摘 要 通過(guò)對(duì)重慶市江津區(qū)2013年農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)了取得的成效、采取的主要措施、存在的主要問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出“合理選擇補(bǔ)貼方式、加大監(jiān)管執(zhí)法力度、加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用”等建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)作物；良種補(bǔ)貼；成效；建議；重慶市江津區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2014）25-074-03

收稿日期：2014-08-11

作者簡(jiǎn)介：柯瑞秀（1963—），女，重慶江津人，本科，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。E-mail： jjsnyjnjzx@126.com。

農(nóng)作物良種補(bǔ)貼是財(cái)政扶持種糧農(nóng)民選用優(yōu)良品種及配套使用良法的資金補(bǔ)貼，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策[1]。2005年以來(lái)，重慶市江津區(qū)先后實(shí)施了水稻、油菜、小麥、玉米等作物的良種補(bǔ)貼，取得較大成效，同時(shí)也面臨一些新的困難和問(wèn)題?；仡?013年江津區(qū)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼的實(shí)踐，思考在良種補(bǔ)貼過(guò)程出現(xiàn)的新問(wèn)題，找出解決的方法，對(duì)進(jìn)一步做好農(nóng)作物良種補(bǔ)貼工作具有重大意義。

1主要成效

2013年江津區(qū)的農(nóng)作物良種補(bǔ)貼工作，在上級(jí)有關(guān)部門(mén)的支持和指導(dǎo)下，在基層各部門(mén)的配合下，較圓滿地完成了農(nóng)作物良種推廣補(bǔ)貼工作，讓黨和國(guó)家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到了實(shí)處，廣大農(nóng)民群眾實(shí)實(shí)在在得到了實(shí)惠，提高了農(nóng)民種糧的積極性，得到了農(nóng)民和基層干部的歡迎和肯定。

2013年糧油作物種植面積達(dá)10.19萬(wàn)hm2，糧食總產(chǎn)65.98萬(wàn)t，其中：水稻種植面積4.55萬(wàn)hm2，比2012年增加0.03萬(wàn)hm2，單產(chǎn)535 kg/667 m2，比2012年增加5 kg/667 m2；玉米種植面積2.07萬(wàn)hm2，比2012年 0.02萬(wàn)hm2，單產(chǎn)431 kg/667 m2，比2012年增加4 kg/667 m2；小麥種植面積0.05萬(wàn)hm2，比2012年減少0.07萬(wàn)hm2，單產(chǎn)243 kg/667 m2，比2012年增加3 kg/667 m2；油菜種植面積0.57萬(wàn)hm2，比2012年增加0.08萬(wàn)hm2，單產(chǎn)105 kg/667 m2，比2012年增加1 kg/667 m2。

2013年江津區(qū)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼工作，全部采用直接發(fā)放現(xiàn)金的補(bǔ)貼方式，涉及白沙鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)等28個(gè)鎮(zhèn)（街道），覆蓋水稻、玉米、油菜、小麥四大作物，累計(jì)補(bǔ)貼戶數(shù)72.09萬(wàn)戶，補(bǔ)貼面積6.03萬(wàn)hm2，補(bǔ)貼資金1204.27萬(wàn)元，其中：水稻補(bǔ)貼32.06萬(wàn)戶，補(bǔ)貼面積3.99 hm2，補(bǔ)貼資金897.52萬(wàn)元；玉米補(bǔ)貼28.89萬(wàn)戶，補(bǔ)貼面積1.54萬(wàn)hm2，補(bǔ)貼資金230.90萬(wàn)元；小麥補(bǔ)貼1.50萬(wàn)戶，補(bǔ)貼面積0.06萬(wàn)hm2，補(bǔ)貼資金8.51萬(wàn)元；油菜補(bǔ)貼9.62萬(wàn)戶，補(bǔ)貼貼面積0.45萬(wàn)hm2，補(bǔ)貼資金67.33萬(wàn)元。糧食作物良種補(bǔ)貼計(jì)劃基本完成、油菜良種補(bǔ)貼超額完成，實(shí)際種植面積，除小麥有減少外，水稻、玉米、油菜作物面積基本穩(wěn)定或約有提高。

2主要措施

2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作機(jī)構(gòu)

