田新宇王子銘/.東北農業(yè)大學；.哈爾濱工程大學

關于加快我市城鄉(xiāng)一體化建設的思考

田新宇1王子銘2/1.東北農業(yè)大學；2.哈爾濱工程大學

城鄉(xiāng)一體化本質上要求增強農民自身發(fā)展的能力，增加享受發(fā)展成果的機會?，F(xiàn)實情況卻是，城鄉(xiāng)基本公共服務的非均等化抑制了農民權益的保護，導致城鄉(xiāng)收入差距日益擴大，對城鄉(xiāng)一體化的進程造成了很大的障礙。本文從基本公共服務均等化與城鄉(xiāng)一體化的關系為出發(fā)點，對公共財政均等化和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度進行分析，通過推進“四個統(tǒng)籌”的發(fā)展路徑，加快一體化進程。

城鄉(xiāng)一體化；建設；思考

加快城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展是推進農村改革發(fā)展的根本要求，是破解城鄉(xiāng)二元結構、改變農村落后面貌的治本之策。鶴崗市作為一個地級市就是要通過推進"四個統(tǒng)籌"的發(fā)展路徑，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一體化

一是建立健全管理體制和政策體系。城鄉(xiāng)一體化涉及公安、民政、教育、衛(wèi)生、建設等多個部門，首先要加強城鄉(xiāng)一體化工作的領導，形成城鄉(xiāng)產業(yè)一體化、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一體化、城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化、城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設一體化、城鄉(xiāng)社會保障一體化、土地經營權流轉、戶籍制度改革等各個方面的專項推進組，構建覆蓋全市、分工合理、責任明確、組織有力的組織領導體系。二是加強城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系建設。把城鄉(xiāng)一體化納入整體規(guī)劃，結合市情和財力分別制定城鄉(xiāng)一體化近期、中期和遠期規(guī)劃。全市和兩縣兩區(qū)要制定總體規(guī)劃，各有關部門要相應制定專項規(guī)劃。通過邀請國內研究城鄉(xiāng)一體化方面的專家學者進行實地指導和考察學習借鑒先進經驗，走典型引路，循序漸進的路子，使農村城鎮(zhèn)化有序推進。三是加快"城中村"改造和"村改居"步伐。當前，以新區(qū)建設和沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造為契機，采取在原來農民宅基地上統(tǒng)一新建集中住宅區(qū)的辦法，加快"城中村"改造步伐。同時，結合小城鎮(zhèn)建設加快城鎮(zhèn)周邊村屯的改造和"村改居"的步伐，發(fā)揮先導和示范作用。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)布局，推進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展一體化

一是加快土地流轉，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展創(chuàng)造條件。通過教育引導、典型示范和村委會協(xié)調組織等方式，不斷擴大土地流轉的面積，使零散農戶向種植大戶、專業(yè)戶和國有農場集中；繼續(xù)加大水田改造力度和速度，調整種植業(yè)結構，提高農業(yè)生產機械化、規(guī)?；?。二是積極發(fā)展二、三產業(yè)，促進農村勞動力轉移。加快市、縣（區(qū)）的工業(yè)園區(qū)建設，走以工促農、以工帶農的路子，鼓勵村鎮(zhèn)向工業(yè)園區(qū)引項目，發(fā)展"飛地經濟"。充分利用農村種植業(yè)優(yōu)勢發(fā)展觀光農業(yè)、采摘園等旅游觀光等產業(yè)；加強農民就業(yè)培訓，提高就業(yè)能力促進農村勞動力轉移，多渠道增加農民收入。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平。大力發(fā)展米、肉、乳、豆等深加工產業(yè)，延長產業(yè)鏈、提高農產品附加值，提高農業(yè)產業(yè)化經營水平，多渠道提高農民收入。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策，推進城鄉(xiāng)居民待遇一體化

一是加快戶籍制度改革，加速農民市民化的進程。逐步取消農業(yè)、非農業(yè)戶口的劃分，建立按居住地統(tǒng)一登記為"居民戶口"的新型戶籍管理制度。加快推進附加在戶籍上的勞動就業(yè)、社會保障、土地承包、計劃生育等相關政策的配套銜接。在戶籍制度改革后，凡有承包土地的，其承包權按照原來農業(yè)戶口政策辦理，有地居民最低生活保障、撫恤優(yōu)待、退伍軍人安置按照改革前農村居民有關政策執(zhí)行，無地居民按照改革前城鎮(zhèn)居民有關政策執(zhí)行。鼓勵有地居民以宅基地置換城鎮(zhèn)住房、以土地承包經營權置換社會保險，使他們徹底成為市民。加快小城鎮(zhèn)和農村新社區(qū)建設，可以把一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成街道，把村屯合并建成社區(qū)，也可以實行街道管理村屯或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理社區(qū)的新型管理體制。二是完善社會保障體系，確保城鄉(xiāng)一體化健康、協(xié)調、有序推進。為解決好失地農民的社會保障問題，通過財政列支和從土地出讓金收入、從土地補償費、安置補助費中村集體收入部分籌集等辦法，解決失地農民的社會保障問題，使符合條件的能夠順利領取到相應的養(yǎng)老金。探索把農民土地作價（一畝地換取1－2個養(yǎng)老保險指標的"土地換保險"）等有效辦法，做到既能順利征用土地，又不損害農民利益。研究制定失地農民再就業(yè)政策措施，構筑市、縣、鄉(xiāng)、村"三級管理、四級服務、城鄉(xiāng)一體"的勞動就業(yè)服務網絡和人力資源網絡，保證適齡失地農民有效安置就業(yè)。整合民政、勞動、工會等多個部門的救助職能，探索建立覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾的長效救助機制，確保所有困難群眾得到及時救助。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，推進城鄉(xiāng)公共服務一體化

一是統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育事業(yè)。實行學校辦學費用"市統(tǒng)籌"政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的入學保障機制。結合教育布局，大力實施"村小轉移"工程，逐步取消"村小"辦學形式，使農村學生享受到與城鎮(zhèn)學生一樣的教育資源，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。積極實施義務教育階段寄宿生"兩免一補"政策，逐步減少高中階段教育費用。二是統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)。建立"新農合管理信息平臺"，使全市各家市級定點醫(yī)院與各縣（區(qū)）新農合管理中心全部聯(lián)網，實現(xiàn)農民進城就醫(yī)報銷無障礙。積極促進城市衛(wèi)生資源向農村延伸，組織市縣醫(yī)院的專業(yè)技術人員定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院出診，使農民不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能享受到城市醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生服務。逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室的人、財、物實行統(tǒng)一管理，藥品統(tǒng)一配送，使農村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平不斷提高。全面提高農民參加新農合的醫(yī)療費報銷標準和服務水平，使參加新農合的農民隨時看病就地報銷。三是統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)基礎設施。堅持把城市基礎設施建設向農村延伸，形成城鄉(xiāng)一體的公共交通、供水供電、郵電通信體系，推進基礎設施城鄉(xiāng)共享和有效利用。在實現(xiàn)村村通的基礎上，力爭早日實現(xiàn)村村建有村民服務中心、衛(wèi)生室和文體活動場所，村村通客運。四是統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治。采取政府引導、社會參與、配套聯(lián)動、市場化運作的辦法，建立"村收集、鎮(zhèn)清運、市區(qū)集中處理"的環(huán)境衛(wèi)生工作機制，市、區(qū)兩級財政通過以獎代補的形式進行補助，與城鎮(zhèn)一樣全面開展綠化、美化、亮化、凈化等環(huán)境治理工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

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