金利民/哈爾濱市舊城區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部

對建筑工程造價與施工項目管理的探討

金利民/哈爾濱市舊城區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部

工程造價是一個非常復(fù)雜的過程，尤其在建筑工程上，其產(chǎn)品的多樣性和復(fù)雜性，決定了計價方法的多樣性和復(fù)雜性，特別是對于政府財政投資的項目來說，對工程造價的控制顯得尤為重要，既要保證好建筑工程項目的建筑物高質(zhì)量要求，又要采取嚴格及有效的措施合理控制工程造價。為此，專業(yè)人員務(wù)必從以下幾個方面抓好建設(shè)工程造價與施工項目管理工作。

一、施工項目管理系統(tǒng)

1.技術(shù)系統(tǒng)。施工項目管理的目的是向業(yè)主交付低成本、高質(zhì)量的工程產(chǎn)品，因而只有采取先進的技術(shù)措施，才能創(chuàng)造出滿足需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

2.社會系統(tǒng)。施工項目是由人來操作的，故必然產(chǎn)生人與人之間的聯(lián)系，即為社會系統(tǒng)。項目經(jīng)理應(yīng)具備較高的政治素質(zhì)、全面的施工技術(shù)知識，較高的組織領(lǐng)導能力，才能實現(xiàn)建設(shè)項目的預(yù)期目標。

3.經(jīng)濟系統(tǒng)。經(jīng)濟系統(tǒng)是項目管理施工系統(tǒng)的關(guān)鍵分系統(tǒng)，是“目標分系統(tǒng)”之一。它是與技術(shù)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)相伴隨而發(fā)生的，是一個投入和產(chǎn)出的系統(tǒng)。在工程項目的建設(shè)過程中，成本核算應(yīng)與施工生產(chǎn)同步進行，這樣才能保證項目成本核算的準確性和一致性。

二、項目成本控制

1.項目成本控制原則。

（1）成本最低化原則。施工項目成本控制的根本目的在于通過成本管理的各種手段來降低施工項目的成本。在實行成本最低化原則時，應(yīng)注意降低成本的可能性。

（2）項目成本的全過程控制。要求成本控制隨著項目施工的各個階段連續(xù)進行，將施T項目成本控制在預(yù)定的目標范圍之內(nèi)。

（3）動態(tài)控制原則。成本控制應(yīng)強調(diào)項目的中間控制即動態(tài)控制。施工準備階段的成本控制，是根據(jù)施工組織設(shè)計的具體內(nèi)容確定成本目標、編制成本計劃、制定成本控制方案，為今后的成本控制提供可靠的依據(jù)；而竣工階段的成本控制，由于成本盈虧已基本定局，即使發(fā)生偏差也無法糾正。

（4）目標管理原則。目標管理的內(nèi)容包括目標的設(shè)定和分解，目標的責任到位和執(zhí)行，檢查目標的執(zhí)行結(jié)果，評價目標和修正目標，形成目標管理的計劃、實施、檢查、處理循環(huán)（PDCA循環(huán)）。

（5）責、權(quán)、利相結(jié)合的原則。在項目施工過程中，項目經(jīng)理部的各部門、各班組在肩負成本控制責任的同時，應(yīng)享有成本控制的權(quán)利，同時，項目經(jīng)理要對各部門、各班組在成本控制中的業(yè)績進行定期的檢查和考評，并實行獎懲制度，以充分調(diào)動工作人員的積極性和創(chuàng)造性。

2.項目成本控制措施。

（1）組織措施。項目經(jīng)理應(yīng)及時掌握和分析企業(yè)的盈虧狀況，并采取有效的措施；工程技術(shù)部是項目施工技術(shù)和進度的負責部門，應(yīng)在保證質(zhì)量、按期完成任務(wù)的前提下，采取先進的技術(shù)降低工程成本；經(jīng)營部主管合同的實施和管理、負責工程進度款的申報和催款工作、處理施工賠償?shù)葐栴}；經(jīng)濟部應(yīng)注重加強合同預(yù)算的管理，增加工程的預(yù)算收入；財務(wù)部門主管工程項目的財務(wù)工作，應(yīng)隨時分析項目的收支情況，合理地調(diào)用資金。

（2）技術(shù)措施。①制定先進、合理、經(jīng)濟的施工方案，以達到縮短工期、提高質(zhì)量、降低成本的目的。施工方案包括施工方法的確定、施工機具的選擇、施工順序的安排和流水施工的組織4個方面。②在施工過程中，應(yīng)采用新T藝、新技術(shù)、新材料等工藝技術(shù)措施，以降低成本。③嚴把質(zhì)量關(guān)，杜絕返工現(xiàn)象；縮短驗收時間，節(jié)省開支。

