楊?lèi)?ài)華/黑龍江省黑河市財(cái)政局

卷首篇

我國(guó)積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)及其防范

楊?lèi)?ài)華/黑龍江省黑河市財(cái)政局

財(cái)政是作為政府職能履行的物質(zhì)基礎(chǔ)存在的，也是國(guó)家與社會(huì)安全穩(wěn)定的根本保證。而財(cái)政政策作為我國(guó)重要的宏觀調(diào)控工具，可以起到優(yōu)化我國(guó)資源與合理調(diào)解收入分配的作用，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)有著不可取代的作用。本文從我國(guó)積極財(cái)政政策的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)方面出發(fā)，對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行深入研究與分析。

積極財(cái)政政策；財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；防范

積極財(cái)政政策是指通過(guò)減稅和增加財(cái)政支出等措施以增加和刺激社會(huì)總需求的一種政策。積極財(cái)政政策的風(fēng)險(xiǎn)是指政策的運(yùn)用存在的影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正常運(yùn)行的可能性。如果積極財(cái)政政策是在公共財(cái)政的框架內(nèi)運(yùn)行的，則有利于市場(chǎng)體制的建設(shè)與發(fā)展，不存在體制風(fēng)險(xiǎn)；反之，則存在體制風(fēng)險(xiǎn)。因此，積極財(cái)政政策的風(fēng)險(xiǎn)防范是我國(guó)財(cái)政政策必須面對(duì)的問(wèn)題。

一、我國(guó)積極財(cái)政政策的特點(diǎn)

1.政策選擇適當(dāng)，快速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)收縮階段，貨幣政策由于受其傳導(dǎo)機(jī)制或傳導(dǎo)路徑阻滯的影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用一般都比較遲緩。而財(cái)政政策由于不需要中間傳導(dǎo)過(guò)程就可以直接擴(kuò)大社會(huì)需求，時(shí)滯短，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用明顯，見(jiàn)效快。

2.政策取向合理。實(shí)施積極的財(cái)政政策的著力點(diǎn)，既注重總量擴(kuò)張，也著眼結(jié)構(gòu)調(diào)整，符合擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略構(gòu)想，有利于短期政策效應(yīng)與中長(zhǎng)期政策效應(yīng)的有機(jī)結(jié)合。

3.有關(guān)政策協(xié)調(diào)配合。積極財(cái)政政策是一整套政策的有機(jī)組合，通過(guò)調(diào)整固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)有關(guān)稅收政策帶動(dòng)投資需求，通過(guò)調(diào)整收入分配政策促進(jìn)消費(fèi)需求的擴(kuò)大，以及采取進(jìn)一步提高出口退稅率的措施刺激外貿(mào)出口等方面。在財(cái)政政策運(yùn)用中，特別注重了與貨幣政策的協(xié)調(diào)，都體現(xiàn)政策的協(xié)同配合、兼顧的特點(diǎn)，收到了較好的成效。

二、我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策的風(fēng)險(xiǎn)

1.積極財(cái)政政策的支出風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政支出的直接目的是為了滿(mǎn)足政府行使職能的需要，政府要做的事由財(cái)政提供保障。財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)是指政府不適當(dāng)?shù)呢?cái)政支出活動(dòng)給政府的財(cái)政活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的各種潛在危害的可能性。支出無(wú)論是增加還是減少、無(wú)論是結(jié)構(gòu)還是總量，只要與財(cái)政職能作用發(fā)揮相逆，都可能成為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的潛在因素。財(cái)政支出總量過(guò)大，將導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)需求膨脹、物價(jià)瘋長(zhǎng)；財(cái)政支出總量過(guò)小，將降低財(cái)政對(duì)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的資金保障力度，直接妨礙財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)過(guò)于偏重積累性支出，過(guò)分?jǐn)D占消費(fèi)性支出，會(huì)助長(zhǎng)過(guò)高積累率的形成，影響人民生活，推動(dòng)重型國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成；反之，過(guò)高的消費(fèi)性支出，偏低的積累性支出會(huì)動(dòng)搖經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的后勁，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同財(cái)政收入相比，財(cái)政支出過(guò)程帶給社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)感要更加直接、更加強(qiáng)烈。

2.積極財(cái)政政策的體制風(fēng)險(xiǎn)。積極財(cái)政政策作為國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一種手段，是政府用來(lái)干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政策手段。由于我國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)和政治體制所造成的潛在的體制風(fēng)險(xiǎn)，積極財(cái)政政策在實(shí)施的過(guò)程中可能因?yàn)榈胤秸蛘邍?guó)有企業(yè)的執(zhí)行不當(dāng)?shù)仍蛟斐韶?cái)政政策并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，當(dāng)出現(xiàn)了體制風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，將會(huì)對(duì)國(guó)家資源造成極大的浪費(fèi)，給我國(guó)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利的影響。因此，在政府利用積極財(cái)政政策對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)體制風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)是頗具隱藏性的，一般是在發(fā)展后期才能體現(xiàn)出來(lái)。

