中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所 宋 煜

社會(huì)學(xué)視角下社區(qū)治理與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐
——以北京市汽南社區(qū)社會(huì)組織的實(shí)踐為例

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所 宋 煜

當(dāng)前，老齡化和信息化的挑戰(zhàn)已經(jīng)成為大眾的普遍共識(shí)，“網(wǎng)絡(luò)化”的居家養(yǎng)老服務(wù)模式應(yīng)運(yùn)而生。本文以一個(gè)傳統(tǒng)型的老齡社區(qū)為樣本，以養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)治理視角，對(duì)其自生的社區(qū)社會(huì)組織所提供的“網(wǎng)絡(luò)化”實(shí)踐進(jìn)行了研究，總結(jié)了居家養(yǎng)老服務(wù)的重要經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)社會(huì)治理與服務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行再思考。

居家養(yǎng)老；社區(qū)治理；社區(qū)社會(huì)組織

我國(guó)的人口老齡化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，既有的家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老，模式雖各具優(yōu)勢(shì)但也各有不足。在這樣的背景下，我們與北京市西城區(qū)月壇街道汽南社區(qū)建設(shè)協(xié)會(huì)一起，提出一種新的養(yǎng)老模式——“網(wǎng)絡(luò)化”居家養(yǎng)老。網(wǎng)絡(luò)化居家養(yǎng)老將既有的三種養(yǎng)老模式納入其中，發(fā)揮其各自?xún)?yōu)勢(shì)，借助信息化手段和統(tǒng)一的為老服務(wù)平臺(tái)，整合全社會(huì)為老服務(wù)資源，進(jìn)而形成信息和組織網(wǎng)絡(luò)，為居家養(yǎng)老人提供方便、快捷、高效、隨需的為老服務(wù)。我們也希望積極探索利用科技力量，用社會(huì)治理的思維邏輯，切切實(shí)實(shí)地解決養(yǎng)老問(wèn)題。

一、社區(qū)居家養(yǎng)老的典型樣本

北京市西城區(qū)月壇街道汽南社區(qū)是原國(guó)家機(jī)械工業(yè)部50年代建成的一個(gè)老居民住宅區(qū)，現(xiàn)有住戶2762戶，居民6197人。早在20世紀(jì)90年代初，汽南社區(qū)已進(jìn)入老年社區(qū)。目前，60歲以上老年人有1859人，占社區(qū)總?cè)丝趯⒔?0%；70歲以上老年人930人，占老年人口總數(shù)的50%；其中，空巢和獨(dú)居的老年人家庭達(dá)到206戶408人。①數(shù)據(jù)來(lái)源：汽南社區(qū)建設(shè)協(xié)會(huì)2013年12月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。本文主要參考該協(xié)會(huì)有關(guān)資料和筆者調(diào)研成果。這些老年人中約有66%的老人至少有一種以上慢性疾病。

2004年8月，為了更好地解決社區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題，也是對(duì)創(chuàng)新社區(qū)治理的有益探索，汽南社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位聯(lián)合注冊(cè)登記了北京市第一家基層社區(qū)社團(tuán)組織——月壇街道汽南社區(qū)建設(shè)協(xié)會(huì)，并在此基礎(chǔ)上成立了民辦非企業(yè)組織“無(wú)圍墻敬老院”，為社區(qū)居家養(yǎng)老的老年人提供個(gè)性化、多樣化、社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)。

經(jīng)過(guò)十年的探索，協(xié)會(huì)團(tuán)結(jié)社會(huì)各界的力量，以“無(wú)圍墻敬老院”為載體，初步形成了“政府主導(dǎo)、社會(huì)組織操作、市場(chǎng)化運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、社會(huì)力量參與、志愿者補(bǔ)充”的居家養(yǎng)老運(yùn)作模式，得到廣大老年人的認(rèn)可，收到良好的社會(huì)效果。在“無(wú)圍墻”敬老精神的感召下，社區(qū)內(nèi)外的企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織從“尊老、敬老、愛(ài)老、助老”四個(gè)角度出發(fā)，以汽南社區(qū)建設(shè)協(xié)會(huì)為樞紐，為社區(qū)老年人提供包括老年餐桌、家政維護(hù)、心理關(guān)懷等在內(nèi)的各類(lèi)型服務(wù)，并通過(guò)與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的合作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老的本質(zhì)特征，探索一套適應(yīng)區(qū)域?yàn)槔瞎ぷ鞯膶?shí)踐模式。

