中國(guó)氣象局 周亮亮

中山大學(xué) 杭 建

石油對(duì)外依存度高企與中國(guó)能源安全*

中國(guó)氣象局 周亮亮

中山大學(xué) 杭 建

經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和資源稟賦制約，我國(guó)石油對(duì)外依存度快速攀升。中國(guó)石油面臨供給安全、價(jià)格安全、運(yùn)輸安全三大風(fēng)險(xiǎn)，能源安全面臨新挑戰(zhàn)。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，化解挑戰(zhàn)，確保能源安全，必須多管齊下保障石油供給；控總量、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、降低能源壓力；綜合平衡實(shí)現(xiàn)能源安全。

石油；能源；對(duì)外依存度；綜合平衡；安全

石油對(duì)外依存度是一個(gè)牽動(dòng)億萬(wàn)人心的沉重話(huà)題。自1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)，以后又多次爆出重磅消息，2009年中國(guó)石油消費(fèi)一半以上是靠進(jìn)口，目前，石油對(duì)外依存度已高達(dá)58%。石油對(duì)外依存度一路走高成因何在？它給中國(guó)能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)何種影響？我們將如何應(yīng)對(duì)呢？

一、石油對(duì)外依存度高企的成因

(一)需求量持續(xù)快速增長(zhǎng)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。2004年超過(guò)意大利；2005年超過(guò)法國(guó)、英國(guó)；2007年超過(guò)德國(guó)；2010年超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2013年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、外匯儲(chǔ)備分別為568 845億元人民幣、129 143億元人民幣和38 213億美元，[1]中國(guó)巨龍?jiān)隍v飛。

能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，是發(fā)展的動(dòng)力。從總體上看，“中國(guó)奇跡”的創(chuàng)造很大程度是依靠投資拉動(dòng)，粗放型簡(jiǎn)單擴(kuò)大再生產(chǎn)在發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位，隨著經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)快速擴(kuò)張，能源消費(fèi)也節(jié)節(jié)攀升。1978年，全國(guó)能源消費(fèi)總量不足6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；1991年突破10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；2004年突破20億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；2006年突破25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；2009年突破30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；2010年的達(dá)到32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中27億噸標(biāo)煤的規(guī)劃值；2011年達(dá)到34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年增長(zhǎng)2.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)7%，是自2004年以來(lái)中國(guó)能源消費(fèi)量增長(zhǎng)最多的一年。2012年為36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2013年為37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。數(shù)據(jù)說(shuō)明，改革開(kāi)放以來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國(guó)能源消費(fèi)呈加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈雙向因果關(guān)系。

快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步推高了能源的需求量，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%發(fā)展到2013年的53.73%，平均每年上升1個(gè)百分點(diǎn)左右。也就是說(shuō)每年有1000多萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)工作居住，這就要求城鎮(zhèn)為如此龐大的新增人口提供相應(yīng)的住宅、醫(yī)療、交通等條件。城市基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴慕ㄔO(shè)，必將會(huì)消耗大量水泥、鋼鐵、建材等高耗能材料。城鎮(zhèn)居民的生活方式和消費(fèi)水平也與農(nóng)村人口有很大區(qū)別。有研究顯示，我國(guó)城市人均能源消費(fèi)約為農(nóng)村的3倍，每增加1%的城鎮(zhèn)化率，相應(yīng)需要新增“6000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤”的能源消費(fèi)。城鎮(zhèn)人口驟增，人居條件改善，生活方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是小汽車(chē)的大量購(gòu)買(mǎi)和進(jìn)入普通家庭，必然會(huì)導(dǎo)致能源消費(fèi)量，尤其是石油消費(fèi)量的大幅提升。

