楊耀防

(九江學(xué)院昌九一體雙核發(fā)展研究中心 江西九江 332005)

論“昌九一體雙核發(fā)展”中的新型高校智庫建設(shè)

楊耀防

(九江學(xué)院昌九一體雙核發(fā)展研究中心 江西九江 332005)

智庫是國家軟實力的重要組成部分，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。教育部近期印發(fā)了《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進計劃》，從目標布局、人才隊伍、平臺建設(shè)等方面確立了新型高校智庫建設(shè)的宏偉藍圖。本文簡要介紹了智庫建設(shè)的國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀，從南昌—九江區(qū)域高校智庫建設(shè)的時代責任、特色和優(yōu)勢、總體思路和主要舉措、社會服務(wù)能力以及重點領(lǐng)域等方面，探討了構(gòu)建有昌九區(qū)域特色的新型高校智庫。

一體化，雙核發(fā)展，智庫，南昌，九江，高校

當今世界，智庫(Think tank)在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。習(xí)近平總書記就中國特色新型智庫建設(shè)問題指出，“智庫是國家軟實力的重要組成部分，隨著形勢的發(fā)展，智庫的作用會越來越大?！敝菐炀酆狭烁鱾€領(lǐng)域的知識精英，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)和儲備人才，發(fā)揮著政學(xué)界“旋轉(zhuǎn)門”的作用。智庫是當代政府民主化決策中一種不可缺少的“智慧之源”，是影響政府決策和推動社會進步的一支重要力量。

1 智庫建設(shè)的國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)代意義上的智庫于20世紀初誕生在美國，20世紀70、80年代迎來智庫發(fā)展的高峰期，如今已在全世界普及開來。放眼全球，智庫數(shù)量不僅龐大，而且類型多樣，其研究范圍廣泛，從內(nèi)政、外交、軍事擴展到經(jīng)濟、科技、教育、人口等，幾乎涉及到各個方面。如美國的布魯金斯學(xué)會、英國的皇家國際問題研究所(Chathamo house)、日本的野村綜合研究所等，不僅在本國政治、經(jīng)濟、文化、軍事舞臺上發(fā)揮著越來越重要的作用，而且在世界范圍內(nèi)享有盛譽。美國布魯金斯學(xué)會連續(xù)多年被評為全球第一智庫，重點研究外交關(guān)系、全球經(jīng)濟和美國國家治理，為美國政府決策提供意見，并為政府輸送高質(zhì)量的人才。20世紀90年代以來，與歐盟經(jīng)濟政治一體化的進程相伴隨，歐盟國家智庫發(fā)展取得了長足進步，并且呈現(xiàn)出如下特點：與歐盟一體化進程相吻合、與政黨共進退、有政府做扶持。

從國家治理角度講，智庫關(guān)注重大社會現(xiàn)實問題，以其智力成果參與和影響政府決策，拓展了社會多元力量參政議政的渠道，提高了決策的科學(xué)化、民主化水平，是國家管理的得力助手，因此有學(xué)者將其稱作立法、行政、司法、媒體之外的“第五種”力量。高水平的智庫作為以公共政策研究為核心、以影響政府決策和社會輿論為目標的研究機構(gòu)，是國家軟實力的重要體現(xiàn)。

伴隨經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，中國也涌現(xiàn)出了大量的智庫。據(jù)美國賓夕法尼亞大學(xué)“智庫項目(TTCSP)”研究成果《全球智庫發(fā)展報告2013》顯示，截至2013年8月，全球各地共有智庫6826家，智庫數(shù)量最多的國家是美國1828家，中國被收錄的智庫有426家，總量已超過英國、印度、德國，居世界第二。在全球前100名頂級智庫中，中國只有中國社會科學(xué)院、中國國際問題研究所、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院、上海國際問題研究院、國務(wù)院發(fā)展研究中心等6家機構(gòu)[1]。賓夕法尼亞大學(xué)的研究報告將中國智庫分為黨政軍智庫、社會科學(xué)院智庫、高校智庫和民間智庫4類。報告表示，近10年來，中國新增了多家智庫，但中國智庫發(fā)展仍處于成長階段，各級黨政軍智庫和社會科學(xué)院智庫的行政依賴色彩還十分濃厚，民間智庫賴以生存的資金籌措機制和信息共享機制相當欠缺。廣義上講，我國學(xué)者把軟科學(xué)研究機構(gòu)視為智庫。據(jù)我國科技部辦公廳對軟科學(xué)研究機構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2010年，中國軟科學(xué)研究機構(gòu)的數(shù)量大概是2408家。這其中既有官方智庫，如中國科學(xué)院、各級政府的政策研究室等；又有官辦民助性的準官方智庫，如中國(海南)發(fā)展改革研究院、綜合開發(fā)研究院(中國·深圳)等；還有民間智庫，如零點調(diào)查公司、安邦咨詢公司等；以及高校智庫，如清華大學(xué)國情研究院、北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究中心和中國人民大學(xué)軟科學(xué)研究所等。

