孟迎輝

（沈陽師范大學 管理學院，遼寧沈陽 110034）

《行政管理學》課程的實踐教學方法

孟迎輝

（沈陽師范大學 管理學院，遼寧沈陽 110034）

本科教育培養(yǎng)目標、行政管理學的課程特點以及目前教學中存在的主要問題，決定了在行政管理學的教學方法上必須加強實踐教學，綜合運用各種方法和手段,包括課堂實踐、課外實踐和社會實踐等。從我國目前的情況來看，加強實踐性教學，必須著重解決以下幾方面的問題：構(gòu)建比較合適的實踐教學方法體系；系統(tǒng)地規(guī)劃和安排實踐教學；建立和完善一系列保障機制；防止實踐性教學方法目的化；正確處理實踐教學與理論講授的關(guān)系。

高校；行政管理學；實踐教學方法

實踐教學方法是《行政管理學》課程的主要教學方法之一。但是，這一方法自行政管理學課程在我國開設(shè)以來由于多種原因至今沒有得到應有的重視與使用。時下,行政管理學教學所采用的教學方法仍然是以傳統(tǒng)的“填鴨式”課堂講授法為主，從而使教學效果大打折扣。在新的歷史條件下，必須高度重視實踐教學方法的價值，創(chuàng)新各種具體的實踐教學方法，創(chuàng)造各種條件保障這一教學方法的貫徹和執(zhí)行，從而使行政管理學課的教學適應時代發(fā)展的需要，進入一個新的歷史階段。

一、理論依據(jù)

（一）實踐教學是本科教育人才培養(yǎng)目標的基本要求

教學方法是為實現(xiàn)教學目標、完成教學任務(wù)而設(shè)計的。作為一種人才培養(yǎng)的手段，教學方法從根本上來講是由培養(yǎng)目標決定的，培養(yǎng)目標不同，教學手段也不同，培養(yǎng)目標發(fā)生了變化，教學手段遲早會隨之進行調(diào)整。根據(jù)1999年開始實施的《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定，本科教育的培養(yǎng)目標是“應當使學生比較系統(tǒng)地掌握本學科、專業(yè)必需的基礎(chǔ)理論、基本知識，掌握本專業(yè)必要的基本技能、方法和相關(guān)知識，具有從事本專業(yè)實際工作和研究工作的初步能力”。我國《〈普通高等學校本科教學水平評估方案〉指標內(nèi)涵說明》中明確指出:“實踐教學與理論教學既有密切聯(lián)系，又有相對獨立性，它對提高創(chuàng)新精神與實踐能力有著理論教學不可替代的特殊作用?！庇纱丝梢姡囵B(yǎng)大學生的實踐能力是我國本科人才培養(yǎng)的目標之一，實踐教學是實現(xiàn)培養(yǎng)目標的重要方法。

（二）實踐教學是行政管理學課程的性質(zhì)所要求的

行政管理學是公共管理學科的核心基礎(chǔ)課程，在公共管理學科體系中具有明顯的基礎(chǔ)和導向作用，也是法學、新聞學、檔案學、財政學等與公共組織密切相關(guān)專業(yè)本科生的選修課。作為一門研究政府對社會進行有效管理規(guī)律的科學，行政管理學的原則、原理有很強的理論性。同時，作為系統(tǒng)總結(jié)了國家行政管理的科學方法的學科，又具有很強的實用性，行政管理學“貴在有用”。作為一門科學性與藝術(shù)性有機結(jié)合的實用性很強的學科，行政管理學在要求學生掌握基本概念、原理及方法等理論知識的基礎(chǔ)上必須重視理論在實踐中的應用。行政管理學這一鮮明的特征決定了在教學過程中必須把理論講授和實踐教學有機地結(jié)合起來，加強實踐教學，這是提高教學質(zhì)量、提升學生能力的關(guān)鍵所在。

