李 軍 ，蔡冬林 ，王 彬

（1.南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南通 226010；2.南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 監(jiān)察（審計(jì)）處，江蘇 南通 226010；3.南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 院長(zhǎng)辦公室，江蘇 南通 226010）

近年來(lái)，高校發(fā)生的腐敗案件，敗壞了校園風(fēng)氣，嚴(yán)重影響了教育工作者在人們心目中的崇高形象，也成為高校全面提高辦學(xué)質(zhì)量的障礙。絕大多數(shù)高校管理者和教育專(zhuān)家越來(lái)越認(rèn)識(shí)到建立廉潔校園的重要意義，并提出通過(guò)排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，完善管理制度，提高高校科學(xué)化管理水平。中紀(jì)委、監(jiān)察部駐教育部紀(jì)檢組組長(zhǎng)王立英更是指出加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，是培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的迫切需要，是完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的迫切需要，是規(guī)范高校辦學(xué)行為的迫切需要，是推進(jìn)高?？茖W(xué)管理的迫切需要。南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院認(rèn)真貫徹落實(shí)反腐倡廉工作會(huì)議的精神，科學(xué)運(yùn)用質(zhì)量管理的方法，解放思想，不斷創(chuàng)新，建立了“三全四段”辦學(xué)閉環(huán)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系。

1 堅(jiān)持綜合治理，提高防控體系的可控性

南通航院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系圍繞辦學(xué)行為廉政風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)領(lǐng)域，從“全員參與”、“全過(guò)程控制”和“全方位治理”三個(gè)方面實(shí)施綜合性防控，保證防控體系能在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中充分發(fā)揮制約作用。

1.1 全員參與

規(guī)范辦學(xué)行為和防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，不僅行使辦學(xué)職權(quán)的人員要廉潔自律，而且廣大師生要積極參與監(jiān)督，形成全員參與的局面。要在校園內(nèi)倡導(dǎo)樹(shù)立全員預(yù)防腐敗的思想，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大師生員工積極參與廉潔校園建設(shè)，以實(shí)際行動(dòng)抵制腐敗和倡導(dǎo)廉政，并成為廉潔的楷模。依托和完善已有的責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)，縱向到底，橫向到邊，構(gòu)建主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各個(gè)部門(mén)合力抓，全體教職員工積極參與的防控管理體系組織架構(gòu)。將全體辦學(xué)人員納入廉政風(fēng)險(xiǎn)排查活動(dòng)，分不同類(lèi)別參與。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)查找在重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等容易產(chǎn)生腐敗行為的廉政風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)各單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)查找在履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度、行使管理權(quán)等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)其他人員，著重發(fā)揮他們?cè)趨⑴c辦學(xué)過(guò)程中監(jiān)督的作用。

1.2 全過(guò)程控制

該廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系著眼于辦學(xué)的流程控制和措施防范，對(duì)影響權(quán)力公正行使的每一環(huán)節(jié)、每個(gè)階段實(shí)施防控，通過(guò)階段性目標(biāo)的達(dá)成保證高質(zhì)量結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。以招生錄取、物資采購(gòu)、人才引進(jìn)等易發(fā)生腐敗行為的工作事項(xiàng)為重點(diǎn)，從風(fēng)險(xiǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，抓住權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”、內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”、問(wèn)題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，細(xì)致分析存在的制度缺失、風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)和腐敗的原因。研究分析不同工作事項(xiàng)的任務(wù)和性質(zhì)，制訂實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)前期防控、中期防控和后期防控的具體辦法，做到責(zé)任到人、任務(wù)明確、機(jī)制健全。同時(shí)，構(gòu)建科學(xué)的信息反饋機(jī)制和處置機(jī)制，確保過(guò)程中發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)被即時(shí)糾正，相關(guān)的防腐信息被重視和采用，規(guī)劃和設(shè)計(jì)體制機(jī)制，做到程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用。