江津區(qū)政府成立了江津區(qū)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼工作小組，由分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)為成員單位，負(fù)責(zé)良種補(bǔ)貼工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。工作小組下設(shè)辦公室，由區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)財(cái)政局有關(guān)科室專業(yè)人員組成，具體負(fù)責(zé)日常工作。各鎮(zhèn)街也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門(mén)會(huì)同統(tǒng)計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)組建良種補(bǔ)貼工作實(shí)施小組，并設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)農(nóng)作物（油菜）良種補(bǔ)貼工作的實(shí)施和監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)良種補(bǔ)貼工作的具體組織實(shí)施管理，編制實(shí)施方案，核實(shí)良種補(bǔ)貼面積，推介展示良種，組織生產(chǎn)管理、技術(shù)培訓(xùn)和提供咨詢服務(wù)，監(jiān)管實(shí)施過(guò)程，評(píng)估實(shí)施效果等。

2.2制定工作方案，補(bǔ)貼工作有章可循

根據(jù)重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、重慶市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)重慶市2013年農(nóng)作物良種補(bǔ)貼實(shí)施方案的通知》（渝農(nóng)發(fā)[2013]242號(hào)）和重慶市財(cái)政局《關(guān)于撥付2012/2013年度油菜良種補(bǔ)貼資金的通知》文件精神，結(jié)合江津區(qū)糧油生產(chǎn)實(shí)際和近年來(lái)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼工作情況，區(qū)政府制定了《重慶市江津區(qū)2013年農(nóng)作物良種補(bǔ)貼實(shí)施方案》，并印發(fā)各鎮(zhèn)街實(shí)施。方案明確了良種補(bǔ)貼的范圍、對(duì)象，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方式，以及補(bǔ)貼兌付程序等內(nèi)容。對(duì)鎮(zhèn)街實(shí)施這項(xiàng)工作的人員進(jìn)行了專門(mén)的培訓(xùn)。

2.3搞好宣傳發(fā)動(dòng)，擴(kuò)大影響力

江津區(qū)通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體對(duì)國(guó)家農(nóng)作物良種推廣補(bǔ)貼工作進(jìn)行了廣泛報(bào)道和宣傳，共開(kāi)展新聞報(bào)道5期、專題報(bào)道8期，讓廣大農(nóng)民群眾了解和明確農(nóng)作物良種推廣補(bǔ)貼工作，讓黨和國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民的關(guān)心支持深入民心，工作得到農(nóng)民的理解和支持。各鎮(zhèn)街也通過(guò)板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等形式進(jìn)行宣傳，辦板報(bào)70期，標(biāo)語(yǔ)348幅。通過(guò)多種形式的宣傳，使良種補(bǔ)貼工作家喻戶曉，人人明白，廣大群從積極申報(bào)，有力推動(dòng)了推廣補(bǔ)貼工作的順利開(kāi)展。

2.4嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼申報(bào)、公示制度，確保補(bǔ)貼資金公平、公開(kāi)

堅(jiān)持“誰(shuí)種植，補(bǔ)貼誰(shuí)”，以每個(gè)農(nóng)戶的實(shí)際良種種植面積據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。江津區(qū)在良種補(bǔ)貼實(shí)施方案中明確規(guī)定對(duì)申請(qǐng)良種補(bǔ)貼的農(nóng)戶必須進(jìn)行由種植戶所在地村（居、社區(qū)）逐戶進(jìn)行登記并交補(bǔ)對(duì)象簽字確認(rèn)，最后集中村委會(huì)或村、社集中活動(dòng)場(chǎng)地統(tǒng)一張榜進(jìn)行公示，并明確了公示的內(nèi)容，公示地點(diǎn)不少于2個(gè)，時(shí)間不少于7 d。各鎮(zhèn)街對(duì)公示無(wú)異議后的補(bǔ)貼申報(bào)表報(bào)江津區(qū)農(nóng)委、區(qū)財(cái)政局審核，審核無(wú)誤后報(bào)重慶市農(nóng)委、市財(cái)政局備案。

2.5嚴(yán)格補(bǔ)貼資金直補(bǔ)農(nóng)民，確保補(bǔ)貼資金不挪用

為了確保補(bǔ)貼資金安全發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象手中，江津區(qū)將補(bǔ)貼資金交江津區(qū)郵政儲(chǔ)蓄所進(jìn)行代理發(fā)放，并為每個(gè)補(bǔ)貼對(duì)象建立儲(chǔ)蓄專戶和儲(chǔ)蓄卡，在對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象的資料審查核實(shí)無(wú)誤后，將補(bǔ)貼資金直接撥付到農(nóng)戶在郵政儲(chǔ)蓄所的賬戶上，從而保證了補(bǔ)貼資金不被截留和挪作他用，也避免了取款多次往返增加支出，降低補(bǔ)貼效果的不利方面，增加了農(nóng)戶的滿意度。