(二)資源稟賦不足。

近30多年來(lái)，我國(guó)石油消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重相對(duì)穩(wěn)定，長(zhǎng)期在19%左右波動(dòng)；石油產(chǎn)量也基本穩(wěn)定在2億噸左右，居世界第五。但石油生產(chǎn)量占能源生產(chǎn)總量的比重卻呈一路下滑趨勢(shì)。例如2012年，石油消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的18.8%，而這一年進(jìn)口石油3.11億噸，同比增長(zhǎng)5.6%，石油對(duì)外依存度為57.8%。究其原因，主要是同能源資源稟賦直接相關(guān)。我國(guó)能源資源的基本狀況是“富煤、少氣、缺油”，在已經(jīng)探明的能源儲(chǔ)量中，煤炭占94%，石油僅占5.4%。而這已“探明儲(chǔ)量”的70%油田又屬于復(fù)雜型非常規(guī)油田，即低滲、稠油、含水、裂縫等，只有20%～30%屬于可以轉(zhuǎn)化為有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的“商業(yè)儲(chǔ)量”。目前，我國(guó)剩余油氣資源大部分分布在海域、沙漠、沼澤、高原和山地等區(qū)域，開(kāi)采條件極為惡劣。曾一度輝煌的大慶、遼河、勝利、克拉瑪依等油田，大都已經(jīng)進(jìn)入中后期，穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)難度很大。一般而言，海洋石油資源將是未來(lái)原油的主要來(lái)源，目前，全球一半以上的油氣產(chǎn)量和儲(chǔ)量來(lái)自海洋。但中國(guó)海上油氣資源主要集中在南海(約占我國(guó)油氣總資源量的1/3)，而這其中70%油氣又蘊(yùn)藏于深海區(qū)域。我國(guó)深海開(kāi)發(fā)油氣資源的能力十分有限，再加上越南、菲律賓等周邊國(guó)家一而再，再而三挑起南海爭(zhēng)端，極大干擾了我國(guó)對(duì)該地區(qū)海洋石油的開(kāi)發(fā)和利用。目前，我國(guó)海洋油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)主要集中在大陸架淺水區(qū)。渤海灣溢油事件發(fā)生后，相關(guān)油田已相繼停止作業(yè)。這進(jìn)一步拉低了海洋石油的產(chǎn)量，2013年我國(guó)原油產(chǎn)量?jī)H有小幅提高。

一面是日趨擴(kuò)大的石油需求，另一面是增產(chǎn)困難的石油供給，為此，我國(guó)積極尋求海外石油，以填補(bǔ)國(guó)內(nèi)缺口。自1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)，此后20年來(lái)，這一角色沒(méi)有發(fā)生變化，石油進(jìn)口量連年遞增，對(duì)外依存度一路攀升。2000年超過(guò)25%，2005年超過(guò)40%，2009年石油進(jìn)口量已超過(guò)全年石油消費(fèi)量的一半以上，2011年石油對(duì)外依存度突破55%大關(guān)，2015年將有可能超過(guò)60%。

國(guó)內(nèi)需求旺盛而供給不足導(dǎo)致的石油對(duì)外依存度節(jié)節(jié)攀升的趨勢(shì)，在今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)是很難改變的。國(guó)家發(fā)改委能源研究所相關(guān)研究顯示，2020年，中國(guó)石油需求量將為4.5億～6.1億噸，屆時(shí)國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量預(yù)計(jì)為1.8億噸，進(jìn)口量將為2.7億～4.3億噸，進(jìn)口依存度將處于60%～70%之間。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉教授預(yù)測(cè)：如果不控制石油消耗快速增長(zhǎng)，2020年我國(guó)石油消耗將超過(guò)6億噸，2030年將超過(guò)8億噸，2030年石油進(jìn)口依存度將達(dá)到75%。國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)石油對(duì)外依存度將達(dá)到68%，2030年將達(dá)到74%。

一般而言，能源對(duì)外依存度越高，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越大。面對(duì)不斷攀升的石油對(duì)外依存度，除了會(huì)給民眾心理帶來(lái)種種不安定感，它會(huì)對(duì)我國(guó)能源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生何種實(shí)質(zhì)影響？

