李文正

（交通運輸部長江口航道局，上海430014）

長江口航道生態(tài)環(huán)保建設(shè)經(jīng)驗與啟示

李文正

（交通運輸部長江口航道局，上海430014）

長江口深水航道治理工程對河口生態(tài)環(huán)境的可能影響一是工程總體布置方案與長江口總體水沙環(huán)境的適應(yīng)和對局部水沙環(huán)境的調(diào)整；二是工程實施和運行過程中的環(huán)境影響。文章以長江口深水航道治理工程與河口生態(tài)關(guān)系為切入點，分析了長江口深水航道治理工程及其生態(tài)環(huán)保建設(shè)的實踐經(jīng)驗是在探索客觀規(guī)律、科學(xué)論證決策、實踐檢驗評估、環(huán)境防控修復(fù)、疏浚土綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展等環(huán)節(jié)做足工作，總結(jié)了長江口深水航道工程生態(tài)環(huán)保的啟示。

航道；生態(tài)環(huán)保；治理

實踐和發(fā)展的觀點，是馬克思主義哲學(xué)思想的基本觀點。以科學(xué)實踐觀為基礎(chǔ)，唯物主義自然觀與歷史觀的統(tǒng)一、唯物主義與辯證法的統(tǒng)一為我們提供了認識世界、改造世界的科學(xué)的世界觀和方法論，并對人類社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。遵循馬克思主義的世界觀和方法論，中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的提出順應(yīng)了馬克思主義自然觀的發(fā)展，強調(diào)了人與自然對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。其本質(zhì)是以實踐為出發(fā)點，在高度發(fā)達的物質(zhì)生產(chǎn)力條件下，在利用和改造自然的過程中，遵循人與自然和諧發(fā)展的核心理念，通過積極改善和優(yōu)化人與自然關(guān)系的根本途徑，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會建設(shè)，實現(xiàn)人與自然永續(xù)發(fā)展根本目標的實踐發(fā)展過程。

當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)共同構(gòu)成了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局，并將以突出的戰(zhàn)略高度和地位，融入到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，成為建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和條件。在這樣的戰(zhàn)略布局和時代發(fā)展背景下，交通運輸行業(yè)盡管已確立了建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型的發(fā)展戰(zhàn)略，做了大量卓有成效的工作，但在全面推進交通運輸和生態(tài)文明和諧發(fā)展、有力支撐“美麗中國”戰(zhàn)略目標建設(shè)等方面依然任重道遠。

推進交通運輸行業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要主題之一是加快綜合運輸體系的建設(shè)，其重要組成部分的內(nèi)河水運及航道建設(shè)正步入新的快速發(fā)展時期，較之以往，新形勢下內(nèi)河水運及航道建設(shè)的發(fā)展無疑要將生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出的位置。對此，長江口深水航道治理工程作為國內(nèi)外大型河口治理的成功典范，除取得了巨大的經(jīng)濟社會效益、推動了河口治理技術(shù)顯著進步外，還以其生態(tài)環(huán)保工作的實踐發(fā)展及顯著效益，提供了生態(tài)環(huán)保建設(shè)必須始終堅持馬克思主義實踐和發(fā)展的觀點，以樹立良好生態(tài)環(huán)保理念為重要思想源動力，以有效得力措施為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保目標重要基礎(chǔ)，以持續(xù)創(chuàng)新能力為突破技術(shù)管理瓶頸重要手段，以良好制度機制為推進生態(tài)環(huán)保建設(shè)重要保障的經(jīng)驗借鑒。

一、長江口深水航道治理工程與河口生態(tài)關(guān)系

（一）長江口深水航道治理工程

長江口是中國沿海、沿江兩條經(jīng)濟主軸線的交點，是長江流域通往中國沿海和世界各大洋的必經(jīng)之路，是關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略運輸通道。

