張笑麗

(南開大學(xué) 周恩來政府管理學(xué)院，天津 300071)

近年來，國(guó)外大部分國(guó)家開始討論研究制定延遲退休年齡政策，有些國(guó)家甚至已經(jīng)實(shí)施了延遲退休年齡政策。我國(guó)近幾年綜合考慮就業(yè)狀況、人口結(jié)構(gòu)變化狀況并且結(jié)合國(guó)外有些國(guó)家延遲退休年齡的政策實(shí)踐，也開始考慮逐步延遲退休年齡。相關(guān)的討論一直在學(xué)術(shù)界和政策界進(jìn)行著。2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中規(guī)定了“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，把延遲退休年齡的討論推向高潮，第一次明確了延遲退休年齡政策的頂層設(shè)計(jì)，我國(guó)延遲退休年齡政策漸進(jìn)漸行。

隨著人口老齡化程度的加深、人均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，支持延遲退休年齡政策者認(rèn)為源于20世紀(jì)50年代的現(xiàn)行退休年齡制度規(guī)定已經(jīng)不適合目前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，并從受教育年限延長(zhǎng)、人力資源利用等角度加以論證。盡管十八屆三中全會(huì)已經(jīng)對(duì)延遲退休年齡政策作出了頂層設(shè)計(jì)，但是還是有反對(duì)者從延遲退休年齡對(duì)就業(yè)和弱勢(shì)群體利益影響的角度對(duì)該政策提出了反對(duì)意見。

下面在分析我國(guó)現(xiàn)行退休年齡規(guī)定的制度背景與當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況不相適應(yīng)的基礎(chǔ)上，從正反兩個(gè)方面結(jié)合支持和反對(duì)延遲退休年齡的觀點(diǎn)對(duì)延遲退休年齡政策作出詳細(xì)的分析。

一、我國(guó)現(xiàn)行退休年齡規(guī)定的制度淵源

我國(guó)退休年齡的現(xiàn)行規(guī)定是“男工人年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。從事井下、高溫、高空以及特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作的，退休年齡為男年滿55周歲，女年滿45周歲；因病或非因工致殘，由醫(yī)院開具證明并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的，退休年齡為男年滿50周歲，女年滿45周歲”。

最初對(duì)退休年齡做出規(guī)定的制度是1951年政務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，該條例對(duì)退休年齡的規(guī)定是“男工人與男職員年滿60歲,一般工齡滿25年,本企業(yè)工齡滿5年；女工人與女職員年滿50歲,一般工齡滿20年,本企業(yè)工齡滿5年”。此后的制度只是對(duì)退休年齡規(guī)定進(jìn)行了小幅度的修改，并無較大的變動(dòng)。1955年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》修改了國(guó)家機(jī)關(guān)中女性工作人員的退休年齡，規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)中的女性工作人員年滿55歲退休。1957年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》統(tǒng)一了機(jī)關(guān)工作人員和工人的退休制度。

與現(xiàn)行退休年齡規(guī)定關(guān)系最直接的制度規(guī)定是1978年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》?！蛾P(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》對(duì)黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位中干部的退休年齡做出詳細(xì)的規(guī)定，具體是滿足“男年滿60周歲,女年滿55周歲,工作年限滿10年；男年滿50周歲,女年滿45周歲,工作年限滿10年,完全喪失工作能力；因工致殘,完全喪失工作能力”這些條件者可以退休?！蛾P(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》詳細(xì)規(guī)定了黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位中工人的退休條件，具體規(guī)定是“男年滿60周歲,女年滿50周歲,連續(xù)工齡滿10年；從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作,男年滿55周歲、女年滿45周歲,連續(xù)工齡滿10年；男年滿54周歲、女年滿45周歲,連續(xù)工齡滿10年,完全喪失勞動(dòng)能力；因工致殘,完全喪失勞動(dòng)能力”［1］。

二、我國(guó)延遲退休年齡政策的可行性與必要性分析

（一）人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重與延遲退休年齡政策

國(guó)際勞工組織關(guān)于老齡化狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)是：如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占總?cè)丝诘?0%以上或者65歲以上老年人口占總?cè)丝诘?%時(shí)，意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化狀態(tài)。2000年，我國(guó)人口普查結(jié)果就顯示我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化階段。近年來，我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，2011年第6次人口普查數(shù)據(jù)顯示我國(guó)60歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘?3.26%，預(yù)計(jì)到2050年，我國(guó)60歲及以上的老人占比將超過30%①。

