黃云霞，牛 俊，楊 杰

(太原理工大學(xué) 政法學(xué)院，山西 太原 030024)

城市公共自行車租賃系統(tǒng)源于20世紀60年代的歐洲，成熟于20世紀90年代。然而，建立一套完善的城市公共自行車租賃系統(tǒng)絕非易事。從前期的網(wǎng)點、運營模式的選擇，到中期配套設(shè)施建立、相關(guān)技術(shù)的完備，再到后期的自行車系統(tǒng)維護、用戶信息傳遞、使用中風(fēng)險的規(guī)避，以及各個網(wǎng)點間自行車的調(diào)度等，都是城市公共自行車租賃系統(tǒng)建立所面對的難題，其中可能涉及運營、管理、法律等問題。對于這些問題的深入研究，不僅有利于建立一套科學(xué)有序的城市公共自行車租賃體系，更是城市公共自行車租賃獲得生命力的途徑所在［1］。

一、太原市公共自行車租賃現(xiàn)狀

自2012年以來，太原市累計投資3．9億元，建設(shè)城市公共自行車系統(tǒng)。目前共投放自行車34035輛，開通服務(wù)站點1115個。系統(tǒng)采取了先進的智能化租用管理系統(tǒng)，無人值守，市民通過公交IC卡自助租車與還車，每一個站點、每一個鎖柱、每一輛公共自行車都能實現(xiàn)通借通還，解決了“市民出行最后一公里”的問題。

公共自行車的投入使用，使城市交通和城市環(huán)境相得益彰。完善的公共交通體系使人們的出行更具多樣化，極大地緩解了城市交通壓力。太原市公共自行車開通到現(xiàn)在的服務(wù)人次達到1500萬人次，這1500萬人次背后有一筆可觀的生態(tài)賬。以每次騎行2公里計算，半年時間里市民騎行公共自行車達到3000萬公里。如果按照其中20%的人是放棄開車來計算，則至少可節(jié)約汽油48萬升，也就是348噸，半年減排一氧化碳約5793公斤，碳氫化合物約580公斤，氮氧化物約463公斤，對太原市城區(qū)空氣質(zhì)量的改善起到了促進作用［1］。

二、太原市公共自行車租賃存在的問題

(一)自行車人為損壞現(xiàn)象嚴重

自太原市推出公共自行車租賃系統(tǒng)后，受到了市民的廣泛追捧。隨著服務(wù)站點的逐漸增加，公共自行車的使用率越來越高。然而，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分公共自行車損壞很嚴重。這些損壞不完全是由于自然磨損造成的，而絕大部分是人為的損壞，如有的座椅被刀片劃破，有的輪胎扭曲，有的甚至連腳踏板都不見了。有的使用者為了能夠占用一輛自行車，會私自給自行車上車鎖，甚至將自行車車座拿掉，防止他人使用。

自行車的人為損壞不僅給公共自行車的日常營運帶來了成本壓力，也影響了市民的正常使用。究其原因，首先，市民的主人翁意識和愛護公共設(shè)施的意識不強。20世紀60年代荷蘭阿姆斯特丹的經(jīng)驗已經(jīng)證明，單純依靠人的自覺性是行不通的。這在一定程度上說明，我們的系統(tǒng)對自行車的管理仍不夠完善。其次，公共自行車租賃是個龐大的系統(tǒng)，盡管投入了大量財力物力還是顯得吃力。目前自行車租賃管理過于松散，尚無相關(guān)的法律法規(guī)進行規(guī)范，同時也沒有相應(yīng)的懲戒措施。失去了強制約束力和相關(guān)的法律保證，這也使得城市公共自行車折損率較高。

(二)各站點間調(diào)度存在時空上的差異

由于公共自行車的流動性，公共自行車交通系統(tǒng)存在時間和空間上分布不均勻的問題。具體表現(xiàn)在:一是某些租賃點在某些時刻自行車數(shù)量過少，用戶不能及時借到自行車;二是某些租賃點在某些時刻自行車數(shù)量又過多，用戶不能及時歸還自行車。

本課題組實地調(diào)研考察后發(fā)現(xiàn)，在上下班高峰期服務(wù)點原有的20輛自行車不到10分鐘就被搶借一空，而在很多商場、公園、娛樂場所的附近，則出現(xiàn)了相反的狀況，還車者找不到空閑鎖樁，只能在站點著急地等候有人租車。究其原因，這是因為在上下班高峰期，很多距離家不是很遠的上班族為了避開洶涌的擠公交大軍，更愿意選擇自行車作為自己上下班的交通工具，造成了需求量的上升，而服務(wù)站點的自行車數(shù)量有限，造成供求不平衡。另外，雖然太原市擁有14輛專業(yè)的調(diào)度車，但是讓公交公司尷尬的是，每當上下班高峰期需要進行調(diào)度任務(wù)的時候，很多自行車并不在市民的腳下，仍在調(diào)度車內(nèi)，而調(diào)度車則堵在路上。