（三）實踐教學是解決目前行政管理學教學存在的問題、培養(yǎng)新形勢下行政管理專業(yè)人才的需要

持續(xù)多年的文化大革命，導致了我國人才培養(yǎng)的斷裂，因此，隨著高考的恢復，我國各方面的高等人才的培養(yǎng)急需首先補上理論匱乏這一課。20世紀80年代，我國開始研究行政管理學理論，開設(shè)行政管理學課程。行政管理學在研究和教學方法上以政治學作為價值取向，采用傳統(tǒng)的研究型、學術(shù)型教學方法。這種研究方法滿足了當時一個新的理論和課程最初建立和發(fā)展的需要。但是，隨著改革的不斷推進和我國社會的迅速發(fā)展，尤其是隨著電子信息技術(shù)的廣泛應用，社會對行政管理專業(yè)人才的需求由傳統(tǒng)的研究型、學術(shù)型向應用型、操作型人才轉(zhuǎn)變。據(jù)此，國家在20世紀90年代的學科調(diào)整中把行政管理從原來隸屬于政治學一級學科轉(zhuǎn)到了隸屬于公共管理學，突出了行政管理學學科的管理性，即實踐性。從學科的調(diào)整可見我國對人才培養(yǎng)目標要求的變化。那么，作為行政管理學科最基礎(chǔ)的課程《行政管理學》的研究和教學也必須隨之發(fā)生變化，突出其實踐性。但是長期以來，高校行政管理學教學的軟肋就是實踐教學環(huán)節(jié)非常薄弱，嚴重影響了行政管理學課應有的教學效果，也是導致學生就業(yè)形勢日益嚴峻的重要原因之一。

二、具體方法

本科教育培養(yǎng)目標、行政管理學的課程特點以及目前教學中存在的主要問題，決定了在行政管理學的教學方法上必須進行優(yōu)化和改革，其中首先必須堅持的一個根本原則就是理論聯(lián)系實際，加強和優(yōu)化實踐教學，綜合運用各種方法和手段。

（一）課堂實踐

課堂實踐教學活動是指以課堂為教學場所，在課堂講授的基礎(chǔ)上，為了深化和鞏固學生的認知而開展的教學實踐活動。課堂實踐活動的目的就是為了改變傳統(tǒng)的以教師為主體學生處于被動地位的教學模式，讓學生積極參與到教學過程中來，體現(xiàn)學生學習的主體性，從而深化學生對教師所傳授的理論知識的掌握[1]。課堂實踐教學包括以下幾種方式：

1.案例分析法。這一方法是20世紀初哈佛大學創(chuàng)造的，即圍繞一定的教學目的，把實際中真實的情景加以典型化處理，形成案例，通過學生的獨立研究和相互討論的方式，來提高分析問題和解決問題的能力的一種方法。行政管理學的實用性特別強，它的重點不在抽象的推理，而在指導解決現(xiàn)實的社會公共問題，以及這種解決方法在其他相關(guān)情形下的推廣[2]。這一特性決定了案例分析在行政管理學教學工作中有普遍的應用價值。

2.“角色模擬”教學法。這一方法在于在課堂上人為地營造某種行政管理情景，讓學生扮演不同的行政管理角色，從事相應的具體工作。通過這一方法，可以讓學生身臨其境，直觀地去感受、領(lǐng)悟所涉及的問題，更好地理解和掌握行政管理工作的基本技巧，提高語言表達能力及人際關(guān)系處理能力。這一方法比較適用于涉及大量常規(guī)細節(jié)和現(xiàn)象、需進行較為復雜的綜合方法技能訓練的場合。行政司法、行政執(zhí)法、公文處理、會議管理、機關(guān)物產(chǎn)材管理等內(nèi)容非常適合運用這種方法[3]。

3.課堂討論。這種方法是在教師講授基礎(chǔ)知識后,為加深學生對所講授內(nèi)容的理解，在教師的組織與指導下，學生通過充分準備，師生圍繞一個主題，發(fā)表意見，展開討論。通過討論，既可以達到形成共識、求同存異的目的，也可以充分調(diào)動學生的主觀能動性，提高其創(chuàng)造性學習的興趣和能力。例如，在教學中針對“西方公共行政理論歷史沿革及其啟示”“我國大部制改革的困境與對策”“行政決策科學化和民主化的路徑”“深化我國行政體制改革的基本路徑”“西方行政改革對我國的啟示”等理論與實踐相結(jié)合的問題，就應該運用討論的方法[4]。

4.換位教學法。對于一些簡單的章節(jié)可以讓學生通過自學的方式備課，然后在課堂上師生身份互換，老師隨機點名，讓個別同學以老師的身份給大家講解，其他同學隨時提問，老師最后作點評。這樣，通過備課、講課，學生把所學習的內(nèi)容學懂、學透，提高了其自學能力，同時也提高了學生的語言表達和組織能力。