人口老齡化程度的加深，會(huì)使未來勞動(dòng)力年齡人口占總?cè)丝诘谋壤粩嘞陆迪陆?，社?huì)總撫養(yǎng)比上升。2013年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公報(bào)顯示：2012年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口比2011年減少了345萬人②，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)第一次出現(xiàn)了下降，這意味著人口紅利呈現(xiàn)消失的趨勢(shì)。如果繼續(xù)維持現(xiàn)行的退休年齡，人口紅利枯竭的趨勢(shì)將有所加快，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不好的影響。推行延遲退休年齡政策，會(huì)使勞動(dòng)年齡人口有所增加，一定程度上維持“在職人員”和“退休人員”人數(shù)比例的均衡，使社會(huì)總撫養(yǎng)比降低，減少人口紅利趨于消失對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，對(duì)應(yīng)對(duì)勞動(dòng)年齡人口比例下降帶來的問題具有重要的意義［1］。

（二）人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)與延遲退休年齡政策

首先，我國(guó)現(xiàn)行退休年齡與國(guó)際上其他國(guó)家相比是比較早的。我國(guó)現(xiàn)行退休年齡是男年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲；而國(guó)際上其他國(guó)家比如美國(guó)男女的退休年齡均為66周歲，英國(guó)男性退休年齡是65周歲、女性為60周歲，西班牙和丹麥男女退休年齡均為65周歲［2］。其次，現(xiàn)行退休年齡制度源于20世紀(jì)50年代，那時(shí)的人均預(yù)期壽命僅僅是40歲；現(xiàn)在，隨著生活水平的提高和醫(yī)療水平的改善，人均預(yù)期壽命不斷提高，《2009年度中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國(guó)人均預(yù)期壽命是73歲；2010年我國(guó)人均預(yù)期壽命已經(jīng)提高到73.5歲，比20世紀(jì)50年代的人均預(yù)期壽命提高了30多歲；預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)人均預(yù)期壽命將達(dá)到77歲③。較高的預(yù)期壽命與較高的退休年齡是相輔相成的。因此，隨著我國(guó)人均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，加上社會(huì)政策并非剛性的，如果死守著現(xiàn)行的退休年齡不變也會(huì)出現(xiàn)問題，延遲退休年齡政策的推行是必然趨勢(shì)。

（三）實(shí)際退休年齡偏低、提前退休較多與延遲退休年齡政策

我國(guó)雖然法定退休年齡是男滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲，但是實(shí)際情況是我國(guó)提前退休現(xiàn)象較嚴(yán)重，實(shí)際退休年齡偏低。2012年7月，社科文獻(xiàn)出版社和中國(guó)人事科學(xué)研究院發(fā)布的《人力資源發(fā)展報(bào)告（2011-2012）》顯示：中國(guó)當(dāng)前城市人口總體的平均退休年齡為56.1歲，其中男性平均退休年齡為58.3歲，女性為52.4歲④。由此可見，我國(guó)實(shí)際退休年齡是很低的。此外，近年來由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的不完善和監(jiān)管的不力，很多企業(yè)為了減輕過重的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，放松對(duì)職工辦理提前退休的管制，提前退休的現(xiàn)象比較嚴(yán)重［3］。因此，我國(guó)在退休年齡方面還是有延遲的空間的。不過，我們需要在嚴(yán)格控制并最終解決提前退休現(xiàn)象的基礎(chǔ)上逐步推行延遲退休年齡政策。

（四）老年人力資源利用與延遲退休年齡政策

我國(guó)60歲及以上人口中，健康狀況較差的僅占26.9%⑤，而且大部分的低領(lǐng)老年人專業(yè)技術(shù)水平較高，領(lǐng)導(dǎo)管理各方面經(jīng)驗(yàn)豐富。但是城鎮(zhèn)中60—64歲人口中僅有20%仍然在就業(yè)⑥，這也表明我國(guó)低齡老年人力資源的利用率偏低、開發(fā)不足，尤其是鑒于女性進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的增多和女性壽命普遍長(zhǎng)于男性的實(shí)際情況，現(xiàn)行退休年齡的情況下對(duì)女性老年人力資源的利用率更低。