1.3 全方位治理

充分調(diào)動(dòng)有利于廉潔辦學(xué)的內(nèi)外部因素，如加強(qiáng)思想道德建設(shè)、搭建載體平臺(tái)、運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)、營(yíng)造社會(huì)輿論等，實(shí)施全方位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的廉政文化建設(shè)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大教育工作者追求積極健康的文化生活方式，自覺(jué)養(yǎng)成守法、誠(chéng)信、自律的良好行為規(guī)范。通過(guò)創(chuàng)建平臺(tái)，豐富載體，拓寬渠道，在全校范圍內(nèi)實(shí)施權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行，讓廣大師生員工、社會(huì)等各方面參與辦學(xué)行為的監(jiān)督。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將廉政防控管理體系融入到數(shù)字化校園運(yùn)網(wǎng)絡(luò)中，形成“科技加制度”的運(yùn)行環(huán)境。結(jié)合懲治與預(yù)防腐敗的指導(dǎo)原則、工作目標(biāo)和具體要求，將教育、制度、監(jiān)督、糾風(fēng)、改革和懲處的工作思路運(yùn)用到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作中，做到綜合治理、標(biāo)本兼治。

2 科學(xué)設(shè)計(jì)流程，提高防控體系的操作性

基于“三全”綜合防控原則和質(zhì)量管理“P（計(jì)劃）D（執(zhí)行）C（檢查）A（糾正）”循環(huán)，構(gòu)建了內(nèi)部激勵(lì)和外部推動(dòng)相結(jié)合的閉環(huán)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系，如圖1所示，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的方法和措施根植于辦學(xué)的全過(guò)程，與具體辦學(xué)項(xiàng)目同部署、同落實(shí)、同檢查、同評(píng)價(jià)。[1]

圖1 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系結(jié)構(gòu)圖

2.1 計(jì)劃階段

計(jì)劃階段主要是根據(jù)確定的廉政辦學(xué)目標(biāo)，設(shè)計(jì)辦學(xué)程序、工作制度和配套政策，并根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的“三全”原則，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系。可采取“自身找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、集中評(píng)、組織審”等方式，以科研管理、設(shè)備采購(gòu)、圖書(shū)采購(gòu)等工作事項(xiàng)為權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)，全員參與和各個(gè)環(huán)節(jié)查找，切實(shí)提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的針對(duì)性。利用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)處理等手段，使預(yù)防和控制腐敗工作落實(shí)到各個(gè)部門(mén)、各個(gè)管理環(huán)節(jié)、各個(gè)具體崗位和責(zé)任人。在此基礎(chǔ)上對(duì)學(xué)院的組織機(jī)構(gòu)和職權(quán)配置進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，將職權(quán)體系進(jìn)行科學(xué)劃分，理順部門(mén)職能，劃清職責(zé)邊界。通過(guò)編寫(xiě)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控《崗位指導(dǎo)書(shū)》、《工作手冊(cè)》、《支持性文件》和《防控記錄表》，對(duì)各項(xiàng)工作何時(shí)做、做什么、由誰(shuí)做、怎樣做、做到什么程度、應(yīng)保留哪些記錄給予明確規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)關(guān)系的明晰和職能職責(zé)的規(guī)范化。[2]

2.2 執(zhí)行階段

執(zhí)行階段主要是針對(duì)不同程度的廉政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施“計(jì)劃階段”制定的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，及時(shí)控制不正當(dāng)行為，并做好辦學(xué)行為記錄，留下權(quán)力運(yùn)行軌跡，以便于查究。同時(shí)要對(duì)崗位責(zé)任人進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，使他們能自覺(jué)執(zhí)行相關(guān)程序、制度等。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)重視制度建設(shè)、自覺(jué)執(zhí)行制度，并成為執(zhí)行制度的楷模，以帶動(dòng)廣大師生主動(dòng)宣傳制度、遵守制度和執(zhí)行制度。此外，還應(yīng)加強(qiáng)崗位廉政教育，堅(jiān)持貼近黨員干部思想、貼近具體工作崗位、貼近日常生活實(shí)際，切實(shí)找準(zhǔn)崗位廉政教育的切入點(diǎn)、突破點(diǎn)。要根據(jù)共性和個(gè)性要求設(shè)計(jì)崗位廉政教育，增強(qiáng)教育的直觀(guān)性和針對(duì)性，及時(shí)將匯編的《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系手冊(cè)》發(fā)放到廉政風(fēng)險(xiǎn)部門(mén)，以便于黨員干部隨時(shí)查閱和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)廣大黨員干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的能力。