二、中國(guó)能源面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

(一)石油安全面臨“三大風(fēng)險(xiǎn)”。

1.風(fēng)險(xiǎn)之一：供給安全。供給安全，即來(lái)源保障問(wèn)題，也就是能否按需買(mǎi)得到石油的問(wèn)題。從石油進(jìn)口來(lái)源看，中國(guó)目前石油進(jìn)口的70%來(lái)自西亞和北非，未來(lái)的進(jìn)口數(shù)量和比重還有可能進(jìn)一步增長(zhǎng)。有最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年，沙特阿拉伯是中國(guó)最大的石油來(lái)源國(guó)，緊跟其后的是安哥拉、阿曼、俄羅斯、伊拉克、伊朗、委內(nèi)瑞拉、哈薩克斯坦、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、科威特等九國(guó)。原油進(jìn)口主要來(lái)自中東、非洲、拉美國(guó)家，而這些國(guó)家又存在很大不確定性，隱藏了很大政治風(fēng)險(xiǎn)：一些非洲國(guó)家政局不穩(wěn)，時(shí)有內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)；中東地區(qū)長(zhǎng)期處于混亂局面，各種矛盾突出，難以化解，各派勢(shì)力角斗，資源民族主義崛起，國(guó)際恐怖主義猖獗；美伊戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)推行“大中東計(jì)劃”，加強(qiáng)了對(duì)中東地區(qū)的控制，實(shí)際上也間接控制了我國(guó)石油進(jìn)口的主要來(lái)源；2010年年底從突尼斯開(kāi)始，蔓延中東北非地區(qū)并持續(xù)發(fā)酵的“阿拉伯之春”，使這一地區(qū)政府頻繁變更，政局持續(xù)動(dòng)蕩；2011年南北蘇丹分家，爭(zhēng)斗升級(jí)，相互不斷設(shè)置障礙，多次切斷輸油管道，直接威脅到石油供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。近些年來(lái)，中國(guó)的重要石油來(lái)源國(guó)俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、委內(nèi)瑞拉、墨西哥等，也加強(qiáng)了對(duì)本國(guó)油氣資源的控制，增大了外國(guó)石油公司的進(jìn)入和經(jīng)營(yíng)難度。

2.風(fēng)險(xiǎn)之二：價(jià)格安全。價(jià)格安全，即如何以經(jīng)濟(jì)合理的價(jià)格獲得石油供應(yīng)問(wèn)題。從總體上看，當(dāng)今世界石油產(chǎn)能并不十分短缺，如果無(wú)意外因素干擾，世界石油產(chǎn)需關(guān)系大致可以保持平衡。但是，在國(guó)際市場(chǎng)上“買(mǎi)得到”石油和“買(mǎi)得起”石油是兩個(gè)概念。當(dāng)前，國(guó)際石油價(jià)格的金融屬性逐步取代其商品屬性，石油期貨價(jià)格主導(dǎo)現(xiàn)貨價(jià)格、虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重背離等新特點(diǎn)日益顯現(xiàn)。中國(guó)石油安全本質(zhì)上已經(jīng)從“生產(chǎn)—供給”型的“供給安全”模式，轉(zhuǎn)變成“貿(mào)易—金融”型的“價(jià)格安全”模式。近些年，國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格持續(xù)上漲，劇烈震動(dòng)，激烈競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響很大。有研究表明，石油價(jià)格每桶上漲10美元，在匯率不變的情況下，中國(guó)GDP將下降0.8%、通貨膨脹率上升0.8%。

說(shuō)到“價(jià)格安全”，就不得不涉及國(guó)際石油市場(chǎng)上的價(jià)格主導(dǎo)權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)問(wèn)題。世界各主要產(chǎn)油國(guó)、石油消費(fèi)國(guó)以及相關(guān)組織，都在努力爭(zhēng)取在價(jià)格決定機(jī)制上增大話(huà)語(yǔ)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而影響國(guó)際石油貿(mào)易活動(dòng)，維護(hù)本國(guó)利益。中國(guó)在國(guó)際原油市場(chǎng)價(jià)格上的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力十分有限。我國(guó)雖早已成為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)，但由于世界原油交易的2/3以及定價(jià)的形成是在紐約、倫敦的期貨交易所，我們只能被動(dòng)接受不斷上漲的國(guó)際石油價(jià)格，額外支出巨額外匯。國(guó)際石油價(jià)格越高，中國(guó)壓力會(huì)越大，不得不將經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累的大量鈔票砸向石油進(jìn)口。2011年中國(guó)原油進(jìn)口數(shù)量比2010年增長(zhǎng)6.0%，價(jià)格卻同比增長(zhǎng)45.3%。原國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在“中國(guó)發(fā)展高層論壇2012”中指出，中東、北非動(dòng)蕩導(dǎo)致2011年中國(guó)進(jìn)口石油多付了600億美元。