3.積極財(cái)政政策的通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。首先，政府通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)實(shí)施積極財(cái)政政策，導(dǎo)致產(chǎn)生需求拉動(dòng)型通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。從消費(fèi)角度看，我國(guó)最近幾年一直在進(jìn)行收入分配改革，力求增加中低收入者的收入，同時(shí)不斷完善社會(huì)保障體系，從而增加居民的可支配收入，隨之能夠逐步增加消費(fèi)需求。其次，為了帶動(dòng)企業(yè)的投資增加，我國(guó)實(shí)行的是積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，市場(chǎng)上流通貨幣的增多很有可能造成貨幣流動(dòng)性過(guò)剩，引起通貨膨脹。最后，目前我國(guó)地方政府較多的發(fā)行地方政府債券，這會(huì)形成地方政府債務(wù)過(guò)重，如果政府因?yàn)閭鶆?wù)過(guò)重并且沒(méi)有辦法再增加發(fā)行債券來(lái)彌補(bǔ)以往的債務(wù)而直接通過(guò)發(fā)行貨幣來(lái)為地方政府赤字融資，在這種情況下將引起通貨膨脹。

三、我國(guó)積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

在我國(guó)，要以積極財(cái)政政策的作用作為核心，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理調(diào)整，正確認(rèn)識(shí)到積極財(cái)政政策在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，不斷加強(qiáng)積極財(cái)政政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的推動(dòng)作用，有效地通過(guò)積極財(cái)政政策的實(shí)施將政府的工作重心由需求拉動(dòng)轉(zhuǎn)移到改善供給上。

1.建立公共財(cái)政體制。完善公共財(cái)政制度，根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行的特征，將公共產(chǎn)品和勞務(wù)的提供作為政府活動(dòng)領(lǐng)域及財(cái)政職能范圍。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)需求和公眾意愿合理確定財(cái)政支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)。更好的發(fā)揮市場(chǎng)在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)方面的作用，合理協(xié)調(diào)市場(chǎng)與政府間的關(guān)系，將不應(yīng)由政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)交給市場(chǎng)，由市場(chǎng)消化，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，分散了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，大大增強(qiáng)了防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的力量。保證財(cái)政收支規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，政府提供的公共服務(wù)水平與財(cái)力規(guī)模相適應(yīng)，化解財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立規(guī)范化、法治化的分級(jí)分稅制財(cái)政管理體制，通過(guò)法律規(guī)范中央和地方以及政府與企業(yè)間的分配關(guān)系。建立規(guī)范化、法治化、模擬市場(chǎng)化的公共預(yù)算管理制度，降低財(cái)政支出效率風(fēng)險(xiǎn)。摒棄政府直接投資模式，將資源配置權(quán)利交給人民，建立能夠激勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)自由的間接調(diào)控資源配置格局的投資管理體制，化解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)公共財(cái)政體制的建立，可以提高財(cái)政透明度，為決策者提供更多依據(jù)，從而有效增強(qiáng)政府在抵抗風(fēng)險(xiǎn)方面的能力。

2.精細(xì)化財(cái)政管理。伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府所掌控的財(cái)政資源呈不斷增加的發(fā)展趨勢(shì)。政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，將給我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及政治領(lǐng)域帶來(lái)諸多的負(fù)面影響，因而有必要加強(qiáng)政府在財(cái)政管理方面的工作力度。加強(qiáng)財(cái)政精細(xì)化管理應(yīng)不斷加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，從制定政策到預(yù)算執(zhí)行，都要進(jìn)行認(rèn)真、嚴(yán)格、細(xì)致的監(jiān)督，隨時(shí)對(duì)涉及國(guó)家財(cái)政收支活動(dòng)及其相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。不斷加大檢查和處罰力度，有效防止稅收的流失，促進(jìn)改善支出結(jié)構(gòu)，完善公共財(cái)政管理，有效規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

3.建立和完善財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。研究建立實(shí)用性強(qiáng)、操作簡(jiǎn)單的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的影響因素，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行評(píng)估，控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加重。建立針對(duì)未來(lái)財(cái)政成本的評(píng)估分析制度，分析各項(xiàng)政策可能引發(fā)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，盡可能通過(guò)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)技術(shù)手段顯現(xiàn)出來(lái)，防止風(fēng)險(xiǎn)隱匿，以幫助政府決策，防止財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為財(cái)政危機(jī)。

積極財(cái)政政策的出臺(tái)，在促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，需要中央政府與地方政府的緊密配合，在推進(jìn)積極財(cái)政政策的同時(shí)也應(yīng)及時(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，從而有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。