與發(fā)達國家的智庫相比，在專業(yè)性和影響力上，我國智庫還有很大差距。但縱向來看，我國智庫已歷經(jīng)從無到有、從少到多，從單一到多元的發(fā)展歷程。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。”這表明中國政府對智庫建設(shè)的高度重視，智庫將成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。

2 建設(shè)有昌九區(qū)域特色的新型高校智庫

智庫一般是指由多學(xué)科的專家組成、為決策者在處理社會、經(jīng)濟、科技、政治、文化等各方面問題出謀劃策，提供可資政府和公眾合理化選擇的理論、策略、方法、思想等的公共研究機構(gòu)。全國人大代表、鄭州大學(xué)副校長張倩紅說：“高校是極為重要的思想陣地與研究重鎮(zhèn)，匯聚了眾多知識精英和高端人才，必須將充分發(fā)揮高?！菐臁δ芴岣叩綉?zhàn)略層面加以重視?！苯陙?，教育部非常重視高校智庫問題，提出把高端智庫建設(shè)作為高校功能的重要載體，努力打造一批黨和政府“信得過、離不開、用得上”的高校智庫。要按照習(xí)近平總書記“服務(wù)決策，適度超前，建設(shè)高質(zhì)量智庫”的指示，充分發(fā)揮高校在政府科學(xué)民主決策中的智庫作用，努力建設(shè)有昌九地域特色的高水平新型智庫，為昌九一體雙核發(fā)展做出新貢獻。

2.1“昌九一體雙核發(fā)展”中高校智庫的時代責任

教育部專門印發(fā)了《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進計劃》(以下簡稱《計劃》)。《計劃》從目標布局、人才隊伍、平臺建設(shè)等方面確立了新型高校智庫建設(shè)的宏偉藍圖，強調(diào)以2011協(xié)同創(chuàng)新中心和人文社會科學(xué)重點研究基地建設(shè)為抓手，將重點打造一批國家級智庫[2]。在江西“昌九一體雙核發(fā)展”戰(zhàn)略部署中，江西高校尤其是昌九區(qū)域的高校首先要擔當構(gòu)建新型智庫的時代責任。

首先，需要有政策服務(wù)意識，為決策提供智力支撐和儲備優(yōu)秀人才。昌九高校智庫要堅持正確的政治方向，要有更多的冷靜思考和平衡觀點；要與決策機構(gòu)建立起良性的互動關(guān)系，著眼研究國際國內(nèi)重大課題，需要貼近國計民生現(xiàn)實和需求。對中國這樣一個初登世界舞臺的大國來說，需要解決的理論和操作問題非常多。中國的自我認識是地區(qū)大國并且將發(fā)展成世界級大國，談世界排位的時候考慮更多的是人均收入和面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)。而國際上普遍以世界大國看待和期待中國。因此，中國高校智庫需要在這個問題上提出國內(nèi)外都能接受的觀點，至少要推動在國內(nèi)形成社會共識，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建相應(yīng)的大國戰(zhàn)略和大國外交理論。

其次，要聚焦區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和理論、實踐問題。圍繞昌九一體化發(fā)展過程中的重大戰(zhàn)略及其理論實踐問題，發(fā)揮昌九兩地高校智庫作用。例如，策應(yīng)長江中游城市群建設(shè)，打造長江中游經(jīng)濟增長“第四極”；加快推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展；深入推進九江沿江開放開發(fā)，構(gòu)建昌九一體化發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局；聚焦江西省委“做強南昌、做大九江、昌九一體、龍頭昂起”的“一體雙核”發(fā)展戰(zhàn)略和“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”戰(zhàn)略部署等。這些重要戰(zhàn)略和重大實踐問題，都是昌九雙核發(fā)展中新型高校智庫應(yīng)擔當?shù)臍v史責任。