3.風(fēng)險(xiǎn)之三：運(yùn)輸安全。如何保障進(jìn)口石油安全運(yùn)至國(guó)內(nèi)，是每個(gè)石油進(jìn)口國(guó)必須考慮的問(wèn)題。世界最大的石油消費(fèi)國(guó)美國(guó)，這方面條件可謂得天獨(dú)厚：其最大的石油來(lái)源國(guó)是他的北方鄰國(guó)加拿大，從加拿大進(jìn)口的石油占美國(guó)石油進(jìn)口總量的1/4；南方鄰國(guó)墨西哥也是美國(guó)重要原油進(jìn)口國(guó)。相比較而言，中國(guó)石油進(jìn)口70%以上來(lái)自與中國(guó)大陸相距遙遠(yuǎn)的西亞和北非。從這些地區(qū)進(jìn)口石油大都是通過(guò)海運(yùn)，而90%海運(yùn)石油又由外國(guó)船東承運(yùn)，中國(guó)船隊(duì)所占份額僅為10%。中國(guó)海運(yùn)石油主要經(jīng)過(guò)三條航線(xiàn)：即中東航線(xiàn)(波斯灣→霍爾木茲海峽→阿拉伯?！《妊蟆R六甲海峽→南?！_(tái)灣海峽→中國(guó)大陸港口)、非洲航線(xiàn)(地中海→好望角→馬六甲海峽→中國(guó)大陸港口)和東南亞航線(xiàn)(東南亞→馬六甲海峽→中國(guó)大陸港口)。中國(guó)海運(yùn)總量的80%～85%要經(jīng)過(guò)馬六甲海峽運(yùn)回國(guó)內(nèi)。然而，馬六甲海峽水道狹窄、水域復(fù)雜、海盜猖獗。美國(guó)、日本、印度等多個(gè)國(guó)家在該地區(qū)派駐軍事力量。一旦發(fā)生重大國(guó)際事件，海上石油進(jìn)口通道被敵對(duì)勢(shì)力或其他因素阻斷，將會(huì)對(duì)我國(guó)石油進(jìn)口進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)災(zāi)難性打擊。

(二)能源安全不容小視。

根據(jù)國(guó)外相關(guān)理論，當(dāng)一國(guó)石油對(duì)外依存度達(dá)到30%時(shí)就會(huì)產(chǎn)生能源安全問(wèn)題。對(duì)外依存度越高，安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越大。我國(guó)石油對(duì)外依存度早已超過(guò)了這一標(biāo)準(zhǔn)，但情況卻有所不同。

從資源稟賦看。資源稟賦決定國(guó)家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。中國(guó)石油儲(chǔ)量?jī)H占世界石油總儲(chǔ)量的1.4%，但煤炭?jī)?chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的12.6%，居世界第三位。長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭占中國(guó)一次性能源消費(fèi)近70%，燃煤發(fā)電約占電力總供給的80%。這與世界能源結(jié)構(gòu)以石油、天然氣為主的格局大不相同。發(fā)達(dá)國(guó)家煤炭消費(fèi)比例大多不超過(guò)20%。豐富的煤炭?jī)?chǔ)量及其大量合理開(kāi)發(fā)利用，奠定了我國(guó)能源安全的基礎(chǔ)。

從世界范圍看，2010年比2005年全球煤炭產(chǎn)量增量的74.7%由中國(guó)提供。目前，國(guó)際煤炭市場(chǎng)價(jià)格仍以供求為基礎(chǔ)，比石油、天然氣價(jià)格低得多，進(jìn)口煤炭?jī)r(jià)格可以保持相對(duì)平穩(wěn)。這使我國(guó)能源供給有了很大回旋余地。

從國(guó)內(nèi)能源產(chǎn)需平衡看。2012年，我國(guó)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到33.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居世界第一；消費(fèi)量36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給率超過(guò)90%。這其中煤炭做出了重要貢獻(xiàn)。這一年煤炭消費(fèi)35.15億噸，同比增長(zhǎng)2.5%，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的66.6%。《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也反映出這一點(diǎn)。規(guī)劃規(guī)定，實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制，到2015年“能源消費(fèi)總量40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤”，其中“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力計(jì)劃為36.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤”，“煤炭生產(chǎn)能力計(jì)劃為 41億噸/年?！?/p>

