摘 要 隨著新農村建設的步伐加快，農業(yè)機械被廣泛應用于農業(yè)生產中，走中國特色農業(yè)機械化道路已成為我國農業(yè)發(fā)展的必然趨勢。以重慶市云陽縣為例，探析云陽縣農業(yè)機械化發(fā)展現狀與存在的問題，提出新時期山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展的對策建議。

關鍵詞 農業(yè)機械化；存在問題；對策建議；重慶市云陽縣

中圖分類號：S23-01 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）25-065-03

收稿日期：2014-08-28

作者簡介：向光才（1972—），男，重慶云陽人，大專，工程師，主要從事農技、農機推廣。E-mail： 408700992@qq.com。

云陽縣位于重慶市東北部，長江三峽工程庫區(qū)腹心地帶，總面積3649 km2， 總人口134.21萬，其中農業(yè)人口114.43萬人，轄38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，森林覆蓋率46.4%，林地面積約6萬hm2，屬于經濟較落后的山區(qū)農業(yè)縣。云陽縣農業(yè)生產條件差，生產工具落后，農民作業(yè)效率低。隨著市場經濟的深入，云陽縣接近2/3的農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移，導致山區(qū)、鄉(xiāng)村中的留守人員普遍為婦女、兒童和老人，山區(qū)的農業(yè)發(fā)展受到了極大的限制。由于農業(yè)發(fā)展落后，云陽縣至今仍沿襲著傳統(tǒng)的農耕模式，山區(qū)中水田面積小，機耕路極少，山路崎嶇，村民大多數依靠肩挑手提從事農業(yè)生產，這不但造成了勞動力浪費、生產效率低的現象，更造成了農村土地資源的嚴重浪費。因此，在云陽縣山區(qū)內實現農業(yè)機械化是解決目前農業(yè)發(fā)展緩慢、土地資源浪費的有效途徑。

1現狀與問題

1.1農業(yè)機械化水平較低

農業(yè)機械化水平高低決定一個國家的農業(yè)現代化程度。目前我國農機耕、種、收這三項作業(yè)的水平僅為35%，農機化現狀是農業(yè)機械功能單一，利用率較低，小型拖拉機多，高性能動力機械少以及主機多、配套少。據調查發(fā)現，我國1臺拖拉機承受的平均作業(yè)項目少于1.5種，而發(fā)達國家的復式作業(yè)拖拉機能高質量地完成多項作業(yè)[1]。

1.2農民文化水平較低，農技人員專業(yè)水平低

云陽縣農民對農業(yè)機械的認識不足，對農機的操作技術掌握能力不夠，都是制約該地區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展的重大問題。首先，農民缺少對先進農業(yè)機械的認識和接納，大部分農民存在墨守成規(guī)和安于現狀的心態(tài)，不愿意把資金投入到農業(yè)中，無法做出長遠的打算。其次是農民在購置農機后，由于文化水平較低，未能正確掌握農業(yè)機械的操作方法、步驟、注意事項，犯了許多不必要的錯誤，造成農民對農業(yè)機械的使用率和信賴度下降。

農業(yè)服務中心的技術人員專業(yè)技術水平較低是造成農業(yè)機械化發(fā)展緩慢的間接原因。農民在購置農業(yè)機械之后，對機械相關操作技術的掌握主要來自于農業(yè)服務中心的專業(yè)技術人員，因此提高技術工人的技術水平和技能熟練程度能間接提高農民對先進農業(yè)機械的掌握程度[2]。

1.3農業(yè)機械化成本較高

我國農機化使用成本效益比偏低主要體現在三方面：與農民低收入水平相比，農機產品價格較高，農業(yè)機械所需要的附屬產品（如柴油）價格較高，導致農機作業(yè)投入成本增加，直接影響了農機戶的農機利用率和作業(yè)效益。因此，增加農機使用成本的效益比，有利于促進農業(yè)機械化的發(fā)展。在農業(yè)機械的技術研發(fā)上多下功夫，引進國外先進的農業(yè)機械技術，能夠在一定程度上降低農業(yè)機械化成本；為了增加農機利用率，需要進一步壯大農機服務組織，加強中介服務組織的建設。今后農業(yè)機械化發(fā)展的一個重要課題，仍然是調整優(yōu)化農機裝備結構，提高農機服務組織化程度。

1.4農機化財政投入不足

中央財政于2009年投入農機購置補貼的資金為4.7億元，這相對以前已經有了一定的增加，但是仍需加大財政在農機購置方面的力度。目前，財政投入不足以滿足農民實際需求，且對于實施購機補貼政策的地區(qū)有諸多限制條款，使得真正領到補貼的農民人數僅占農民申請人數的一小部分。除了在農機購置方面的財政投入不足之外，農村機耕道路建設和標準化農田規(guī)劃的投入不足，導致許多新機具、新技術難以大面積推廣。

2對策與建議

2.1落實財政補貼和信貸扶持政策

從大部分發(fā)達國家對農業(yè)機械化所制定的政策來看，加大農業(yè)機械化扶持力度，是促進中國農業(yè)迅速發(fā)展的根本途徑。頒布相應的財政補貼和信貸扶持政策，能夠有效保證農業(yè)機械化的發(fā)展。建立財政補貼和信貸扶持的資金保障體系，符合公共財政的發(fā)展方向，也符合世界貿易組織的有關規(guī)則。我國農民占全國總人口的比重很大，要解決整個國家的經濟發(fā)展相對落后狀況，就要保障農民的切身利益。廣大農民的收入水平不高，大部分農民由于買不起農機產品而選擇傳統(tǒng)農耕模式。因此，國家應加大農業(yè)機械化的扶持力度，出臺相關扶農惠農政策，切實解決農民改進生產技術的后顧之憂。

