顏 萌

(南京航空航天大學(xué) 國(guó)有資產(chǎn)管理處， 江蘇 南京 210016)

近年來(lái)，我國(guó)高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)總值迅速增長(zhǎng)。以南京某高校為例，目前用于教學(xué)科研的實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備總值超過(guò)10億元，其中原值10萬(wàn)元以上的儀器設(shè)備占設(shè)備總值的50%以上。在國(guó)家財(cái)政投入力度不斷加大的同時(shí)，國(guó)家對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理效率、實(shí)驗(yàn)室服務(wù)水平的要求也進(jìn)一步提高。如何在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，通過(guò)內(nèi)部管理體制改革，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理模式，走內(nèi)涵式發(fā)展之路，已成為高校亟待解決的課題。

1 高校國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

1.1 資產(chǎn)管理意識(shí)不夠，影響國(guó)有資產(chǎn)的保值增值

受歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)體制等多種因素影響，高校中長(zhǎng)期存在著“重錢(qián)輕物”的思想[1]。在高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時(shí)，高校資源稀缺與需求增長(zhǎng)的矛盾日益突出，高校對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度明顯提高，“錢(qián)物統(tǒng)籌”的發(fā)展觀念逐步形成[2]。但是，在現(xiàn)行高校財(cái)政性經(jīng)費(fèi)宏觀配置機(jī)制下，學(xué)校更多地關(guān)注資金的爭(zhēng)取與預(yù)算的執(zhí)行，對(duì)于存量資產(chǎn)調(diào)配、大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享等重視得不夠，教育成本核算意識(shí)不強(qiáng)，設(shè)備使用率低、資產(chǎn)流失等問(wèn)題在一定程度上仍然存在。

1.2 資產(chǎn)管理體制不順，影響資產(chǎn)管理的整體效益

高校大多成立了國(guó)有資產(chǎn)管理處作為資產(chǎn)管理的歸口部門(mén)，但并未從根本上改變多頭管理的局面，學(xué)校一般還有其他部門(mén)承擔(dān)著資產(chǎn)管理的職能，如財(cái)務(wù)處、黨政辦、科技處、后勤管理處等，尚未形成統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理體系[3]。多部門(mén)管理主要有2方面缺點(diǎn)：一是管理權(quán)限不清，管理內(nèi)容有交叉，管理標(biāo)準(zhǔn)存在差異，甚至還存在管理缺位的現(xiàn)象，遇事容易相互推諉，造成國(guó)有資產(chǎn)直接流失或變相流失；二是責(zé)任主體不明確，兩級(jí)管理體制不健全，資產(chǎn)管理責(zé)任制未能得到有效落實(shí)，賬目與實(shí)物(賬-物)相符率有待進(jìn)一步提高。

1.3 資產(chǎn)管理制度不健全，影響資產(chǎn)管理的規(guī)范性

高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作面廣、量大，涉及教學(xué)、科研乃至學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)方面。近年來(lái)，許多高校根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)了《國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、《國(guó)有資產(chǎn)處置辦法》、《公用房管理辦法》等一系列涉及學(xué)校資產(chǎn)管理的制度。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革以及高等教育改革的不斷深化，資產(chǎn)管理面臨著許多新情況，愈發(fā)顯現(xiàn)制度不夠健全、可操作性較差、執(zhí)行不到位等問(wèn)題，尤其是資產(chǎn)過(guò)程管理中賬-物管理分離、無(wú)形資產(chǎn)管理弱化、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理失范等問(wèn)題，制約著資產(chǎn)管理水平的提升以及資產(chǎn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.4 資產(chǎn)管理手段不強(qiáng)，影響資產(chǎn)管理的有效性

隨著高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化，資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)的可行性論證已得到重視，但資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制尚未建立[4]，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不明確，共享機(jī)制不完善，設(shè)備重復(fù)購(gòu)置、閑置等問(wèn)題未能從根本上解決。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，信息化水平仍不能適應(yīng)高校教學(xué)、科研快速發(fā)展的需求[5]，且缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于資產(chǎn)使用、管理的監(jiān)督考核與獎(jiǎng)懲往往流于形式，資產(chǎn)使用效率達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。

1.5 資產(chǎn)管理隊(duì)伍偏弱，影響資產(chǎn)管理的可持續(xù)性

經(jīng)過(guò)多年的努力，很多高校引進(jìn)了年輕的高學(xué)歷人才充實(shí)到資產(chǎn)管理隊(duì)伍中，資產(chǎn)管理人員年齡偏大、學(xué)歷偏低等問(wèn)題得到部分緩解。但目前高校中除資產(chǎn)管理部門(mén)外，其他單位資產(chǎn)管理人員多為兼職，人員流動(dòng)性較大，且大部分缺乏資產(chǎn)管理專業(yè)知識(shí)，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，常常對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的政策和規(guī)定產(chǎn)生理解上的偏差。這已成為制約資產(chǎn)管理水平提升的主要障礙之一。

