摘 要 基層種子管理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作緊緊圍繞保供、增產(chǎn)、增效目標(biāo)，突出種子質(zhì)量監(jiān)管、品種管理、種業(yè)發(fā)展三大重點(diǎn)，推進(jìn)種子質(zhì)量監(jiān)測(cè)、品種區(qū)域試驗(yàn)、種子信息服務(wù)三大體系建設(shè)。總結(jié)潼南縣基層種子管理工作現(xiàn)狀，查擺問(wèn)題，提出“提高服務(wù)能力、健全規(guī)章制度、嚴(yán)格品種管理、提升人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)”的基層種子管理工作建議。

關(guān)鍵詞 基層種子管理；現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；發(fā)展建議；重慶市潼南縣

中圖分類(lèi)號(hào)：F324.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2014）25-052-03

收稿日期：2014-08-05

作者簡(jiǎn)介：曾勇（1970—），男，重慶潼南人，大專(zhuān)，農(nóng)藝師，主要從事種子管理、品種區(qū)域試驗(yàn)。E-mail： 1036903910@qq.com。

“國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”。農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的根本。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，種子管理體制改革的深入推進(jìn)，種子市場(chǎng)呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)主體多元化、品種多樣化、種子來(lái)源復(fù)雜化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇化的新格局，對(duì)企業(yè)質(zhì)量控制和管理機(jī)構(gòu)提出了更高要求。種業(yè)發(fā)展面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要求種子管理工作必須抓住機(jī)遇、創(chuàng)新機(jī)制，適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)基層種子管理工作的要求。

1潼南縣基層種子管理現(xiàn)狀

潼南縣地處重慶市西北，與重慶的合川、銅梁、大足，四川的安岳、遂寧、蓬溪、武勝接壤，轄22個(gè)鎮(zhèn)（街道），281個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口79萬(wàn)人，有效灌溉面積24333 hm2，盛產(chǎn)稻谷、玉米、油菜、小麥、大豆、花生、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。先后被評(píng)為全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣?！斗N子法》實(shí)施后，潼南縣種子產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了較大變化，依法強(qiáng)化管理，規(guī)范種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全成為潼南縣種子管理工作的重點(diǎn)。

1.1設(shè)立種子管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度

根據(jù)《種子法》的要求，潼南縣于2003年1月將種子管理站和種子公司分設(shè)，確立了潼南縣種子管理站的宗旨，核定了其主要職責(zé)。負(fù)責(zé)管理全縣農(nóng)作物種子事宜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展；組織實(shí)施農(nóng)作物新品種區(qū)域試驗(yàn)和示范展示；依法監(jiān)管種子質(zhì)量，受理和組織實(shí)施種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定；承擔(dān)落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策及良種推廣補(bǔ)貼工作。潼南種子站為全額撥款的事業(yè)單位，具有獨(dú)立的法人資格，隸屬于潼南縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)，現(xiàn)有在職職工28人，具有高中級(jí)職稱(chēng)技術(shù)干部15人，其中高級(jí)農(nóng)藝師2人，人員工資由財(cái)政全額支付，并給予一定的事業(yè)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，基本保證了種子管理工作的開(kāi)展?！按悍N一粒粟，秋收萬(wàn)顆子”。種子工作在種植業(yè)布局調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)量提高、品質(zhì)改善、市場(chǎng)開(kāi)拓、農(nóng)民增收等方面具有重要作用。根據(jù)《種子法》的有關(guān)規(guī)定，潼南縣政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物種子管理工作的通告》，潼南縣農(nóng)委制定農(nóng)作物主導(dǎo)品種推薦等制度辦法，通過(guò)努力，潼南縣種子管理站建立了較為完善的種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系、品種區(qū)域試驗(yàn)體系、種子信息體系。

