(quán)威發(fā)布平臺，使科研數(shù)據(jù)、科技文獻、大型儀器設(shè)備、科研機構(gòu)、科技人才、科技政策等各方面科技信息在區(qū)域內(nèi)廣泛、有效、快速流動，逐步實現(xiàn)沈陽市科技創(chuàng)新信息一體化。

（三）引進高層次人才

在20世紀(jì)90年代初，美國工程學(xué)博士中的40%、物理學(xué)博士中的30%為外國留學(xué)生獲得，而且美國的政策允許大學(xué)、研究院所、大公司直接留用人才。沈陽市可以借鑒和仿效美國的引進人才政策，一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)行政人事部門應(yīng)被授予更高的管理權(quán)限，依托地方高校，以國際性高新技術(shù)研究機構(gòu)為牽引，設(shè)立國際人才交流基地，通過技術(shù)移民或發(fā)放工作簽證，加大沈陽市吸引國外高層次人才的力度。二是制定沈陽市引進高端人才計劃。主要圍繞沈陽市重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)，加大氣力，引進一批引領(lǐng)國際高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊，諸如國家級創(chuàng)新團隊的核心人才、國家層面科技項目的首席科學(xué)家、海外高層次人才、跨國公司高級管理人才等，并在載體建設(shè)、資金扶持、金融服務(wù)、稅收優(yōu)惠、生活保障和舉薦激勵等方面給予政策支持。通過制定人才優(yōu)惠政策，吸引并匯聚一批與沈陽市現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的，熟悉國際通行規(guī)則和慣例的科技創(chuàng)新人才和公共研發(fā)服務(wù)人才，全面推進沈陽市的科學(xué)技術(shù)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化與國際接軌。

（四）深化人事管理體制改革

沈陽市建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的人事管理體制，重點完善人事業(yè)績考核制度，重點完善人才支撐體系建設(shè)，重點完善高新產(chǎn)業(yè)區(qū)的行政管理體制，重點完善人才評價和激勵機制。一是建立以業(yè)績和能力為目標(biāo)的科技創(chuàng)新人才評價體系，根據(jù)對科技人才創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效果的評價，兌現(xiàn)不同層次的優(yōu)惠政策和后期支助額度；二是積極探索技術(shù)要素資本化的新模式，進一步完善收入分配制度，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和知識創(chuàng)新，積極推動技術(shù)入股，按入股比例參與企業(yè)收入分配，以增強人才對科技創(chuàng)新的積極性；三是加強公平競爭機制建設(shè)，以崗位職責(zé)和任職條件為標(biāo)準(zhǔn)，公開招聘和提拔人才，對于職業(yè)資格準(zhǔn)入崗位，競聘人員必須執(zhí)證上崗；四是加強人事爭議仲裁工作，及時受理和處理各類人事爭議案件，建立健全申訴程序和辦法，切實保障個人合法權(quán)益不受侵害[4]。

（五）提高中介機構(gòu)服務(wù)能力

通過制定相關(guān)政策法規(guī)，針對行業(yè)協(xié)會、科技咨詢、科技評估、生產(chǎn)力促進、創(chuàng)業(yè)孵化等不同業(yè)務(wù)、不同所有制形式的中介服務(wù)機構(gòu)形成配套、詳細的政策體系，進一步規(guī)范中介機構(gòu)的服務(wù)行為、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)領(lǐng)域。一是，對于直接參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程的技術(shù)人才中介、科技評估、科技招投標(biāo)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)機構(gòu)，政府要給予財政專項資金扶持，或者減免營業(yè)稅收，以吸引國內(nèi)外先進的科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)介入注資，引導(dǎo)先進的服務(wù)理念、服務(wù)技術(shù)和服務(wù)經(jīng)驗流入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。二是，在高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，引導(dǎo)中介機構(gòu)聯(lián)合地方高校、科研院所組建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)中心，中心在技術(shù)、管理、信息、咨詢、培訓(xùn)、融資、評估和孵化等方面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一站式科技創(chuàng)新服務(wù)，并通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，把創(chuàng)新品質(zhì)融入到每個企業(yè)的核心競爭力當(dāng)中。三是，鼓勵沈陽市一定規(guī)模的中介機構(gòu)向外投資，在科技較為發(fā)達地區(qū)聯(lián)合創(chuàng)辦科技服務(wù)公司，隨著中介機構(gòu)對外投資活動的增多，產(chǎn)生逆向技術(shù)溢出效應(yīng)，積極推進中創(chuàng)服務(wù)機構(gòu)的社會化，最終實現(xiàn)沈陽市科技創(chuàng)新服務(wù)水平的全面提升，并以此為契機深化改革，突破沈陽市科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的體制機制障礙。

6.完善風(fēng)險投資機制

硅谷的迅速成長不僅有賴于靈活、完善的風(fēng)險投資機制，同時也得益于美國政府的大力支持，美國政府通過多種渠道、多種方式地組織，吸引國內(nèi)外的風(fēng)險投資基金、個人資本和各類金融資本不斷在硅谷聚集，對硅谷的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。沈陽市借鑒硅谷經(jīng)驗，創(chuàng)新風(fēng)險投資機制，突破單一的財政預(yù)算安排，采用以政府為引導(dǎo)，以財政為牽動，以科技企業(yè)為主體、通過社會參與和市場運作來構(gòu)建多層次、多元化、多渠道的投融資體系。一是以政府信譽為擔(dān)保，通過貸款、債券、股票、投資基金等方式吸收閑散資金，充分發(fā)揮財政投融資的影響力和帶動力，引入社會后續(xù)資金陸續(xù)進入，放大政府投資效能，確保財政投入步入良性循環(huán)。二是加強管理，規(guī)范資金運作機制。對風(fēng)險投資項目謹(jǐn)慎選擇，充分利用會計師事務(wù)所、咨詢公司等中介服務(wù)機構(gòu)，對風(fēng)險資金的可行性進行充分評估，把科技企業(yè)的成長性作為投資的根本前提；三是完善風(fēng)險投資的退出機制。退出是風(fēng)險投資中的一個重要環(huán)節(jié)，選擇最佳的退出方式又是重中之重，風(fēng)險投資的退出方式歸納起來主要有公開上市、與其他企業(yè)兼并或被其他企業(yè)收購、破產(chǎn)清算等三種方式。一般認(rèn)為公開上市為最佳，破產(chǎn)清算為最差。但根據(jù)目前沈陽市風(fēng)險投資發(fā)展的階段和所處的環(huán)境條件來看，按照合理性和可行性的要求，收購兼并應(yīng)該為最適宜的退出方式[5]。

[1]郝曉明.實力沈陽：譜寫科技創(chuàng)新的新篇章[N].科技日報，2012-03-12（1）.

[2]李海英.沈陽科技創(chuàng)新奏響強音[N].沈陽日報，2008-12-30（3）.

[3]婁成武.建藍區(qū)高新技術(shù)“先行”[N].青島日報，2011-10-31（3）.

[4]朱光明.深化事業(yè)單位人事制度改革重在機制建設(shè)[N].經(jīng)濟日報,2012-07-05（2）.

[5]馮雪.成都市高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)研究[D].成都：西南財經(jīng)大學(xué)，2007.

【責(zé)任編輯 曹 萌】

G322.7

A

1674-5450（2014）04-0063-03

2014-03-21

遼寧社會經(jīng)濟發(fā)展課題(2013lslktjjx-18)；遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目(L12DJL041)

曹福毅，男,遼寧沈陽人,沈陽工程學(xué)院教授,主要從事科技管理研究。