(三)公共自行車項目盈利模式單一

通過對國內(nèi)外公共自行車項目的案例分析，我們發(fā)現(xiàn)，公共自行車項目基于經(jīng)營主體的不同通常有3種模式。模式一，由私企運作公共自行車系統(tǒng)模式，是建立在私營企業(yè)自負盈虧的基礎(chǔ)上。該模式靈活機動，啟動門檻低，但是，該模式必須不斷獲利才能保證系統(tǒng)的成長。所以，極有可能為了增收而走上提高公共自行車租金的歧途，從而忽略了公共自行車項目的公益性質(zhì)。模式二，由政府公開招標，私營企業(yè)來經(jīng)營，政府給予一定的資金或政策補償，并享有私企經(jīng)營利潤的分紅。這種政企合作的方式被稱為“Public—Private—Partnership(PPP)”［2］。模式三，由政府組建國企直接對公共自行車項目進行經(jīng)營。太原市公共自行車項目就是此模式，由隸屬于太原公交集團公司的太原公共交通控股(集團)有限公司負責公共自行車項目的運營。政府配合完成了公共自行車項目的規(guī)劃及審批手續(xù)，提供融資，并扶助公司運營，而無論項目產(chǎn)生利潤或虧損都由太原公共交通集團公司承擔。這種模式固然有其國企背景所帶來的天然優(yōu)勢，但是，因為有財政補貼作為保障，可能使公交公司出現(xiàn)吃“大鍋飯”的弊病，從而喪失了在市場中謀求利潤的競爭力。這不僅不利于資源的合理配置，反而會造成資源浪費，最終，在這種政府主導(dǎo)、自上而下的過程中造成的壟斷反而降低了社會生產(chǎn)力［3］。

(四)公共自行車租賃存在一定的法律空白

關(guān)于公共自行車租賃，目前太原市只有一套試行辦法和一份用戶租賃合同。以上兩份文件在一定程度上規(guī)范了太原市自行車的借貸和使用，但試行辦法只有短短的13條，而實質(zhì)性的規(guī)定只有3條。其中關(guān)于租車人年齡的規(guī)定，雖然在條文上有明確規(guī)定，但執(zhí)行起來卻存在很多現(xiàn)實問題。例如父母為不滿16歲的子女辦理城市自行車IC卡該如何處理和規(guī)避，以及自行車損壞丟失的賠償標準和細則均未涉及。另一方面，城市公共自行車的租賃區(qū)別于普通租賃，不能簡單地將它和法律上的租賃相對比。城市公共自行車帶有很強的社會福利和公益性質(zhì)，從規(guī)劃上來看，目的并不在于盈利而在于服務(wù)社會、便利市民。因此，并不能簡單依據(jù)《合同法》中的租賃合同對其進行規(guī)范。

根據(jù)用戶租賃合同，在乙方義務(wù)第4條至第8條的規(guī)定，乙方有義務(wù)自覺遵守《道路交通安全法》《公共自行車租賃管理辦法(試行)》《太原公共自行車租用須知》等法律、法規(guī)規(guī)定，以及服從交警的指揮和處理。凡因乙方違法違規(guī)騎行造成的處罰和損失，由乙方自行承擔。乙方騎行過程中發(fā)生交通事故，由乙方配合公安交通部門按《道路交通安全法》等有關(guān)規(guī)定處理。乙方在租用自行車期間如與第三方發(fā)生糾紛應(yīng)由糾紛雙方自行解決，如對甲方自行車造成損失的應(yīng)由乙方先行賠償。乙方不得利用公共自行車從事違法活動，否則所造成的一切后果及損失由乙方承擔。乙方未滿18周歲須由監(jiān)護人共同簽訂本合同，并承擔相應(yīng)法律責任。

在強調(diào)乙方義務(wù)的同時，合同中并未規(guī)定，如若乙方因為自行車本身的缺陷，以及前一使用人操作失誤，造成乙方經(jīng)濟損失，甚至人身損害時應(yīng)該如何處理。而在爭議解決模式上，合同條款將爭議的解決交給了太原市仲裁庭。這份格式合同中諸多條款帶有一定的單方強制性，如若市民對合同條款不滿意是否可協(xié)商修改，修改又會造成巨大的經(jīng)濟和人力負擔……諸如此類問題，在制定規(guī)定時，并沒有進行全面的考量。太原市城市公共自行車運行時間尚短，各類問題并沒有體現(xiàn)和迸發(fā)出來。但是隨著使用年限的增長，自行車各個部件的自然損耗，以及市民對自行車的深度使用，對自我權(quán)利主張意識的覺醒;可以預(yù)見，在未來幾年，若不進行相關(guān)法律的建設(shè)，必然會引發(fā)一系列法律問題。

此外，城市公共自行車的運行中還可能存在的法律問題包括:自行車使用者對自行車損壞的賠償問題以及騎車者與第三者發(fā)生碰撞所涉及的賠償?shù)葐栴};由于自行車本身缺陷造成的騎車人和第三人的損害等等，由此產(chǎn)生的法律問題也成為一個亟待解決的問題。

