周恒利

(太原工業(yè)學(xué)院，山西 太原 030008)

一、與時(shí)俱進(jìn)的人民內(nèi)部矛盾理論

1957年2月27日，毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第十一次(擴(kuò)大)會(huì)議上就“如何正確處理人民內(nèi)部的矛盾”發(fā)表講話。后來(lái)，毛澤東根據(jù)當(dāng)時(shí)記錄加以整理，并作了若干補(bǔ)充和修改，1957年6月19日在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表[1]。以《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表毛澤東《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》為標(biāo)志，毛澤東關(guān)于人民內(nèi)部矛盾的系統(tǒng)理論正式形成：關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾的分析是這一學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)；關(guān)于嚴(yán)格區(qū)分和正確對(duì)待兩類不同性質(zhì)的矛盾的論述是它的主體；關(guān)于社會(huì)主義改造基本完成以后，正確處理人民內(nèi)部矛盾已經(jīng)成為社會(huì)主義國(guó)家政治生活的主題的觀點(diǎn)是整個(gè)學(xué)說(shuō)的核心；關(guān)于處理人民內(nèi)部矛盾的基本原則和各項(xiàng)具體方針的規(guī)定則是這一學(xué)說(shuō)的歸宿。這樣，就構(gòu)成了一個(gè)相當(dāng)完整的科學(xué)體系。但是，講話公開(kāi)發(fā)表前反右派斗爭(zhēng)已經(jīng)開(kāi)始，由于當(dāng)時(shí)對(duì)右派分子向共產(chǎn)黨和社會(huì)主義制度進(jìn)攻的形勢(shì)作了過(guò)分嚴(yán)重的估計(jì)，在講話稿的整理過(guò)程中加進(jìn)了強(qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭(zhēng)很激烈、社會(huì)主義和資本主義之間誰(shuí)勝誰(shuí)負(fù)的問(wèn)題還沒(méi)有真正解決這些同原講話精神不協(xié)調(diào)的論述[注]早在1986年中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì)在編輯出版《毛澤東著作選讀》時(shí)，為《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》寫了一個(gè)題解：“在講話稿的整理過(guò)程中加進(jìn)了強(qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭(zhēng)很激烈、社會(huì)主義和資本主義之間誰(shuí)勝誰(shuí)負(fù)的問(wèn)題這些同原講話精神不協(xié)調(diào)的論述。”這是在黨的文獻(xiàn)中第一次公開(kāi)提到該文的歷史局限性問(wèn)題。。盡管如此，從總體上看，《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》仍然是一部經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的中國(guó)化馬克思主義著作。

1978年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。新形勢(shì)下，我國(guó)的人民內(nèi)部矛盾發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)。鄧小平在繼承毛澤東“人民內(nèi)部矛盾學(xué)說(shuō)”的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)又把新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾同改革、發(fā)展和穩(wěn)定的總體要求直接相聯(lián)系，形成了一系列的獨(dú)到見(jiàn)解，發(fā)展了毛澤東開(kāi)創(chuàng)的這一理論。比如：將“人民”的范圍空前擴(kuò)大；與毛澤東對(duì)人民內(nèi)部矛盾的分析側(cè)重于政治思想方面相比更加突出物質(zhì)利益上的矛盾；更加強(qiáng)調(diào)人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的體制性弊端；等等。江澤民時(shí)期，與時(shí)俱進(jìn)地強(qiáng)調(diào)正確認(rèn)識(shí)和處理人民內(nèi)部矛盾，必須以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，始終把體現(xiàn)人民群眾的意志和利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，推進(jìn)“依法治國(guó)”和“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”入憲。比如：不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是正確處理人民內(nèi)部矛盾的治本之策；發(fā)展中的問(wèn)題還是要靠發(fā)展來(lái)解決；協(xié)調(diào)利益關(guān)系是正確處理好人民內(nèi)部矛盾的關(guān)鍵措施；加強(qiáng)思想政治工作是正確處理人民內(nèi)部矛盾的有效辦法；從嚴(yán)治黨是正確處理人民內(nèi)部矛盾的當(dāng)務(wù)之急；等等。胡錦濤時(shí)期，強(qiáng)調(diào)正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，認(rèn)真解決影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，依法保障人民權(quán)益，不斷提高正確處理人民內(nèi)部矛盾的能力和水平，扎實(shí)做好正確處理人民內(nèi)部矛盾的各項(xiàng)工作。比如：提出注重從源頭上減少矛盾；維護(hù)群眾權(quán)益和做好群眾工作；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)；等等。

