廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院 蘇悅娟

廣西出入境檢驗(yàn)檢疫局 韋萬春

廣西邊境貿(mào)易發(fā)展存在的問題及對策研究

廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院 蘇悅娟

廣西出入境檢驗(yàn)檢疫局 韋萬春

邊境貿(mào)易(簡稱邊貿(mào))是廣西等沿邊省區(qū)特有的貿(mào)易方式，也是最重要的對外貿(mào)易方式之一。廣西邊境貿(mào)易主要有邊境小額貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易兩種，其中邊境小額貿(mào)易納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)，邊民互市貿(mào)易是一種以互通有無、邊民自用為主的貿(mào)易形式，不納入海關(guān)年度統(tǒng)計(jì)。隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成，邊民來往頻繁，邊境貿(mào)易日趨繁榮，邊貿(mào)對廣西外貿(mào)的拉動(dòng)作用明顯。2011～2013年，廣西邊貿(mào)占對外貿(mào)易的比重分別為 26.8%、28.3%和32.8%。2013年，廣西邊境小額貿(mào)易115.1億美元，比上年增長37.9%，占全區(qū)外貿(mào)總額的35%，其中出口104.7億美元，增長44.5%，占全區(qū)出口的56%。廣西邊境小額貿(mào)易在全國邊境省區(qū)中排第2位，占全國總額的25.6%。2013年廣西檢驗(yàn)檢疫邊貿(mào)貨物29萬批次、貨值38億美元，同比分別增長41.7%和14%；2014年上半年，廣西檢驗(yàn)檢疫邊貿(mào)貨物35.9萬批次、貨值13.6億美元，同比分別增長415%和19.3%。

一、廣西邊貿(mào)的主要特點(diǎn)

1.邊境線長，邊貿(mào)點(diǎn)多、面廣。廣西是全國8個(gè)邊境省區(qū)之一，有8個(gè)縣(市、區(qū))與越南接壤，696公里的陸地邊境線上分布有國家一二類口岸25個(gè)，邊民互市貿(mào)易點(diǎn)26個(gè)(占全國總數(shù)的35%)，海上邊地貿(mào)口岸4個(gè)。中越邊境還有200多條邊境通道。由于邊境線長且無天然和人工屏障，邊民跨境活動(dòng)、互市貿(mào)易頻繁，境外疫情疫病情況復(fù)雜，周邊國家沒有健全的出入境檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，加之隨著對外開放的不斷深化，新開、轉(zhuǎn)開國家級口岸不斷增多，人員緊張的矛盾日益突出。由于人力財(cái)力缺乏，對非設(shè)關(guān)地、沒有檢驗(yàn)檢疫部門派駐的邊貿(mào)通道缺乏規(guī)范管理，對非法入境的動(dòng)植物產(chǎn)品缺乏有效的查驗(yàn)監(jiān)管，疫病疫情防控存在高風(fēng)險(xiǎn)。

2.申報(bào)批次和種類多。根據(jù)財(cái)政部、海關(guān)總署《關(guān)于促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展有關(guān)財(cái)稅政策的通知》(財(cái)關(guān)稅[2008]90號)規(guī)定，邊民互市貿(mào)易是指邊民通過互市貿(mào)易進(jìn)口的生活用品，每人每日價(jià)值在人民幣8000元以下的，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，使得邊貿(mào)進(jìn)出口商品申報(bào)批次多，年均80萬批次。邊貿(mào)產(chǎn)品從初期的日用生活品進(jìn)出口為主的簡單貿(mào)易形態(tài)，轉(zhuǎn)而向進(jìn)口海產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、特色食品等大宗資源性商品形態(tài)發(fā)展。商品種類逾2000種。