此外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，未來勞動(dòng)力市場(chǎng)中對(duì)勞動(dòng)者體力方面的要求將出現(xiàn)下降的趨勢(shì)，而對(duì)勞動(dòng)者溝通能力等方面的要求將提高，對(duì)老年人力資源的需求將上升。而且16-59歲的勞動(dòng)年齡人口呈現(xiàn)不斷下降趨勢(shì)，預(yù)計(jì)將由2011年的 9.2億逐步下滑至2050年的7.0億⑦，這也會(huì)使得社會(huì)對(duì)老年人力資源的需求增加。再者，我國(guó)老年人口的絕對(duì)數(shù)比較多，隨著人口老齡化現(xiàn)象的嚴(yán)峻還會(huì)不斷增加，所以更應(yīng)該充分利用老年人力資源［4］。此外，許多老年人退休后會(huì)認(rèn)為自己在社會(huì)上已經(jīng)無法做出貢獻(xiàn)、發(fā)揮作用了，從而產(chǎn)生消極的思想和深深的失落感，這不利于老年人的身心健康［2］。因此，從充分發(fā)揮老年人力資源作用的角度來看，延遲退休年齡政策也是必要的。

（五）人均受教育年限延長(zhǎng)與延遲退休年齡政策

不管是對(duì)社會(huì)還是對(duì)個(gè)人而言，教育都是其進(jìn)行人力資本投資的主要方式，而工作年限的長(zhǎng)短直接決定了他們?nèi)肆Y本投資回報(bào)期的長(zhǎng)短［6］。近年來，我國(guó)人均受教育年限呈現(xiàn)日益增加的趨勢(shì)，溫家寶曾在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上指出目前我國(guó)15歲以上人口的平均受教育年限達(dá)到9年以上。受教育年限的增加，延后了勞動(dòng)者的初始就業(yè)年齡［7］，如果繼續(xù)維持現(xiàn)行的退休年齡，勞動(dòng)者的就業(yè)年限會(huì)隨之縮短，換句話說縮短了勞動(dòng)者人力資本投資的回報(bào)期，這無法實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者個(gè)人效用的最大化，會(huì)造成勞動(dòng)者人力資本的浪費(fèi)，也很有可能會(huì)在一定程度上抑制人力資本投資的積極性［1］。此外，也有學(xué)者測(cè)算得出隨著初始就業(yè)年齡的延后，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間不同，最優(yōu)退休年齡也有所不同。鄧大松和王增文進(jìn)行測(cè)算得出一個(gè)23歲參加工作的本科畢業(yè)生要實(shí)現(xiàn)個(gè)人效用的最大化，最佳的退休年齡是63.22歲；而一個(gè)29歲參加工作的博士畢業(yè)生為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人效用的最大化，最優(yōu)退休年齡是63.44歲，這些大于我國(guó)現(xiàn)行的法定退休年齡規(guī)定［6］。綜上所述，延遲退休年齡政策的實(shí)施還是必要的。

三、反對(duì)延遲退休年齡政策觀點(diǎn)的博弈分析

（一）反對(duì)延遲退休年齡政策的微觀分析

2013年11月1日人民網(wǎng)聯(lián)合清研咨詢、優(yōu)數(shù)咨詢?cè)?062份受訪樣本（其中96.5%的受訪者已經(jīng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)）中所做的一項(xiàng)問卷調(diào)查顯示，68.6%的受訪者反對(duì)延遲退休。新華網(wǎng)和騰訊網(wǎng)也曾就延遲退休年齡一事進(jìn)行過調(diào)查，新華網(wǎng)的調(diào)查結(jié)果顯示高達(dá)86.27%的網(wǎng)民反對(duì)延遲退休年齡；騰訊網(wǎng)的調(diào)查中有62.2%的網(wǎng)民反對(duì)延遲退休年齡。

