武加福

（中共淄博市委黨校黨建部，山東淄博 255033）

近年來(lái)農(nóng)村基層黨建的實(shí)踐和創(chuàng)新
——對(duì)山東省淄博市農(nóng)村黨建的調(diào)研

武加福

（中共淄博市委黨校黨建部，山東淄博 255033）

近年來(lái)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了巨大創(chuàng)新。新媒體的出現(xiàn)為黨組織的活動(dòng)提供了新的渠道，推動(dòng)了農(nóng)村黨建工作的升級(jí)；農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)渠道更加多樣化，推動(dòng)了農(nóng)村黨組織班子素質(zhì)的提高；制度建設(shè)在黨的建設(shè)中的地位更加突出，推動(dòng)了農(nóng)村黨建的長(zhǎng)效化。

農(nóng)村；黨建；創(chuàng)新

近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，傳統(tǒng)的農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系、交流形式、家族觀念都發(fā)生了深刻變化。這些變化給農(nóng)村基層黨的建設(shè)形成了很大壓力，倒逼著農(nóng)村基層黨組織不斷調(diào)整自身組織形式、創(chuàng)新活動(dòng)方式。山東省淄博市農(nóng)村基層黨組織不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，探索符合當(dāng)前農(nóng)村新特點(diǎn)和新情況的工作方式和組織形式，為創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、利用新媒體創(chuàng)新農(nóng)村黨建新形式

互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通訊等新媒體技術(shù)的普及和運(yùn)用，使得社會(huì)信息傳播方式更加多樣化，同時(shí)也給人們的思維方式和社交形式帶來(lái)了深刻變化。[1]這就要求我們要充分認(rèn)識(shí)新媒體在農(nóng)村基層黨建工作中的重要作用，積極利用新媒體創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建新形式。

（一）“短信黨課”：農(nóng)村黨員經(jīng)常性教育培訓(xùn)的新途徑

“短信黨課”具有成本低廉、方便快捷、覆蓋面廣、時(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)，“是新時(shí)期、新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村黨員經(jīng)常性教育的有效形式”。[2]沂源縣為全縣行政村的村黨支部書(shū)記開(kāi)設(shè)了“短信黨課”。對(duì)全縣631名村黨支部書(shū)記的個(gè)人基本信息進(jìn)行登記，統(tǒng)一將手機(jī)號(hào)碼錄入短信數(shù)據(jù)庫(kù)，做好短信發(fā)送的前期準(zhǔn)備工作。圍繞黨建理論、時(shí)事政治、政策法律、新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)用技術(shù)等方面，編輯整理黨課信息，每月發(fā)送2期。村黨支部書(shū)記以短信的形式，把自己在支部活動(dòng)、農(nóng)村工作中遇到的問(wèn)題和困難發(fā)送到短信黨課中心平臺(tái)，也經(jīng)常性地把自己對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村黨建的意見(jiàn)和建議發(fā)送到短信黨課中心平臺(tái)。

“短信黨課”是農(nóng)村黨員經(jīng)常性教育培訓(xùn)的新途徑。它對(duì)于宣傳貫徹黨的大政方針、保證黨員群眾及時(shí)學(xué)習(xí)掌握黨的農(nóng)村政策方針有重要作用，能及時(shí)反映解決群眾遇到的問(wèn)題和困難，有效指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！岸绦劈h課”擺脫了時(shí)間和空間的限制，改變了傳統(tǒng)的黨員教育形式，保證了農(nóng)村基層黨員隨時(shí)隨地聽(tīng)黨課。

（二）“黨員QQ群”：農(nóng)村黨員交流互動(dòng)新媒介

張店區(qū)馬尚鎮(zhèn)世紀(jì)花園社區(qū)黨總支建立了“黨員QQ群”。黨員在QQ群中交流學(xué)習(xí)心得、工作體會(huì)、思想動(dòng)向。通過(guò)交流，拉近了黨員群眾的距離，密切了黨群關(guān)系，使黨支部書(shū)記能及時(shí)了解黨員群眾的思想動(dòng)向，幫助黨員群眾解決思想困惑。“黨員QQ群”開(kāi)辟了黨員學(xué)習(xí)交流的新媒介，調(diào)動(dòng)了年輕黨員的積極性，激發(fā)了老黨員的熱情和活力，培育了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，開(kāi)拓了黨員集體學(xué)習(xí)的新形式，有力推動(dòng)了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

（三）“黨建e路通”：農(nóng)村基層黨建的新平臺(tái)