3.邊民互市貿(mào)易通關(guān)速度快。邊貿(mào)要求貨物隨到隨走，其原因一方面是由海關(guān)監(jiān)管模式?jīng)Q定，海關(guān)僅對申報(bào)的品種、基價(jià)、數(shù)重量、貨值進(jìn)行監(jiān)管；另一方面是由交易批次多與邊境貿(mào)易互市點(diǎn)硬件設(shè)施不適應(yīng)決定，通關(guān)速度的快慢將直接影響貿(mào)易正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.邊貿(mào)進(jìn)出口商品互補(bǔ)性強(qiáng)。廣西向越南出口的產(chǎn)品多為其國內(nèi)所需求的機(jī)電、紡織品、礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品等主要品種，2013年，上述三類產(chǎn)品占邊境小額貿(mào)易出口的88.5%，其中以摩托車、汽車零件、小五金為主的機(jī)電產(chǎn)品占31.2%，以男女上衣為主的紡織品占51.4%。邊境小額貿(mào)易進(jìn)口以礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品為主，其中以無煙煤和鐵、鈦、鋅、鉻等礦砂為主的礦產(chǎn)品占54.1%，以火龍果、龍眼、荔枝等熱帶水果為主的農(nóng)產(chǎn)品占31.6%，紅木及各種木制品進(jìn)口額也較大。邊境貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)充分體現(xiàn)了中越兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性。

5.邊貿(mào)促進(jìn)國內(nèi)和東盟貨物雙向流通。獨(dú)特的地理區(qū)位、靈活的貿(mào)易政策和便捷的交通物流，吸引國內(nèi)多個(gè)省區(qū)貨源通過廣西邊境貿(mào)易出口到越南或轉(zhuǎn)口到其他東盟國家，同時(shí)越南產(chǎn)品也大量進(jìn)入中國或銷往更遠(yuǎn)市場。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，省外貨源占廣西邊境小額貿(mào)易出口總量7成以上，其中機(jī)電和紡織品以廣東和浙江為主，農(nóng)產(chǎn)品以新疆、陜西、山東為主。通過邊境貿(mào)易，新加坡、馬來西亞等東盟國家消費(fèi)的蘋果、哈密瓜很多來自中國西北，從越南進(jìn)口的西瓜最遠(yuǎn)可賣到俄國、日本和韓國。

6.邊貿(mào)量占進(jìn)出口貿(mào)易比重逐年上升。近年來，在國家及地方邊境貿(mào)易政策的大力支持下，邊境居民參與貿(mào)易的熱情高漲，外出打工的邊民紛紛回鄉(xiāng)從事邊境貿(mào)易，邊貿(mào)量占進(jìn)出口貿(mào)易比重逐年上升。2013年以來，據(jù)廣西檢驗(yàn)檢疫統(tǒng)計(jì)，邊貿(mào)貨物批次、貨值已分別占其業(yè)務(wù)總量的70%和14%。邊貿(mào)不僅直接增加地方財(cái)稅收入，還拉動(dòng)了交通物流、餐飲住宿、商貿(mào)旅游、金融結(jié)算等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了邊境特色經(jīng)濟(jì)增長，帶動(dòng)邊民脫貧致富。如2013年憑祥市參與邊境貿(mào)易的人數(shù)超過60萬人次，直接和間接財(cái)政收入占全市近85%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23 719元，其中25.7%來自邊境貿(mào)易收入。憑祥市的浦寨互市貿(mào)易區(qū)已成為國內(nèi)外知名的水果交易市場和紅木家具交易市場。

二、廣西邊貿(mào)發(fā)展存在的突出問題

1.現(xiàn)有管理模式與辦法難以適應(yīng)邊境貿(mào)易的發(fā)展。受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，廣西邊貿(mào)進(jìn)出口商品大多以市場采購為主，貨物來源渠道復(fù)雜，品種多、質(zhì)量參差不齊，邊貿(mào)經(jīng)營主體和運(yùn)輸方式多樣化，實(shí)際發(fā)、收貨人身份復(fù)雜；邊貿(mào)成交批次多、批量小，貿(mào)易季節(jié)性強(qiáng)，溯源管理、備案登記難度大，漏洞較多，很多假冒偽劣商品蒙混出境，給口岸監(jiān)管帶來很大困難，進(jìn)出境商品質(zhì)量存在較大隱患。