長江口包含的北支、北港、北槽、南槽4個入海通道均具備通航條件，但均存在較大規(guī)模的攔門沙淺灘。在“長江口深水航道治理工程”實施前，依靠疏浚維護的長江口航道水深僅能維持在7米左右，通而不暢的長江口航道無法適應(yīng)船舶大型化的發(fā)展，滿足不了快速增長的航運需求，極大地制約了上海市和長江流域經(jīng)濟的高速發(fā)展。為加快建設(shè)上海國際航運中心，帶動長江三角洲和整個長江流域的經(jīng)濟發(fā)展，在多年科學(xué)研究和決策的基礎(chǔ)上，1998年1月起實施了長江口深水航道治理工程。該工程按照“一次規(guī)劃，分期建設(shè)，分期見效”的原則分三期實施，分階段實現(xiàn)8.5米、10米和12.5米通航水深。工程期間，共建造導(dǎo)堤、丁壩等整治建筑物169.165公里，完成基建疏浚方量約3.2億立方米。在歷經(jīng)13年的艱苦建設(shè)后，2010年3月長92.2公里、航道底寬350～400米的12.5米深水航道全線貫通并進入試通航期，2011年5月治理工程通過國家竣工驗收，工程建設(shè)目標全面實現(xiàn)。

（二）長江口生態(tài)環(huán)境敏感復(fù)雜

長江河口對人類社會的發(fā)展、生物的繁衍和進化起著重要作用，其優(yōu)越的自然環(huán)境提供了豐富的淡水資源、孕育了豐富的生物資源。它是中國著名的河口漁場，是部分經(jīng)濟水產(chǎn)生物的產(chǎn)卵場和育肥場，是一些溯河性和降海性動物的洄游通道。近年來，在長江口逐步建成了青草沙水源地、國家級崇明東灘鳥類自然保護區(qū)、國家級九段沙濕地自然保護區(qū)、省級中華鱘自然保護區(qū)。長江口的生態(tài)環(huán)境地位不言而喻，然而，長江口承載著經(jīng)濟社會發(fā)展的重任，是人類活動最為頻繁，水土資源綜合利用最為密集的重要區(qū)域，這些無疑將增加對河口生態(tài)環(huán)境的影響，使其隨著人類活動的變化發(fā)展逐步變得敏感復(fù)雜。

（三）長江口深水航道治理工程對河口生態(tài)環(huán)境的可能影響

長江口深水航道治理工程是在原有入海航道的基礎(chǔ)上，采用整治與疏浚相結(jié)合的治理方案進行建設(shè)，即通過建設(shè)整治建筑物穩(wěn)定航道邊界，發(fā)揮“導(dǎo)流、擋沙、減淤”功能，同時輔以航道疏浚，形成深水航道。

從對生態(tài)環(huán)境影響的角度出發(fā)，治理工程存在兩大方面的可能影響：一是工程總體布置方案與長江口總體水沙環(huán)境的適應(yīng)和對局部水沙環(huán)境的調(diào)整；二是工程實施和運行過程中的環(huán)境影響，主要表現(xiàn)在整治建筑物建設(shè)覆蓋灘地、疏浚泥漿懸浮物、疏浚土外拋入海、施工船舶油污水、生活污水及生活垃圾、噪聲等帶來的影響。

從資源節(jié)約和利用的角度出發(fā)，治理工程結(jié)合相關(guān)項目進行疏浚土吹填造陸的綜合利用帶來了積極的經(jīng)濟社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。

二、長江口深水航道治理工程生態(tài)環(huán)保建設(shè)的實踐

長江口深水航道治理工程的建設(shè)和工程期間的生態(tài)環(huán)保建設(shè)均是在充分收集、分析現(xiàn)場資料的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)研究、反復(fù)論證，并在實施中依據(jù)新的情況動態(tài)調(diào)整、不斷完善的科學(xué)決策和實踐的過程。