2.3 檢查階段

檢查階段主要是按照廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系的運(yùn)行情況進(jìn)行全面系統(tǒng)的考核評(píng)估，并形成考核報(bào)告。在防控體系組織結(jié)構(gòu)中，將檢查階段分為前期防控、中期防控和后期防控，貫穿于高校辦學(xué)的全過(guò)程三個(gè)部分。前期防控主要是通過(guò)排查廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)優(yōu)化和流程再造，要求參與對(duì)象是全員，前期防控的信息全部反饋給防控領(lǐng)導(dǎo)小組，以便提高計(jì)劃階段的質(zhì)量。中期防控則是對(duì)執(zhí)行階段進(jìn)行考核，即監(jiān)控具體辦學(xué)項(xiàng)目的運(yùn)行全過(guò)程，發(fā)現(xiàn)不當(dāng)行為及時(shí)糾正，同時(shí)要將有關(guān)情況報(bào)告防控領(lǐng)導(dǎo)小組以便下一階段對(duì)體系進(jìn)行分析。由紀(jì)檢人員、財(cái)務(wù)人員和師生代表等監(jiān)控人員與承辦項(xiàng)目的人員組成工作組，對(duì)運(yùn)行過(guò)程實(shí)施管理和防控，防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題。后期監(jiān)控是通常所稱(chēng)的結(jié)果審查，對(duì)辦學(xué)的結(jié)果、體系的效果進(jìn)行的防控，可分為符合性檢查和對(duì)體系本身的合理性進(jìn)行檢查兩部分。由防控專(zhuān)家和黨風(fēng)監(jiān)督員（特邀監(jiān)察員）組成審核組，審核組可采用個(gè)別訪(fǎng)談、查閱臺(tái)帳資料、接收舉報(bào)等方式發(fā)揮作用。

2.4 修正階段

修正階段主要是根據(jù)綜合考評(píng)結(jié)果，糾正存在的問(wèn)題，改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，優(yōu)化工作目標(biāo)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，啟動(dòng)下一個(gè)循環(huán)。該階段運(yùn)用前期、中期、后期防控的信息，對(duì)其進(jìn)行匯總分類(lèi)，認(rèn)真分析，科學(xué)評(píng)價(jià)，要將師生和社會(huì)滿(mǎn)意度作為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。能夠起到有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的程序、制度和崗位職責(zé)，如收費(fèi)公示制等，要保留并將其標(biāo)準(zhǔn)化，并在全校范圍內(nèi)大力推廣。高度關(guān)注發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)或引起腐敗行為的辦學(xué)項(xiàng)目，必須分清是體制、機(jī)制和制度，還是其他外部因素如社會(huì)環(huán)境等原因?qū)е碌?，然后將其納入下一個(gè)循環(huán)的計(jì)劃階段進(jìn)行改進(jìn)和完善。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系的計(jì)劃、執(zhí)行、考核和修正四個(gè)階段由此組成了一個(gè)閉合循環(huán)。[3]

3 把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高防控體系的實(shí)效性

3.1 建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系的最高管理者應(yīng)由高校黨風(fēng)廉政責(zé)任制的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，并按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基本原則和具體要求保障廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系運(yùn)行，黨委書(shū)記在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系運(yùn)行中負(fù)總責(zé)是體系落到實(shí)處的重要保證。要將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理納入黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核內(nèi)容，采用定期自查、階段性檢查與綜合評(píng)估相結(jié)合的方式，由學(xué)校工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)，組織對(duì)各單位實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理情況進(jìn)行檢查和考核。責(zé)任制檢查考核重在體現(xiàn)監(jiān)督考核的全程性，要將檢查考核貫穿于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的全部環(huán)節(jié)，督促各部門(mén)經(jīng)常對(duì)照自身制定的規(guī)章制度進(jìn)行檢查，同時(shí)將年終評(píng)價(jià)結(jié)果與目標(biāo)考核相掛鉤，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，是推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理落實(shí)的重要措施。[4]

