文/本刊評論員

霧霾的頻頻來襲，使人們紛紛把矛頭指向了煤炭，指責(zé)煤炭造成了大氣污染，主張減少煤炭使用的人越來越多。有政府部門氣候研究中心官員竟然公開提出“要革煤炭的命”。

于是乎，全國許多城市開始付諸行動，紛紛出臺減少煤炭使用、拆除燃煤電廠等政策，實(shí)施“煤改氣”工程。

難道煤炭真的是制造霧霾的“元兇”嗎？

在現(xiàn)階段，治理霧霾一定要控煤、棄煤嗎？

理性看待煤炭與霧霾

我們知道，霧霾天氣主要由于空氣中含有大量的污染物，再加上氣溫低、風(fēng)小等自然條件導(dǎo)致污染物不易擴(kuò)散，形成霧霾。

不可否認(rèn)，煤炭直接燃燒，會產(chǎn)生大量的煙塵、粉塵、二氧化硫、氮氧化物等有毒有害氣體，嚴(yán)重污染環(huán)境。

但霧霾形成的原因，國內(nèi)至今莫衷一是。比如，同處于中國最高科研機(jī)構(gòu)的科學(xué)家，研究得出的結(jié)論就迥然相異:中科院大氣物理研究所研究員張仁健課題組與同行合作，對北京地區(qū)PM2.5化學(xué)組成及源解析季節(jié)變化研究發(fā)現(xiàn)，北京PM2.5有6個重要來源，分別是土壤塵、燃煤、生物質(zhì)燃燒、汽車尾氣與垃圾焚燒、工業(yè)污染和二次無機(jī)氣溶膠，這些源的平均貢獻(xiàn)分別為 15%、18%、12%、4%、25%和 26%。

而中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王躍思則表示，他們聯(lián)網(wǎng)觀測提供的精確科學(xué)數(shù)據(jù)顯示，在不同地域各個污染物所占的比例并不一樣，河北城市燃煤、機(jī)動車、工業(yè)和餐飲所占份額分別約為44%、14%、9%和8%；天津分別約為25%、21%、18%和6%，北京則為 30%、22%、12%和 13%。

不同的科研機(jī)構(gòu)通過科研觀測得出迥然不同的結(jié)論，公眾就有充分的理由質(zhì)問：籠統(tǒng)地把煤炭指為霧霾的罪魁禍?zhǔn)?，是不是太過武斷？

有媒體曾報道稱：霧霾嚴(yán)重的京津冀魯、長三角地區(qū)煤電裝機(jī)分別超過1.3億千瓦、1.4億千瓦，單位國土面積煤電裝機(jī)分別是西北地區(qū)的13倍、26倍，單位面積的大氣污染排放都在全國平均水平的5倍以上。

能不能據(jù)此得出結(jié)論，煤炭就是制造霧霾的“元兇”？可以肯定地回答：不能。因為，“煤炭資源”與“煤炭燃燒”不是同一個概念。

煤炭作為一種能源資源，本身不存在清潔不清潔的問題，如何清潔利用的關(guān)鍵不在煤炭，而在煤電、鋼鐵、建材等下游行業(yè)。也就是說造成污染的不是煤炭，而是下游行業(yè)對煤炭燃燒技術(shù)沒有改進(jìn)和對燃燒過程的治理力度不夠，用煤過程不規(guī)范。正如神華集團(tuán)總經(jīng)理張玉卓所說：煤炭用對了不會導(dǎo)致霧霾。

同時，霧霾的成因是非常復(fù)雜的，各地的情況千差萬別，煤炭燃燒也未必是一個地方霧霾形成的主要因素。

尤其在于，能源是人類社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。中國的資源稟賦決定了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展離不了煤炭，在未來較長時期煤炭仍將是主能源。不正確認(rèn)識煤炭對社會的貢獻(xiàn)和價值，將迫使煤炭從國家能源結(jié)構(gòu)中過早退出，不但會加劇能源供求失衡，而且會拉高能源價格，進(jìn)而增大社會經(jīng)濟(jì)成本，形成對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的阻礙。