2.口岸和邊貿(mào)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后。除新近建設(shè)的邊境互市點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施相對完善外，多數(shù)邊境口岸道路、貨場、查驗(yàn)設(shè)施等基礎(chǔ)條件落后，設(shè)施不配套、布局不合理、功能得不到有效發(fā)揮，成為制約邊貿(mào)的發(fā)展和貿(mào)易便利化的瓶頸,對越互聯(lián)互通亟須改善；12個(gè)邊境口岸中只有3個(gè)國際性口岸，開放程度不高；邊境互市點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、容量遠(yuǎn)不能滿足互市貿(mào)易快速發(fā)展的需要，在一定程度上影響了邊貿(mào)通關(guān)效率;各類口岸和互市點(diǎn)普遍存在人員編制和經(jīng)費(fèi)不足問題。

3.邊貿(mào)的優(yōu)惠政策得不到充分體現(xiàn)。地方政府反映雖然國家將邊民互市貿(mào)易進(jìn)口的免稅額度提高到8000元，但由于相應(yīng)的配套政策跟不上，允許地方以互市貿(mào)易進(jìn)口的商品種類少，準(zhǔn)入條件多，進(jìn)口商品種類范圍沒有放寬，商品數(shù)量沒有變化。因此，國家提高邊民互市貿(mào)易進(jìn)口免稅額度的政策在實(shí)際實(shí)施過程中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，不利于邊境地區(qū)利用越南優(yōu)勢資源發(fā)展邊境加工業(yè)，邊民互市貿(mào)易也難以做強(qiáng)做大。

4.市場國際化開放程度不斷增加。近年來隨著東盟“經(jīng)濟(jì)一體化”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，周邊國家市場國際化開放程度不斷增加，歐美、日韓以及泰國、新加坡等其他東南亞國家企業(yè)、產(chǎn)品紛紛進(jìn)入，廣西與越南之間的合作與貿(mào)易往來不斷擴(kuò)大，造成與廣西邊貿(mào)出口產(chǎn)品同質(zhì)化市場競爭加劇，在一定程度上影響到邊貿(mào)新的發(fā)展。同時(shí)周邊國家政府及其媒體對中國制造的產(chǎn)品質(zhì)量安全表現(xiàn)出越來越多的關(guān)注，過去邊貿(mào)僅憑雙方認(rèn)可即成交、消費(fèi)群體對安全質(zhì)量的訴求較低、低檔次產(chǎn)品充斥著整個(gè)邊貿(mào)市場的現(xiàn)象正在發(fā)生改變。

5.邊境貿(mào)易急需落地加工轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)是貿(mào)易的根本，產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易互為支撐、互動(dòng)發(fā)展。然而，由于戰(zhàn)爭等歷史原因，邊境地區(qū)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，而邊境貿(mào)易“穿岸而過”很少落地加工，邊境貿(mào)易缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。例如，2013年全國堅(jiān)果炒貨行業(yè)年銷售額粗略測算超過2500億元，其中從廣西邊境口岸進(jìn)口(含邊民互市)的腰果、巴達(dá)木果、開心果、花生仁、核桃等堅(jiān)果44.3億元人民幣，但在廣西邊境市縣加工產(chǎn)值不到1億元，絕大部分堅(jiān)果從廣西入境后直接運(yùn)到廣東、山東等省份進(jìn)行深加工。此外，邊境貿(mào)易容易受到中越兩國貿(mào)易管理政策調(diào)整的影響而產(chǎn)生波動(dòng)，其可持續(xù)發(fā)展需另辟蹊徑。