2 以組織文化優(yōu)化高校國(guó)有資產(chǎn)管理

高校文化建設(shè)的狀況如何，直接影響到學(xué)校工作的各個(gè)方面，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作也不例外。高校的組織文化是組織成員遵循的價(jià)值觀念、行為規(guī)范、制度規(guī)范和外部形象的總和[6]，組織文化在高校國(guó)有資產(chǎn)管理方面發(fā)揮著不可或缺的作用。加強(qiáng)組織文化建設(shè)對(duì)于提升高校國(guó)有資產(chǎn)管理水平具有重要的影響。

2.1 通過(guò)組織文化建設(shè)提升管理隊(duì)伍的凝聚力

高校資產(chǎn)管理各個(gè)子組織之間的聯(lián)系是復(fù)雜的，必須深入了解組織內(nèi)部的要素和結(jié)構(gòu)，分析各個(gè)子組織的發(fā)展情況以及他們之間相互關(guān)系和作用，方能制定適應(yīng)組織發(fā)展需求的管理方式。

組織文化不僅可以反映出組織成員共同的價(jià)值觀和精神理念[7]，而且可以增進(jìn)各個(gè)子組織之間的交流和理解，促使各個(gè)子組織成員產(chǎn)生認(rèn)同感，進(jìn)一步融洽組織成員間的合作關(guān)系，形成巨大的向心力和凝聚力。通過(guò)組織文化建設(shè)，形成協(xié)調(diào)一致的資產(chǎn)管理理念，促進(jìn)高校資產(chǎn)的精細(xì)化管理，從而有效防止高校國(guó)有資產(chǎn)的流失，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

2.2 通過(guò)組織文化建設(shè)提升資產(chǎn)管理績(jī)效水平

優(yōu)良的組織文化是組織運(yùn)行和發(fā)展的正向內(nèi)驅(qū)力，通常包含著崇高的目標(biāo)追求，引導(dǎo)組織成員共同為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而努力。組織文化既是一種引力，又是一種推動(dòng)力，激勵(lì)成員以主人翁的態(tài)度開(kāi)展各項(xiàng)工作，積極主動(dòng)地尋求突破，進(jìn)而激發(fā)出組織成員的巨大潛能和創(chuàng)造性。通過(guò)強(qiáng)化資產(chǎn)管理目標(biāo)，加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理成員之間的交流與有效溝通，達(dá)成心理默契乃至“使命共同體”，從整體上促進(jìn)資產(chǎn)管理效率的提高，最大限度地保障高校資產(chǎn)管理效能的發(fā)揮，提升資產(chǎn)管理的績(jī)效，增強(qiáng)高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 通過(guò)組織文化建設(shè)完善管理制度體系

作為組織文化的重要載體，制度文化是組織在進(jìn)行管理活動(dòng)中所制定的、起規(guī)范保證作用的管理制度、管理方法和管理政策，是嚴(yán)格而規(guī)范的硬性約束，為組織文化的執(zhí)行提供依據(jù)和保證。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和資產(chǎn)數(shù)量的激增，高校資產(chǎn)管理不能依靠“人治”的方式直接完成管理，而必須在資產(chǎn)管理過(guò)程中通過(guò)一系列制度的建立、落實(shí)、修訂和完善，將規(guī)范化的服務(wù)流程與工作行為加以固化，為高校資產(chǎn)管理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有效發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

2.4 通過(guò)組織文化建設(shè)完善管理體制，提升服務(wù)水平

依據(jù)組織文化理論，組織氛圍是指成員在某個(gè)環(huán)境中工作時(shí)的感受，而組織成員在工作中是否表現(xiàn)某種行為、如何表現(xiàn)，很大程度上受到組織文化的影響[8]。組織文化一旦形成，就會(huì)潛移默化地發(fā)生作用，成為約束和引導(dǎo)組織成員行為的非正式規(guī)則。建設(shè)優(yōu)良的資產(chǎn)管理組織文化，在高校各級(jí)組織中形成積極向上的氛圍，可以模糊資產(chǎn)管理各個(gè)子組織間的界限，對(duì)組織成員及團(tuán)隊(duì)行為產(chǎn)生規(guī)范作用，有效地調(diào)節(jié)組織內(nèi)外的人際關(guān)系，使組織成員自動(dòng)、自發(fā)地產(chǎn)生從眾行為，自覺(jué)、自律做好資產(chǎn)管理和服務(wù)工作。

3 基于組織文化建設(shè)的資產(chǎn)管理優(yōu)化策略

筆者認(rèn)為，從組織文化的視角來(lái)審視高校國(guó)有資產(chǎn)管理，必須結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)要從組織文化的精神層面、制度層面、行為層面和物質(zhì)層面來(lái)探析高校國(guó)有資產(chǎn)管理的創(chuàng)新和優(yōu)化策略。

3.1 以精神文化建設(shè)為核心，更新資產(chǎn)管理理念，不斷提高資產(chǎn)管理的服務(wù)能力

為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，應(yīng)把精神文化作為高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作運(yùn)作的核心，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立健全系統(tǒng)的組織學(xué)習(xí)制度，努力打造“學(xué)習(xí)型”組織，加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化思想作風(fēng)和能力建設(shè)，調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理人員的積極性。