再者，擔當建言獻策的重要使命。昌九高校智庫要主動擔當為政府建言獻策和服務(wù)社會的使命，就必須做到：一是發(fā)揮昌九高?；A(chǔ)研究實力雄厚的優(yōu)勢，堅持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究并重。重點支持一批對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定和國家安全具有長遠影響的基礎(chǔ)研究項目，推出對理論創(chuàng)新具有重大影響的標志性成果，為提升應(yīng)用對策研究水平提供堅實的理論支撐。二是著力推動跨學(xué)科研究。促進哲學(xué)社會科學(xué)與自然科學(xué)、哲學(xué)社會科學(xué)不同學(xué)科之間的交叉滲透，大力推進新興學(xué)科發(fā)展，為應(yīng)用對策研究提供更為有力的學(xué)科支撐。三是大力推動科研方法創(chuàng)新。吸收借鑒自然科學(xué)的研究方法，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強文科實驗室和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動資源共建共享，對接創(chuàng)新型政府和社會的需求[3]。

2.2昌九區(qū)域高校智庫建設(shè)的特色和優(yōu)勢

高水平智庫是高等教育質(zhì)量的顯著標志。昌九區(qū)域高校具有建設(shè)高水平智庫的天然優(yōu)勢：一是高校集群和人才優(yōu)勢。全省三分之二以上的高校都集中在昌九區(qū)域，人力資源集中，聚集了全省80%以上的社科力量、高端人才(院士、博士和教授)、贛鄱英才、學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干，以及規(guī)模龐大的研究生本科生隊伍，這些可以為智庫建設(shè)提供有力的人才和智力支撐。二是學(xué)科門類齊全。龐大齊全的學(xué)科能夠迅速整合，形成集約優(yōu)勢和學(xué)科交叉融合互補，從而解決橫跨自然科學(xué)、工程技術(shù)和人文社會科學(xué)多個學(xué)科的問題。三是基礎(chǔ)研究力量雄厚，可以為智庫開展政策研究、戰(zhàn)略研究提供豐厚的學(xué)術(shù)底蘊。四是對外學(xué)術(shù)交流和合作廣泛深入，為開展戰(zhàn)略研究和政策研究提供了廣闊的國際國內(nèi)視野和學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)。

2.3昌九區(qū)域高校智庫建設(shè)的總體思路和主要舉措

昌九高校智庫要準確定位，向著特征鮮明、優(yōu)勢突出的方向發(fā)展，加強不同高校智庫間的校際分工與合作，實現(xiàn)資源互補，從而形成規(guī)模效應(yīng)。高校智庫必須時刻緊跟國家重大戰(zhàn)略與地方經(jīng)濟發(fā)展需要，有重點、分階段地開展對策研究，定期提交一系列直接服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展的分析報告和決策參考；根據(jù)高校各自的研究優(yōu)勢，進行優(yōu)化配置與學(xué)科整合，避免研究機構(gòu)間各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)的局面。

中國特色新型高校智庫建設(shè)的總體思路是：緊緊圍繞“五位一體”總布局和“四化同步”新要求，聚焦國家急需，明確建設(shè)目標，立足高校特點，以學(xué)者為核心，以機構(gòu)建設(shè)為重點，以項目為抓手，以成果轉(zhuǎn)化平臺為基礎(chǔ)，創(chuàng)新體制機制，整合優(yōu)質(zhì)資源，打造高校智庫品牌。主要舉措從以下五個方面考慮：一是重點打造一批國家級智庫，通過2011協(xié)同創(chuàng)新中心、人文社科重點研究基地、社科專題數(shù)據(jù)庫和實驗室、高校軟科學(xué)研究基地建設(shè)等，整合優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)新型智庫機構(gòu)。二是通過凝聚高端智庫人才、加強青年學(xué)術(shù)后備力量、推動智庫人才交流，培養(yǎng)和打造高校智庫隊伍。三是通過建設(shè)中外高校智庫交流平臺、加大成果報送力度、加強成果發(fā)布管理，拓展成果應(yīng)用渠道，打造高端發(fā)布平臺。四是通過大力推動協(xié)同、改進科研評價、改革項目管理，推動管理和組織形式創(chuàng)新。五是從健全管理體制、完善政策配套、加強經(jīng)費支持等方面，為智庫建設(shè)提供有力支持保障。

