郭彩玲

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210095）

從法律公平角度談轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度的重要性

郭彩玲

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210095）

轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品廣泛地存在于我們的生活中。作為食物，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品已經(jīng)成為一個(gè)無(wú)法避免的問(wèn)題，但它是否安全，目前的科學(xué)技術(shù)仍無(wú)法證明。對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否需要進(jìn)行標(biāo)識(shí)，仍存在很大爭(zhēng)議。通過(guò)梳理存在的爭(zhēng)議，從法律公平的角度解讀轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度的重要性。

轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品；標(biāo)識(shí)制度；重要性；法律公平

1 轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品中的基本概念

1.1 轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品

轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品之所以遭到人們的質(zhì)疑，主要在于它與人們的生活息息相關(guān)。2007年我國(guó)廢止《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》后，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品領(lǐng)域就沒(méi)有一部專門對(duì)此產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)制的法律法規(guī)，對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的管理基本都是參照《中華人民共和國(guó)食品安全法》《新資源食品管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》等相關(guān)法律、管理?xiàng)l例和辦法，這不僅導(dǎo)致轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理的混亂，也使學(xué)術(shù)界對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品主體的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清。

目前學(xué)術(shù)界用得比較多的基本上有三個(gè)名詞，即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物、轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品和轉(zhuǎn)基因食品。有的學(xué)者認(rèn)為這三個(gè)名詞可以相互替換，有的則認(rèn)為它們是三個(gè)不同的概念。其實(shí)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物、轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品和轉(zhuǎn)基因食品三者是相互覆蓋和交叉的概念。一般地，對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品而言，吃的東西都叫食品，包括法律法規(guī)中的食品和部分農(nóng)產(chǎn)品，但一般國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)中的食品并不包括農(nóng)產(chǎn)品。而現(xiàn)在，我們?cè)趯?duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范時(shí)，卻不適合將兩者分開規(guī)定或者舍棄某一部分。筆者認(rèn)為，我們應(yīng)該確立一個(gè)新的概念，即轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品既包括轉(zhuǎn)基因食品所包括的所有內(nèi)容，也包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物所包括的所有內(nèi)容，即轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是指利用基因工程技術(shù)改變基因組構(gòu)成，產(chǎn)生的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者農(nóng)產(chǎn)品加工的動(dòng)植物、微生物及其產(chǎn)品以及經(jīng)過(guò)深加工的轉(zhuǎn)基因食品。

1.2 轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)

關(guān)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)問(wèn)題，一些學(xué)者認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和食品中其他營(yíng)養(yǎng)成分等標(biāo)識(shí)的內(nèi)涵一樣；有的學(xué)者認(rèn)為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)屬于特殊的食品標(biāo)識(shí)，不同于食品標(biāo)簽中的內(nèi)容。

本文從轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的目的著眼對(duì)其進(jìn)行定義：轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)是指在食品說(shuō)明書或標(biāo)簽中標(biāo)注說(shuō)明該食品是轉(zhuǎn)基因食品或含轉(zhuǎn)基因食品成分，以便與傳統(tǒng)食品區(qū)分開來(lái)的行為。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全管理的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品經(jīng)過(guò)安全評(píng)估、審核及市場(chǎng)準(zhǔn)入后的重要管理手段，它為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理提供了重要的信息基礎(chǔ)［1］。

2 關(guān)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的爭(zhēng)論

轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否安全，目前的科學(xué)技術(shù)仍無(wú)法證明。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品對(duì)糧食安全來(lái)說(shuō)是一個(gè)好消息，但有人認(rèn)為它會(huì)對(duì)人類健康和環(huán)境等造成威脅。目前是否需要對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識(shí)，仍存在很大爭(zhēng)議。爭(zhēng)議的主體涉及科學(xué)家、關(guān)注轉(zhuǎn)基因食品的積極人士、消費(fèi)者、政治家、食品制造商及公共利益組織等［2］。

2.1 轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品需要標(biāo)識(shí)的理由

學(xué)術(shù)界支持轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識(shí)的理由有很多，包括人身健康隱患、對(duì)自然環(huán)境的影響、消費(fèi)者的權(quán)利保護(hù)、社會(huì)倫理道德、宗教信仰等。

2.1.1 轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品對(duì)人身健康的安全隱患

基因工程所用的基因來(lái)源于任何生物，使得生物種類之間的界限完全被打亂。我們對(duì)出現(xiàn)的新組合和性狀在不同遺傳背景下的表達(dá)、對(duì)環(huán)境和人類的影響還缺乏認(rèn)識(shí)，有些甚至一無(wú)所知。傳統(tǒng)的毒理學(xué)的食品安全評(píng)價(jià)方法已不能完全適用于轉(zhuǎn)基因技術(shù)食品［3］。因?yàn)槿藗兪秤棉D(zhuǎn)基因食品的時(shí)間還比較短，所以對(duì)食品安全進(jìn)行跟蹤研究極為必要。加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)管理，有利于對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行流向跟蹤、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制。