1.2加強(qiáng)質(zhì)量和品種監(jiān)管，確保生產(chǎn)用種安全

（1）抓好監(jiān)督抽查。在春、秋季生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期，依據(jù)重慶市、潼南縣農(nóng)委計(jì)劃任務(wù)，2005年以來(lái)，開(kāi)展監(jiān)督抽查、市場(chǎng)執(zhí)法檢查、組織田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定，處理種子生產(chǎn)糾紛。組織檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)縣級(jí)種子經(jīng)銷(xiāo)商、重點(diǎn)鎮(zhèn)街、重點(diǎn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、重點(diǎn)品種監(jiān)督抽查，累計(jì)抽檢水稻、玉米、油菜、蔬菜種子樣品340個(gè)批次，抽檢樣品460個(gè)，合格率95 %以上。確保了全縣供種需求和用種安全。（2）強(qiáng)化區(qū)試管理。2005年以來(lái)，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范要求，實(shí)施完成國(guó)家水稻生產(chǎn)試驗(yàn)；重慶市水稻生產(chǎn)試驗(yàn)；熱粳稻區(qū)域試驗(yàn)；玉米、小麥、油菜區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)；水稻品種展示示范等。參試組合多達(dá)700余個(gè)。每年展示、示范品種20個(gè)以上，累計(jì)實(shí)施面積達(dá)800 hm2以上。（3）大力推行新品種展示示范。把已審定糧油品種通過(guò)集中展示示范，在接近當(dāng)?shù)卮筇锷a(chǎn)條件下，進(jìn)行品種安全性評(píng)價(jià)，掌握品種的適應(yīng)性、風(fēng)險(xiǎn)性，提早發(fā)布品種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，防范盲目種植、越區(qū)種植、未審先推種植，為種子市場(chǎng)執(zhí)法和品種管理提供科學(xué)依據(jù)，篩選最適豐產(chǎn)品種、選拔區(qū)域內(nèi)廣適安全品種、構(gòu)建品種更新?lián)Q代體系。推進(jìn)種子管理部門(mén)看禾推介品種、農(nóng)民看禾選用品種、種子企業(yè)看禾營(yíng)銷(xiāo)品種，為進(jìn)一步加快新品種推廣速度，把品種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.3加強(qiáng)信息調(diào)度，嚴(yán)格種子執(zhí)法

2005年以來(lái)，在建立了6個(gè)種子市場(chǎng)調(diào)查點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)展種子市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，全縣種業(yè)信息服務(wù)體系進(jìn)一步完善。做好種業(yè)信息服務(wù)，利用重慶種業(yè)信息網(wǎng)和潼南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，累計(jì)發(fā)布種業(yè)信息150余條，宣貫國(guó)家和重慶市有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和種子產(chǎn)業(yè)政策，建立品種審定、品種推薦與退出數(shù)據(jù)庫(kù)。會(huì)同法規(guī)科、執(zhí)法大隊(duì)，植保植檢站等部門(mén)，采取點(diǎn)面結(jié)合，突出重點(diǎn)，扶優(yōu)與限劣相結(jié)合，嚴(yán)厲整頓農(nóng)作物種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，堅(jiān)決打擊假冒偽劣種子，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)利。加強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)和農(nóng)作物品種監(jiān)管，妥善處置農(nóng)作物種植生產(chǎn)安全事件。依法查處銷(xiāo)售假劣種子等違法行為。

1.4加強(qiáng)內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

（1）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。深入開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)“八嚴(yán)禁”和“十二不準(zhǔn)”，按照潼南縣農(nóng)工委和農(nóng)委的統(tǒng)一安排，制定了活動(dòng)方案，選定“改革創(chuàng)新上水平、科學(xué)發(fā)展興種業(yè)”為活動(dòng)主題，明確了“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建、品種示范推介、種糧農(nóng)民補(bǔ)貼”四大活動(dòng)載體。同時(shí)進(jìn)行廣泛宣傳，編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，提升種子站的影響力。（2）嚴(yán)格站務(wù)管理。堅(jiān)持站務(wù)公開(kāi)，集體討論決策。政務(wù)管理實(shí)行站長(zhǎng)辦公會(huì)、站務(wù)會(huì)、職工大會(huì)集體決策。嚴(yán)格內(nèi)部管理，認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、采購(gòu)制度和上下班考勤制度。重大事項(xiàng)公開(kāi)透明，全體職工表決，同時(shí)接受群眾監(jiān)督。重大事項(xiàng)集體討論決定，避免“暗箱操作”，杜絕了腐敗現(xiàn)象發(fā)生。積極解決職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，疏通思想，化解矛盾。

2存在的問(wèn)題

2.1基層種子管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管難度大

種子管理工作規(guī)范程度不高，管理效果不好。（1）由于經(jīng)費(fèi)保障不力，種子管理工作不能正常開(kāi)展，甚至缺失。（2）農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)部職責(zé)交叉、多頭管理，種子管理與執(zhí)法不能聯(lián)動(dòng)，降低了種子管理的公信力和權(quán)威性。（3）個(gè)別種子管理工作人員從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，影響種子管理執(zhí)法形象。（4）由于種種原因，個(gè)別區(qū)縣將種子管理職能劃到當(dāng)?shù)仄渌毮懿块T(mén)，弱化種子管理職能。