2.4以新型智庫建設(shè)提升昌九高校社會服務(wù)能力

高校是經(jīng)濟社會進步的思想庫，“昌九一體雙核發(fā)展”目標的實現(xiàn)需要聚集人才、融匯智力。成功打造引領(lǐng)江西經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁“雙核”，需要南昌、九江兩地高校之間的深度合作。實現(xiàn)南昌大學(xué)和九江學(xué)院兩校之間的合作，是快速響應(yīng)省委省政府“昌九一體雙核發(fā)展”戰(zhàn)略的率先之舉。對南昌大學(xué)來說，九江學(xué)院所擁有的文化資源和地緣優(yōu)勢必定對其產(chǎn)生積極的補充和推動；對九江學(xué)院來說，南昌大學(xué)所擁有的師資實力和綜合優(yōu)勢必定對其產(chǎn)生積極的引領(lǐng)和支撐。南昌大學(xué)是江西省唯一一所“211工程”高校，九江學(xué)院是九江地區(qū)唯一一所本科院校，兩校都具有11大學(xué)科門類和眾多產(chǎn)學(xué)研合作基地，在昌九區(qū)域化發(fā)展和社會服務(wù)方面具有引領(lǐng)和骨干作用。尤其是發(fā)揮兩校的省級重點實驗室(工程中心)和省級人文社會科學(xué)重點研究基地的智庫作用。九江學(xué)院則要抓住當前院士工作站建設(shè)這個契機，挖掘?qū)W校山(廬山文化研究中心)、江(沿江產(chǎn)業(yè)開發(fā)研究中心)、湖(鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟研究中心)智庫潛力，以項目為紐帶，以人才隊伍培養(yǎng)為根本，力求在協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化上有較大突破，真正提升服務(wù)昌九經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

3“昌九一體雙核發(fā)展”高校智庫建設(shè)的重點領(lǐng)域

高校智庫建設(shè)的總目標是推動完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。圍繞這一目標，結(jié)合高校自身的優(yōu)勢和特色，按照國家重大需求與高校能力相匹配的原則，當前高校智庫建設(shè)應(yīng)當力求在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)、外交與國際問題、“一國兩制”實踐與推進祖國統(tǒng)一這八大領(lǐng)域里，找準關(guān)鍵環(huán)節(jié)，瞄準國家急需，凝練出亟待解決的重大問題，開展針對性研究。

3.1引進高端人才，推進新型高端智庫建設(shè)

《計劃》強調(diào)，遴選確定立場堅定、理論深厚、視野開闊、熟悉情況、掌握政策、聯(lián)系實際的200多名高校專家，建立咨政研究核心人才庫[4]。因此，培養(yǎng)和打造昌九高校高端智庫隊伍，必須加大力度引進院士、千人計劃和長江學(xué)者特聘專家教授等學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物和學(xué)科帶頭人，加速培養(yǎng)青年科研人員，打造昌九一體化發(fā)展智庫骨干隊伍，以“山江湖”學(xué)科群建設(shè)凝練研究方向，彰顯人才梯隊和科研學(xué)術(shù)特色和優(yōu)勢，在打造新型智庫品牌的同時，形成特色鮮明的學(xué)科“學(xué)派”和智庫文化。有計劃地推薦學(xué)校智庫核心專家到政府部門和省內(nèi)外組織掛職任職。聘請有較高理論素養(yǎng)的黨政、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部參與高校智庫研究工作，形成政產(chǎn)學(xué)研用之間人才交叉流動的良好格局。

