葛萌/哈爾濱住房公積金管理中心

關(guān)于擴(kuò)大住房公積金提取范圍的建議

葛萌/哈爾濱住房公積金管理中心

我國(guó)從上世紀(jì)九十年代就開(kāi)始建立了住房公積金制度，為職工安居的實(shí)現(xiàn)提供了必要的保障，作為職工長(zhǎng)期性的住房?jī)?chǔ)備金，公積金制度在二十多年運(yùn)行過(guò)程中，其政策設(shè)計(jì)的初衷已越來(lái)越無(wú)法滿足當(dāng)前繳存職工多元化的住房需求，而且目前我國(guó)住房公積金存在著較大的沉淀資金。雖然資金結(jié)余的數(shù)額較為寵大，但在制度框架下繳存職工還不能隨便用，這就導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生，所以在新的歷史階段如何用好住房公積金成為當(dāng)前急需解決的重要的課題。文中對(duì)擴(kuò)大公積金提取范圍的必要性進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步對(duì)擴(kuò)大公積金提取范圍的具體建議進(jìn)行了闡述。

住房公積金；擴(kuò)大；提取范圍；建議

近年來(lái)，住房公積金一直受到大家的普遍關(guān)注，而且一些媒體和專(zhuān)家也對(duì)公積金的合理使用及擴(kuò)大提取范圍等方面紛紛建言。不僅有將結(jié)合資金用于投資的說(shuō)法，而且也有對(duì)擴(kuò)大住房公積金提取范圍的說(shuō)法，針對(duì)于投資和擴(kuò)大提取范圍，更多人偏重于住房公積金擴(kuò)大提取范圍一說(shuō)。擴(kuò)大住房公積金提取范圍可以兼顧到不同群體的提取要求，將這部分民生資金更好的取之于民，并用之于民，這不僅能夠滿足繳存職工的需求，而且也是當(dāng)前我國(guó)施政的方向。所以對(duì)于擴(kuò)大住房公積金提取范圍可以進(jìn)行更多的探索，從而更好的提高其使用率。

一、擴(kuò)大公積金提取范圍的必要性

（一）大量的資金結(jié)余，為擴(kuò)大住房公積金提取范圍提供了資金條件

通過(guò)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，各地公積金繳存的數(shù)額都較大，而且資金結(jié)余充足，但從資金利用情況來(lái)看，全面的住房公積金資金運(yùn)用率平均值也就在百分之五十上下浮動(dòng)，資金利用率較低。充足的資金余額及較低的資金利用率，使證監(jiān)會(huì)為啟動(dòng)公積金入市做好了準(zhǔn)備工作，而保監(jiān)會(huì)也為參于管理公積金做著準(zhǔn)備，對(duì)于這筆寵大資金的管理各方都想刮分，但公積金屬于廣大職工繳存的住房保障資金，所以需要確保其安全性。部分專(zhuān)家學(xué)者提出了擴(kuò)大住房公積金使用范圍的觀點(diǎn)為，從而使繳存在的切身利益得到有效的維護(hù)。而且目前各個(gè)城市住房公積金資金都有充足的結(jié)余，而且風(fēng)險(xiǎn)處于可控階段，所以為擴(kuò)大公積金提取范圍的實(shí)施奠定了先決的條件。

（二）職工多種多樣的提取需求

目前在全國(guó)范圍內(nèi)，都存在著中介非法套取公積金的問(wèn)題。由于公積金在使用上受到制度的制約，再加之職工多種多樣的提取需求，所以就導(dǎo)致中非法中介惡意騙取公積金現(xiàn)象的層出不窮，這不僅是對(duì)公積金制度嚴(yán)肅性的挑戰(zhàn)，而且對(duì)繳存職工的利益帶來(lái)了較大的損害。所以為了滿足不同群體繳存職工的提取需求，則需要做好調(diào)研工作，因地制宜的對(duì)擴(kuò)大住房公積金的提取范圍進(jìn)行科學(xué)、合理的探索，從而提高住房公積金的吸引力和生存力。

（三）現(xiàn)行制度的不完善推動(dòng)了公積金政策改革的步伐

現(xiàn)行的住房公積金管理?xiàng)l例中對(duì)于提取范圍的規(guī)定具有較大的局限性，職工購(gòu)買(mǎi)、建造、翻建、大修自住住房；退休提取；完全喪失勞動(dòng)能力，并與單位終止勞動(dòng)關(guān)系；出境定居；償還購(gòu)房貸款本息；房租超出家庭工資收入的規(guī)定比例等才能進(jìn)行公積金的提取，但這部分規(guī)定對(duì)于大部分繳存職工來(lái)講，其提取的前提都是以買(mǎi)房為硬性條件的，而一些暫時(shí)不買(mǎi)房而又不符合其他提取條件的職工則需要長(zhǎng)期承載著繳存的義務(wù)，卻無(wú)法享受到公積金的福利政策，這對(duì)于繳存人的積極性是較大的打擊。由于現(xiàn)行制度上的不完善，導(dǎo)致社會(huì)上對(duì)住房公積金的非議一直不斷，這些不利輿論不利于住房公積金制度的健康發(fā)展，使住房公積金制度存在的基礎(chǔ)受到影響，所以需要加快改革，盡快完善住房公積金制度，使其更好的惠及于民，提高民營(yíng)企業(yè)及中小企業(yè)職工繳存的積極性，加快住房公積鑫事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