6.邊境貿(mào)易政策有待改革創(chuàng)新。一方面，相比于邊境小額貿(mào)易出口靈活的“不征不退”管理模式，邊境小額貿(mào)易進(jìn)口缺乏相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。為加大對邊境貿(mào)易發(fā)展的財(cái)政支持力度，國家自2008年11月1日起采取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的辦法替代邊境小額貿(mào)易進(jìn)口“雙減半”政策。由于轉(zhuǎn)移資金不與企業(yè)進(jìn)口額直接掛鉤且一年轉(zhuǎn)一次，邊貿(mào)進(jìn)口企業(yè)難以從新政策中直接受益而積極性銳減，邊境小額貿(mào)易進(jìn)口由2007年比上年增長32.4%萎縮為2008年下降11.2%。另一方面，邊民互市貿(mào)易基本延續(xù)1996年出臺的管理辦法，對互市商品額度、品種、來源地等限制較多。同時(shí)，現(xiàn)行管理辦法不允許互市商品直接進(jìn)入加工或流通環(huán)節(jié)，受經(jīng)商意識、營銷能力等限制，廣西多數(shù)邊民不能自己消化每人每日8000元人民幣的免稅額度，而向一些貿(mào)易公司出租邊民證或受雇搬運(yùn)、帶進(jìn)互市商品來賺取少量辛苦費(fèi)，互市貿(mào)易政策優(yōu)惠更多被貿(mào)易公司拿走。

三、對廣西邊貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的意見和對策

國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的若干意見》(國發(fā)[2013]50號)，明確要全力構(gòu)建我國沿邊地區(qū)開發(fā)開放的戰(zhàn)略布局，不斷增強(qiáng)對周邊地區(qū)的輻射和帶動(dòng)功能。在《關(guān)于加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的若干意見》中，廣西憑祥重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和南寧—崇左—憑祥對外開放經(jīng)濟(jì)帶被國務(wù)院列入加快開發(fā)的沿邊地區(qū)。廣西應(yīng)積極貫徹落實(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮沿邊優(yōu)勢，推動(dòng)邊境貿(mào)易向綜合性多元化貿(mào)易升級發(fā)展，加快培育沿邊經(jīng)濟(jì)帶，打造邊境經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，為興邊富民做出新的貢獻(xiàn)。

1.轉(zhuǎn)變邊貿(mào)流通模式。目前邊貿(mào)形態(tài)主要是“過路”經(jīng)濟(jì)，大多是“穿岸而過”，運(yùn)到外地加工成產(chǎn)品，要使邊貿(mào)由通道物流向商品集散、深加工流通模式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)由進(jìn)口“過路”經(jīng)濟(jì)向集散、倉儲、加工、物流等綜合發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級，變口岸優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將進(jìn)口貨物集中到加工基地生產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)邊貿(mào)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí),要根據(jù)邊境地區(qū)進(jìn)出口商品的特點(diǎn)和優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)一批內(nèi)外貿(mào)一體化、面向東盟的邊貿(mào)專業(yè)市場和商貿(mào)平臺，形成以憑祥市、東興市為中心，寧明縣、龍州縣、大新縣、靖西縣、那坡縣、江山港、企沙港、石頭埠港、果子山港等地為節(jié)點(diǎn)，布局合理、功能明確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分工明晰的邊貿(mào)市場體系，構(gòu)建邊境地區(qū)“大市場、大流通、大商貿(mào)”的新格局，進(jìn)一步促進(jìn)邊境貿(mào)易商品的流通。