2.1.2 轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品對(duì)自然環(huán)境的影響

轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物有可能造成基因漂移、雜草化和破壞生物多樣性等環(huán)境問(wèn)題。轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物因被人類賦予了強(qiáng)于同類生物的特性，在自然界物種競(jìng)爭(zhēng)中存在一定優(yōu)勢(shì)，可能影響其他生物和種群的正常選擇和生長(zhǎng)，破壞億萬(wàn)年來(lái)大自然形成的自然狀態(tài)和固有的自然規(guī)律［4］。一旦轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物流落到自然界，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡可能會(huì)被破壞，從而造成一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，為此，需要提高轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理的科技水平。

2.1.3 消費(fèi)者的權(quán)利保護(hù)

消費(fèi)者在購(gòu)買商品和接受服務(wù)時(shí)，擁有安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)等。消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)，而保證消費(fèi)者的知情權(quán)是實(shí)現(xiàn)其選擇權(quán)的前提，對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識(shí)則是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者知情權(quán)的重要條件。

2.2 轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品不需要標(biāo)識(shí)的理由

2.2.1 標(biāo)識(shí)在一定程度上有歧視之嫌

轉(zhuǎn)基因食品與相應(yīng)的傳統(tǒng)食品是實(shí)質(zhì)等同的，標(biāo)識(shí)在一定程度上有歧視之嫌。目前并無(wú)任何證據(jù)表明轉(zhuǎn)基因食品會(huì)比同類非轉(zhuǎn)基因食品更有害健康，轉(zhuǎn)基因食品存在潛在危險(xiǎn)只是一種猜測(cè)；許多證據(jù)表明，已上市的轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體無(wú)害甚至更有益。鑒于此，要求強(qiáng)行標(biāo)識(shí)一種無(wú)害的食物，就是一個(gè)不合理的要求。

2.2.2 消費(fèi)者知情權(quán)的行使要合理

知情是建立在獲得準(zhǔn)確信息的基礎(chǔ)上的，消費(fèi)者基于對(duì)商品的了解而做出是否購(gòu)買的選擇。但在沒(méi)有證明轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品存在危害的情況下，標(biāo)識(shí)有可能誤導(dǎo)消費(fèi)者拒絕接受政府已評(píng)估認(rèn)定安全的產(chǎn)品。這樣，對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品提出的知情權(quán)要求，就是在有偏見的輿論誤導(dǎo)下提出的不合理要求。

3 從法律公平的角度衡量標(biāo)識(shí)問(wèn)題

從以上爭(zhēng)議內(nèi)容可以看出，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品確實(shí)涉及許多問(wèn)題和各方利益。既然轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)是一項(xiàng)法律制度，對(duì)于是否需要進(jìn)行標(biāo)識(shí)，我們應(yīng)從基本的法律公平角度給予衡量。筆者認(rèn)為，拋開國(guó)際貿(mào)易利益和各團(tuán)體、學(xué)者等的考慮，涉及的最基本的衡量主體是消費(fèi)者和從事轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的商業(yè)主體。

關(guān)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的爭(zhēng)論源于其是否安全，因?yàn)槟壳盁o(wú)法用實(shí)驗(yàn)證明其安全性，所以只能做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全性的評(píng)估，有的國(guó)家采用實(shí)質(zhì)等同原則來(lái)區(qū)分轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品，有的國(guó)家采用預(yù)防原則作為安全性的考慮。無(wú)論是實(shí)質(zhì)等同原則還是預(yù)防原則，都只是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全性評(píng)估的方法之一。在目前科技水平無(wú)法證明轉(zhuǎn)基因食品安全或危險(xiǎn)的情況下，美國(guó)采用了“無(wú)證據(jù)即等同”的主張，即在沒(méi)有實(shí)質(zhì)證據(jù)證明存在潛在危險(xiǎn)的情況下，默認(rèn)轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品是等同的或者類似的，而歐盟采用了“無(wú)證據(jù)不等于沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)”的主張，決定預(yù)防未知風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行強(qiáng)制標(biāo)識(shí)。