（一）立足客觀實際，科學(xué)論證和決策

河口攔門沙的治理，一直是世界性的難題。治理長江口，必須從科學(xué)認識和把握長江口復(fù)雜的水沙運動及河床演變規(guī)律入手。20世紀50年代起，對長江口的治理研究即已開始，在大規(guī)模系統(tǒng)監(jiān)測取得大量實測資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)過30多年不懈的探索研究，在長江口的歷史演變、發(fā)育模式、汊道特性、水沙運動，特別是河口攔門沙的成因及變化規(guī)律等方面取得了一大批寶貴的成果。后經(jīng)“八五”科技攻關(guān)，基本掌握了長江口水沙運動及河床演變規(guī)律，確定了選擇北槽治理攔門沙航道，并提出了相關(guān)的治理原則和總平面布置方案，從總體上解決了長江口攔門沙能否治理和如何治理的重大技術(shù)難題。

就生態(tài)環(huán)保而言，一個與實際和客觀規(guī)律相符的工程方案的選擇無疑將較好的尊重和順應(yīng)自然，可最大限度的降低對生態(tài)環(huán)境的影響。與此同時，也通過水質(zhì)、沉積物、生物種群、經(jīng)濟魚類等大量生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的現(xiàn)場采集，摸清環(huán)境現(xiàn)狀、科學(xué)評估工程建設(shè)和營運過程中可能的環(huán)境影響、并提出相應(yīng)的環(huán)境保護措施。

（二）堅持實踐檢驗，動態(tài)評估和調(diào)整

長江口復(fù)雜的自然條件決定了深水航道的治理無現(xiàn)成的工程經(jīng)驗可以借鑒，需要在前期研究論證、形成科學(xué)治理方案的基礎(chǔ)上，到實踐中去檢驗、評估和完善，而這個實踐檢驗過程絕不能簡單地“照圖施工”，而必須始終圍繞獲得最佳整治效果，把現(xiàn)場監(jiān)測、試驗研究、設(shè)計和施工管理有機地結(jié)合起來，實施科學(xué)的動態(tài)管理。

就工程的建設(shè)而言，工程伊始便制訂了一整套嚴密的對水沙運動和河勢、地形的監(jiān)測分析制度，工程建設(shè)的13年中，取得了極其豐富、完整、連續(xù)的監(jiān)測資料（工程期間共組織河口大范圍水文測驗13次、分流分沙比測驗47次；南支、南港、南北槽地形測量50次；出版河勢分析報告49期、整治建筑物周邊固定斷面測量分析報告133期）；通過對監(jiān)測資料的分析研究，及時掌握長江口整體和工程局部河勢及水沙環(huán)境的變化；進而科學(xué)、適時地采取有力措施維護長江口總體河勢的穩(wěn)定，優(yōu)化局部河勢調(diào)整以保證工程順利實施和整治目標的實現(xiàn)。

就生態(tài)環(huán)保而言，根據(jù)長江口生態(tài)環(huán)境敏感點、工程特點及二者關(guān)系，在工程環(huán)境評價的基礎(chǔ)上，全面連續(xù)的開展了工程環(huán)境質(zhì)量和功能海域環(huán)境的監(jiān)測評估，開創(chuàng)了國內(nèi)重大海洋工程項目實施同步動態(tài)環(huán)境監(jiān)測的先例。建設(shè)期間先后共設(shè)置15個專題的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，涉及內(nèi)容包括水、沉積物、水生生態(tài)、漁業(yè)資源、鳥類、九段沙濕地、船泊污染、陸上基地、魚類遺傳多樣性、導(dǎo)堤牡蠣礁、疏浚物擴散和生物毒性等。制度化的監(jiān)測分析評估機制，使工程環(huán)境問題能夠及時發(fā)現(xiàn)，并通過修正和完善控制措施，進一步降低了環(huán)境影響的風(fēng)險。

（三）采取有力措施，降低修補環(huán)境影響

符合客觀實際并修正完善后所采取的工程和環(huán)保措施確保了工程的順利實施和治理目標的實現(xiàn)，同時也將工程對河勢、對環(huán)境的影響降到最低，并帶來了較為顯著的環(huán)境效益。