二、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)治理

社區(qū)養(yǎng)老雖然是一種針對(duì)特定群體的服務(wù)過(guò)程，同時(shí)也是社區(qū)治理的重要內(nèi)容，因?yàn)檫@一過(guò)程也涉及了社區(qū)中的人、組織、結(jié)構(gòu)、權(quán)益和物質(zhì)資源。社區(qū)作為社會(huì)生活共同體，已經(jīng)隨著經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)諸領(lǐng)域的變革發(fā)生了重大的變化，特別是針對(duì)一個(gè)老齡化程度極高的老單位社區(qū)而言。社區(qū)居民中老年人口比例高，各類(lèi)社區(qū)治理問(wèn)題自然不可避免地涉及這一群體。作為老單位社區(qū)的原住群體，他們對(duì)社區(qū)的精神歸屬感也是最強(qiáng)，其參與社區(qū)治理的熱情也是最高。無(wú)論是個(gè)體還是群體，對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)注都是最強(qiáng)烈的，并且隨之引伸出大量的其他社區(qū)治理問(wèn)題，如子女就業(yè)、環(huán)境治理、學(xué)齡兒童教育等。

（一）養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)治理。

通過(guò)對(duì)汽南社區(qū)建設(shè)協(xié)會(huì)的長(zhǎng)期跟蹤調(diào)查，筆者認(rèn)為：社區(qū)治理在養(yǎng)老服務(wù)中的體現(xiàn)，表現(xiàn)在對(duì)參與主體的梳理與分析之上。這也可以從根本上解決養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)鍵問(wèn)題，即誰(shuí)服務(wù)，服務(wù)誰(shuí)？

養(yǎng)老服務(wù)的“利益攸關(guān)方”包括了四個(gè)類(lèi)型，分別是家庭（家族）、服務(wù)提供者（養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)）、管理者（各級(jí)政府）和助老志愿者。首先家族成員在血緣和親緣擁有道德上的養(yǎng)老義務(wù)，也是一種以家庭為單位的自助式養(yǎng)老；其次是養(yǎng)老服務(wù)提供者（商），他們通過(guò)提供各類(lèi)照護(hù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的過(guò)程，支撐起養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)；再次是管理者——政府，通過(guò)公共性政策和公共服務(wù)資源投入，為養(yǎng)老服務(wù)提供良性的發(fā)展環(huán)境；最后是志愿者，通過(guò)互助行動(dòng)用無(wú)私奉獻(xiàn)的志愿精神幫助老人，也是幫助自己，從而為社會(huì)化養(yǎng)老提供核心價(jià)值觀。汽南社區(qū)的實(shí)踐表明，只有四方協(xié)同共同推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，才能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的落地，實(shí)現(xiàn)多方共贏的良性循環(huán)。

（二）“無(wú)圍墻”養(yǎng)老的精神內(nèi)涵。

“無(wú)圍墻”養(yǎng)老的模式并非汽南社區(qū)的獨(dú)創(chuàng)?！疤摂M養(yǎng)老院”也是近幾年國(guó)內(nèi)風(fēng)行的一種類(lèi)似的提法，但其緣起都是為了解決現(xiàn)有養(yǎng)老院規(guī)模不足、養(yǎng)老服務(wù)不滿意的問(wèn)題，并在一定程度上響應(yīng)政府提出的“社區(qū)養(yǎng)老”和“家庭養(yǎng)老”的政策要求而提出的。

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，汽南社區(qū)建設(shè)協(xié)會(huì)提出了其特有的觀點(diǎn)?！盁o(wú)圍墻”養(yǎng)老都是在家庭環(huán)境下通過(guò)社區(qū)組織獲得在養(yǎng)老院能夠享受的服務(wù)，進(jìn)而在不失去原有熟人關(guān)系的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的目的。“無(wú)圍墻”代表了一種社區(qū)居家養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)，社區(qū)社會(huì)組織在其中發(fā)揮了重要的作用，核心在于“互助，公益，開(kāi)放，共贏”的無(wú)圍墻敬老精神。具體來(lái)說(shuō)，“互助”是低齡老人為高齡老人服務(wù)的基本特征，“公益”是這類(lèi)服務(wù)的根本屬性，“開(kāi)放”是服務(wù)者與被服務(wù)者的良好心態(tài)，“共贏”則意味著相關(guān)方目標(biāo)的一致性和利益的合理分配。通過(guò)公益性的互助實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老，通過(guò)開(kāi)放性的共贏模式整合社會(huì)養(yǎng)老資源，共同為老人提供全面的、多樣的、優(yōu)質(zhì)的、可信任的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。特別需要說(shuō)明的是，所有這些都依賴(lài)于信息資源的共享共用。