要在先進(jìn)的資產(chǎn)管理理念指引下，增強(qiáng)全體資產(chǎn)管理人員的歸屬感和認(rèn)同感，努力提高全體成員大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，端正工作態(tài)度、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，凝心聚力地改革、創(chuàng)新管理體制和服務(wù)方式，形成樂(lè)于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、和諧融洽的組織氛圍。資產(chǎn)管理人員要以高校資產(chǎn)管理為己任，自覺(jué)維護(hù)高校國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

3.2 以制度文化建設(shè)為引領(lǐng)，明確資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)，不斷提高資產(chǎn)管理的精細(xì)化水平

制度文化是高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作的導(dǎo)向，為組織文化建設(shè)提供制度保障。任何制度的設(shè)計(jì)都是為理念和目標(biāo)服務(wù)的[9]?？茖W(xué)、完善的資產(chǎn)管理制度可以把資產(chǎn)管理理念、價(jià)值觀融入到管理、服務(wù)中去，營(yíng)造出獨(dú)具特色的資產(chǎn)管理組織文化。

針對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理中遇到的新問(wèn)題，按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及上級(jí)主管部門(mén)的要求，認(rèn)真對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行梳理，重點(diǎn)完善物資設(shè)備采購(gòu)驗(yàn)收、固定資產(chǎn)管理、無(wú)形資產(chǎn)管理、維護(hù)項(xiàng)目管理、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理等相關(guān)規(guī)章制度，逐步健全資產(chǎn)管理責(zé)任體系，明確責(zé)、權(quán)、利，使資產(chǎn)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，使每項(xiàng)制度都具有可操作性，為高校國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化、規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。

3.3 以行為文化建設(shè)為載體，創(chuàng)新資產(chǎn)管理機(jī)制，不斷提高資產(chǎn)管理的工作效能

行為文化是指組織成員在管理、服務(wù)和學(xué)習(xí)中產(chǎn)生的活動(dòng)文化，是軟文化。高校資產(chǎn)管理部門(mén)采用培訓(xùn)會(huì)、研討會(huì)等多種形式，為組織成員建立溝通渠道和交流平臺(tái)。資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)拓展資產(chǎn)管理的深度和廣度，在全面摸清學(xué)校“家底”的基礎(chǔ)上，優(yōu)化和簡(jiǎn)化工作流程，逐步實(shí)現(xiàn)從實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備采購(gòu)、資產(chǎn)管理與資源配置、資產(chǎn)報(bào)廢處置等資產(chǎn)全生命周期管理[10]。

行為文化的建設(shè)，使資產(chǎn)管理工作在提高工作效率和服務(wù)水平的同時(shí)，保證國(guó)有資產(chǎn)不流失；借助信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理手段，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)即時(shí)、動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)[11]，將能夠更準(zhǔn)確地掌握學(xué)校資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、分布等狀況，充分反映出資產(chǎn)的實(shí)際使用情況，為實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備購(gòu)置論證、使用管理以及調(diào)配報(bào)廢等提供決策依據(jù)，提高資產(chǎn)的使用運(yùn)行效率。

3.4 以物質(zhì)文化建設(shè)為手段，著力推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效益

物質(zhì)文化是組織開(kāi)展管理活動(dòng)，履行組織、協(xié)調(diào)、溝通、服務(wù)職責(zé)所必需的外在物質(zhì)條件。高校資產(chǎn)管理部門(mén)必須堅(jiān)持以學(xué)校發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理與資源配置，強(qiáng)化全員安全意識(shí)，加大安全改造的力度，持續(xù)提高學(xué)校本質(zhì)安全度。

在資金渠道方面，對(duì)外積極爭(zhēng)取外部資源，對(duì)內(nèi)規(guī)范項(xiàng)目管理，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目征集論證、申報(bào)立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、組織實(shí)施等進(jìn)行監(jiān)督。在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理方面[12]，堅(jiān)持以各級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心建設(shè)為牽引，重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室的內(nèi)涵建設(shè)，明確實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和配置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備的管理，整合優(yōu)化各類資源，完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制，避免重復(fù)建設(shè)和低水平建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室資源的開(kāi)放共享，更好地為學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè)和教學(xué)科研服務(wù)，不斷提升實(shí)驗(yàn)室的整體顯示度。

4 結(jié)束語(yǔ)

從組織文化建設(shè)入手優(yōu)化高校國(guó)有資產(chǎn)管理，要以社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化為背景，以高校的建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，塑造具有自身特色的組織文化。這既是文化積淀的過(guò)程，又是揚(yáng)棄提升的過(guò)程。因此，必須堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，樹(shù)立以人為本的服務(wù)理念，將資產(chǎn)管理應(yīng)有的文化內(nèi)涵內(nèi)化為全體成員的自覺(jué)意識(shí)和群體意識(shí)，不斷提升資產(chǎn)管理水平和實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)能力，為高校的可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)平臺(tái)和物質(zhì)保障。

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