2.2監(jiān)管水平有待提高

（1）質(zhì)量監(jiān)督覆蓋面不足。目前重慶市種子質(zhì)量監(jiān)督抽查僅限于水稻、玉米、油菜及部分蔬菜種子，還有相當(dāng)一部分作物種子沒(méi)有被抽查；監(jiān)督抽查的主體也僅限于具有一定規(guī)模的種子企業(yè)，在市場(chǎng)流通領(lǐng)域監(jiān)督抽查的范圍還不夠大。（2）檢驗(yàn)人員不足。不少區(qū)縣種子站受工作經(jīng)費(fèi)限制，種子質(zhì)量管理工作開(kāi)展較少，導(dǎo)致持證檢驗(yàn)員實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)不足，操作能力有所下降。（3）部分種子企業(yè)質(zhì)量控制能力有所下降。由于質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施設(shè)備落后，配置標(biāo)準(zhǔn)偏低，質(zhì)量控制制度缺失，種子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，檢驗(yàn)人員數(shù)量和素質(zhì)不適應(yīng)新要求等因素，導(dǎo)致種子質(zhì)量事故頻發(fā)，品種真實(shí)性問(wèn)題突出。

2.3種子市場(chǎng)混亂

（1）縣和鎮(zhèn)街銷(xiāo)售商實(shí)力不夠，通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有縣和鎮(zhèn)街銷(xiāo)售經(jīng)銷(xiāo)商（代理商）很多都不具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，并且相當(dāng)部分縣和鎮(zhèn)街經(jīng)銷(xiāo)商（代理商）還缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不能正確指導(dǎo)農(nóng)民使用品種、進(jìn)行售后服務(wù)。種子質(zhì)量事故實(shí)行的是追償制度，縣和鎮(zhèn)街經(jīng)銷(xiāo)商（代理商）無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任，農(nóng)民的利益難以得到真正的保護(hù)。（2）種子價(jià)格混亂。由于種子未作為國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)的商品，現(xiàn)在種子的銷(xiāo)售價(jià)格比較混亂，隨意性很大，部分品種還存在著價(jià)格欺詐行為。提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)對(duì)種子實(shí)行一定的限價(jià)，保持合理的種子價(jià)位。（3）超許可范圍現(xiàn)象突出?，F(xiàn)在全國(guó)經(jīng)營(yíng)許可和省級(jí)經(jīng)營(yíng)許可等同的現(xiàn)象比較普遍。市外省級(jí)經(jīng)營(yíng)許可在重慶市跨區(qū)域委托銷(xiāo)售，由于種子市場(chǎng)的大環(huán)境，難以進(jìn)行有效管理。

2.4經(jīng)費(fèi)保障不夠，管理機(jī)構(gòu)人員老化

區(qū)縣級(jí)種子管理站是專(zhuān)職開(kāi)展種子管理的事業(yè)單位，但是各級(jí)財(cái)政和農(nóng)委并未將種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，造成了種子站工作經(jīng)費(fèi)十分短缺，“有錢(qián)養(yǎng)兵、無(wú)錢(qián)打仗”的現(xiàn)象普遍存在。經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足制約了種子管理工作的開(kāi)展，降低了工作的積極性、主動(dòng)性，導(dǎo)致種子管理職能不到位甚至缺位。人員老化現(xiàn)象突出，潼南縣種子管理站工作人員中50歲左右占80%，30～45歲占20%，急需年輕的專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)。

3發(fā)展建議

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和確保國(guó)家糧食安全對(duì)種子工作提出了新要求，保證良種有效供應(yīng)的任務(wù)更加繁重。種子是種植業(yè)賴(lài)以延續(xù)的基礎(chǔ)，是增產(chǎn)的內(nèi)因，是提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的關(guān)鍵，優(yōu)良的種子可有效地提高作物的抗逆性。種子管理工作任重而道遠(yuǎn)。

3.1認(rèn)清形勢(shì)，理清思路

要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)種子管理工作的特殊性、重要性；進(jìn)一步認(rèn)識(shí)種子管理工作的必要性、緊迫性；充分認(rèn)識(shí)種子管理工作的艱巨性。進(jìn)一步強(qiáng)化公共管理服務(wù)職能，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、屬地責(zé)任、聯(lián)動(dòng)協(xié)同”的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷創(chuàng)新機(jī)制，完善法律法規(guī)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，健全種子管理服務(wù)體系，推進(jìn)種子管理法制化管理、信息化預(yù)警、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。繼續(xù)深化改革，加大政策投入，逐步建立起以自主創(chuàng)新、育繁推銷(xiāo)一體化企業(yè)為主體，品種不斷創(chuàng)新、供種保障有力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)。確?！捌贩N種植安全、供種數(shù)量安全、種子質(zhì)量安全、種子產(chǎn)業(yè)安全”總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.2拓展監(jiān)管思路，提高服務(wù)能力