2012年黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等提出“中國(guó)夢(mèng)”和“美麗中國(guó)”，將“生態(tài)文明建設(shè)”提升到“五位一體”總布局的高度，努力解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域日益增多的人民內(nèi)部矛盾；提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”和“簡(jiǎn)政放權(quán)——讓市場(chǎng)主體‘法無(wú)禁止即可為’，讓政府部門‘法無(wú)授權(quán)不可為’”；強(qiáng)調(diào)“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”；推動(dòng)改革不合理的社會(huì)規(guī)則(如對(duì)“強(qiáng)制英語(yǔ)”的初步突破)，給民眾提供平等發(fā)展機(jī)會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)各階層之間的良性社會(huì)流動(dòng)；等等。

二、法治性人民內(nèi)部矛盾和政治性人民內(nèi)部矛盾

從認(rèn)識(shí)上看，由于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，我國(guó)當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的深層次根源已并非僅僅是物質(zhì)利益問(wèn)題，人民群眾維護(hù)權(quán)益的行為正表現(xiàn)出由“規(guī)則意識(shí)”向“權(quán)利意識(shí)”過(guò)渡的總特征[注]即不再僅僅限于有沒(méi)有制度規(guī)則可循，更重要的是所制定的規(guī)則是否充滿正義、有沒(méi)有充分體現(xiàn)公民的權(quán)利、公民有沒(méi)有權(quán)利和能力以及多大程度上實(shí)質(zhì)參與和決定制度規(guī)則，因?yàn)檫@往往與所制定的制度規(guī)則本身的正義性密切相關(guān)。缺乏正義性的所謂制度規(guī)則，往往成為專斷人治的工具，盡管它在形式上常常以制度規(guī)則的面貌公然呈現(xiàn)。。黨的十八大指出：“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。”而“要解決新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題，關(guān)鍵在于政治文明”[2]。正如中共中央黨校王慶德教授所說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)有些地方在處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中秉持這樣一種觀念：絕大多數(shù)的社會(huì)矛盾沖突是一種利益的沖突，屬于人民內(nèi)部矛盾，本質(zhì)上就是人民幣矛盾。意思是說(shuō)，群體性事件的爆發(fā)多是利益驅(qū)使造成的，利益的問(wèn)題不是一個(gè)有無(wú)的問(wèn)題，而是一個(gè)多少的問(wèn)題，可以用討價(jià)還價(jià)等方法解決。這種維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定理念模糊了權(quán)利與利益之間的差別，顛倒了權(quán)利主體與利益主體的主導(dǎo)地位，在處置影響社會(huì)穩(wěn)定事件時(shí)，以功利為導(dǎo)向，錯(cuò)誤地將人民群眾的權(quán)利當(dāng)成可以貨幣化的利益，造成“花錢買平安”的局面，結(jié)果導(dǎo)致社會(huì)更加不穩(wěn)，陷入“越穩(wěn)越亂”的“維穩(wěn)怪圈”。王慶德教授強(qiáng)調(diào)指出，權(quán)利與利益是有著本質(zhì)區(qū)別的。權(quán)利在性質(zhì)上是一種道德原則和價(jià)值判斷，其本身就是目的，它關(guān)注社會(huì)行為的正當(dāng)性和合法性，具有倫理主義色彩；而利益則是以社會(huì)效果作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，重視社會(huì)行為的后果，具有功利主義的傾向。利益是可以討價(jià)還價(jià)的，而權(quán)利是不能以利益補(bǔ)償為解決手段的。換言之，利益可以協(xié)商，而權(quán)利不能妥協(xié)。比如人的生命權(quán)、自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、健康權(quán)等，是不可以隨意轉(zhuǎn)讓和剝奪的，沒(méi)有商量余地。正是由于權(quán)利不是以功利和社會(huì)效果為基礎(chǔ)，而是以正當(dāng)性的演化以及與利益無(wú)關(guān)的道德原則為基礎(chǔ)，因此權(quán)利優(yōu)于利益，并制約著利益。我國(guó)當(dāng)前的人民內(nèi)部矛盾本質(zhì)上是人民權(quán)益之間的矛盾。由此而言，正確處理人民內(nèi)部矛盾，就不再是僅僅解決人民群眾利益訴求的問(wèn)題，同時(shí)更要保障人民群眾基本權(quán)利不受損害[3]。