因此，只有正視這個問題，找出造成霧霾的真正原因，才能合理開發(fā)利用煤炭，才能促進(jìn)我國煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，才能保證我國的能源安全。

煤炭是可以高效清潔利用的

現(xiàn)在社會上一說起煤炭，總是聯(lián)想到 “黑”和“臟”，認(rèn)為煤炭污染大，從心理上定性，對煤炭存有偏見。并且由此將煤炭棄之不用，就顯得有些草率了。

一方面，我國煤炭資源豐富。雖然未來隨著風(fēng)電、光伏、水電、核電、燃?xì)獍l(fā)電等其他電源加快增長，煤炭在能源中的比重會逐漸減少，但我國的 “富煤、貧油、少氣”的資源稟賦，決定了我國煤炭在未來相當(dāng)長的時間里仍是主要能源，我國的發(fā)展離不開煤炭。

另一方面，煤炭是可以清潔利用的能源，是廉價的能源。國家《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已把煤炭高效清潔利用列為“十二五”煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)。這實(shí)際上就是國家對煤炭清潔利用戰(zhàn)略價值的肯定。經(jīng)過十多年的科技攻關(guān)，煤炭企業(yè)在這方面已經(jīng)取得了可喜的進(jìn)步，煤炭清潔利用技術(shù)，也比較成熟和完備，其能源利用效率之高、污染物排放之少，完全可與天然氣比肩。與石油天然氣相比，煤炭具有明顯的價格優(yōu)勢。

現(xiàn)在各城市大規(guī)模上馬“煤改氣”工程，從長遠(yuǎn)看是有益的，但是從目前情況看一方面使本來就缺天然氣的中國，供應(yīng)缺口會越來越大；另一方面關(guān)停燃煤電廠、新建燃?xì)怆姀S的費(fèi)用不是一筆小數(shù)目,不是所有政府和企業(yè)都能承擔(dān)得起的。

因此，無論從資源上還是經(jīng)濟(jì)上，煤炭眼下都是無法替代的。

人類發(fā)展的歷史告訴我們，能源的開發(fā)與利用是引起環(huán)境變化的重要原因。任何一種能源的開發(fā)利用，都會對環(huán)境造成一定的影響。問題不在于開發(fā)與利用何種能源資源，而在于在開發(fā)利用中如何最大限度地減少對環(huán)境的負(fù)面影響。在這個問題上，作為公共利益代表的政府無疑負(fù)有責(zé)任。

一個最現(xiàn)實(shí)的問題，就是政府如何通過監(jiān)控，對煤炭消費(fèi)大戶的污染排放進(jìn)行有效的監(jiān)督，迫使其采用先進(jìn)設(shè)施，不斷減少污染排放；如何通過標(biāo)準(zhǔn)制定，促使煤炭企業(yè)通過洗選加工讓煤炭清潔化，消費(fèi)大戶進(jìn)購經(jīng)過洗選加工的清潔煤炭；如何通過規(guī)劃實(shí)施與政策牽引，促使火電廠加快脫硝脫硫除塵的技術(shù)改造，把污染物排放降到最低程度。只要能達(dá)到新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，就不限制企業(yè)使用煤炭。

我們高興地看到，今年全國各地加快了火電廠“超潔凈改造”步伐，即通過脫硫、脫硝和降塵的技術(shù)改造，使燃煤電廠的污染排放大幅度下降。3月下旬，廣州市政府審議通過了《廣州市燃煤電廠“超潔凈排放”改造工作方案》，確定對全市燃煤電廠進(jìn)行“超潔凈排放”改造，到2020年改造全部完成后各煤電企業(yè)各項污染物排放將比2013年大幅削減60%~70%，改造后污染排放可達(dá)天然氣排放標(biāo)準(zhǔn)。

這樣的舉措之所以值得稱道，就在于沒有像一些地方那樣信口開河地歸罪于煤炭，不切實(shí)際地搞“煤改氣”，而是在綜合治理過程，抓住煤炭非清潔利用導(dǎo)致污染的要害問題，促進(jìn)煤炭清潔利用，努力將煤炭燃燒帶來的污染減少到最低程度，讓人看到霧霾治理的希望。