□ 劉伯超

江蘇省物流產業(yè)轉型升級研究

□ 劉伯超

物流產業(yè)；轉型升級；主輔分離；營改增；江蘇省

“十一五”以來，作為江蘇省“服務業(yè)提速計劃”重要內容的物流業(yè)進入了黃金發(fā)展時期，健全機制、明確目標、完善政策、優(yōu)化環(huán)境等一系列政策確保了物流產業(yè)快速、平穩(wěn)發(fā)展，為社會經濟發(fā)展提供了穩(wěn)定的物流保障。

一、江蘇省物流產業(yè)發(fā)展現狀

1.物流總量規(guī)模平穩(wěn)增長，速度穩(wěn)中有升

隨著江蘇省綜合經濟實力的不斷增強，全省社會物流需求快速增長，物流規(guī)模不斷擴大，物流效率持續(xù)提升。2013年，全省社會物流總額達到19萬億元，比“十一五”末增長63.5%，約占全國的9.6%；物流業(yè)增加值達到3 965.7億元，比“十一五”末增長49.1%，占GDP比重達6.7%，占服務業(yè)增加值比重達15%；社會物流總費用與GDP的比率為15.2%，比全國平均水平低2.8個百分點。2012年，貨物運輸總量23.12億噸，同比增長8.8%；貨物周轉量8 474.6億噸公里，同比增長12.8%；2012年規(guī)模以上港口貨物吞吐量17.08億噸，同比增長8%。

2.綜合運輸體系加快完善，集疏運能力快速提升

隨著交通基礎設施建設的加快推進，江蘇省基本形成了以“四縱四橫”為特征的綜合交通網絡主骨架。截止2013年底，全省公路總里程為15.6萬公里，高速公路里程4 443公里，內河航道總里程2.43萬公里，鐵路營業(yè)里程2 601公里，干線郵路66 900公里，港口貨物吞吐量21.4億噸，集裝箱吞吐量1 662.5萬標箱，萬噸級以上泊位434個，擁有億噸大港7個，“7＋2”機場體系全面形成。全省綜合交通運輸體系持續(xù)完善，大大提升了物流園區(qū)集疏運與輻射帶動能力。

3.物流園區(qū)建設進程加快，集聚效應凸顯

至2013年底，江蘇省物流園區(qū)總投資額超過4 000億元，其中投資超過30億元的物流園區(qū)45個。全省圍繞“四核五帶”的物流產業(yè)發(fā)展布局，三大區(qū)域加快物流園區(qū)規(guī)劃建設。在已建、在建、規(guī)劃的物流園區(qū)中，蘇北、蘇中、蘇南各占32%、26%、42%。圍繞產業(yè)集聚區(qū)、主要交通樞紐，全省建成了一批綜合服務功能全、運營效率高、資源整合能力強、區(qū)域輻射帶動作用大的綜合物流園區(qū)及汽車、農產品、鋼鐵、醫(yī)藥、快遞等專業(yè)物流園區(qū)，成為物流產業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展的重要平臺。

4.重點項目帶動明顯，民營投資日趨活躍

至2012年，江蘇省累計審批94個5 000萬元以上物流項目，投資總額454億元。其中2012年新開工項目17個，當年新增投資255億元。同時，民營資本日趨活躍，2012年新批項目中61個項目為民營投資，總投資達268億元，項目數和投資額分別占新批5 000萬以上物流項目的65%和59%。其中徐州淮海環(huán)球商貿物流項目、泰州華東汽車城項目投資總額超過20億元。

二、江蘇省物流產業(yè)亟需轉型升級

1.物流社會總額增速回落，物流資源整合不到位

2013年，江蘇省全社會物流總額增長約為12%，遠低于“十一五”期間的18.5%的年均增長速度，更低于2011年23%的增速。由于江蘇省各個地區(qū)、各個行業(yè)之間相關物流企業(yè)間缺少有效的溝通與協調，為占領市場而盲目進行低水平無序競爭，造成物流資源的巨大浪費。

