黃秀如 賈學(xué)峰

（江蘇省駱運水利工程管理處，江蘇宿遷 223800）

水利專項經(jīng)費是指財政部門或上級撥付給水利單位用于水利工程及水利設(shè)備設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、水毀工程修復(fù)、水利科技研發(fā)等專項工程項目經(jīng)費。管好用好水利專項經(jīng)費對保證水利工程安全、水利設(shè)施正常運行以及防止水土流失等起著重要作用。

1 水利專項經(jīng)費使用管理存在的問題

1.1 部分水利專項工程項目立項未進(jìn)行充分論證

目前，水利單位立項申報的水利專項工程項目，主要是在汛前、汛后檢查中以及在實際運行管理中，發(fā)現(xiàn)的影響水利工程安全、運行效益及有水土流失隱患的項目。在申報水利專項工程項目時，對有的項目雖組織有關(guān)人員進(jìn)行討論，但往往論證不充分，甚至有少數(shù)項目根本不進(jìn)行可行性研究論證，對財政資金投入后能發(fā)揮多大的資金效益缺乏深入研究。而上級單位對下級所申報的項目有時也未做到嚴(yán)格審核，致使有些項目經(jīng)批復(fù)、實施后才發(fā)現(xiàn)根本對水利工程安全的保障、運行效益的提高等作用不大，導(dǎo)致了財政資金的浪費。

1.2 部分水利專項經(jīng)費使用不規(guī)范

有些水管單位在實施水利專項工程項目時，專項經(jīng)費使用管理不合法、不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：

（1）專項支出內(nèi)容不規(guī)范，支出內(nèi)容不符合項目經(jīng)費預(yù)算要求，存在擠占水利專項經(jīng)費現(xiàn)象。譬如：有的單位將辦公樓、職工食堂、職工宿舍等維修費用列支在專項經(jīng)費中；有的則在專項中列支招待費、會議費等。

（2）專項費用支出不真實，存在套取專項資金現(xiàn)象。有的水利單位通過虛開發(fā)票的方式報支工程費用，用套取出來的資金形成賬外賬或小金庫，用于發(fā)放職工福利、改善單位環(huán)境面貌等一些開支；有的通過單位經(jīng)營實體套取財政資金，增加單位經(jīng)營收入；有的虛列工程量，增加專項支出。

（3）專項工程項目不按照采購規(guī)定實施采購。有的項目應(yīng)公開招投標(biāo)的，結(jié)果沒有實行招投標(biāo)而直接進(jìn)行采購；有的項目雖然不具備招投標(biāo)條件，但也沒采取其他適當(dāng)方式進(jìn)行采購，而是直接指定施工單位或供應(yīng)商實施采購；有的雖實行招投標(biāo)采購，但是卻在招投標(biāo)過程中通過暗箱操作來選取施工單位或供應(yīng)商。

（4）專項工程施工合同簽訂和履行不規(guī)范。有的合同簽訂內(nèi)容與實際工程量、工程內(nèi)容不一致，且隨意變更合同條款；有的不嚴(yán)格按合同條款規(guī)定進(jìn)行支付和預(yù)留保證金；有的合同履行期限和實際實施工期不一致；有的合同簽訂日期與開工日期、完工日期前后矛盾。

（5）擅自改變專項工程項目經(jīng)費用途。有的在未經(jīng)批復(fù)的情況下擅自改變專項工程項目經(jīng)費用途；有的項目經(jīng)實施后有經(jīng)費結(jié)余，但在未經(jīng)批復(fù)情況下擅自被挪作與原工程項目內(nèi)容無關(guān)的其他用途。

1.3 水利專項工程項目驗收不嚴(yán)格

有些工程項目完工后不及時組織驗收，而是推遲幾年后才予驗收，甚至根本不組織驗收；有的雖組織驗收，但驗收人員責(zé)任心不強(qiáng)，對施工單位所報的工程量、實物量不進(jìn)行認(rèn)真審核，難以保證工程款支付的合理性，而且對工程質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致工程存在安全隱患。同時，部分水管單位沒有對施工中涉及到的隱弊工程、水下工程進(jìn)行檢測、驗收，導(dǎo)致工程施工完成后，對涉及到隱弊工程、水下工程質(zhì)量的項目是否達(dá)到預(yù)定要求和標(biāo)準(zhǔn)，很難進(jìn)行評估。

1.4 水利專項工程項目績效評價工作不完善

水利專項經(jīng)費的使用能否達(dá)到預(yù)期效益，在水利工程施工結(jié)束后，水利單位應(yīng)按制度要求對水利專項經(jīng)費的使用進(jìn)行績效評價。但大部分水利單位由于受到內(nèi)部控制的局限性或者因沒有建立健全水利專項經(jīng)費績效評價制度，不開展項目績效評價工作；有的雖開展績效評價，卻不能保證績效評價的獨立性，不能客觀反映完工工程項目預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)情況和項目投資效益等，這樣的績效評價，很難達(dá)到總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)和提高投資決策管理水平的作用。

2 做好水利專項經(jīng)費審計工作的措施

為了更好地發(fā)揮水利專項經(jīng)費的作用，必須提高對水利專項經(jīng)費的審計監(jiān)督能力，針對水利專項經(jīng)費在使用和項目管理中存在的問題，不僅要對經(jīng)費使用的財務(wù)支出進(jìn)行審計，還應(yīng)對工程立項是否合理、工程項目績效評價工作是否有效開展進(jìn)行更加嚴(yán)格的審計。