3.2 實(shí)施陽(yáng)光工程

陽(yáng)光是最好的防腐劑。只有將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系的工作程序、制度和崗位職責(zé)，辦學(xué)項(xiàng)目運(yùn)行的過(guò)程，師生的評(píng)價(jià)全部公開(kāi)，才能依靠全體師生和社會(huì)將廉政風(fēng)險(xiǎn)排查出來(lái)，管理體系才能發(fā)揮防控的功能。要豐富公開(kāi)的內(nèi)容，只有不涉及影響學(xué)校發(fā)展信息，盡最大可能的推行校務(wù)黨務(wù)公開(kāi).職能部門(mén)要編制公開(kāi)目錄，以便廣大群眾查閱和監(jiān)督；要建立公開(kāi)的機(jī)制，如校領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系系部制度、中層干部例會(huì)制度、信訪(fǎng)舉報(bào)制度等，來(lái)暢通信息溝通渠道和群眾信訪(fǎng)渠道；要拓寬公開(kāi)的渠道，通過(guò)教代會(huì)、公告欄、意見(jiàn)箱等讓他們了解廉政辦學(xué)的全過(guò)程，并自覺(jué)參與辦學(xué)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理。

3.3 建立在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)

基于校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的工作流程，由系統(tǒng)對(duì)每一個(gè)工作流程以及流程中各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施固化，達(dá)到工作環(huán)節(jié)銜接緊密又相互制約。這樣，能避免人為因素造成工作程序的交叉與疏漏、工作標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位等問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)各部門(mén)和人員的工作職權(quán)進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，依據(jù)不同崗位的具體職責(zé)，設(shè)定崗位人員的操作代碼，賦予相應(yīng)工作權(quán)限，做到崗位明確、職責(zé)清楚，以有效防止事權(quán)不清而帶來(lái)的廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)職能監(jiān)督部門(mén)可以查看每個(gè)監(jiān)督對(duì)象的工作狀況，了解每個(gè)事項(xiàng)的流轉(zhuǎn)進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求中止程序，并向有關(guān)部門(mén)或人員發(fā)出查詢(xún)“意見(jiàn)”，要求有關(guān)部門(mén)做出處理并按時(shí)反饋。廣大師生也可通過(guò)信息查詢(xún)系統(tǒng)，全面了解學(xué)院重大事項(xiàng)的運(yùn)行情況，并能實(shí)行深度監(jiān)督。

4 結(jié)束語(yǔ)

南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系網(wǎng)上運(yùn)行以來(lái)，在預(yù)防腐敗方面取得了明顯的成效，保障和促進(jìn)了學(xué)校健康發(fā)展，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的校園環(huán)境，師生滿(mǎn)意度高，學(xué)院也被評(píng)為南通市“廉潔學(xué)?！苯ㄔO(shè)示范單位。閉環(huán)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、持續(xù)改進(jìn)的體系，只有將防控管理體系與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的要求相結(jié)合、與懲治與預(yù)防腐敗體系的任務(wù)相結(jié)合、與廣大師生員工的愿望相結(jié)合，并推動(dòng)其全方位運(yùn)行，才能不斷提高防控管理體系的預(yù)防效果。

[1]秦夢(mèng)華，李紅霞，張旭東．構(gòu)建“以人為本、三維一體”的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系[J]．教育研究，2007(11)：83-87．

[2]馬維娜，張國(guó)兵．基于PDCA理論的高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理[J]．北京教育（高教版），2010(10)：22-23．

[3]王彬．基于PDCA循環(huán)視閾下高職院校總結(jié)工作研究[J]．寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(8)：55-58.

[4]范春梅．高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的實(shí)踐與思考[J]．河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2010(6)：84-87.