三、完善公共自行車租賃的建議

(一)樹立良好的公德意識和生態(tài)文明理念

愛護公共自行車歸根結(jié)底還是公德問題。樹立良好的公德意識，關(guān)鍵要把傳統(tǒng)美德融入到日常生活工作中。通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成、制度保障等，使社會主義核心價值觀內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動。

愛護公共自行車還要樹立綠色低碳、人與自然和諧相處的生態(tài)文明理念。公共自行車以其不耗能、無污染、健康環(huán)保的方式，成為解決城市交通、資源矛盾、環(huán)境污染的有效措施。全體市民都應(yīng)該樹立這樣的理念，為宜居城市、更為太原市的美好貢獻一份力。

(二)優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)點布局，創(chuàng)新營運管理模式

目前公共自行車服務(wù)網(wǎng)點主要集中在城市道路的交匯口或者與公交車站附近。在公共自行車服務(wù)網(wǎng)點的后續(xù)建設(shè)中，可以有針對性地使其深入市民的出行終點，比如各大中專院校、大型居民社區(qū)以及再增加商業(yè)區(qū)的服務(wù)點數(shù)量。尤其是為解決朝夕需求問題，不妨在傳統(tǒng)自行車調(diào)度的基礎(chǔ)上創(chuàng)新移動式的自行車服務(wù)點，通過對各服務(wù)點的信息監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，根據(jù)消費者的需求和使用方式靈活地設(shè)置服務(wù)點。甚至可以因地制宜，用街邊建筑物、小區(qū)存車處代替?zhèn)鹘y(tǒng)的服務(wù)站點。

同時，未來的公共自行車系統(tǒng)也可以建立基于消費者的調(diào)度系統(tǒng)，即由消費者幫助實現(xiàn)自行車的調(diào)度，如通過獎勵免費乘坐公交車次數(shù)或延長公共自行車使用時長等方式，引導(dǎo)使用者將自行車騎到附近車位閑置較多的服務(wù)點。相比較大貨車的調(diào)度方式，更為靈活，也避免了大批自行車停在調(diào)度車上，而市民卻租不到車的現(xiàn)象。

(三)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全法律法規(guī)

城市公共自行車的發(fā)展不僅僅是自行車數(shù)量的增加、鎖樁數(shù)量的增加，而是配套的基礎(chǔ)設(shè)施的完善和建立。近幾年，隨著機動車的不斷增加，太原市非機動車道的生存空間愈發(fā)狹窄，增加了自行車使用者的安全隱患，因而配備專門的城市自行車道路必然是未來發(fā)展的大趨勢。另一方面，健全法律法規(guī)。除現(xiàn)有的民事法律、規(guī)范外，太原市政府可以出臺專門針對公共自行車租賃的細則，將法律的原則性規(guī)定通過細則得到貫徹。

(四)挖掘公共自行車的媒體價值，增加自行車經(jīng)營收入

在對國內(nèi)外公共自行車項目的分析中發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)盈利主要依賴廣告等租車外的收入。除了對自行車車身進行廣告位拍賣外，還要發(fā)展公共自行車復(fù)合設(shè)施媒體［4］，即對公共自行車租賃系統(tǒng)中與公共自行車形成系統(tǒng)性、整體性的設(shè)施進行廣告位的推廣。比如:自行車服務(wù)站點、車棚外圍的框架媒體或燈箱媒體、租車IC卡等。

同時，搞活租車點銷售模式，擴大銷售和服務(wù)收入。在服務(wù)站點提供附加式營銷，比如賣早餐、飲料、報紙雜志等。在一些諸如景區(qū)類特殊區(qū)域，還可推出旅游咨詢業(yè)務(wù)和租金更高的雙人車等特種車輛，既滿足了不同的需求又增加了收益。這樣做不僅減輕了政府前期投入和后期維護的費用，也可以使公共自行車運營企業(yè)走上良性發(fā)展的道路。

太原市公共自行車租賃系統(tǒng)是一項惠民便民工程。城市公共自行車系統(tǒng)的投入使用，在一定程度上增加了市民對政府的好感，是政府形象工程的重要組成部分，也體現(xiàn)了執(zhí)政為民的新理念。同時它也是一項民心工程，對于進一步落實“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，有效緩解城市交通擁堵問題，推進節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)綠色出行，促進產(chǎn)業(yè)向循環(huán)化、低碳化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型，提高城市的美譽度和提升市民的幸福指數(shù)，都具有十分重要的意義。

［1］閆淑蕓．太原公共自行車叫響全國［N］．發(fā)展導(dǎo)報，2013－04－19(1)．

［2］王志高，孔 醋，謝建華，等．歐洲第三代公共自行車系統(tǒng)案例及啟示［J］．城市交通，2009，7(4):7 －12．

［3］盧現(xiàn)祥．新制度經(jīng)濟學(xué)［M］．2版．武漢:武漢大學(xué)出版社，2011:286．

［4］李紅紅．中國自行車媒體發(fā)展現(xiàn)狀研究［D］．成都:西南交通大學(xué)，2011．