張 偉 張曙光

（上蔡縣環(huán)境保護局，河南 上蔡463800）

1 長期堅持節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略

改革開放以來，面對改革開放帶來的經(jīng)濟高速發(fā)展態(tài)勢，能源供應難以滿足迅速增長的需求，節(jié)能受到必要的重視，在新的市場條件下，解決能源短缺已不是節(jié)能和提高能效的驅(qū)動力。 一些能源供應部門反而出現(xiàn)了由于供應能力過剩而要開辟新的消費市場，以刺激能源消費的動機和做法，力圖爭取更大的市場份額和經(jīng)濟利益。 為了經(jīng)濟發(fā)展的目標，必然要鼓勵終端消費包括能源消費的擴張，鼓勵新的消費以拉動需求，包括新的用能途徑，其中建筑用能、交通用能的上升將比較明顯。 另一方面，對能源部門的經(jīng)濟效益和相關(guān)社會問題的關(guān)注和實際影響，大于節(jié)能的呼聲。 對長期的能源平衡和能源安全的關(guān)注難以和短期的、直接經(jīng)濟運行的利益取向有機地聯(lián)系起來。

如果中國真正能夠?qū)崿F(xiàn)在本世紀中葉達到現(xiàn)代化的目標，中國將會面對重大的能源挑戰(zhàn)。 使中國的能源效率提到一個沒有先例的高度，光靠市場經(jīng)濟的自發(fā)作用，是遠遠不夠的，必須在政策介入方面找到新的途徑。

在現(xiàn)階段，提高全民的資源憂患意識，在市場經(jīng)濟的自然作用之外，采取適當?shù)恼叽胧┤匀皇直匾?除信息、標準、技術(shù)推廣等措施之外，還要進一步考慮長期的能源價格政策。 同時，推動環(huán)境保護，也是節(jié)能的重要驅(qū)動力。中國還要及早考慮可持續(xù)發(fā)展的消費方式的設計和引導實施。沒有這些努力，就難以實現(xiàn)有中國特色的現(xiàn)代化。長期堅持節(jié)能優(yōu)先必須成為中國可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略的一個重要基本點。

2 從實際出發(fā)，實施煤炭的清潔利用

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和充分合理利用我國的煤炭資源并不矛盾。在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中，煤炭必然將退出一些使用領域，但是煤在中國能源中的地位仍然將十分重要。目前我國煤炭的使用技術(shù)和方式與可持續(xù)發(fā)展的社會經(jīng)濟發(fā)展目標有很大的差距，是我國環(huán)境污染的主要來源。在可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略中，煤炭的利用，首先要解決相應的環(huán)境污染問題。

從世界能源系統(tǒng)的發(fā)展趨勢看，未來煤炭的主要應用途徑仍然是發(fā)電。 在有天然氣可以利用的地方，天然氣燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)技術(shù)可以達到更高的發(fā)電效率，也有更好的環(huán)保性能。 但是只要采取適當?shù)拇胧?，燃煤電廠仍然可以做到清潔發(fā)電，效率的提高也還有較大余地。從中國的實際情況出發(fā)，煤的清潔利用首先要解決的是落實目前直接燃煤的大氣污染問題。其中，燃煤電廠的脫硫問題應該首先予以解決。燃煤電廠脫硫技術(shù)是十分成熟技術(shù)，現(xiàn)在是干不干的問題。 目前煤炭供應過程和轉(zhuǎn)換過程中，有大量可以立即行動而且對煤炭的清潔利用有明顯實效的事情可做。 如煤炭的篩選和洗選，更加合理的煤質(zhì)管理和配送，型煤的利用等等，都大有潛力。

3 推動環(huán)境保護，為可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造必要的外部條件

環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的一個基本點，也是推動能源技術(shù)發(fā)展的基本動力之一，當前在發(fā)達國家，環(huán)境保護要求已經(jīng)成為決定能源結(jié)構(gòu)，從而決定能源成本的重要因素。 我國的環(huán)境保護將在今后逐步成為能源結(jié)構(gòu)選擇的越來越重要的因素，能源結(jié)構(gòu)的清潔化，對能效的提高也有很大的推動作用。