農(nóng)村基層黨建工作直接關(guān)系到黨的執(zhí)政之基，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。博山區(qū)在農(nóng)村基層黨建工作中，以品牌化的理念和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提高黨建水平。以“信息化黨建”為目標(biāo)，依托“黨建e路通”信息管理系統(tǒng)，形成了“一網(wǎng)聯(lián)鎮(zhèn)街、一網(wǎng)聯(lián)支部、一網(wǎng)聯(lián)黨員”的立體化網(wǎng)上黨建平臺(tái)。

第一，實(shí)現(xiàn)了信息傳遞的快捷化?！包h建e路通”信息管理系統(tǒng)設(shè)置了區(qū)內(nèi)公告、黨務(wù)文件、各級(jí)動(dòng)態(tài)、意見(jiàn)建議、在線黨校、黨代表聯(lián)絡(luò)工作室、網(wǎng)絡(luò)黨支部等欄目，可以及時(shí)發(fā)布黨的路線方針和政策，介紹黨建工作進(jìn)展，保證了黨員群眾能夠在第一時(shí)間了解黨內(nèi)信息。

第二，達(dá)到了信息溝通渠道的暢通化?！包h建e路通”信息管理系統(tǒng)是一個(gè)雙向互動(dòng)的信息流動(dòng)平臺(tái)，區(qū)委可以通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)向基層黨支部發(fā)布信息，各村基層黨支部和普通黨員也可以及時(shí)向上級(jí)黨組織反映問(wèn)題。暢通的信息溝通渠道推動(dòng)了城鄉(xiāng)黨建一體化。博山區(qū)北博山鎮(zhèn)朱南村黨支部書(shū)記鄭玉池說(shuō)，通過(guò)“黨建e路通”，黨員可以隨時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)信息，“村里想流轉(zhuǎn)2 000畝地，種植有機(jī)金銀花，不知是否符合政策，上網(wǎng)給區(qū)委書(shū)記發(fā)個(gè)信，沒(méi)想到第二天就得到答復(fù)。”因此，“黨建e路通”被黨員親切地稱為“書(shū)記通”。

第三，保證了信息數(shù)據(jù)的安全化。黨員登陸信息管理平臺(tái)需要使用實(shí)名認(rèn)證的賬號(hào)和安全密碼，這就提高了信息數(shù)據(jù)的安全系數(shù)。通過(guò)“黨建e路通”傳遞黨內(nèi)文件資料，專網(wǎng)專用，保密性更強(qiáng)。

二、加強(qiáng)黨員教育提升農(nóng)村黨建新水平

（一）舉辦農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)班

農(nóng)村黨員干部是科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村的具體實(shí)踐者，是貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策的中堅(jiān)力量，是帶領(lǐng)廣大村民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的先鋒隊(duì)。

周村區(qū)把農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，綜合利用各種手段加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部教育。一是把全區(qū)各行政村“兩委”干部教育培訓(xùn)納入全區(qū)干部主體班次培訓(xùn)工作中，每年分批次對(duì)村“兩委”干部進(jìn)行培訓(xùn)，并作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的制度固定下來(lái)。二是對(duì)村干部教育培訓(xùn)實(shí)行學(xué)分制管理，對(duì)培訓(xùn)的課時(shí)、出勤率進(jìn)行量化，作為村干部年度考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。三是對(duì)黨員干部開(kāi)展選學(xué)式培訓(xùn)，對(duì)于農(nóng)村民主管理、法制建設(shè)、村風(fēng)村容、鄉(xiāng)土文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、群眾路線等專題內(nèi)容，要求村黨員干部根據(jù)自己的興趣和工作需要自主選擇學(xué)習(xí)，進(jìn)行有針對(duì)性的教育培訓(xùn)。

（二）實(shí)施農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)工程

黨的十七屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)指出，要“按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強(qiáng)基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)”。[3]“加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵?！盵4]為了增強(qiáng)農(nóng)村黨支部書(shū)記落實(shí)國(guó)家政策的能力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力、管理村級(jí)事務(wù)的能力、領(lǐng)導(dǎo)黨支部建設(shè)的能力，張店區(qū)大力實(shí)施了“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)工程。

第一，為各行政村配齊配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”。狠抓農(nóng)村“兩委”選舉工作環(huán)節(jié)，從年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)素養(yǎng)、能力精力等方面嚴(yán)把村黨支部書(shū)記關(guān)口，選舉領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、思想覺(jué)悟高的人為支部書(shū)記。針對(duì)個(gè)別行政村支部書(shū)記空缺或找不到合適人選的情況，從機(jī)關(guān)干部中選拔干部到農(nóng)村掛職擔(dān)任支部書(shū)記。