從以上分析不難得出，我們一方面要高度重視石油對(duì)外依存度不斷攀升引發(fā)的石油風(fēng)險(xiǎn)；另一方面又要從本國(guó)特殊情況出發(fā)，看到中國(guó)石油對(duì)外依存度高企，并不等價(jià)于中國(guó)能源對(duì)外依存度高企，我國(guó)能源自給率總體上保持在較高水平，較高的能源自給率為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和健康發(fā)展保駕護(hù)航，不斷注入動(dòng)力。煤炭是保障中國(guó)能源安全的基礎(chǔ)所在，但并不等于是面對(duì)日益高企的石油對(duì)外依存度我們可以掉以輕心，而是應(yīng)該高度重視，采取有力措施，不斷化解石油對(duì)外依存度高企帶來(lái)的種種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

三、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，化解挑戰(zhàn)，確保能源安全

(一)多管齊下保障石油供給。

1.拓寬石油進(jìn)口渠道。實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下能源安全，必須在立足國(guó)內(nèi)的前提下，利用好國(guó)際市場(chǎng)。要加大海外找油的力度，拓寬石油進(jìn)口渠道，爭(zhēng)取拿到更多份額的石油。要實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口多元化，逐步改變對(duì)中東石油的過(guò)度依賴(lài)，規(guī)避或降低地緣政治帶來(lái)的種種不利影響。要充分利用中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)以及外交上的有利因素，以油氣資源豐富的發(fā)展中國(guó)家，特別是周邊國(guó)家為重點(diǎn)。東北面，要加大與俄羅斯的石油天然氣合作；西北面，積極參與中亞地區(qū)的石油開(kāi)發(fā)，加快與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦的石油管線(xiàn)建設(shè)；西南面，繼續(xù)加強(qiáng)與緬甸的合作，逐步建立起中國(guó)油氣進(jìn)口新通道，提升油氣運(yùn)輸安全；同時(shí)，我們還要進(jìn)一步加強(qiáng)同委內(nèi)瑞拉、巴西、墨西哥等新興產(chǎn)油大國(guó)的貿(mào)易往來(lái)，加大從非洲國(guó)家進(jìn)口更多份額的石油。

2.深化國(guó)際合作。石油安全本質(zhì)上是一個(gè)全球性問(wèn)題，單靠一國(guó)難以應(yīng)對(duì)全球供求形勢(shì)和石油價(jià)格“高位震蕩”風(fēng)險(xiǎn)，必須尋求全球和地區(qū)合作以應(yīng)對(duì)。中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際能源組織的對(duì)話(huà)與合作，建立與主要產(chǎn)油國(guó)和消費(fèi)國(guó)的溝通機(jī)制，促進(jìn)主要石油消費(fèi)國(guó)之間的協(xié)調(diào)與合作，引導(dǎo)國(guó)際石油價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行，避免油價(jià)非正常大幅上漲和劇烈波動(dòng)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面沖擊。中國(guó)還應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的能源合作，積極創(chuàng)造條件，加入國(guó)際能源機(jī)構(gòu)，參與全球能源治理，并以此為平臺(tái)，更多發(fā)出中國(guó)的聲音，擴(kuò)大中國(guó)的影響力。當(dāng)然，在此之前，中國(guó)還應(yīng)通過(guò)資源稅改革，完善國(guó)內(nèi)石油價(jià)格定價(jià)機(jī)制，加快建設(shè)石油期貨市場(chǎng)等，做好與國(guó)際接軌的前期準(zhǔn)備工作。