為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略，應該在能源發(fā)展的各個環(huán)節(jié)充分考慮環(huán)保的需要。能源基礎設施龐大，使用期很長。能源系統(tǒng)一旦建成，改變起來不但成本很高，還要用幾十年的時間。所以在能源建設中不但要考慮環(huán)境保護現(xiàn)在的要求，而且要充分預見今后的環(huán)境要求。

4 適應終端能源需求的變化趨勢， 實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展天然氣

中國長期以來能源結(jié)構(gòu)以煤為主，是造成能源效率低下、環(huán)境污染嚴重的重。 近年來終端能源需求的結(jié)構(gòu)和總量變化，以及以中心城市為開端的環(huán)保要求，使優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)成為能源發(fā)展的重要趨勢。

當前和今后幾十年內(nèi)， 石油和天然氣仍將是世界范圍的主要能源。特別是天然氣的發(fā)展。天然氣的利用不僅有很好的環(huán)境效果，建立在天然氣基礎上的能源技術(shù)，也是當前和今后長時期內(nèi)能源效率最高的技術(shù)。 我國的天然氣基礎比較薄弱，在形成天然氣基礎設施網(wǎng)絡的時期，需要大量的投入和政策支持。 國家正在實施的西氣東送工程意義重大，天然氣基礎管網(wǎng)一旦建成，將帶動天然氣開發(fā)的進程，可望使天然氣的實際成本明顯降低。 在天然氣的發(fā)展問題上，需要國家的支持和協(xié)調(diào)。

5 做好可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略安排

中國在可再生能源發(fā)展方面做了很多工作。過去的重點放在解決農(nóng)村和邊遠地區(qū)的能源供應上。 近幾年來，現(xiàn)代商品化可再生能源逐漸成為發(fā)展的重點。其中，太陽能熱水器已形成規(guī)模市場，大型風力發(fā)電也有多種示范。 但總的說來，商品化可再生能源的發(fā)展仍然十分有限。

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以及城市地區(qū)擴大了對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟輻射作用，農(nóng)村地區(qū)從傳統(tǒng)可再生能源向商品化石能源的轉(zhuǎn)換步伐加大。 特別是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市周邊地區(qū)，農(nóng)村能源商品化的比例已經(jīng)不小。但是目前的現(xiàn)代可再生能源技術(shù)還不能適應這個轉(zhuǎn)換過程，或是技術(shù)不夠成熟，或是成本太高，難以和傳統(tǒng)的化石能源競爭。中國發(fā)展可再生能源必須考慮農(nóng)村發(fā)展的要求。我國城市化的過程還要持續(xù)幾十年。 我們不可能要求農(nóng)民長期使用落后的傳統(tǒng)可再生能源，也不可能讓農(nóng)民一下子跳越到比商品化石能源還貴的現(xiàn)代可再生能源系統(tǒng)上去。 我們必須在借鑒先進再生能源技術(shù)的同時，自主開發(fā)適合于國情的技術(shù)。 這不僅對我國是十分有益的，而且可以為很多發(fā)展中國家提供新的選擇。

中國的電力系統(tǒng)發(fā)展迅速，擴張勢頭還要保持許多年，為現(xiàn)代可再生能源的發(fā)展創(chuàng)造了潛在的可觀的市場。在推動現(xiàn)代可再生能源發(fā)電應用時，應充分考慮可再生能源發(fā)電的環(huán)境效益，使其環(huán)境外部性能夠反映到合理的電價體系中來。 在不考慮環(huán)境成本條件下，可再生能源很難和傳統(tǒng)化石能源相競爭。

對風電等可再生能源發(fā)電提供優(yōu)惠政策，要對各種政策的經(jīng)濟成本和效益進行詳細的分析和評估，特別是應對支持政策條件下風電等可再生能源發(fā)電技術(shù)成本下降的可能潛力和進度要有具體分析。這種分析必須結(jié)合我國的風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實際。 另一方面，對大水電等影響重大的可再生能源也應重點考慮，綜合協(xié)調(diào)。這樣，才有利于有效推動我國的可再生能源事業(yè)的發(fā)展。

［1］余謀昌.環(huán)境意識與可持續(xù)發(fā)展[J].世界環(huán)境,1995,4.

［2］中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法[Z].2008-8-29.