從體制機(jī)制上看，這些年來(lái)的人民內(nèi)部矛盾特別是其中的利益關(guān)系嚴(yán)重失衡，背后有深刻的體制原因。其中最核心的就是，我們進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代卻沒(méi)有一套處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種關(guān)系的完善機(jī)制，有些領(lǐng)域甚至還壓制這種機(jī)制的建立。這些體制機(jī)制問(wèn)題不解決，僅僅依靠政策增加收入，能起的作用是暫時(shí)的、有限的。建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制，最基本的含義就是不同利益主體具有同等制度化的利益表達(dá)渠道，并且在此基礎(chǔ)上形成“公平有序的利益博弈”。梳理現(xiàn)實(shí)，我們可以發(fā)現(xiàn)人民內(nèi)部矛盾中兩個(gè)重要突破口：“勞資關(guān)系”和“官民關(guān)系”。第一，勞資關(guān)系，建立勞資博弈機(jī)制，推動(dòng)“能動(dòng)社會(huì)”建設(shè)。目前，一些地方已經(jīng)開(kāi)始嘗試“工資共決”，這正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益均衡機(jī)制的一個(gè)組成部分。同時(shí)，還應(yīng)推動(dòng)消費(fèi)者權(quán)益運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展。第二，建立公民參與機(jī)制，推動(dòng)“公民社會(huì)”建設(shè)。當(dāng)前最重要的是在人民代表大會(huì)框架內(nèi)落實(shí)和完善三個(gè)機(jī)制：一是信息披露制度。信息透明便捷、政務(wù)高效公開(kāi)，目前已經(jīng)是社會(huì)的基本共識(shí)，也是業(yè)已明確的政府機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)。要有真正的信息透明，必須建立現(xiàn)代社會(huì)已被廣泛使用的質(zhì)詢制度。二是現(xiàn)代意義上的切實(shí)有力的財(cái)政監(jiān)督制度。任何書(shū)面的監(jiān)督制度，必須在實(shí)踐中顯出令人折服的效果，才能獲得民眾的信任，否則盡管看上去“很美”，但形同虛設(shè)。三是重大立法、決策和規(guī)則的聽(tīng)證、辯論制度。公共決策聽(tīng)證會(huì)與直接選舉、全民公決構(gòu)成公眾政治參與的具體形式，是衡量現(xiàn)代社會(huì)民主化程度和水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。在我國(guó)，立法中也有聽(tīng)證制度，但應(yīng)切實(shí)避免流于形式。