實(shí)現(xiàn)種子產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，需要提升區(qū)縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)依法治種的水平，提升種業(yè)育種創(chuàng)新能力，提升種業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提升種子管理與公共服務(wù)能力，提升政府的宏觀(guān)調(diào)控和保障能力?；鶎臃N子管理機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持科學(xué)管理、依法管理、屬地管理、管理與服務(wù)并重的四項(xiàng)基本原則，實(shí)現(xiàn)“三大”轉(zhuǎn)變。（1）轉(zhuǎn)變管理理念，更新觀(guān)念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；（2）轉(zhuǎn)變管理方式，由微觀(guān)管理向宏觀(guān)管理轉(zhuǎn)變，由管理企業(yè)向管理種子轉(zhuǎn)變，由事后管理向事前管理轉(zhuǎn)變；（3）拓展管理內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“兩雜”站向農(nóng)作物種子管理站的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全程、全覆蓋管理的轉(zhuǎn)變。

3.3健全規(guī)章制度，嚴(yán)格種子質(zhì)量管理

（1）建立和完善種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案制度；（2）指導(dǎo)并督促企業(yè)做好生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)檔案；（3）加強(qiáng)縣級(jí)種子質(zhì)量檢測(cè)能力建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)縣級(jí)種子監(jiān)管中心建設(shè)，改善區(qū)縣級(jí)種子質(zhì)量檢測(cè)手段，重點(diǎn)開(kāi)展種子凈度、發(fā)芽率、水分、純度等常規(guī)檢測(cè)，為區(qū)縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行種子監(jiān)管和服務(wù)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，嚴(yán)防不合格種子流入市場(chǎng) 。

3.4嚴(yán)格品種管理，強(qiáng)化新品種推廣應(yīng)用

（1）培育實(shí)施主體，提高規(guī)模效益。將農(nóng)作物新品種試驗(yàn)、展示、示范工作與糧油高產(chǎn)創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合，依托種糧大戶(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和相關(guān)扶持政策，培植種糧大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，確保試驗(yàn)、展示、示范片平衡增產(chǎn)，提高整體效益，達(dá)到事半功倍的效果。（2）依靠農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和扶持政策大力開(kāi)展農(nóng)作物新品種的試驗(yàn)、展示、示范工作。依托多種平臺(tái)推介和選用良種、依靠科技提高單產(chǎn)的有效途徑，是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員施展才能的重要舞臺(tái)，是確保國(guó)家糧食安全的重要舉措。農(nóng)作物新品種試驗(yàn)、展示、示范工作應(yīng)制度化并長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。（3）大力推行高產(chǎn)栽培技術(shù)和機(jī)械化進(jìn)程。針對(duì)不同品種配套相應(yīng)的高產(chǎn)栽培技術(shù)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是加快適合重慶市不同生態(tài)區(qū)域的農(nóng)作物機(jī)收品種的培育和推廣使用的步伐，使品種的高產(chǎn)潛力和機(jī)械化效果得到更大發(fā)揮。（4）強(qiáng)化展示示范現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩與宣傳，做好宣傳工作，為新品種選育者、生產(chǎn)者、使用者和管理者提供真實(shí)、有效的信息，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)作物新品種展示示范的影響，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收服好務(wù)。（5）規(guī)范新品種區(qū)域試驗(yàn)、展示、示范；嚴(yán)格品種審定；深化品種種植面積調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作；抓好區(qū)域內(nèi)品種大田表現(xiàn)追蹤調(diào)查；嚴(yán)格主導(dǎo)品種推薦與品種退出機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)高感（稻瘟病水稻）品種經(jīng)營(yíng)使用的監(jiān)管；加強(qiáng)品種真實(shí)性管理，建立農(nóng)作物品種標(biāo)準(zhǔn)樣品。

3.5抓好能力建設(shè)，提高人員素質(zhì)

（1）著力抓好種子管理人員的繼續(xù)教育，將種子管理人員繼續(xù)教育常態(tài)化，采取分期分批培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、講座等多種形式，有計(jì)劃地開(kāi)展新理論、新法規(guī)、新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)、新知識(shí)和新信息的培訓(xùn)，不斷提高種子管理人員隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)種業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，更好地為社會(huì)提供服務(wù)。嚴(yán)格定期審查，提高種子管理人員的技能水平，確保種子管理人員素質(zhì)和管理水平。（2）積極引進(jìn)人才，逐步解決基層機(jī)構(gòu)人員老齡化的問(wèn)題。

（助理編輯：易 婧；責(zé)任編輯：敬廷桃）