這些反對(duì)者如果就職業(yè)進(jìn)行劃分的話一般是藍(lán)領(lǐng)工人尤其是那些從事建筑、煤炭、清潔等重體力勞動(dòng)的體力勞動(dòng)者難以接受延遲退休年齡。與之相反，公務(wù)員與事業(yè)單位工作人員、企業(yè)管理人員和技術(shù)人員或者稱之為腦力勞動(dòng)者等群體容易接受延遲退休年齡。體力勞動(dòng)者反對(duì)延遲退休年齡的理由主要是體力工人的平均預(yù)期壽命少于白領(lǐng)、公務(wù)員等群體，而且他們的工作時(shí)間過長(zhǎng)。2012年發(fā)布的“中國(guó)勞動(dòng)力狀況調(diào)查報(bào)告”顯示極少的農(nóng)民工每天的工作時(shí)間是標(biāo)準(zhǔn)的8小時(shí)，63%的勞動(dòng)力每天工作9小時(shí)及以上；63.51%的勞動(dòng)力每周工作的時(shí)間超過50小時(shí)；70%左右的勞動(dòng)力一般每月或者上個(gè)月的工作時(shí)間為28天以上⑧。中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞也指出，“部分人反對(duì)延遲退休年齡主要是因?yàn)槲覈?guó)勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，而且保障勞動(dòng)者權(quán)益方面的法律法規(guī)不完善、執(zhí)行也不到位”。

因此，我們?nèi)绻趯?shí)施延遲退休年齡政策時(shí)必須把勞動(dòng)過程的合理性、合法性考慮進(jìn)去，多考慮體力工人的勞動(dòng)權(quán)益，在勞動(dòng)力的工作時(shí)間上做些大的調(diào)整，同時(shí)加大保障勞動(dòng)者權(quán)益的力度，使勞動(dòng)者能夠在健康工作的過程中享受工作，體面地工作，那么勞動(dòng)者反對(duì)延遲退休年齡政策的呼聲會(huì)大大減弱的。此外，體力勞動(dòng)者與腦力勞動(dòng)者對(duì)延遲退休年齡的態(tài)度差異如此之大，還有一個(gè)原因在于收入分配和養(yǎng)老金分配的不公平，因此需要加快進(jìn)行收入分配和養(yǎng)老金分配制度改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正，從而減少延遲退休年齡政策推行的阻力。

反對(duì)延遲退休年齡政策者還認(rèn)為，延遲退休年齡政策會(huì)直接導(dǎo)致其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間延長(zhǎng)而領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間縮短。對(duì)于這個(gè)問題，可以通過在推行延遲退休年齡政策時(shí)建立相應(yīng)的養(yǎng)老金制度長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制去減少該政策推行的阻力。

（二）反對(duì)延遲退休年齡政策的宏觀分析

1、延遲退休年齡政策與增加就業(yè)壓力。有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)如今我國(guó)年輕人的就業(yè)壓力越來越大，這種情況下推行延遲退休年齡政策會(huì)使老年人擠占年輕人的工作崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，從而在短期內(nèi)造成我國(guó)的就業(yè)壓力更加嚴(yán)峻［3］。

談及這個(gè)觀點(diǎn)，不得不正視我國(guó)的就業(yè)壓力問題。在我國(guó)，就業(yè)壓力主要包括兩個(gè)方面：大學(xué)生就業(yè)難現(xiàn)象以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)者流向城市后的就業(yè)壓力問題。但是與就業(yè)難現(xiàn)象并存的是企業(yè)招工難的現(xiàn)象，這說明我國(guó)的就業(yè)壓力并不能簡(jiǎn)單的歸結(jié)為就業(yè)崗位數(shù)量無法滿足勞動(dòng)力的需求，更不能簡(jiǎn)單的認(rèn)為延遲退休年齡會(huì)使目前的就業(yè)壓力更加嚴(yán)峻。以大學(xué)生就業(yè)難為例，大學(xué)生就業(yè)難現(xiàn)象主要根源于大學(xué)生的就業(yè)技能與勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求不相匹配［4］，這是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，沒有數(shù)據(jù)表明推行延遲退休年齡政策會(huì)導(dǎo)致就業(yè)壓力更加嚴(yán)重。