第二，鼓勵(lì)優(yōu)秀村黨支部書(shū)記進(jìn)入大專院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)。針對(duì)一些村黨支部書(shū)記希望接受高層次教育培訓(xùn)的要求，區(qū)里因材施教，有計(jì)劃地選拔優(yōu)秀村的黨支部書(shū)記到高等院校接受短期專業(yè)化培訓(xùn)。

第三，組織村黨支部書(shū)記到發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)。為了擴(kuò)大村黨支部書(shū)記的視野，提高其領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的能力，每年分批次組織各村黨支部書(shū)記到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的先進(jìn)村進(jìn)行學(xué)習(xí)，交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建立長(zhǎng)期聯(lián)系機(jī)制。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨建長(zhǎng)效化

“制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”的特點(diǎn)。[5]把農(nóng)村基層黨建的探索和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成制度規(guī)范，形成一個(gè)行之有效的制度體系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建長(zhǎng)效化的重要保障，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本保證。

（一）建立農(nóng)村黨建片區(qū)責(zé)任制

黨建片區(qū)責(zé)任制是淄川區(qū)抓農(nóng)村黨建的一項(xiàng)創(chuàng)新性制度舉措。它在不改變?cè)械狞h組織設(shè)置方式的前提下，把全區(qū)12個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)共計(jì)300個(gè)行政村劃分為49個(gè)黨建責(zé)任片區(qū)，每5～7個(gè)行政村為一個(gè)黨建片區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在機(jī)關(guān)干部中為每個(gè)責(zé)任片區(qū)擇優(yōu)選拔1名片長(zhǎng)，2～4名專職工作人員。選派人員保持原有的身份和編制，到黨建責(zé)任片區(qū)的中心村辦公，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全額撥付辦公費(fèi)用。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還結(jié)合自身實(shí)際制定了《黨建責(zé)任片區(qū)考評(píng)細(xì)則》，成立基層組織建設(shè)辦公室，由專職人員負(fù)責(zé)考評(píng)黨建片區(qū)的工作。

黨建片區(qū)的主要職責(zé)是“定期召集村居黨組織書(shū)記工作例會(huì)，安排部署工作任務(wù)；列席參加村居重要會(huì)議，對(duì)重大事項(xiàng)的決策程序進(jìn)行指導(dǎo)把關(guān)；及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭傾向，配合有關(guān)部門(mén)依法妥善處置；督促落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的中心工作，幫助村居為黨員群眾解難題、辦實(shí)事等?！盵6]黨建片區(qū)責(zé)任制是對(duì)黨的農(nóng)村基層組織管理體系的重大創(chuàng)新，它以區(qū)域管理的理念把農(nóng)村黨建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建統(tǒng)籌起來(lái)，形成了符合新農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)村黨建網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村黨建注入了新的活力。

（二）完善農(nóng)村流動(dòng)黨員管理制度

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村流動(dòng)黨員管理難、效果差，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，這成為制約農(nóng)村黨建的重大難題。為了提高農(nóng)村流動(dòng)黨員管理水平，淄博市立足本市農(nóng)村黨員實(shí)際，不斷完善農(nóng)村流動(dòng)黨員管理制度，取得了比較好的效果。

第一，建立“聯(lián)系卡”工作機(jī)制。張店區(qū)中埠鎮(zhèn)探索了“三張卡”管理機(jī)制，破除了流動(dòng)黨員管理難題。一是制作流動(dòng)黨員“聯(lián)系卡”，對(duì)各村流入和流出黨員個(gè)人信息進(jìn)行登記，制作聯(lián)系卡，保證黨組織與黨員個(gè)人能隨時(shí)取得聯(lián)系。二是制作提示卡，在黨的重大節(jié)日、重大會(huì)議召開(kāi)、政策頒布時(shí)，通過(guò)電子郵箱、手機(jī)短信等向流動(dòng)黨員發(fā)放提示卡，提醒黨員學(xué)習(xí)。三是制作服務(wù)卡，幫助有困難的流動(dòng)黨員解決家庭困難。

第二，創(chuàng)新流動(dòng)黨員組織關(guān)系管理制度。一些長(zhǎng)期在外地工作的黨員管理起來(lái)非常困難，黨組織的作用無(wú)法正常發(fā)揮，存在管理的盲區(qū)。張店區(qū)傅家鎮(zhèn)充分利用當(dāng)前農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，建立起了對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行流出地和流入地兩地共同管理制度。流動(dòng)黨員流出地黨組織向流入地黨組織開(kāi)具書(shū)面證明，由流入地黨組織負(fù)責(zé)做好接受管理流動(dòng)黨員的工作。