三、社區(qū)治理與養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐

汽南社區(qū)建設(shè)協(xié)會(huì)（無(wú)圍墻敬老院）在具體的社區(qū)治理和養(yǎng)老服務(wù)中，總結(jié)了一套適合本社區(qū)特點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，并在基層政府和各類(lèi)社會(huì)組織的支持下，持續(xù)改進(jìn)，不斷創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)整理，筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）充分激發(fā)社區(qū)志愿服務(wù)力量。

汽南社區(qū)自身的文化特征體現(xiàn)在“無(wú)圍墻”敬老精神。充分發(fā)動(dòng)自身志愿服務(wù)力量，“低齡老人服務(wù)高齡老人”是汽南社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的核心觀點(diǎn)。協(xié)會(huì)從原有的居委會(huì)干部和熱心社區(qū)工作的積極分子中選擇，在不斷擴(kuò)充的過(guò)程中建立了15人的助老志愿者隊(duì)伍。這些年齡從50歲到70多歲的健康老人在協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，以其所居住的樓門(mén)院為單位，走訪轄內(nèi)老人，獲得需求信息，開(kāi)展志愿服務(wù)。協(xié)會(huì)也會(huì)根據(jù)老年人和志愿者的實(shí)際需求，對(duì)志愿者進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，定期開(kāi)展針對(duì)老年人的社區(qū)活動(dòng)，并為老年人建立信息檔案，安排志愿者對(duì)特殊老年人進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。協(xié)會(huì)通過(guò)每年舉辦的“魅力老人”評(píng)選活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)和表彰熱心養(yǎng)老事業(yè)的社區(qū)老人，吸引他們參與到社區(qū)助老志愿服務(wù)活動(dòng)中。2014年，協(xié)會(huì)在“魅力老人”評(píng)選的基礎(chǔ)上拓展出“社區(qū)好兒女”和“社區(qū)好保姆（家政服務(wù)員）”的評(píng)選，激發(fā)社區(qū)內(nèi)外的志愿服務(wù)力量。

此外，協(xié)會(huì)在社區(qū)黨委的指導(dǎo)下，利用非公黨建工作，建立了以黨員干部為主體的黨員志愿者隊(duì)伍和以中青年群體為主的愛(ài)心志愿者隊(duì)伍，其中堅(jiān)力量也積極參與助老服務(wù)，最終也會(huì)成為助老志愿服務(wù)隊(duì)伍的生力軍。

在此基礎(chǔ)上，協(xié)會(huì)秉承“開(kāi)放”和“共贏”的精神，吸引社會(huì)志愿服務(wù)資源進(jìn)入汽南社區(qū)，推進(jìn)各方的良性互動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展。十方緣老人心靈呵護(hù)中心（市級(jí)社會(huì)組織）與汽南社區(qū)建設(shè)協(xié)會(huì)合作，為社區(qū)失能老人提供心靈慰籍服務(wù)，由該中心的義工對(duì)汽南社區(qū)“無(wú)圍墻敬老院”的志愿者提供“心靈呵護(hù)服務(wù)”培訓(xùn)，一起入戶服務(wù)，獲得了社區(qū)老人的積極認(rèn)可，也獲得了北京市有關(guān)部門(mén)的重視，提供了大力支持和推廣。

（二）加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域的科技應(yīng)用。

信息技術(shù)的發(fā)展為助老服務(wù)資源提供了整合的機(jī)遇，首先能夠一定程度上解決了老年人溝通交流的迫切需求。在志愿者的協(xié)助下，社區(qū)老人自發(fā)建立了網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)：汽南社區(qū)互助社。利用QQ群展示、發(fā)動(dòng)更多的社區(qū)居民參加社區(qū)活動(dòng)，開(kāi)展廣泛的信息交流，實(shí)現(xiàn)了線上線下共同推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老工作。