3.建立多元石油運(yùn)輸通道。運(yùn)輸安全是保障能源安全的重要內(nèi)容。特別是當(dāng)前“全球能源運(yùn)輸通道安全風(fēng)險(xiǎn)上升”的大背景下，運(yùn)輸安全問(wèn)題更應(yīng)引起我們的高度重視。隨著2013年年底中緬油氣管道建成投產(chǎn)，我國(guó)將形成四大境外能源運(yùn)輸進(jìn)口通道：西北方面的中哈原油和中亞天然氣管道，西南方面的中緬油氣管道，東北方面的中俄原油和天然氣管道，以及東部途經(jīng)馬六甲海峽的海上通道。對(duì)此，應(yīng)采取有力措施，提前規(guī)避石油運(yùn)輸?shù)母鞣N風(fēng)險(xiǎn)：一是要加強(qiáng)對(duì)跨境油氣管道安全研究，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。跨境油氣管道建成，并不等于運(yùn)輸安全有了保障，還有可能出現(xiàn)跨境國(guó)政局變動(dòng)、過(guò)境費(fèi)分歧與矛盾、履約主體變更(立約的是中央政府，履約的是公司和地方)等問(wèn)題。二是逐步改變對(duì)海路石油進(jìn)口的依賴(lài)，特別是減輕對(duì)馬六甲海峽通道的壓力，加快建設(shè)陸上石油新通道。三是要發(fā)展石油海洋運(yùn)輸業(yè)務(wù)，增加海外運(yùn)輸能力。還要加強(qiáng)遠(yuǎn)洋海外運(yùn)力建設(shè)，逐步由“淺藍(lán)海軍”過(guò)渡到“深藍(lán)海軍”，通過(guò)海外護(hù)航、航母服役等多種途徑提升海軍遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力，形成強(qiáng)大軍事威懾，確保我國(guó)石油運(yùn)輸通道安全與暢通。

(二)控總量、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、降低能源壓力。

1.控總量。目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界的8.6%，但是能源消費(fèi)總量已經(jīng)占到世界消費(fèi)總量的19.3%；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗是世界平均水平的2倍以上。面對(duì)這種狀況，我國(guó)政府全國(guó)能源工作會(huì)議上提出，要通過(guò)“倒逼機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)對(duì)“十二五”能源消費(fèi)總量目標(biāo)的控制。正如專(zhuān)家所言：“不控制能源消費(fèi)總量，中國(guó)將在能源供應(yīng)、國(guó)際壓力以及國(guó)內(nèi)環(huán)境壓力三方面難以為繼?！?/p>

合理控制能源消費(fèi)總量，必須有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各個(gè)領(lǐng)域；必須高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能；必須加大淘汰落后產(chǎn)能力度，提高企業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)保門(mén)檻、抑制高能耗產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展。對(duì)高能耗、高污染企業(yè)，要從源頭抓起，嚴(yán)把審批關(guān)，防止一邊在下大力氣關(guān)停落后企業(yè)，另一邊小鋼鐵廠、小造紙廠、小化肥廠等又冒了出來(lái)。必須樹(shù)立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。

2.轉(zhuǎn)方式。我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與日本大體相當(dāng)，但能源消費(fèi)總量是日本的4.7倍，數(shù)據(jù)反映的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放，主要是靠投資拉動(dòng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。要抑制能源消費(fèi)總量快速增長(zhǎng)，完成“十二五”能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，必須真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正由依靠物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來(lái)。

3.調(diào)結(jié)構(gòu)。降低能源壓力，減緩石油對(duì)外依存度攀升，必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在三大產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)能耗最高。而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)，特別是重化工業(yè)比重偏高，大大拉高了我國(guó)能源消費(fèi)總量。2014年2月24日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布利好消息：2013年我國(guó)能源消費(fèi)增速減緩，全國(guó)萬(wàn)元GDP能耗下降了3.7%，高于2011年、2012年的2.01%、3.6%的增速，成績(jī)?nèi)〉弥匾蚴墙?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為此作了重要貢獻(xiàn)。2013年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)2.2個(gè)百分點(diǎn)，為46.1%。這說(shuō)明近些年來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效。