鑒于民眾“權(quán)利意識(shí)”不斷增強(qiáng)和各種“體制機(jī)制”障礙依然存在。筆者認(rèn)為，中國(guó)夢(mèng)背景下的“人民內(nèi)部矛盾”可試著分解為：“法治性人民內(nèi)部矛盾”(一般社會(huì)矛盾)和“政治性人民內(nèi)部矛盾”(可沿用原來(lái)意義上的“人民內(nèi)部矛盾”)。法治性人民內(nèi)部矛盾多由法治不給力所致，如因?yàn)橥锨饭べY，法治無(wú)力所引發(fā)的社會(huì)矛盾；政治性人民內(nèi)部矛盾多由政策性因素引起，如下崗失業(yè)是在企業(yè)改制的政策下產(chǎn)生的。面向現(xiàn)代化，許許多多的人民內(nèi)部矛盾可更多地走上法治化軌道，但重要的前提是法治現(xiàn)代化務(wù)必高質(zhì)高效推進(jìn)，及時(shí)為社會(huì)提供足夠的高質(zhì)高效的“司法正義”。法治性人民內(nèi)部矛盾的積極發(fā)展是：夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的司法正義，讓法律成為民眾生活中的樂(lè)意首選，阻斷某些法治性人民內(nèi)部矛盾滑向政治性人民內(nèi)部矛盾，最終呈現(xiàn)出法治現(xiàn)代化、公民理性化、社會(huì)真和諧的局面。政治性人民內(nèi)部矛盾的積極發(fā)展是：政治現(xiàn)代化、公民理性化、國(guó)家制度化(不宜將社會(huì)層面的超級(jí)人情泛濫到國(guó)家層面)。至于法治性和政治性人民內(nèi)部矛盾的消極發(fā)展則是：法治性人民內(nèi)部矛盾處理不好，往往導(dǎo)致群體性事件；政治性人民內(nèi)部矛盾處理不妥，往往導(dǎo)致帶有敵我矛盾性質(zhì)的情形出現(xiàn)。面對(duì)未來(lái)，政治性不濃的人民內(nèi)部矛盾(如“五一”長(zhǎng)假如何放的矛盾)可民主多一些(甚至最充分民主：簡(jiǎn)政放權(quán)——如各省自主決定“五一”長(zhǎng)假如何放；真正優(yōu)質(zhì)民主——如各省兩會(huì)決定“五一”長(zhǎng)假如何放)，集中少一些。政治性較濃的人民內(nèi)部矛盾(如左翼和右翼的矛盾)應(yīng)在“中國(guó)夢(mèng)”的大背景下繼續(xù)探索更加優(yōu)質(zhì)民主和科學(xué)的穩(wěn)健路徑，促進(jìn)“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，助力實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”進(jìn)程中的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型。

三、人民內(nèi)部矛盾思想理論與實(shí)踐發(fā)展的基礎(chǔ)支撐

社會(huì)主義核心價(jià)值觀包涵了現(xiàn)代社會(huì)公民倫理的許多方面。黨的十八大提出：“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。”這一重要論述是我們黨立足社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)實(shí)踐作出的重大理論創(chuàng)新，反映了我們黨對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀問(wèn)題的最新認(rèn)識(shí)。筆者以教育領(lǐng)域特別是高考、中考方面人民內(nèi)部矛盾為例，來(lái)說(shuō)明社會(huì)主義核心價(jià)值觀(誠(chéng)信、民主、法治、公正等)及其實(shí)踐是人民內(nèi)部矛盾思想理論與實(shí)踐發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。

比如黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)考試招生制度改革，其中的“外語(yǔ)考試社會(huì)化”頓成社會(huì)熱點(diǎn)。良好的社會(huì)化不會(huì)令人擔(dān)心，人們普遍憂慮的是現(xiàn)實(shí)中社會(huì)化的“異化”，即在整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信、民主、法治、公正等仍然普遍不足的情況下，社會(huì)化的公信力將普遍降低。正像在一些國(guó)家的研究生升學(xué)制度中，教授的推薦信有相當(dāng)甚至決定性的分量，但這些制度在當(dāng)前的中國(guó)無(wú)法高質(zhì)地推行。我們搞的自主招生，出發(fā)點(diǎn)無(wú)疑是好的，但沒(méi)出幾年，令人驚奇的問(wèn)題就出現(xiàn)了。2013年12月26日，新京報(bào)刊文《各地高校腐敗案頻發(fā)腐敗逼停人大自主招生》。甚至有人認(rèn)為，自主招生本該是公平公正的陽(yáng)光招生，卻成為權(quán)力尋租的灰色地帶，讓“自主”演變成“擅自作主”，“自主名額”轉(zhuǎn)化為“內(nèi)部指標(biāo)”，原本是讓更多的特殊人才邁入名校的機(jī)會(huì)，結(jié)果卻變?yōu)樘貦?quán)之人買入名校的途徑。這種腐敗的自主招生，牽扯到整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的誠(chéng)信問(wèn)題。因此，包括高考在內(nèi)的教育領(lǐng)域的許多人民內(nèi)部矛盾，都需要我們足夠的誠(chéng)信品質(zhì)、誠(chéng)信制度和誠(chéng)信實(shí)踐的基礎(chǔ)支撐。否則，很多人民內(nèi)部矛盾解決起來(lái)會(huì)異常困難，盡管很多方案在理論設(shè)計(jì)上很好。