2.社會物流成本較高，物流運營效率偏低

2012年，在經濟下行壓力加大的背景下，價格持續(xù)上漲的燃料、原材料、動力，致使物流企業(yè)經營成本也隨之上漲。目前，燃油成本在公路運輸企業(yè)占運輸總成本的比重接近40%，在水路運輸企業(yè)約為25%～35%；同時，勞動力成本提高、保管費用上漲、土地使用稅增加，也使企業(yè)成本進一步上升。江蘇省社會物流總費用占GDP

比重近年來一直保持在15%左右，雖然比全國平均水平低3個百分點，但仍遠高于發(fā)達國家，這也將影響江蘇省物流的綜合競爭力。

3.物流基礎平臺發(fā)展滯后，物流服務水平有待提升

雖然江蘇省各種運輸方式齊全，但運輸方式之間缺乏無縫對接，鐵路、航空、港區(qū)難以取得相互中轉資質，致使多式聯運網絡至今尚未建立。由于不同信息系統(tǒng)之間缺少必要銜接手段和資源共享措施，物流信息缺乏標準化、物流信息平臺，對于進入企業(yè)網絡平臺要求較高等原因，導致中小企業(yè)很難進入江蘇省物流信息平臺。城市物流功能不夠完善，缺乏合理規(guī)劃；物流園區(qū)功能重復、同質化競爭嚴重；物流企業(yè)功能單一，核心業(yè)務不突出，物流服務能力有待進一步提升。

4.“營改增”后稅源外流現象普遍

交通運輸企業(yè)支出項目抵扣進項稅的情況直接影響企業(yè)“營改增”后的稅收負擔，因而計算增值稅實際稅負，必須要充分考慮企業(yè)的支出抵扣情況。物流企業(yè)產生的費用主要包括燃油費、人工成本、車輛購置、過路費、過橋費等。根據江蘇省“營改增”試點情況，路橋收費不在抵扣范圍內，燃油費用經常會遇到沒有增值稅發(fā)票、只有普通發(fā)票的加油站，導致這部分費用無法抵沖增值稅。一般來說，路橋費、燃油費是物流企業(yè)成本的主要組成部分，但卻不能獲得抵扣?！盃I改增”試點以來，很多物流企業(yè)特別是主要從事運輸的物流企業(yè)反映稅負不降反增，可抵扣的項目少，程序繁雜，導致實際稅負大大增加。進而導致試點后，企業(yè)到非試點地區(qū)注冊公司、開具外地發(fā)票等物流稅源外流現象比較普遍。

5.城市配送車輛問題由來已久，對物流影響較大

城市配送車輛進城通行和作業(yè)問題較為突出。江蘇省同我國大部分地區(qū)一樣，存在車輛通行證發(fā)放不夠透明、配送車輛型號不統(tǒng)一、小型客車改裝貨運現象普遍、通行時間和路段限制過多等問題。這不僅提高了物流企業(yè)的運營成本，降低了城市物流運行效率，也增加了交通管理的難度。比如，由于物流企業(yè)很難從正常渠道取得貨運車輛進城通行證，中小型客車改裝后車載貨物的問題較為普遍。

6.物流企業(yè)融資壓力大，渠道體系仍需拓寬

近年來，江蘇省物流企業(yè)雖然取得了較大的發(fā)展，但從整體來說物流企業(yè)融資壓力依然很大。從內源融資來看，江蘇省內企業(yè)長期以來一直存在“重消費、輕積累，重生產、輕流通”的傾向，企業(yè)利潤中用于物流發(fā)展的資金比例相對較少；從外源融資來看，物流企業(yè)銀行貸款門檻較高，同時也很難在資本市場發(fā)行債券。因此，融資難問題一直是制約江蘇省物流企業(yè)進一步發(fā)展的“瓶頸”。

7.園區(qū)發(fā)展約束較大，政策措施有待突破

近年來，江蘇省各市縣、各部門都普遍重視物流產業(yè)的發(fā)展，并積極制定了相關規(guī)劃。但重復建設現象嚴重，導致人力、物力、財力、土地等資源嚴重浪費。另外，物流園區(qū)融資渠道不足與稅負過重并存。比如，在我國，土地使用稅屬于定稅，不隨企業(yè)經營狀況而改變，這對于擁有大量倉庫、堆場、配送場地的物流企業(yè)來說，無疑對其經營有著很大影響。同時，由于我國物流基礎設施處于多部門、多行業(yè)分管狀態(tài)，導致其缺乏有效整合，整體利用率偏低。