就工程建設(shè)而言，有效的監(jiān)測制度、及時的跟蹤研究、合理的設(shè)計方案優(yōu)化、有序的工程施工組織、創(chuàng)新的施工技術(shù)手段等豐富了工程建設(shè)傳統(tǒng)的管理和運行措施，為大型河口治理工程提供了借鑒經(jīng)驗。

就環(huán)境保護而言，除監(jiān)測分析和動態(tài)管理制度外，有針對性地制定了施工基地污染、施工船舶污染、疏浚過程污染物、溢油事故防范和生態(tài)影響緩解等一系列的防控措施和應(yīng)急預(yù)案，同時還建立了河口生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補償機制。其中河口生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補償以科學(xué)研究為基礎(chǔ)，通過立體、多層次的增殖放流增加生物多樣性，起到調(diào)控水生生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，修復(fù)和優(yōu)化水生生態(tài)系統(tǒng)的效果。13年的工程建設(shè)，共進行了8次增殖放流，涵蓋低層和中高層水生生物，既有底棲生物、經(jīng)濟魚類，也有國家一級保護動物中華鱘幼魚。其實施效果不僅減輕了工程對生態(tài)環(huán)境的影響，還豐富了生物多樣性，優(yōu)化了局部水生生態(tài)系統(tǒng)，增加了漁業(yè)資源；此外，還創(chuàng)造性地利用整治工程中導(dǎo)堤和丁壩的混凝土模塊作為硬底物構(gòu)建了中國第一人工牡蠣礁系統(tǒng)，開創(chuàng)了國際上人工魚礁與河口海岸大型工程建設(shè)相結(jié)合的先河。該牡蠣礁系統(tǒng)長達147公里，面積約260公頃，為多種重要經(jīng)濟水生動物和珍稀魚類提供了棲息地、產(chǎn)卵場與攝食場，發(fā)揮了重要的水質(zhì)凈化功能。據(jù)初步估算，該牡蠣礁生態(tài)系統(tǒng)的棲息地價值約為3380萬元/年；年污水處理能力731萬噸，相當(dāng)于一個日處理能力約2萬噸、投資規(guī)模約為3000萬元的大型城市污水處理廠。

（四）積極創(chuàng)造條件，推動疏浚土綜合利用

疏浚土的傳統(tǒng)處理方式是由疏浚船運輸至經(jīng)批準的海上傾倒區(qū)進行傾倒，這種處理方式對環(huán)境存在一定影響。而對于土地稀缺地區(qū)而言，疏浚土是極為重要的資源，可大規(guī)模應(yīng)用于吹填造陸，既能解決吹填造陸泥沙資源不足，減少吹填造陸采砂帶來的環(huán)境問題，也能解決疏浚土外海傾倒的環(huán)境問題。因此疏浚土的綜合利用是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型工程的重要舉措。

近年來，在交通運輸部與上海市人民政府的推動下，利用航道疏浚土吹填造地工作已取得顯著成效。長江口航道管理局與上海市發(fā)展改革委簽署了關(guān)于疏浚土綜合利用的工作備忘錄。目前，已先期合作完成了橫沙三期2.6萬畝吹填造地工程（利用疏浚土約2300萬立方米），還在推進實施橫沙六期4.8萬畝吹填造地工程，近6000萬立方米的吹填量將全部利用航道疏浚土。

（五）注重科技引領(lǐng)，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展

長江口深水航道治理工程的實施始終伴隨著眾多的難題，這些難題的解決孕育了眾多的技術(shù)和管理創(chuàng)新。

就工程建設(shè)而言，研究過程中解決了長江口攔門沙治理的重大問題，實施過程中解決了工程測量定位技術(shù)、護底軟體排設(shè)計施工技術(shù)、整治建筑物結(jié)構(gòu)設(shè)計和施工技術(shù)、波浪作用下地基土“軟化”問題、監(jiān)測技術(shù)及數(shù)學(xué)和物理模型研究手段創(chuàng)新提升等眾多方面的難題，所形成的長江口深水航道治理工程成套技術(shù)榮獲了國家科技進步一等獎。