而要使我國(guó)的就業(yè)壓力得到根本解決，需要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)崗位創(chuàng)造方面多下功夫，此外要徹底打破“鐵飯碗”制、推行能上能下的靈活用人機(jī)制，同時(shí)還需要根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求有針對(duì)性地培養(yǎng)大學(xué)生和培訓(xùn)農(nóng)民工，從而使人盡其用，緩解勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性矛盾，解決我國(guó)就業(yè)難問題。

2、延遲退休年齡政策與損害弱勢(shì)群體的利益。有觀點(diǎn)稱延遲退休年齡會(huì)損害部分勞動(dòng)者主要是中低收入勞動(dòng)者以及下崗職工或者重體力勞動(dòng)者的利益［3］。

很多弱勢(shì)群體比如低收入群體、體力勞動(dòng)者、下崗失業(yè)人員等等反對(duì)延遲退休年齡政策主要也是考慮到延遲退休年齡一定程度上會(huì)使他們的利益受損。但是關(guān)于這個(gè)問題，我們是可以通過采取相應(yīng)的措施來使利益受損最小化的。我國(guó)弱勢(shì)群體利益難以保障、生活比較困難的主要原因是社會(huì)保障機(jī)制不健全。與其他國(guó)家相比，我國(guó)社會(huì)保障體系還不完善，社會(huì)保障待遇水平較低，勞動(dòng)者退休后的養(yǎng)老金待遇也較低，生活困難［5］。

因此，在保障弱勢(shì)群體、生活困難者的利益方面，我們最應(yīng)該做的是完善社會(huì)保障體制尤其是社會(huì)救助體制、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等政策和就業(yè)政策，從而最大限度地保障弱勢(shì)群體的生活和權(quán)益，保障他們能夠有尊嚴(yán)地生活。如果弱勢(shì)群體的利益得到最大限度的保障，那即便延遲退休年齡政策會(huì)損害他們的利益，利益受損程度也是相當(dāng)小的。

四、結(jié)語

2013年11月12日十八屆三中全會(huì)對(duì)延遲退休年齡政策做出頂層設(shè)計(jì)之后，我國(guó)延遲退休年齡政策的推行只是時(shí)間早晚的問題。隨著人口老齡化程度的加深、人均預(yù)期壽命和人均受教育年限的延長(zhǎng)，我們有必要推行延遲退休年齡政策，如果繼續(xù)維持現(xiàn)行退休年齡制度規(guī)定，會(huì)帶來人力資本的浪費(fèi)、人口紅利加快枯竭等問題。而且延遲退休年齡政策有利于我國(guó)老年人力資源作用的充分發(fā)揮。反對(duì)推行該政策者從增加就業(yè)壓力、損害弱勢(shì)群體利益的角度提出反對(duì)意見，但并沒有直接的證據(jù)對(duì)此作出有力的論證，而且即便延遲退休年齡政策會(huì)產(chǎn)生這些方面的負(fù)面影響，我們還是有可能通過相應(yīng)的配套措施來減少這些負(fù)面影響、削弱延遲退休年齡政策推行的阻力的?？偠灾覈?guó)有必要推行延遲退休年齡政策，在推行延遲退休年齡政策的基礎(chǔ)上，需要實(shí)施相應(yīng)的配套政策，比如通過改善勞動(dòng)條件、調(diào)整勞動(dòng)時(shí)間等方式更多的保障老年職工的勞動(dòng)權(quán)益；建立健全完善的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)政策，做出人們的醫(yī)療健康和身體素質(zhì)保障方面的服務(wù)等等。

注釋：

①參見2011年08月16日：全國(guó)老齡辦《2010年度中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

②參見2013年01月18日：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局——2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。

③參見2012年08月17日衛(wèi)生部《“健康中國(guó)2020”戰(zhàn)略研究報(bào)告》。

④參見2012年07月19日中國(guó)人事科學(xué)研究院《中國(guó)人力資源發(fā)展報(bào)告（2011-2012）》。

⑤參見2013年06月30日北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院“中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查”。

⑥參見2013年06月30日北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院“中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查”。

⑦參見2012年07月19日中國(guó)人事科學(xué)研究院《人力資源發(fā)展報(bào)告（2011-2012）》。

⑧參見中山大學(xué)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心 “2012年中國(guó)勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查”。

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