財政補貼。制定和落實購機補貼政策，是引導農民購機，促進農業(yè)機械化發(fā)展的最直接、最有效的舉措。因此，財政部門要逐步完善農民購機財政補貼的相關政策，并保證各項政策和措施的實施到位。具體做法是加大市場調查力度，挖掘現有財政補貼政策存在的不足，并積極尋找解決的方法和策略，逐步完善財政補貼機制，擴大財政補貼的規(guī)模，改進財政補貼方式。補貼方式不僅僅局限于每年對農民購置生產作業(yè)機具的專項資金補貼，還應根據各省市的政府財政收支狀況，對某些落后地區(qū)有針對性的加大農機作業(yè)機的專項資金補貼、標準糧田建設、機耕道路建設等[3]。

信貸扶持。充分利用金融政策扶持農機化發(fā)展的機制，能有效解決目前我國農業(yè)裝備制造企業(yè)資金短缺和銀行貸款困難的問題。對于農機大戶、種糧大戶而言，機具的配置已經齊全，但是為了增加工作效益、減少成本，需要更新農具，購置引領未來農業(yè)發(fā)展方向的先進農業(yè)機械。但先進的農業(yè)機械成本較高，一次性投入過大，因此國家有關部門可以為購置新型農業(yè)機械的農民或經營組織提供低息、貼息貸款和保險擔保政策等，鼓勵購置農業(yè)機械，改進生產方式，提高農民工作效率。

2.2完善農機服務組織結構

建立政府農機部門可以對農業(yè)機械化的發(fā)展起到引導和規(guī)劃的作用。農機合作適合以家庭承包經營為基礎的經營體制，農機合作不僅可以促進農業(yè)機械化程度的提高，還可有效減少農民購機的重復率，實現農業(yè)機械的充分利用，避免由于購機重復導致的資源閑置和浪費問題。建立以引導民營經濟為主體的農機服務組織，可以從2個方面考慮。（1）加大對農機作業(yè)大戶、專業(yè)化合作社、專業(yè)協(xié)會等組織的扶持力度。為機械化生產提供技術培訓和指導等社會服務，為農機大戶、農民專業(yè)合作組織提供技術支持和服務指導，幫助農機大戶、農民專業(yè)合作組織提高服務水平和服務質量，促進機械化服務技術的提高和服務規(guī)模的擴大。鼓勵以盈利為目的的農業(yè)機械作業(yè)公司，鼓勵農機大戶、中介組織和農機科研單位建立非營利性的專業(yè)協(xié)會，并為機械作業(yè)公司和專業(yè)協(xié)會提供技術指導和技術培訓，促進機械作業(yè)水平的提高。（2）完善跨區(qū)作業(yè)區(qū)域規(guī)劃和保障制度。充分結合作業(yè)面積制定和完善補貼服務政策，利用利益的驅動提高機具的利用率；對跨區(qū)作業(yè)的服務組織提供路費補貼，促進跨區(qū)作業(yè)的順利開展；加強技術人員的培養(yǎng)力度，為農機服務機構提供農業(yè)機械經營管理相關培訓，以提高機械作業(yè)人員的作業(yè)水平和經營水平；加強安全生產的監(jiān)督管理，維護市場秩序；鼓勵農機化工作部門建立農業(yè)生產機械化信息庫，充分了解農民的需求，加大信息的搜集、整理和公開力度，為農民和農業(yè)經營組織了解相關信息提供便捷渠道；加大農業(yè)機械的宣傳力度，在廣播電視、報紙等媒體及時報道各類農機作業(yè)相關信息[4]。

2.3加大農機化技術開發(fā)和推廣力度

將先進的農業(yè)科技和技術的推廣教育結合起來，使先進的農機具為農民所用，才能使農機化技術成為現實的生產力。農業(yè)機械的技術指標構成了發(fā)展農業(yè)機械化的外在因素，技術的高低直接影響了投資者的效益。農機化技術培訓和推廣部門應根據當地農民使用農業(yè)機械的實際情況，以農機化技術的培訓和推廣為主線開展農業(yè)機械培訓，幫助農民認識和了解農業(yè)機械技術，提高農民的機械化操作水平，引導農民更好地把握農業(yè)機械的發(fā)展趨勢。

2.4建立農機化標準體系

為了建立農機化標準體系，可從以下幾方面考慮：合理限制國外不符合質量標準的劣質產品的涌入，以保護本國農機的發(fā)展。充分利用現有的農機鑒定系統(tǒng)，加大基礎設施建設的投資力度，利用農機鑒定系統(tǒng)檢測儀器設備，及時更新和購置新設備。建立和完善機具配備和條件建設的技術體系，以提高農機產品性能、質量，維護農機用戶的合法權益，促進農機化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而提高農機化標準實施部門的執(zhí)行能力。

3展望

山區(qū)的農機化事業(yè)任重道遠，需要相關部門和工作人員不斷總結經驗，把握時下先進的農業(yè)機械科技，以促進糧食增產、增加農民工作效益為目標，努力落實農機化節(jié)本增效的工作。要堅持改革創(chuàng)新、因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步提高農機技術裝備水平，減少農村勞動力的浪費、農機利用率低的現象，為我國成為現代化的農業(yè)大國作出積極的貢獻。

參考文獻

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[3]俞小燕.對農機專業(yè)合作社發(fā)展的思考[J].現代農業(yè)科技，2013，7（8）：300-303.

[4]甄士成.我國農機專業(yè)合作社存在的問題及對策[J].吉林農業(yè)，2012，15（1）：116-117.

（助理編輯：易 婧；責任編輯：敬廷桃）