我們?cè)俜治鲆粋€(gè)國(guó)外的例子，就更容易理解問(wèn)題的核心。美國(guó)大西洋理事會(huì)資深研究員楊恒均先生曾經(jīng)講過(guò)一個(gè)發(fā)生在澳洲的事情。一位澳洲華人為了孩子升上好的學(xué)校，給老師行賄被報(bào)警起訴。因?yàn)榘闹迣W(xué)校的考試不象中國(guó)一樣決定勝負(fù)就在最后的升學(xué)考試。澳洲學(xué)校平時(shí)就會(huì)根據(jù)一些考試和老師的觀察給學(xué)生打一個(gè)分?jǐn)?shù)，這個(gè)分?jǐn)?shù)和升學(xué)考試的分?jǐn)?shù)一起，才能決定孩子到底上什么學(xué)校。相比較而言，澳洲的這個(gè)升學(xué)制度絕對(duì)不能在中國(guó)推廣。究其原因，仍在整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信、民主、法治、公正等系統(tǒng)的品質(zhì)匱乏。比如：老師平時(shí)是否客觀公正、面對(duì)行賄是否報(bào)警、報(bào)警之后相關(guān)部門是否重視等等，都會(huì)被打上問(wèn)號(hào)。

五四運(yùn)動(dòng)的總司令、中國(guó)共產(chǎn)黨的第一任總書(shū)記陳獨(dú)秀說(shuō)：“自西洋文明輸入吾國(guó)，最初促吾人之覺(jué)悟者為學(xué)術(shù)，相形見(jiàn)絀，舉國(guó)所知矣；其次為政治，年來(lái)政象所證明已有不克守缺抱殘之勢(shì)。繼今以往，國(guó)人所懷疑莫決者，當(dāng)為倫理問(wèn)題。此而不能覺(jué)悟，則前之所謂覺(jué)悟者，非徹底之覺(jué)悟，蓋猶在惝恍迷離之境。吾敢斷言曰：倫理的覺(jué)悟，為吾人最后覺(jué)悟之最后覺(jué)悟?！盵4]所以，制度革命必須繼之以倫理革命。鑒往知今，正如大家公認(rèn)的，西方文明的核心特質(zhì)不僅有分權(quán)的政治構(gòu)架，更有基督教教義的靈魂準(zhǔn)則。制度設(shè)計(jì)得再精巧，總有自由裁量的余地，沒(méi)有信仰的約束，自由裁量終歸會(huì)淪為謀取一己之私的障眼法。打個(gè)比喻，包涵了現(xiàn)代社會(huì)公民倫理許多方面的社會(huì)主義核心價(jià)值觀及其亟待確立的信仰，猶如一輛車的潤(rùn)滑油和方向盤，各種制度規(guī)則就像它的各個(gè)部件。缺失了潤(rùn)滑油，汽車就不會(huì)正常行駛(硬啟動(dòng)則會(huì)崩潰)；忽視了方向盤，基本上就失去了意義。各種制度規(guī)則相對(duì)有形、容易借鑒，但如果要讓我們社會(huì)中的人們具有足夠的誠(chéng)信、民主、法治、公正等包涵了現(xiàn)代社會(huì)公民倫理許多方面的社會(huì)主義核心價(jià)值觀的信仰和實(shí)踐，我們的路還很漫長(zhǎng)也很艱難。

因此，包括教育領(lǐng)域在內(nèi)的許多人民內(nèi)部矛盾都需要我們足夠的誠(chéng)信信仰(公民)、誠(chéng)信制度(國(guó)家)和誠(chéng)信實(shí)踐(社會(huì))，即整個(gè)系統(tǒng)的誠(chéng)信品質(zhì)等，包涵了現(xiàn)代社會(huì)公民倫理許多方面的社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)支撐。否則，盡管方案設(shè)計(jì)得很好，但很多人民內(nèi)部矛盾解決起來(lái)仍異常困難，甚至適得其反。所以，融入了現(xiàn)代社會(huì)公民倫理的社會(huì)主義核心價(jià)值觀及其優(yōu)質(zhì)實(shí)踐，進(jìn)而融入整個(gè)系統(tǒng)(精神的、制度的、實(shí)務(wù)的等)，是當(dāng)代中國(guó)夢(mèng)背景下人民內(nèi)部矛盾思想理論與實(shí)踐持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。

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