第三，建立“流動(dòng)黨員服務(wù)站”制度。為了更好地做好流動(dòng)黨員服務(wù)工作，張店區(qū)傅家鎮(zhèn)專門(mén)成立了流動(dòng)黨員服務(wù)站，負(fù)責(zé)收集有外地流入傅家鎮(zhèn)工作和居住的黨員信息，并經(jīng)常性地為他們提供勞動(dòng)就業(yè)信息、技能培訓(xùn)，幫助他們辦理證照，并對(duì)有困難的流動(dòng)黨員進(jìn)行幫扶。另外，流動(dòng)黨員服務(wù)站還定期組織“老鄉(xiāng)會(huì)”“茶話會(huì)”，豐富黨員文化生活。

（三）建立黨建顧問(wèn)制度

為了改善村級(jí)黨組織黨務(wù)人才不足的現(xiàn)狀，提高農(nóng)村基層黨建整體工作水平，增強(qiáng)村級(jí)組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，張店區(qū)房鎮(zhèn)鎮(zhèn)積極探索農(nóng)村黨建工作新模式，建立了黨建顧問(wèn)制度，研究出臺(tái)了《關(guān)于在各村居選聘黨建顧問(wèn)的意見(jiàn)》。

第一，面向社會(huì)公開(kāi)招聘黨建顧問(wèn)。各村黨組織堅(jiān)持“個(gè)人自愿、組織推薦、雙向選擇”的原則，按照“三有”標(biāo)準(zhǔn)（即有較高的政治素質(zhì)和較強(qiáng)的政策理論水平，有較強(qiáng)的駕馭農(nóng)村工作能力和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，有豐富黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)），向社會(huì)公開(kāi)選拔專職或兼職黨建顧問(wèn)。

第二，明確黨建顧問(wèn)職責(zé)。一是幫助制定黨支部年度工作計(jì)劃、總結(jié)及具體措施；二是協(xié)調(diào)黨群、干群以及兄弟黨組織之間的關(guān)系；三是指導(dǎo)幫助黨組織開(kāi)展組織生活、完善組織制度、整理組織檔案等；四是幫助制定農(nóng)村黨員發(fā)展計(jì)劃、黨員教育培訓(xùn)計(jì)劃、后備干部培養(yǎng)計(jì)劃等；五是指導(dǎo)落實(shí)黨組織各項(xiàng)制度規(guī)定；六是幫助村黨支部建設(shè)成為一個(gè)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、黨群關(guān)系好、群眾威信高的堅(jiān)強(qiáng)組織。

第三，規(guī)范黨建顧問(wèn)管理制度。一是建立日志制度，黨建顧問(wèn)要按時(shí)記錄工作日志；二是建立匯報(bào)制度，黨建顧問(wèn)要定期向黨建責(zé)任片區(qū)黨總支、村黨支部等匯報(bào)工作情況；三是建立例會(huì)制度，鎮(zhèn)黨委每季度召開(kāi)一次黨建顧問(wèn)例會(huì)，交流工作體會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)方法。

［1］劉建軍.網(wǎng)絡(luò)政治形態(tài)：國(guó)際比較與中國(guó)意義［J］.晉陽(yáng)學(xué)刊，2013（4）：94-106.

［2］農(nóng)鵬輝.“短信黨課”是加強(qiáng)農(nóng)村黨員經(jīng)常性教育的有效形式［J］.當(dāng)代廣西，2008（10）：16-25.

［3］中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2009-09-28（1）.

［4］郭獻(xiàn)功.河南農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考［J］.中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)，2011（4）：23-28.

［5］王壽林.加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考［J］.新視野，2009（3）：45-47.

［6］蘭玲，袁長(zhǎng)軍，姜瑩.構(gòu)建新型農(nóng)村黨建組織模式的探索與實(shí)踐——關(guān)于淄博市淄川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓農(nóng)村黨建片區(qū)責(zé)任制的調(diào)查［J］.山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（1）：119-121.

（編輯張瑛）

D267.2

A

1673-1808（2014）05-0007-03

2014-01-16

淄博市“百題調(diào)研”課題“淄博市農(nóng)村黨建創(chuàng)新研究”部分成果。

武加福（1986-），男，山東泰安人，中共淄博市委黨校黨建部，碩士，研究方向：農(nóng)村黨建。