5.任務(wù)驅(qū)動法。任務(wù)驅(qū)動法就是教師通過讓學生在完成提出的某一“任務(wù)”的過程中掌握知識和技能并提高綜合素質(zhì)的方法。任務(wù)驅(qū)動法包括以下三個環(huán)節(jié)：教師根據(jù)教學目標布置教學任務(wù)、學生獨立完成任務(wù)、教師進行成績評定?！叭蝿?wù)驅(qū)動”作為一種學習方法，它使教師由“主角”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭浣?，充分體現(xiàn)學生的主體地位，極大地激發(fā)學生的求知欲，使學生實現(xiàn)了由被動地接受知識向主動地尋求知識的轉(zhuǎn)變。這一方法既培養(yǎng)了學生的學習興趣，也培養(yǎng)了學生的動手能力和合作精神，提高了他們解決實際困難的能力。

（二）課外實踐

課外實踐是指學生在課堂之外、在學校的范圍內(nèi)進行的實踐活動。這類活動的目的就是為了充分利用學生課下的業(yè)余時間，使學生在日常的學習、生活中擴展和加深對理論知識的理解和掌握，并提高其認識問題和分析問題的能力。

1.指導性自學。這一方法是通過教師給學生布置課外作業(yè)的方式，讓學生自學來理解和掌握基本理論知識的一種方法。自學的內(nèi)容大體包括兩方面：一是布置學生閱讀與行政管理學相關(guān)的課外書籍，包括經(jīng)典著作、重要文獻、高質(zhì)量的專業(yè)論文等，其目的是擴大和加深學生對所學的教材內(nèi)容的理解。二是教材中的一些非重點、非難點的章節(jié)，學生通過自己閱讀就能理解的內(nèi)容。如行政管理學當中的“行政決策”這一章，關(guān)于行政決策的定義、程序、類型以及行政決策的地位和作用等問題，在管理學等課程中基本的東西都學過，因此，這部分內(nèi)容完全可以布置學生自學，教師沒有必要花大力氣來講，只是提示學生在把握的過程中注意決策同行政決策的區(qū)別就可以了。教學的重點應該放在“行政決策體制以及我國行政決策存在的問題與對策”的教授上[5]。自學不僅達到了擴大和加深學生對所學知識的理解和把握，更主要的是在自學的過程中學生養(yǎng)成了良好的閱讀和思考的習慣。

2.科學研究法?？蒲惺歉咝５闹匾毮苤?，這種職能不單純是要求教師從事科研工作，而且要培養(yǎng)學生的科研能力，因此，引導學生參加科研活動是高等教育的特征之一。為了提高學生運用所學的理論知識分析和解決問題的能力，教師應該創(chuàng)造各種機會讓學生參與適當?shù)目蒲泄ぷ?。如以教學中的疑點、難點問題為突破口，布置學生撰寫小論文，選拔基礎(chǔ)好的具有刻苦鉆研精神的優(yōu)秀學生參加教師的課題研究或鼓勵學生參與科研團體等，讓學生有足夠的空間充分發(fā)揮和展示個人的才華。

3.模擬實驗。在校內(nèi)建立行政管理模擬實驗室，模擬各種行政管理場景和運作，使學生身臨其境地處于某種管理角色中，從而增進學生對管理知識和方法的認知，培養(yǎng)綜合管理能力。

（三）社會實踐

社會實踐是指學生走出校門進入到真實的社會中去，實現(xiàn)理論學習與社會實踐的緊密結(jié)合,通過社會實踐印證和加深學生的理論認知，把學到的理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化，提升分析問題和解決問題的能力。

1.社會調(diào)查。針對行政管理要解決的一些社會熱點問題，利用節(jié)假日、寒暑假開展專題調(diào)研，在調(diào)查中深入生活、了解社會，如行政管理學“行政組織“這一章，可以布置“我國省直管縣改革——以綏中為例”“遼寧省大部制改革的困境及對策”等。人事制度這一章可以布置“遼寧政府雇員制”“遼寧公務(wù)員考試制度研究”等。在調(diào)研過程中，學生通過設(shè)計調(diào)查問卷、發(fā)袋徇卷、撰寫調(diào)查報告等，鍛煉學生的交際溝通、撰寫調(diào)查報告的能力。

2.參觀教學法。為了使行政管理學抽象的理論知識感性化，使學生獲得新知識的同時鞏固驗證已學知識，可以組織學生到政府等部門去實地參觀。參觀法資源鮮活、生動，可以充分調(diào)動學生的積極性和激發(fā)學生的求知欲，同時教學空間被極大地拓展，教學同社會生活緊密相聯(lián)[5]。參觀訪問作為課堂教學的直觀印證，對學生的情感、思想和行為的影響非常明顯。參觀一般由校外實踐教師指導和講解，要求學生圍繞參觀內(nèi)容收集有關(guān)資料，整理參觀筆記，撰寫參觀報告。