8.物流企業(yè)急切發(fā)展，做強、做大任務艱巨

江蘇省物流企業(yè)多數處于擴張階段，粗放式經營模式與“小、散、差、弱”的狀況尚未得到根本性改變。依據現行政策法規(guī)，國有大型物流企業(yè)內部產權轉讓屬于交易性質，要對轉讓標的企業(yè)進行審計、資產評估，程序十分復雜并由此產生大量的交易費用和審核等待時間，因而大大增加了企業(yè)的交易成本與時間成本。物流企業(yè)設立分支機構、分支機構開展業(yè)務、跨區(qū)域經營等事項存在各種障礙。

三、江蘇省物流產業(yè)轉型升級路徑

1.完善交通政策，便捷物資流通

（1）從根本上解決“大噸小標”問題。建議由政府組織車輛生產廠商，對省內各類“大噸小標”車輛在用目錄進行全面清理，重新核定和修改目錄；請公安部門車輛管理部門統(tǒng)一、逐步辦理更換行駛證。

（2）在燃油價格大幅度上漲時期對物流企業(yè)給予臨時性補助。補貼資金可以與營業(yè)稅繳納渠道相同，允許企業(yè)用燃油購進發(fā)票比例抵扣營業(yè)稅。

（3）在條件允許的情況下，對高速公路在用收費站點進行一次全面清理，進一步控制收費公路規(guī)模，撤并站點，加快車輛通行速度。

2.放寬融資約束，拓展融資渠道

構建風險防范系統(tǒng)，引導商業(yè)銀行放寬物流企業(yè)融資條件，降低物流企業(yè)融資成本，鼓勵其對信用記錄良好、競爭力強、市場前景好、訂單量大但暫時出現財務困難的物流企業(yè)、物流園區(qū)進行信貸資金支持。同時，建議政府部門、行業(yè)協會憑借自身的公信力、中立性，聯合實力強大的物流企業(yè)，建立面向全社會物流企業(yè)的專業(yè)擔保機構。采用“擔保平臺＋貸款平臺＋群眾組織”的模式，形成行業(yè)“互?！薄ⅰ奥摫！钡倪\營機制。

3.全方位保障，促進物流園區(qū)健康發(fā)展

（1）妥善解決物流園區(qū)用地問題。由于物流園區(qū)具有基礎性、公益性、公共性等特點，對社會經濟發(fā)展和產業(yè)升級有重要的意義，應妥善解決其用地問題。對于已經納入政府規(guī)劃的園區(qū)土地應給予必要保障，土地管理部門要充分考慮物流工作各主管部門的意見，在審批用地時，優(yōu)先安排；對于成長性較好、發(fā)展?jié)摿^大、暫時資金缺乏的物流企業(yè)，應在其租用園區(qū)土地進行項目建設時給予租金、租期等方面的適當優(yōu)惠。

（2）整合利用現有倉儲類物流設施。建議出臺鼓勵整合、利用、提升、改造現有物流基礎設施的相關政策。支持優(yōu)質物流企業(yè)通過增資擴股、資產劃轉、加盟連鎖、委托管理等方式對社會上現有的分散物流基礎設施進行兼并、整合、重組。

（3）注重物流園區(qū)周邊的交通運輸配套設施建設。建議：①加大對物流園區(qū)公用基礎設施（如道路、交通設施等）的財政預算，對周邊道路進行拓寬、擴建，保障園區(qū)集疏運能力。②適當放寬園區(qū)內物流企業(yè)車輛限行、禁行的相關限制。③有針對性地根據實際需要建立進出園區(qū)的綠色通道。④由于園區(qū)常與周邊的公交通銜接，可考慮增加公交線路進入園區(qū)，增強園區(qū)與外部交通系統(tǒng)的有效銜接度。同時，構建并完善園區(qū)考評體系；組織示范工程，引領企業(yè)前進方向；強化園區(qū)產業(yè)集群創(chuàng)新，促進集聚效應的發(fā)揮。