(三)綜合平衡保障能源安全。

1.加強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣資源的勘探、開(kāi)發(fā)和利用。在合理控制能源消費(fèi)總量為能源總需求“節(jié)流”、“減壓”同時(shí)，也必須注重“開(kāi)源”。要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣資源的勘探、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，增加國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)總量。國(guó)土資源部近些年公布的《中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告》頻傳喜訊：新發(fā)現(xiàn)一批礦產(chǎn)地，主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增加，供應(yīng)能力不斷加強(qiáng)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用能力不斷提高等，為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源需求，保障能源安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.加快發(fā)展新能源和可再生能源。規(guī)避石油對(duì)外依存度高企帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，最重要的是要改變對(duì)單一能源進(jìn)口的依賴(lài)，這就需要從更加宏觀角度綜合平衡各種能源的資源稟賦、現(xiàn)有產(chǎn)能與未來(lái)開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展可替代能源。要有序發(fā)展煤炭，穩(wěn)步發(fā)展石油，加快發(fā)展天然氣，特別是要加大新能源和可再生能源的投入，切實(shí)將新能源和可再生能源放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；要不斷擴(kuò)大新能源和可再生能源在能源供應(yīng)中的比重；多渠道提高國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)能力，逐步減少對(duì)碳基能源的過(guò)度依賴(lài)?！笆濉币?guī)劃綱要首次將“非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到11.4%”的目標(biāo)確定為國(guó)家約束性指標(biāo)，反映了國(guó)家對(duì)發(fā)展新能源和可再生能源的高度重視，更是出于綜合平衡保障能源供給，確保能源安全的考慮。

3.擴(kuò)大石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備規(guī)模。建立和完善國(guó)家石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，是應(yīng)對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)突發(fā)事件，減少?lài)?guó)家能源安全隱患的重要途徑。目前，我國(guó)在浙江、山東、遼寧雖然已經(jīng)建立了4個(gè)石油儲(chǔ)備基地，即使這首批四大石油儲(chǔ)備基地全部啟用，再加上石油系統(tǒng)內(nèi)部21天進(jìn)口量的商用石油儲(chǔ)備能力，也僅能形成30余天的石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。因此，加快我國(guó)大型石油儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。

4.提高能源使用效率。目前我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗不僅高于發(fā)達(dá)國(guó)家，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家。這說(shuō)明我國(guó)能源使用效率總體偏低。2012年我國(guó)“萬(wàn)元GDP能耗為0.697噸標(biāo)煤，是世界平均水平的1.8倍，是美國(guó)的2.2倍、歐盟的3.1倍、日本的3.8倍”。較低的能效水平，與我國(guó)所處的發(fā)展階段和國(guó)際分工格局直接相關(guān)，反映了發(fā)展方式的粗放，這進(jìn)一步加重了我國(guó)能源供求緊張狀況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源瓶頸的矛盾更為突出，從減輕能源供給壓力，保障能源安全的角度考慮，我們也必須挖掘節(jié)能潛力，提高能源使用效率。

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，載于《人民日?qǐng)?bào)》2014年2月24日。

[2]李偉：《中國(guó)未來(lái)能源發(fā)展戰(zhàn)略探析》，載于《人民日?qǐng)?bào)》2014年2月12日。

[3]國(guó)家能源局：《10年能源建設(shè)成就輝煌 給力經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展》，載于《中國(guó)能源報(bào)》2012年11月12日。

[4]傅玥雯：《中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告(2013)發(fā)布》，載于《中國(guó)能源報(bào)》2013年11月4日。

[5]李天星：《數(shù)值演變的警示》，載于《中國(guó)石油企業(yè)》2011年第9期，第50頁(yè)。

[7]陳柳欽：《新形勢(shì)下中國(guó)石油金融戰(zhàn)略研究》，載于《金融理論與實(shí)踐》2011年第7期。

[8]吳磊：《中國(guó)能源安全面臨的戰(zhàn)略形勢(shì)與對(duì)策》，載于《國(guó)際安全研究》2013年第5期，第72頁(yè)。

[9]余曉坡、何英：《我國(guó)石油進(jìn)口增速放緩》，載于《中國(guó)能源報(bào)》2014年1月27日。

[10]馬登科、張昕：《國(guó)際石油價(jià)格決定的四個(gè)特點(diǎn)》，載于《中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2010年第2期，第7頁(yè)。

[11]梁海峰、閆建濤、胡可愉：《利比亞戰(zhàn)亂對(duì)油氣產(chǎn)業(yè)的影響》，載于《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》2011年第4期，第5頁(yè)。

[12]王軍善：《依存度上升對(duì)石油安全影響有多大》，載于《中國(guó)改革報(bào)》2012年2月9日。

[13]吳巧生、成金華：《經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)下的中國(guó)能源安全》，載于《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2007年第4期，第55頁(yè)。

國(guó)家973計(jì)劃“應(yīng)對(duì)氣候變化科技成果集成與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”(項(xiàng)目編號(hào)：2010CB55905)資助。

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：2095-3151(2014)68-0034-07