科技的助力還體現(xiàn)在吸引外部資源，為養(yǎng)老服務(wù)提供支持上。在中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所社區(qū)信息化研究中心的支持下，汽南社區(qū)建設(shè)協(xié)會(huì)建立了獨(dú)立的網(wǎng)站平臺(tái)，宣傳展示社區(qū)文化活動(dòng)，提高了社區(qū)和協(xié)會(huì)的知名度，進(jìn)而獲得更多的社會(huì)資源。同時(shí)，網(wǎng)站也為社區(qū)老人、熱心志愿者和其他社區(qū)居民提供互動(dòng)的可能，為社區(qū)老人和子女提供服務(wù)信息，為志愿者提供服務(wù)平臺(tái)，也為其他社區(qū)的居民提供培訓(xùn)服務(wù)，使自己成為社區(qū)居家養(yǎng)老的“星星之火”。

老年人雖然生理上衰老，但在心理上并不服輸，而這正是老年人心理健康的必要保證。協(xié)會(huì)依托各類(lèi)社會(huì)組織，共同開(kāi)展諸如“老年人智能手機(jī)大講堂”等活動(dòng)，為老年人使用智能手機(jī)提供培訓(xùn)，最大限度的發(fā)揮科技的正能量，保障信息安全，如利用GPS和地圖功能幫助老人出行，利用微信增強(qiáng)家庭的溝通，等等。綜合來(lái)看，科技的進(jìn)步必然使得包括老年人在內(nèi)的信息弱勢(shì)群體處于“數(shù)字鴻溝”的一端，但汽南社區(qū)的實(shí)踐表明，“科技助力社區(qū)”絕不是空話。

（三）加強(qiáng)與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的互動(dòng)協(xié)作。

2010年12月3日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所與汽南社區(qū)建設(shè)協(xié)會(huì)協(xié)商，為充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，促進(jìn)理論與實(shí)踐相結(jié)合，決定將汽南社區(qū)確立為“社會(huì)學(xué)調(diào)查基地”，并于2010年12月30日正式掛牌。選擇汽南社區(qū)作為社會(huì)學(xué)調(diào)查基地，主要就是針對(duì)目前的老齡化問(wèn)題，發(fā)揮社會(huì)學(xué)研究所的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展社區(qū)領(lǐng)域的研究。

汽南社區(qū)是最早開(kāi)創(chuàng)“無(wú)圍墻養(yǎng)老院”的北京社區(qū)。與其他開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老公共服務(wù)的典型案例不同，汽南社區(qū)是真正從社區(qū)老年人真實(shí)需求出發(fā)開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)，是自下而上的、來(lái)自于草根社區(qū)的“社區(qū)居家養(yǎng)老”典型案例。通過(guò)與社會(huì)學(xué)研究機(jī)構(gòu)建立緊密聯(lián)系，開(kāi)展一系列的共建活動(dòng)，從而拉近了學(xué)術(shù)研究與具體實(shí)踐的距離，增強(qiáng)了學(xué)術(shù)研究的針對(duì)性，提高了研究成果的時(shí)效性，也在一定程度上帶動(dòng)了年輕學(xué)者將理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力，更為社區(qū)建設(shè)注入了新的方法和理念。

四、挑戰(zhàn)和期望

汽南社區(qū)建設(shè)協(xié)會(huì)和無(wú)圍墻敬老院在社區(qū)養(yǎng)老與社區(qū)治理中的實(shí)踐表明，社會(huì)組織的發(fā)展是處理當(dāng)前重大社會(huì)問(wèn)題的重要因素，也是創(chuàng)新社會(huì)治理、激發(fā)社會(huì)活力的重要內(nèi)容。但是，社區(qū)社會(huì)組織包括社區(qū)其他類(lèi)型組織的建設(shè)目前還沒(méi)有獲得更大的關(guān)注，如何立足社區(qū)問(wèn)題建設(shè)并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前的重大課題。此外，對(duì)“社區(qū)”的概念不清晰，缺乏對(duì)居委會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織的理解，缺乏對(duì)不同類(lèi)型社區(qū)的特征挖掘，缺乏對(duì)各類(lèi)社區(qū)問(wèn)題的深入研究，都使得許多工作難以深入展開(kāi)，都會(huì)成為學(xué)術(shù)研究和基層治理實(shí)踐的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。