2.進(jìn)一步加大邊貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是進(jìn)一步加大邊民互市貿(mào)易場所(貿(mào)易點(diǎn))的投入力度，在邊境主要口岸和出入境通道加快相應(yīng)的檢驗(yàn)檢疫設(shè)施，如檢驗(yàn)檢疫配套集中查驗(yàn)場或?qū)俦O(jiān)管倉庫、檢疫處理區(qū)等的建設(shè)，配合檢驗(yàn)檢疫轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，逐步改變沿邊地區(qū)長期以來邊民之間以路為市的混亂局面，有效解決中越、中老、中緬之間雙方邊民貿(mào)易、農(nóng)戶產(chǎn)品交易無固定場所和無法實(shí)施有效檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的不良局面。同時(shí),要重點(diǎn)培育特色的邊貿(mào)市場和外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地建設(shè)?，F(xiàn)階段邊貿(mào)形態(tài)正在改變，已經(jīng)從單純的生活用品轉(zhuǎn)而向大宗資源性物資過境形態(tài)發(fā)展，要思考推出更多的政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)落地，延伸由貿(mào)易帶來的產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)培育特色的邊貿(mào)市場和外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地建設(shè)。

3.培育發(fā)展邊境特色經(jīng)濟(jì)帶。積極爭取國家出臺東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)具體優(yōu)惠政策，批準(zhǔn)設(shè)立憑祥國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，批復(fù)實(shí)施中越東興—芒街、憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)總體方案，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”開展以越南為主的對東盟經(jīng)貿(mào)合作，培育發(fā)展特色加工、特色市場、特色旅游等，從單一的通道經(jīng)濟(jì)變?yōu)槁涞丶庸ぁ⒍嘣l(fā)展的口岸經(jīng)濟(jì)，形成前岸后廠、前岸后市、前岸后鎮(zhèn)，打造邊境線上串狀經(jīng)濟(jì)帶。

4.構(gòu)建沿邊開放型產(chǎn)業(yè)體系。立足于中越兩國產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢和沿邊貿(mào)易優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展具有邊境進(jìn)出口特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持引進(jìn)以面向東盟市場為主的汽車組裝、農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工等出口型制造業(yè)和加工裝配業(yè)，建設(shè)鋁、錳等資源進(jìn)口加工基地，同時(shí)積極發(fā)展承接農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝、電子、礦產(chǎn)品等加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)邊境加工業(yè)落地扎根，成為邊境貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。

5.促進(jìn)邊境貿(mào)易便利化水平,改善貿(mào)易環(huán)境。加快互聯(lián)互通建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)廣西與越南的“兩高、兩鐵、兩橋”項(xiàng)目。進(jìn)一步加快邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，完善配套倉庫、貿(mào)易市場等設(shè)施，全面提升邊境口岸功能。爭取國家對沿邊重點(diǎn)口岸的開放升格、新增編制和經(jīng)費(fèi)、設(shè)備配備等給予傾斜。在邊境重點(diǎn)口岸試行海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查、交通運(yùn)輸四部門“三個(gè)一”合作模式，并推動(dòng)中越口岸查驗(yàn)單位監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助和信息互換，實(shí)現(xiàn)安全、便利、高效管理。加大打擊走私力度，改善貿(mào)易環(huán)境。中越邊境特殊的地理位置滋生了走私利益鏈，境外動(dòng)植物及其產(chǎn)品以及其他商品非法走私入境的活動(dòng)較為猖獗，對正常的進(jìn)口貿(mào)易形成了較大的沖擊，建議進(jìn)一步整合地方政府和口岸各相關(guān)部門職能和資源，給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保障，形成多部門聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步加大打擊走私的力度，優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)邊境貿(mào)易的健康發(fā)展。

[1]陳光龍：《越南與中國廣西邊境貿(mào)易研究》，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)2012年碩士學(xué)位論文。

[2]經(jīng)克、王榮生：《中國與東盟國家出入境檢驗(yàn)檢疫管理比較研究》，廣西科學(xué)技術(shù)出版社2013年版，第206～207頁。

[3]《廣西歷史沿革 地理氣候、人口民族、區(qū)位優(yōu)勢》，http://www.docin.com/p-103487291.html。

[4]《關(guān)于促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展有關(guān)財(cái)稅政策的通知》，http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=269876。

[5]《關(guān)于加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的若干意見》，http://news.xinmin.cn/world/2014/02/20/23576341.html。