4.發(fā)展“兩業(yè)”聯動，推進“主輔”分離

（1）將“兩業(yè)”聯動發(fā)展作為推動生產制造業(yè)企業(yè)和物流業(yè)企業(yè)產業(yè)升級的重點工程，加快生產制造業(yè)企業(yè)的物流業(yè)務社會化進程。建議政府相關主管部門和“兩業(yè)”企業(yè)進一步明確“兩業(yè)”聯動發(fā)展、相互促進的必要性和重要意義。在發(fā)揮市場調節(jié)機制、調動企業(yè)積極性的基礎上，營造有利于“兩業(yè)”聯動發(fā)展的政策、市場、生態(tài)環(huán)境，引導“兩業(yè)”企業(yè)信息溝通、業(yè)務聯動、標準對接，推動戰(zhàn)略性合作伙伴關系的結成，共享“兩業(yè)”聯動發(fā)展的成果。

（2）構建物流服務信息平臺和市場動態(tài)平臺，促進生產制造業(yè)企業(yè)與物流企業(yè)信息共享、標準對接。根據產業(yè)、企業(yè)發(fā)展需要，組織物流服務供需洽談會、交流會、見面會，為“兩業(yè)”聯動發(fā)展、供需對接創(chuàng)造機會和有利條件。支持“兩業(yè)”企業(yè)建立面向產業(yè)鏈兩端延展的客戶信息服務平臺，實現各種數據的采集、對接、交流、共享機制。加大對“兩業(yè)”聯動公共信息平臺的扶持和支持力度。

（3）采用鼓勵“兩業(yè)”聯動發(fā)展的財稅政策，為“兩業(yè)”聯動營造優(yōu)質財稅環(huán)境。①生產制造業(yè)企業(yè)物流業(yè)務剝離經營后，新增的地方稅收可由同級財政主管部門從中提取一定比例用于補助該企業(yè)。②物流企業(yè)和生產制造業(yè)企業(yè)以合同方式實行聯動運行的，其用電、用水、用氣等價格可考慮與工業(yè)企業(yè)同等待遇。③對于制造業(yè)企業(yè)分離外包后，所產生的物流費用應該允許按照進項稅全額抵扣增值稅。

5.支持物流企業(yè)做強、做大，增強優(yōu)勢競爭力

（1）明確政府支持物流企業(yè)做強、做大的政策導向，促進物流企業(yè)優(yōu)化、重組、兼并。建議明確物流產業(yè)的主管部門與主體地位，從工商登記、統(tǒng)計信息、財政稅收、法律事務等各個層面對物流企業(yè)進行明確界定。同時，支持優(yōu)質大型物流企業(yè)對場站、機場、碼頭、倉庫、車輛等物流資源進行優(yōu)化、重組、兼并、整合，提高資源利用效率。

（2）簡化大型國有物流企業(yè)內部產權轉讓流程。建議對國有企業(yè)產權轉讓行為作分類處理。①向社會投資者或內部員工轉讓企業(yè)產權、資產的行為，應嚴格適用現有國有資產管理關于產權轉讓的法律、法規(guī)。②國有企業(yè)內部的產權轉讓行為，原則上由企業(yè)自主審批，并免去專項審計、資產評估、進場交易等程序。③國家國有資產監(jiān)管機構組織的兩個國有企業(yè)之間的重組合并行為，應采取行政手段、無償劃撥方式，幫助大型企業(yè)盡快做強、做大。

（3）為物流企業(yè)設立分支機構和跨區(qū)域經營提供方便，并允許分支機構使用總部取得的各類資質。引導物流企業(yè)與其他工商企業(yè)實行戰(zhàn)略合作，支持優(yōu)質大型物流企業(yè)“走出去”，并為“走出去”的企業(yè)提供必要的信息與法律援助。

6.完善稅收體系，降低企業(yè)稅負

（1）構建一體化的物流稅制。由于物流業(yè)一體化、集團化、網絡化發(fā)展的特征，建議改變物流產業(yè)中各環(huán)節(jié)設置稅目、稅率的現狀，盡量簡化、合并稅目，尤其要將“貨物運輸服務”從“交通運輸服務”中剝離出來，與“物流輔助服務”合并，設立“物流綜合服務”，這樣既統(tǒng)一了物流業(yè)中貨物運輸與輔助服務業(yè)的稅率，也利于物流產業(yè)健康發(fā)展。