二、擴(kuò)大公積金提取范圍的具體建議

（一）職工購(gòu)房首付款和繳納的契稅可以提取住房公積金

目前，全國(guó)大部分城市對(duì)于辦理住房公積金貸款的職工，規(guī)定住房公積金賬戶只能用來(lái)按月償還貸款，不能辦理首付款提取。少數(shù)城市如青島、武漢、杭州可以使用公積金賬戶余額支付首付款；天津、西安為了緩解職工還貸壓力，出臺(tái)余額還貸政策，職工可以提取賬戶資金沖還貸款，已是一種變通做法。在高房?jī)r(jià)下，同比例增長(zhǎng)的首付款和契稅對(duì)于職工來(lái)說(shuō)，是一筆很大的資金壓力，“低收入者成為凈儲(chǔ)戶，高收入人群有辦法支付首付”，一部分職工因?yàn)闆](méi)有首付款而阻礙了購(gòu)房剛性需求，因此，建議放開(kāi)首付款和購(gòu)房契稅提取公積金的限制，彌補(bǔ)一些正常繳存的低收入者購(gòu)房沒(méi)有首付的遺憾。

（二）對(duì)于沒(méi)有使用住房公積金貸款的購(gòu)房者，裝修可以提取住房公積金

隨時(shí)代變遷，職工住房需求升級(jí)，購(gòu)房后都有了裝修要求，但購(gòu)房已使職工承擔(dān)了巨大的資金壓力，面對(duì)數(shù)額不菲的裝修費(fèi)用，大部分購(gòu)房者也已無(wú)力承擔(dān)，各地公積金中心官網(wǎng)留言簿、微博收到了不少裝修為什么不能提取公積金的提問(wèn)，面對(duì)職工的提取要求，建議對(duì)于購(gòu)房而沒(méi)有使用公積金貸款的家庭，可以申請(qǐng)?zhí)崛”救嘶蚺渑甲》抗e金賬戶金額來(lái)支付裝修費(fèi)用，鑒于裝修費(fèi)用提取金額較大，公積金中心可以根據(jù)職工繳存情況設(shè)定一定的提取比例，多繳多提，少繳少提，提取形式采取與職工提供的裝修公司賬號(hào)轉(zhuǎn)賬方式支付。

（三）支付自有住房物業(yè)費(fèi)、供暖費(fèi)、煤、水、電費(fèi)用可以提取公積金

近年，新建小區(qū)大部分實(shí)行了物業(yè)化管理，在享受物業(yè)服務(wù)的同時(shí)，繳交物業(yè)費(fèi)給住房消費(fèi)的職工帶來(lái)了一定的負(fù)擔(dān)，近期，上海、南京、揚(yáng)州等城市已進(jìn)行了有益探索，上海對(duì)于低收入者可以提取50%物業(yè)費(fèi)，南京和揚(yáng)州普通市民支付物業(yè)費(fèi)可以提取公積金，建議支付物業(yè)費(fèi)可以提取本人或配偶住房公積金賬戶余額，對(duì)于申請(qǐng)交物業(yè)費(fèi)提取公積金的職工，公積金中心可以轉(zhuǎn)賬方式直接把公積金轉(zhuǎn)入物業(yè)公司賬戶。另外，供暖費(fèi)、煤氣、水、電費(fèi)均為與住房息息相關(guān)的必要生活開(kāi)支，屬于職工住房消費(fèi)行為，建議職工支付這部分費(fèi)用可以辦理提取手續(xù)，公積金管理中心在官網(wǎng)開(kāi)通代交煤水電費(fèi)便民服務(wù)通道，職工交費(fèi)直接使用住房公積金賬戶余額支付。

三、結(jié)束語(yǔ)

在住房公積金管理工作中，各城市可以根據(jù)本城市公積金資金使用率的高低來(lái)對(duì)資金進(jìn)行測(cè)算，在資金余額允許的情況下可以適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大提取范圍，為不同需求的繳存職工定作差別化的提取政策，從而滿足職工多樣化的住房消費(fèi)需求。而且需要聯(lián)合工商、稅務(wù)及銀行等多個(gè)部門(mén)，對(duì)于非法騙提公積金的單位和個(gè)人建立黑名單位，并將其納入個(gè)人征信體系。在確保住房公積金繳存職工利益的前提下，加快對(duì)住房公積金制度的改革，對(duì)住房公積金進(jìn)行統(tǒng)籌使用，確保資金的安全運(yùn)行，使住房公積金制度能夠更好的發(fā)揮其作用，使更多的職工受惠。

[1]肖晗.關(guān)于擴(kuò)展住房公積金提取范圍的探索與建議.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）. 2011-07-25.

[2]許躍彬.住房公積金提取范圍放寬.石家莊日?qǐng)?bào).2009-08-19.

[3]王星閩.發(fā)揮公積金基本住房保障作用探討.理論建設(shè).2010-04-28.