2.1 開展水利專項工程項目立項環(huán)節(jié)的審計

加強(qiáng)水利專項工程項目立項環(huán)節(jié)的審計，是保證財政資金科學(xué)、高效使用的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)重點審計水利工程立項的必要性、合理性和可行性。研究是否要對項目進(jìn)行方案比較，投資決策是否科學(xué)，技術(shù)上是否可行，經(jīng)濟(jì)上是否合理，可行性研究內(nèi)容是否完整。是否存在小問題要做大工程，從而為套取、挪用水利專項經(jīng)費埋下伏筆的現(xiàn)象。對項目的上報材料，重點看工程造價信息是否對稱，項目經(jīng)費預(yù)算是否脫離實際，項目投資是否存在失控現(xiàn)象等。對那些為了爭取資金而不注重實效的項目，或是申報的項目工程不合理，上級主管部門應(yīng)當(dāng)取消項目的立項或收回項目資金，以避免造成國家財政資金不必要的流失、浪費。

2.2 加強(qiáng)水利專項經(jīng)費使用環(huán)節(jié)的審計

水利專項經(jīng)費審計重點有五個方面：一是水利工程項目采購是否符合《江蘇省水利廳政府采購管理暫行辦法》及工程招投標(biāo)有關(guān)法規(guī)規(guī)定；中標(biāo)人是否有資質(zhì)承擔(dān)工程項目，中標(biāo)價格是否真實。二是嚴(yán)格審計合同的真實性，特別是合同中約定的工程施工內(nèi)容，與批準(zhǔn)下達(dá)的項目經(jīng)費預(yù)算是否一致；是否存在利用簽訂與工程相關(guān)的虛假合同，虛支、擠占、套取、挪用、轉(zhuǎn)移水利專項經(jīng)費的現(xiàn)象。三是嚴(yán)格審計施工單位在申請款項支付時有關(guān)決算等資料，對決算所提供工程量進(jìn)行實地測量，審查工程決算書所提供的工程量和實物量與實際完成的工程量和實物量是否一致，是否存在實際完成工程量嚴(yán)重不足，卻超額支付給施工單位工程款的現(xiàn)象。四是對施工單位進(jìn)行延伸審計，審計施工單位工程利潤是否合理，水利單位是否存在通過多簽訂合同金額，最后在施工單位報支費用等現(xiàn)象。五是嚴(yán)格審查工程款支付環(huán)節(jié)，工程款支付審批手續(xù)是否完備、是否與合同約定一致，工程款收付款單位與合同簽約單位是否一致等。

2.3 強(qiáng)化水利專項工程項目驗收審計

每一項水利工程項目實施完成后都應(yīng)及時進(jìn)行項目驗收審計。項目驗收審計重點：一是水利單位在接到工程承包單位的工程完工報告后，是否按工程內(nèi)容和合同要求及時組織有關(guān)人員進(jìn)行完工驗收，是否按規(guī)范要求組織有關(guān)分段驗收、專項驗收。二是完工工程項目是否符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有無完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料。工程施工是否符合合同約定或施工圖紙的要求，超合同約定或是未按施工圖紙要求施工的工程，是否履行設(shè)計變更手續(xù)。三是施工單位所報決算中的工程量和決算單價與合同約定是否一致，如發(fā)生增加或減少變化，工程承包單位是否有水利單位出具的書面通知或批準(zhǔn)手續(xù)。四是施工單位的工程完工決算所報的工程內(nèi)容與實際完成的工程內(nèi)容是否一致，與工程項目經(jīng)費預(yù)算的工程內(nèi)容是否相符。

2.4 開展水利工程項目績效評價審計

重點審計水利單位水利工程項目績效評價制度完善情況、績效評價工作開展情況以及績效評價效果。首先，要審計水利單位是否建立健全工程項目績效評價制度，針對水利工程項目建立績效評價指標(biāo)體系，從而對完工工程項目預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)情況和項目投資效益等進(jìn)行綜合分析與評價。其次，審計水利單位開展績效評價工作是否具有獨立性，是否公開、客觀和公正。第三，審計績效評價工作是否對工程項目決策及實施相關(guān)環(huán)節(jié)工作進(jìn)行正確評價，績效評價結(jié)果項能否作為績效考核和責(zé)任追究的依據(jù)。最后，審計項目績效評價效果能否對未來項目的科學(xué)決策、提高投資決策水平、規(guī)范項目管理起到積極的推動作用，水利單位是否對工程經(jīng)費使用的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性進(jìn)行評價。水利專項工程實施是否達(dá)到了工程立項的要求，能否充分發(fā)揮水利專項經(jīng)費的經(jīng)濟(jì)效益等。

3 結(jié)語

隨著國家對水利的投入越來越大，財政每年安排用于水利工程維修和養(yǎng)護(hù)的水利專項資金逐步增加。為保證水利專項經(jīng)費?？顚Ｓ?，保證水利專項經(jīng)費實施后的水利工程能真正發(fā)揮作用，提高資金的使用效率，避免財政資金浪費，規(guī)范資金管理，保證資金安全，進(jìn)一步做好水利專項經(jīng)費審計工作尤為必要。