（2）出臺補貼政策，擴大抵扣范圍。結合江蘇省物流產業(yè)發(fā)展的實際情況，出臺補貼政策，擴大抵扣范圍，用以緩解“營改增”改革實施中物流企業(yè)出現的稅負劇增的問題。江蘇省本地的物流企業(yè)主要以運輸業(yè)（特別是公路和鐵路運輸）、倉儲業(yè)為主，其成本主要包括租賃費、保險費、過路費、過橋費、人力成本等，其中可以抵扣的進項稅收較少，從而導致企業(yè)稅負下降不明顯。建議擴大抵扣范圍，將租賃費、保險費、過路費、過橋費等納入抵扣范圍，保障江蘇省本地物流企業(yè)在“營改增”改革中受益，促進企業(yè)健康發(fā)展和物流產業(yè)升級。

（3）簡化審批程序，推進改革實施。凡是符合“營改增”條件的物流企業(yè)，政府應抓緊做好企業(yè)的備案情況，盡量簡化審批程序，快捷辦理，讓物流企業(yè)盡早、盡快享受到改革帶來的益處，從而便于進一步推進改革進程。同時，在嚴格票據管理的基礎上，簡化發(fā)票配發(fā)審批流程，推動稅票改革的實施，加快物流產業(yè)升級進程。

7.加強物流基礎設施建設，優(yōu)化企業(yè)生存環(huán)境

構建綜合物流樞紐體系，合理匹配各種物流方式，提高物流資源使用與運行效率。促進多式聯運業(yè)務的發(fā)展，完善不同運輸方式之間的無縫對接，提高物流設施設備的兼容性和系統(tǒng)性；依托江蘇省“十二五”交通基礎設施規(guī)劃，圍繞社會物流需求，構建多通道的物流綜合系統(tǒng)與基礎設施，在確保公用性的同時，滿足社會物流服務的需要；通過“營改增”試點減輕物流企業(yè)經營成本負擔，完善行政審批制度，突破考評體系與財稅系統(tǒng)分割化的障礙，鼓勵物流企業(yè)跨地區(qū)布局、經營；引導、鼓勵生產制造類企業(yè)進行“主輔分離”，擴大物流社會化的發(fā)展；對集裝箱、條形碼、托盤等通用性強的物流標準，強化標準化，提高運作效率。

8.強化人才支撐戰(zhàn)略，提升專業(yè)人才水平

人才是推動任何產業(yè)前進與改革的終極動力，物流產業(yè)也是如此。面對目前江蘇省眾多物流企業(yè)缺乏專業(yè)人才的現象，政府應充分發(fā)揮各高校人才集聚的優(yōu)勢，強化專業(yè)、職業(yè)技能教育，積極開展物流領域職業(yè)資質培訓、評估、認證等工作，擴大與國際知名物流教育、培訓機構的合作與交流。支持省內物流相關學科設立與建設，促進企業(yè)與高校進行物流相關產學研項目合作與基地設立，建立全方位、立體化人才培養(yǎng)模式，為江蘇省物流產業(yè)發(fā)展提供有力的人才支持。

9.提高物流產業(yè)的創(chuàng)新水平，推動物流產業(yè)信息化建設

依照物流產業(yè)組織進化規(guī)律，江蘇省物流企業(yè)應結合自身發(fā)展階段與經營條件，逐漸實現企業(yè)組織形式由分散化、職業(yè)化、垂直化、固定化、實體化、單體化向一體化、過程化、扁平化、柔性化、虛擬化、群體化的一系列轉型。同時，企業(yè)根據自身情況選擇適合自身發(fā)展的企業(yè)組織形式，結合先進技術、現代化設備，革新管理手段，重組業(yè)務流程，實現自身的自動化、機械化、智能化，催生新興的業(yè)態(tài)流程與經營方式。拓展物聯網的應用，建立物流信息對接與共享機制，構建交易安全保障、電子貨幣應用、綜合運營網絡等新型物流保障平臺，確保在電子商務交易中的便捷配送與支付安全。

（作者單位：常州機電職業(yè)技術學院）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.11.002

2013年江蘇省現代物流協會課題（編號JSXD2013023）2014年江蘇省高?！扒嗨{工程”優(yōu)秀青年骨干教師基金