（3）經(jīng)濟措施。①人工費的控制，主要是改善勞動組織，減少窩工浪費；實行合理的獎懲制度；加強技術(shù)教育和培訓工作；加強勞動紀律，壓縮非生產(chǎn)用工和輔助用工，嚴格控制非生產(chǎn)人員的比例。②材料費的控制，主要是改進材料的采購、運輸、收發(fā)、保管等方面的工作，減少各個環(huán)節(jié)的損耗，節(jié)約采購費用；合理堆置現(xiàn)場材料，避免和減少二次搬運費；嚴格材料進場驗收和限額領(lǐng)料制度；制定并貫徹節(jié)約材料的技術(shù)措施，合理使用材料。③機械費的控制，主要是正確選配和合理利用機械設(shè)備，做好機械設(shè)備的保養(yǎng)和修理工作，提高機械的完好率、利用率和使用效率，加快施工進度，降低機械使用費。④間接費及其他直接費的控制，主要是精減管理機構(gòu)，合理確定管理幅度和管理層次，以節(jié)約施工管理費。

三、施工階段工程造價的控制

1.工程變更和現(xiàn)場簽證的控制。在工程建設(shè)過程中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的。為了防止施工圖設(shè)計產(chǎn)生漏洞，除在審核時把關(guān)外，還應(yīng)解決甲乙方的圖紙會審、設(shè)計院的技術(shù)咨詢等存在的問題，盡量將問題消滅在開工之前。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，則損失越小。因此，要嚴格控制設(shè)計變更，盡可能將設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，特別是對影響工程造價較大的設(shè)計變更，要先算賬，后變更。

2.嚴格審核工程施工圖預(yù)算。根據(jù)施工圖的進度計劃和項目施工的實際進度，及時核定施工圖預(yù)算。對預(yù)算超出概算的部分，要詳細分析、找出原因，并及時通知項目負責人調(diào)整或修正控制目標，對工程造價實施動態(tài)控制。

3.選擇分包單位，防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價。在工程建設(shè)過程中，有些特殊專業(yè)T種不得不委托專業(yè)施工單位承擔，如變配電系統(tǒng)安裝工程、通訊工程、綠化工程等，這些行業(yè)帶有一定的壟斷性質(zhì)。例如，建設(shè)項目中的變配電系統(tǒng)必須由供電部門所屬的施工部門負責從設(shè)備采購至安裝工程的總承包，且價格是一口價。在這些項目中，應(yīng)先尊重供電部門的“規(guī)定”，由他們承包變配電系統(tǒng)；另一方面，要求允許另一家供貨商參與競爭，以取得較好的效果。

4.深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料。在工程施工過程中，審價人員和費用控制人員應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況，與監(jiān)理、總承包方及施工人員進行座談，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時掌握施工現(xiàn)場的實際情況；協(xié)助業(yè)主及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，調(diào)整相應(yīng)的控制目標，為工程的竣工結(jié)算提供參考。

5.加強材料、設(shè)備的采購、供應(yīng)及其管理。材料費用是構(gòu)成工程造價的主要因素。據(jù)測算，材料費用一般在建筑工程造價中占60%～70%。選用的材料是否合理，對降低造價具有十分重要的作用。為此，在滿足材料合格的前提下，應(yīng)掌握建材市場價格的變化規(guī)律，制定材料價格的管理措施，建立一個能及時反饋、靈活可靠的信息網(wǎng)絡(luò)。對資金占用額大、采購較困難的大宗材料應(yīng)重點管理。

6.加強施工進度網(wǎng)絡(luò)計劃管理。在施工過程中，應(yīng)盡量避免窩工、浪費工時的現(xiàn)象，對各個工種要做到及時調(diào)配，并加強對施工機械進場、退場的靈活高度，以避免臺班費的浪費。

7.抓好合同管理，減少工程索賠。在訂立合同時嚴格審核，條款權(quán)責約定明確，避免合同糾紛導致的工程索賠。

8.建立健全監(jiān)理制。按照監(jiān)理制度的規(guī)定和實施細則落實責任，從工程管理機制上建立健全投資控制系統(tǒng)。同時做好月度工程進度款審核，避免投資失控。工程進度款的審核，應(yīng)根據(jù)監(jiān)理方確定的工程量，按照合同約定的計價依據(jù)，套用材料單價及費用定額進行核價后，支付相應(yīng)的工程進度款。

9.從技術(shù)措施上進行項目投資的控制。技術(shù)措施是實施項目投資的必要保證。據(jù)統(tǒng)計，材料費一般占直接工程費的70%左右。因此，采用新工藝、新材料、新方法，是提高勞動生產(chǎn)率和縮短工期的有力保證。

四、竣工階段的成本控制

這一階段是成本控制的最后階段。一方面應(yīng)根據(jù)合同、預(yù)算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關(guān)法規(guī)，認真審核工程款；另一方面，應(yīng)以政策為依據(jù)，對送審的竣工決算進行核實，使審核后的結(jié)算能夠真正體現(xiàn)建設(shè)工程的實際造價。