3.實習。顧名思義，實習就是在實踐中學習，把學到的理論知識拿到實際工作中去應用，以鍛煉工作能力。對于應用性極強的行政管理學這一課程而言，實習具有一切課堂教學所不能替代的特殊功用。為了保證實習的實效，最好應在相對穩(wěn)定的實習基地進行。

三、問題思考

課堂實踐、課外實踐和社會實踐等多種方法和形式表明了《行政管理學》課程的實踐教學方法非常多，五花八門，各具特色，為行政管理學的實踐教學提供了豐厚的理論基礎(chǔ)。但是這只是從應然的角度來講的，而在實際上，教學方法作為實現(xiàn)教學目標的手段和措施，是由多種因素決定的，實踐性教學方法的采用必須從實際出發(fā)。從我國目前的情況來看，行政管理學的實踐教學尚屬探索階段，加強實踐性教學必須解決好以下幾方面的問題：

（一）合理地運用實踐教學的具體方法，構(gòu)建比較合適的實踐教學方法體系

實踐教學方法豐富多彩，并不是說在每個學校的教學實踐中對每種方法都要采用，也不是某個教學內(nèi)容都可以隨意采用某種教學方法。實際上，每種具體的實踐教學方法都有其特定的教學目的和要求，我們必須從客觀實際出發(fā)，合理地運用各種具體的實踐教學方法。在多種教學方法中，從達到教學目標的角度來看，可以分為三個層次：一是最基本的基礎(chǔ)實踐手段，其目的是加深學生對行政管理學基本理論和知識的理解，如實驗、參觀、自學；二是強化學生對知識的理解和應用、培養(yǎng)學生運用所學到的理論解決實際問題的能力的中層實踐手段，如情景模擬、案例分析、討論法等；三是為培養(yǎng)學生的綜合實踐能力和提高學生創(chuàng)新能力而設(shè)置的高層綜合實踐手段，如項目驅(qū)動、科學研究法、調(diào)研、實習等。因此，應加深對各種具體的實踐教學方法的研究和探討，合理地對各種方法進行組合，構(gòu)建比較合適的實踐教學方法體系。

（二）系統(tǒng)地規(guī)劃和安排實踐教學體系

教學方法作為實現(xiàn)教學目標的手段和方式，與教學計劃、教學內(nèi)容、考核方法等要素是相互影響、相互制約的，有什么樣的教學方法，就應該有與之相配套的教學計劃、教學內(nèi)容和考核方法。從總體上看，教學方法有理論講授和實踐教學兩大類。作為兩類不同的教學方法，其在教學計劃、教學內(nèi)容以及考核方法等方面存在明顯的區(qū)別。在長期的行政管理學的教學實踐中，由于更多地采用的是理論講授法，因此，在教學計劃、教學大綱、教學內(nèi)容以及考核等方面具備了許多經(jīng)驗，理論講授比較規(guī)范和系統(tǒng)。而實踐教學雖然隨著教學改革的進行其重要性越來越被人們所認識，但是由于多種原因，至今還沒有單獨的教學計劃、教學大綱、教學內(nèi)容以及考核方法，從而使得實踐教學難以落到實處或者變形走樣。因此，加強實踐性教學，必須首先對其進行系統(tǒng)地安排和規(guī)劃。如調(diào)整和完善教學大綱和教學內(nèi)容，增加與實踐性手段相適應的內(nèi)容；明確理論教學與實踐教學在總學時中的比例，改變實踐學時隨意性的情況；將實踐教學內(nèi)容納入到考試制度中,建立和完善獨立的實踐教學考核辦法，從而使實踐教學得以貫徹落實。

（三）建立和完善一系列保障機制

教師隊伍是教學質(zhì)量提升的根本保障。實踐性教學方法運用的一個最基本的要求就是教師必須具備豐富的實踐經(jīng)驗和較強的實踐能力，但是，由于多種原因，在目前從事行政管理學課的教師隊伍中，大部分教師是直接從學校到學校，博士畢業(yè)后直接進入到了高校從事教學工作，這種情況不僅是在行政管理學科比較常見，在其他學科也司空見慣。實踐教學經(jīng)驗的缺乏嚴重地影響著實踐教學方法的使用，從而成為提高行政管理學課程教學質(zhì)量的一個瓶頸。因此，加強實踐性教學必須在教師隊伍的建設(shè)上下功夫。如有計劃地讓從事該課的教師到行政部門掛職鍛煉、吸引優(yōu)秀的行政領(lǐng)導干部加盟等。