3存在的問(wèn)題

3.1總體效果好，部分效果較差

通過(guò)良種直補(bǔ)政策，對(duì)增加農(nóng)民收入，提高種糧農(nóng)民的積極性，加深農(nóng)戶對(duì)黨和政府的感情，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的作用。在良種補(bǔ)貼中，水稻、玉米由于種植面積大，加之每家每戶均有種植，農(nóng)民申報(bào)積極，而油菜、小麥由于種植面積小，加之零星分散，每戶種植面積小，而補(bǔ)貼資金小，農(nóng)民申報(bào)不積極。

3.2行政成本高，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低

直接發(fā)放現(xiàn)金的補(bǔ)貼方式中，發(fā)放現(xiàn)金與實(shí)際種植面積掛鉤，增加了基層的工作量，增加了良種補(bǔ)貼實(shí)施成本，不利于良種專業(yè)化、規(guī)?；季趾屯茝V，無(wú)法從根本上解決品種布局“多、亂、雜”的問(wèn)題，良種補(bǔ)貼初衷有被淡化的趨向。一般每登記審查1戶需要工作經(jīng)費(fèi)3～5元，各種補(bǔ)貼政策的行政成本均較高，覆蓋率越低，行政成本越高。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，水稻每667 m2補(bǔ)貼15元，玉米、油菜、小麥每667 m2補(bǔ)貼10元，當(dāng)前種子價(jià)格普遍上漲，且上漲幅度較大，農(nóng)民從農(nóng)作物良種補(bǔ)貼中得到的好處被農(nóng)資價(jià)格的上漲抵消，農(nóng)民得到的純利潤(rùn)并未增長(zhǎng)多少，在一定程度上減弱了良種補(bǔ)助資金的作用。

3.3工作量大，重視程度不夠

由于戶數(shù)太多，每次的分戶情況又不一樣，登記和數(shù)據(jù)錄入中難免發(fā)生錯(cuò)誤，加之部分鎮(zhèn)街具體工作人員業(yè)務(wù)水平不足，造成每項(xiàng)補(bǔ)貼都有不能按時(shí)到位或被遺漏的情況發(fā)生。群眾則既感謝政府，又抱怨手續(xù)煩瑣。對(duì)農(nóng)作物補(bǔ)貼工作，各級(jí)政府十分重視，基層的村、社干部多數(shù)重視程度不夠。

4對(duì)策與建議

4.1合理選擇補(bǔ)貼方式

要真正體現(xiàn)良種補(bǔ)貼的政策初衷，直接發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼的形式難以做到，只有與品種掛鉤，即實(shí)物補(bǔ)貼才能實(shí)現(xiàn)。目前農(nóng)作物良種補(bǔ)貼已全改為現(xiàn)金直接補(bǔ)貼，而玉米、油菜主體品種不突出的作物也難以實(shí)行與良種掛鉤的實(shí)物補(bǔ)貼方式，小麥在江津區(qū)的種植面積不大，水稻是江津區(qū)的主要糧食作物，占全區(qū)糧油作物播種面積的44.6%，而水稻的主體品種相對(duì)突出，為進(jìn)一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，建議對(duì)重點(diǎn)補(bǔ)貼的水稻品種恢復(fù)與品種掛鉤的實(shí)物補(bǔ)貼方式，以緩解基層的工作壓力和工作量。

4.2加大監(jiān)管執(zhí)法力度，遏制哄抬良種價(jià)格

強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)督管理，特別是供種期間要把好種子質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣種子和哄抬良種價(jià)格的行為，保證種子市場(chǎng)的有序經(jīng)營(yíng)，一定程度上增強(qiáng)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金發(fā)揮的作用。

4.3加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用

農(nóng)作物良種補(bǔ)貼在實(shí)施中程序繁雜，工作量大。建議要加強(qiáng)現(xiàn)代電子信息技術(shù)，特別是3S遙感技術(shù)等在面積測(cè)算等方面的應(yīng)用，以減輕基層的工作量，提高工作效率，降低行政成本，提高工作積極性。

參考文獻(xiàn)

[1]彭爌，孟俊杰.產(chǎn)糧大縣農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策效應(yīng)分析與改進(jìn)措施[J].河南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，47（5）：634-638.

（責(zé)任編輯：敬廷桃）