那么，轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品是否在組成方面是實(shí)質(zhì)等同的呢？實(shí)質(zhì)等同（Substantial Equivalence）是在對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行安全性評(píng)估和分析中發(fā)展出來(lái)的概念。1993年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（簡(jiǎn)稱OECD）在其《起源于現(xiàn)代生物技術(shù)的食品的安全性評(píng)估》中認(rèn)為，實(shí)質(zhì)等同原則是指如果一個(gè)新食品或食品的組成實(shí)質(zhì)等同于現(xiàn)存的食品或食品的組成，在安全性方面就可以用同樣的方式對(duì)待。當(dāng)建立實(shí)質(zhì)等同比較困難或食品和食品的組成不能被知曉或全新時(shí)，應(yīng)對(duì)新特征進(jìn)行進(jìn)一步的安全性評(píng)估。雖然不能證明轉(zhuǎn)基因食品一定會(huì)造成危害，但不可否認(rèn)，利用基因工程將特定的基因轉(zhuǎn)入目標(biāo)生物，可能導(dǎo)致一些非預(yù)期改變，而科學(xué)技術(shù)本身還沒(méi)有解決這些問(wèn)題。我們知道，即使一些傳統(tǒng)食品，在極端生長(zhǎng)條件下，其本身相對(duì)穩(wěn)定的基因也會(huì)發(fā)生變異，出現(xiàn)一些非預(yù)期改變，長(zhǎng)成畸形或其他情況，而在這種情況下，一般消費(fèi)者是不會(huì)選擇食用的，很多商家會(huì)把它們當(dāng)作次品銷毀或者低價(jià)處理；而轉(zhuǎn)基因食品改變了傳統(tǒng)食品的基因片段，雖然不能證明轉(zhuǎn)基因食品不安全或有危險(xiǎn)，但是它

的基因改變后，與傳統(tǒng)自然穩(wěn)定的基因相比，確實(shí)存在著因基因片段改變而帶來(lái)的非預(yù)期改變。除了這些根本的改變外，由于基因片段的改變，轉(zhuǎn)基因食品出現(xiàn)了一些原來(lái)食品沒(méi)有的特征，如抗蟲性、耐儲(chǔ)存性等，甚至營(yíng)養(yǎng)更加豐富，也可能出現(xiàn)不好的一面，如過(guò)敏性等。不管在營(yíng)養(yǎng)等方面出現(xiàn)多少好的特點(diǎn)，也不能因?yàn)檫@些特點(diǎn)對(duì)人類有利，就忽視轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品之間的區(qū)別，尤其是不好的一面?？梢?，兩者之間不能認(rèn)為實(shí)質(zhì)等同。

轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)同類食品到底有什么區(qū)別？目前的科技水平仍無(wú)法在較短的時(shí)間內(nèi)證明轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否安全，致使人們對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品存在質(zhì)疑，如果此時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識(shí)，一定程度上會(huì)影響轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的銷售，鑒于此，商業(yè)主體認(rèn)為既然沒(méi)有證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品有害健康，就不應(yīng)用法律手段進(jìn)行約束。但是，因?yàn)檗D(zhuǎn)基因產(chǎn)品與整個(gè)人類的健康相關(guān)，所以我們不能因?yàn)槟壳盁o(wú)法證明其是否存在明顯危險(xiǎn)，就認(rèn)為它與傳統(tǒng)產(chǎn)品是等同的。一種食品，因?yàn)榛蚣夹g(shù)，它的特征、營(yíng)養(yǎng)等從根本上發(fā)生了改變，任何一個(gè)消費(fèi)者都無(wú)法忽視這一事實(shí)，我們也不可能因?yàn)闊o(wú)法證明就認(rèn)為它是無(wú)害的。任何東西都存在風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)食品也不例外，只是傳統(tǒng)食品經(jīng)過(guò)幾千年甚至上億年的實(shí)踐，已被證明是安全的。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，政府也沒(méi)辦法解決，因?yàn)檎牧α恳彩怯邢薜?，所以筆者認(rèn)為，政府不應(yīng)該為商業(yè)主體或消費(fèi)者中的任何一方做選擇，在法律面前，消費(fèi)者和商業(yè)主體都要求公平。政府應(yīng)在保證消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品有清晰、正確的認(rèn)識(shí)的前提下，把一部分不確定性交給消費(fèi)者自己去把握，讓消費(fèi)者自己做選擇。社會(huì)要發(fā)展，必定要在風(fēng)險(xiǎn)中前進(jìn)，我們可以做的就是最大限度地控制風(fēng)險(xiǎn)。

［1］付文佚，王長(zhǎng)林.轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的核心法律概念解析［J］.法學(xué)雜志，2010，（11）：113－115.

［2］Julie Teel.Rapporteur's Summary of the Deliberative Forum：Have NGOs Distorted or Illuminated the Benefits and Hazards of Genetically Modified Organisms［J］.Colorado Journal of International Environmental Law and Policy，2002.

［3］王瑩.論國(guó)際貿(mào)易中轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)政策［J］.武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（11）：55－58.

［4］張文.轉(zhuǎn)基因食品安全法律規(guī)制研究［D］.無(wú)錫：江南大學(xué)，2009.

［責(zé)任編輯：羅 香］

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TS201.6

A

1006－8481（2014）02－0001－03

2013－08－26

郭彩玲（1989—），女，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院碩士研究生。