3.2強化應(yīng)用對策研究，提高服務(wù)決策水平

面對昌九一體雙核發(fā)展中“五位一體”的重大現(xiàn)實問題，提高對策研究、咨詢研究水平，是昌九高校必須承擔的歷史使命和價值追求。要堅持應(yīng)用為主問題導(dǎo)向的智庫建設(shè)思路，實現(xiàn)科研布局以應(yīng)用對策研究為中心、兼顧特色基礎(chǔ)理論研究的戰(zhàn)略調(diào)整。對昌九一體化重大現(xiàn)實問題進行專項調(diào)查研究，定期召開應(yīng)用對策聯(lián)席會或發(fā)展論壇，交流重大調(diào)研課題和應(yīng)用研究課題進展信息，分析和梳理應(yīng)用對策研究中的熱點和難點，實現(xiàn)科研導(dǎo)向由單純注重理論成果發(fā)表出版，向注重社會公認、注重為決策服務(wù)的轉(zhuǎn)變。為國家教育改革發(fā)展服務(wù)，為社會改革和文化發(fā)展獻計獻策。

3.3加快科研轉(zhuǎn)型，促進科研成果轉(zhuǎn)化

積極轉(zhuǎn)變科研發(fā)展方式，持續(xù)加快科研轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)科研組織由個人單打獨斗、少數(shù)人各自為戰(zhàn)向團隊作戰(zhàn)、聯(lián)合攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由單一學(xué)科研究向多學(xué)科聯(lián)合研究轉(zhuǎn)變。整合科研項目和科研力量，統(tǒng)籌科研布局，進一步增強重大課題的集體攻關(guān)能力。同時，注重橫向聯(lián)合，延伸服務(wù)觸角，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和基地作用，切實為地方政府和有關(guān)部門提供智力支持。努力搭建科研成果轉(zhuǎn)化平臺，合理運用各種資源，及時將科研成果如調(diào)研報告、對策建議向政府報送、向社會發(fā)布。要提高成果轉(zhuǎn)化率，關(guān)鍵在于不斷創(chuàng)新和完善成果發(fā)布轉(zhuǎn)化機制，打造多渠道的科研成果發(fā)布平臺，不斷拓寬科研成果輻射范圍，確保研究成果能夠應(yīng)用于經(jīng)濟社會發(fā)展實踐，持續(xù)提升智庫品牌效應(yīng)。

此外，要建設(shè)新型高校智庫，還應(yīng)注重：與海外知名智庫機構(gòu)合作，打造國際化智庫；推動研究方法創(chuàng)新，建設(shè)大型數(shù)據(jù)庫和決策信息庫。

建設(shè)有昌九區(qū)域特色的新型高校智庫，要堅持服務(wù)理念，實現(xiàn)服務(wù)決策、服務(wù)社會、服務(wù)人民的統(tǒng)一，為政府決策提供優(yōu)質(zhì)智力支持。一流的智庫不僅僅只是服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，還要能服務(wù)于社會需求，能引領(lǐng)社會思潮，而最終的目的是服務(wù)人民。要站在戰(zhàn)略的高度，以團隊的智慧，從未來看現(xiàn)在，從政策研究著眼，通過周密的調(diào)查和綜合性、跨學(xué)科的研究，為解決經(jīng)濟社會發(fā)展實際問題提供咨詢，為制定各種切實可行的方針、政策和戰(zhàn)略提供依據(jù)，從而增加決策的可行性和科學(xué)性。當然，建設(shè)中國特色新型智庫本身還有許多問題需要研究和解決。當前和今后一個時期，應(yīng)重點加強整合機制、準入機制、競爭機制、供給機制、轉(zhuǎn)化機制、共享機制和培育機制的建設(shè)，這都需要進一步的調(diào)查研究[5]。

[1]張璐晶.中國本土智囊：“貧富不均”的世界第二[J].中國經(jīng)濟周刊，2014，23(6)：29.

[2]教育部.關(guān)于印發(fā)《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進計劃》的通知.教社科[2014]1號.

[3]傅瑩.中國智庫的時代責任.2013年政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)術(shù)共同體年會上的主題演講.

[4]晉浩天.我國將重點打造一批國家級智庫[N].光明日報，2014-02-28.

[5]北京師范大學(xué).以新型智庫建設(shè)推進社會服務(wù)能力提升[N].中國教育報，2013-09-04.

(責任編輯李平)

2014-3-24

楊耀防，yfyw6499@sina.com。

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1674-9545(2014)02-0001-(04)