實踐教學方法的成本比理論教學要高得多，一定的物質(zhì)條件是實踐教學方法運用的前提，無論是實驗設(shè)備的配置、實踐基地的建立和使用，還是調(diào)查、參觀以及實習方法的使用都需要必備的資金物材的支撐，沒有這些條件，實踐教學無法開展。但是，從目前高校的實際情況來看，這部分投入還有很大差距，部分學校甚至是空白。因此，加強實踐教學，學校必須在教學的硬件環(huán)境上下功夫。

（四）防止實踐性教學方法目的化

近年來，隨著高校教學模式改革問題的提出，實踐性教學方法被許多學者和專家所關(guān)注，從而在一些高校的行政管理學課的教學改革中實踐性教學方法被提上議事日程，在實踐中做了一些可貴的探索。但是也出現(xiàn)了一個極端化的現(xiàn)象，就是為實踐教學而實踐教學，實踐教學被異化為目的。而在客觀上，無論是理論講授還是實踐教學，都是實現(xiàn)教學目標的一種手段，方法再重要，也必須要為教學目標服務(wù)，否則，過分地抬高實踐教學的地位，忽視其實效性，就會使這一教學手段極端化。因此，正確發(fā)揮實踐性這一教學手段的功用，在教學過程中，首先，必須正確區(qū)分在教學內(nèi)容上哪些內(nèi)容適合使用實踐性教學方法，因為并不是所有的教學內(nèi)容都適合實踐性教學；其次，實踐性教學方法豐富多彩，每種方法都有其適合的條件，必須從實際情況出發(fā)選擇合適的教學方法；最后，檢驗實踐性教學方法效果的唯一標準是教學目標的實現(xiàn)。

（五）正確處理實踐教學與理論講授的關(guān)系

理論講授與實踐教學是行政管理學教學的兩類基本方法，這兩類方法各有所長，無所謂優(yōu)劣，兩種方法不能相互代替，因此，在教學實踐中必須從戰(zhàn)略的高度上使兩種方法兼顧，相得益彰。我們現(xiàn)在之所以強調(diào)實踐教學方法的運用問題，是因為在長期的行政管理學的教學實踐中這一重要的教學方法沒有得到應有的重視和實施，與其應有的教學地位非常不匹配。因此，在強調(diào)實踐性教學方法使用的同時，不能從一個極端走上另一個極端而忽視理論講授方法的運用。

當然，也有的學者會認為，現(xiàn)在傳統(tǒng)的“填鴨式”“滿堂灌”的傳統(tǒng)教學方法實在不可取，必須改革。這個觀點筆者非常贊同。但要說明的是，傳統(tǒng)的“填鴨式”“滿堂灌”的教學方法是理論講授方法存在的問題而不是理論講授法自身，不能因其存在問題需要改革而對這種方法進行否定。理論講授作為教師通過口頭語言系統(tǒng)連貫地向?qū)W生傳授文化科學知識的方法，不僅在世界上最悠久，應用最普遍，而且它能在較短的時間內(nèi)讓學生獲得大量的系統(tǒng)知識，因此，這一方法不僅非常重要不能被取代，而且因其當之無愧地成為其它教學法的基礎(chǔ)而魅力永存。

[1]畢紅梅，謝軍舟.高校思想政治理論課實踐教學方法研究[J].石河子大學學報：哲學社會科學版,2009(6):97-98.

[2]李慶鈞，崔金云.公共管理教學中的案例分析法[J].揚州大學學報:高教研究版,2002(2):67-70.

[3]任志安.行政管理學教學方法淺議[J].黑龍江科技信息,2008 (29):193.

[4]孟迎輝.關(guān)于《行政管理學》課程教學方法改革的實踐與思考[J].遼寧行政學院學報,2009(8):79-80.

[5]相毅敏.高中美術(shù)欣賞教學中如何采用參觀法[J].大連教育學院學報,2007(1):18-19.

【責任編輯 趙 穎】

G642.4

A

1674-5450（2014）04-0162-04

2014-05-05

沈陽師范大學第六批教育教學改革項目（JG2012-ZD013）

孟迎輝，女，遼寧沈陽人，沈陽師范大學教授，主要從事政府治理與意識形態(tài)管理研究。