就環(huán)境保護而言，除監(jiān)測、防控和生態(tài)補償措施等方面的制度機制創(chuàng)新外，生態(tài)監(jiān)測中還引入航片和衛(wèi)片的分析，豐富提升了監(jiān)測分析技術(shù)手段；就水體中污染物的稀釋、擴散、遷移建立了相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型；還嘗試運用分子基因檢測手段研究了風(fēng)鱭和刀鱭的遺傳多樣性。

就疏浚土資源的綜合利用而言，在保證經(jīng)濟合理的前提下，為進一步加大疏浚土的利用力度，已著手研究疏浚工藝的創(chuàng)新，加快泥駁膀帶工藝的試驗研究工作，以降低遠距離吹填區(qū)域利用疏浚土的成本，從而能夠不斷擴大疏浚土利用的范圍和區(qū)域，增強疏浚土綜合利用的可持續(xù)性。

三、長江口深水航道治理工程生態(tài)環(huán)保建設(shè)的啟示

（一）長江口航道的生態(tài)環(huán)保建設(shè)較好的堅持了實踐和發(fā)展的觀點

長江口深水航道治理工程建設(shè)和生態(tài)環(huán)保實踐獲得了良好的生態(tài)效益和環(huán)境效益，這個過程中它始終堅持與客觀實際相聯(lián)系，強調(diào)一切從實際出發(fā)，不斷科學(xué)準確的把握客觀規(guī)律；它始終堅持實踐的觀點，在具體的工程實施過程中檢驗、校準對客觀規(guī)律的認識和把握；它始終堅持尊重自然、順應(yīng)自然，實現(xiàn)與自然的和諧發(fā)展；它始終堅持科技引領(lǐng)，不斷創(chuàng)新和應(yīng)用先進技術(shù)、工藝；它始終注重理念、機制的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）樹立良好的生態(tài)環(huán)保理念是重要的思想源動力

長江口航道治理伊始即已確立了順應(yīng)和推動與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)環(huán)保理念，并不斷發(fā)展成熟，這是能夠長期不懈進行生態(tài)環(huán)保建設(shè)的重要根源和動力。思想是行動的先導(dǎo)，觀念決定成敗，長江口深水航道在生態(tài)環(huán)保方面的實踐對此進行了較好的詮釋，也較好的體現(xiàn)了當(dāng)前中國現(xiàn)代化建設(shè)過程中的生態(tài)文明建設(shè)要求。

（三）有效得力的措施是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保目標的重要基礎(chǔ)

長江口航道生態(tài)環(huán)保建設(shè)所采取的動態(tài)監(jiān)測、污染防控、生態(tài)修復(fù)補償、疏浚土綜合利用等措施，是基于實際和科學(xué)研究基礎(chǔ)上提出的具有較強針對性的有力措施，各項措施在實施過程中得以有效落實并不斷完善，從而確保了工程生態(tài)環(huán)保目標的實現(xiàn)，并帶來了良好的生態(tài)環(huán)保效益。

（四）持續(xù)的創(chuàng)新能力是突破技術(shù)管理瓶頸的重要手段

基于現(xiàn)實的創(chuàng)新，是突破傳統(tǒng)思維束縛，得以不斷改變或深化事物認識，形成新思想、采取新舉措、實現(xiàn)新效果的重要方法。長江口航道治理工程及其在環(huán)保方面的建設(shè)充分運用了這一方法，并取得了良好的成效。

（五）良好的制度機制是推進生態(tài)環(huán)保建設(shè)的重要保障

長江口航道生態(tài)環(huán)保建設(shè)中所采取的措施基本都通過制度給予落實，從而實現(xiàn)了長期實施的保障。除此之外，與相關(guān)單位在監(jiān)測、保護、建設(shè)、資源利用等方面的協(xié)調(diào)機制、合作機制的確立，尋求政策支持和障礙突破也是重要的保障。

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2014-06-10