王桂霞/齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊

論環(huán)境信息公開化

王桂霞/齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊

本文論述了環(huán)境信息是典型的公共信息，環(huán)境信息的不對稱是導致環(huán)境問題的重要根據(jù)，從而進一步說明加速環(huán)境信息公開化的必要性。

環(huán)境；信息；公開化

一、我國環(huán)境信息公開化的能力建設(shè)

一是通過實施一系列重大環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)項目，初步建成了國家級環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，國家環(huán)境總局網(wǎng)站逐步完善，省市級環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)也初步形成一定規(guī)模。二是組織機構(gòu)和人才隊伍初見成效，信息采集能力進一步加強。三是環(huán)境信息資源開發(fā)與利用水平逐步提高。但是從現(xiàn)實要求來看，環(huán)境信息公開化工作仍然信息任重而道遠。主要表現(xiàn)在：

1.對環(huán)境信息公開化的意義認識不明確。受計劃經(jīng)濟體制的影響，有些部門重管理經(jīng)服務的意識嚴重，把公共信息據(jù)為本部門的私有信息，而企業(yè)則認為，企業(yè)行為是自家事情，如若公開，就被揭去了“遮羞布”。

2.信息化管理水平與信息化發(fā)展不相適應。當前加速環(huán)境信息公開化的關(guān)鍵不在物，而在人，環(huán)境監(jiān)測的儀器、設(shè)備和信息傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)只是信息公開的手段和工具。據(jù)調(diào)查，與氣象、地震相比，環(huán)境信息硬件建設(shè)并不差，但從軟件的建設(shè)、人才的培養(yǎng)來看，卻有很大的不足。這會大大阻礙環(huán)境信息公開化的進程。

3.公眾參與程度不足?！笆虏魂P(guān)已、高高掛起”的思想根深蒂固。即便對其利益密切相關(guān)的環(huán)境信息，在沒有直接經(jīng)濟利益損失的情況下，一些公眾仍然對此是忽略與漠視。社會主義民主化是一個漸進的過程，盡管公眾的環(huán)境意識較以前有了很大進步，但遠遠不能滿足社會發(fā)展的需要。

4.環(huán)境信息公開化需要法治化、規(guī)范化。實踐中，有些部門常常以“公共利益”或“正當理由”為借口，拒絕向公眾提供有關(guān)信息，致使公眾利益受損。而另一些部門想公開就公開，想怎么公開就怎么公開，從內(nèi)容到形式隨意性很大。無法可依、無規(guī)可循，信息公開化難以真正落實到位。

二、環(huán)境信息公開化工作的重點在于更新觀念

當前推廣環(huán)境信息公開化的工作，必須解決的問題是要認識到環(huán)境信息公開化實際上是“利人又利已”。只有在正確的指導思想引導下，環(huán)境信息公開化才能在自愿的基礎(chǔ)上順利開展，環(huán)境信息公開工作的管理、體制、法律等方面的問題才能迎刃而解。

1.環(huán)境信息公開化促進社會主義化進程。環(huán)境信息公開化是公眾知情權(quán)得以實現(xiàn)的前提，只有在獲得知情權(quán)的基礎(chǔ)上才能談環(huán)境監(jiān)督權(quán)、環(huán)境賠償權(quán)和環(huán)境議事權(quán)，公眾的利益才能切實得到保障。

2.環(huán)境信息化是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保證。作為信息公開化的重要內(nèi)容之一，環(huán)境信息公開化當然也能起到規(guī)范市場、發(fā)展市場的作用。更重要的是當今世界，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，環(huán)境與貿(mào)易的相互關(guān)系日益密切，國際上的“綠色壁壘”已成為新的貿(mào)易壁壘。這種情況下，環(huán)境規(guī)范、環(huán)境標準、企業(yè)環(huán)境行為等環(huán)境信息的及時發(fā)布和公開成為調(diào)整和適應WTO規(guī)則，與世界市場接軌的迫切需要。

三、加速環(huán)境信息公開化應注意的幾個問題

1.注意處理好信息公開與信息保密的關(guān)系。環(huán)境信息公開不等于泄露國家機密、商業(yè)秘密，也不等于侵犯他人隱私。加速環(huán)境信息公開化工作，要處理好信息公開與信息保密的關(guān)系。環(huán)境信息公開的內(nèi)容就是除國家規(guī)定的發(fā)球保密的事項之外的所有信息，比如環(huán)境行政的具體過程，所公開信息的內(nèi)容要明確具體，而且根據(jù)公眾意見和社會需要逐步充實完善規(guī)范。

2.向公眾提供客觀的環(huán)境信息。環(huán)境信息公開化工作要在政策允許范圍內(nèi)，給予觀眾充分的知情僅。第一，我們不僅要告訴公眾當前環(huán)境狀況如何，還要告訴他們當前的狀況與歷史的狀況對比怎樣。第二，造成這種狀況的原因是什么，包括誰是污染責任人，其污染過程怎樣等。第三，這種狀況對公眾健康是否存在安全隱患以及會產(chǎn)生什么樣的影響等。第四，政府對這件事的作為情況。

3.建立公開環(huán)境信息的相應的法規(guī)。環(huán)境信息公開化就是要適應依法行政的需要，制定相關(guān)的法律法規(guī)，將此納入法治化的軌道。據(jù)悉，我國將出臺有關(guān)推行電子政務的《政府信息公開法》。環(huán)保部門應結(jié)合自身工作改天換地，貫徹并執(zhí)行環(huán)境信息的公開。從另一方面講，國家應制定《環(huán)境權(quán)益保護法》，環(huán)境信息公開應被列入其中，作為重要內(nèi)容進行詳細說明。各地方也應在環(huán)境信息公開化方面制定《地方環(huán)境信息公開條例》。