黃毅

（中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)公司第6354研究所，江西九江 332000）

加強(qiáng)廉政建設(shè)實(shí)施陽(yáng)光采購(gòu)

黃毅

（中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)公司第6354研究所，江西九江 332000）

國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立健全的物資采購(gòu)機(jī)制，將采購(gòu)計(jì)劃的制定、比價(jià)、質(zhì)量檢驗(yàn)、付款結(jié)算等各環(huán)節(jié)都納入監(jiān)管范圍；改變傳統(tǒng)的事后監(jiān)管為事前、事中、事后的全程監(jiān)管。彌補(bǔ)采購(gòu)環(huán)節(jié)中的缺陷與不足，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，降低總體成本支出，減少資金占用，提高資金周轉(zhuǎn)率，遏制不正之風(fēng)，使企業(yè)能在更深層次上提高經(jīng)濟(jì)效益。

國(guó)有企業(yè)；采購(gòu)管理；問(wèn)題；對(duì)策

隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，中國(guó)也對(duì)價(jià)格實(shí)施了開(kāi)放，進(jìn)而也就使得物資供需產(chǎn)生了翻天覆地的變化：市場(chǎng)物資需求小于市場(chǎng)物資供應(yīng)，賣方市場(chǎng)變成買方市場(chǎng)。這樣，對(duì)于買方來(lái)說(shuō)，他們就可以在要購(gòu)買的材料上進(jìn)行質(zhì)量、價(jià)格等等方面的對(duì)比、篩選。當(dāng)市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)時(shí)，物資供應(yīng)市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)使得企業(yè)的市場(chǎng)物資采購(gòu)出現(xiàn)腐敗行為的幾率增大。因此，國(guó)家有關(guān)部門必須對(duì)國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)管理工作加大重視力度，將它作為關(guān)鍵工作來(lái)抓。

一、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)如今，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，買方市場(chǎng)形成，很多國(guó)有企業(yè)并沒(méi)有有效的采購(gòu)管理機(jī)制，致使有些國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)了采購(gòu)行為不規(guī)范的現(xiàn)象，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。在買方市場(chǎng)條件下，眾多非正常促銷手段給國(guó)有企業(yè)利益帶來(lái)較大威脅，企業(yè)采購(gòu)的價(jià)格隱性流失變得越來(lái)越嚴(yán)重。

二、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理的對(duì)策

1.加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)廉潔文化建設(shè)

物資采購(gòu)工作是人的工作。要想將國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)工作做好就必須加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的廉潔文化建設(shè)，做好物資采購(gòu)工作一線人員的廉潔教育。所謂廉潔文化指的是國(guó)有企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、廉潔經(jīng)營(yíng)的思想理念、行為規(guī)范、規(guī)章制度和從業(yè)行為的總和，它是國(guó)有企業(yè)的員工長(zhǎng)期積累下來(lái)的文化集合體。從某種意義上說(shuō)，國(guó)有企業(yè)的廉潔文化建設(shè)是《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的重要體現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)依靠建立起來(lái)的廉潔文化的洗禮與熏陶，可以使得國(guó)有企業(yè)的員工形成正確的價(jià)值觀、人生觀與利益觀，拋棄以金錢為中心的腐朽思想，提高道德修養(yǎng)。

對(duì)于廉潔文化的建設(shè)，物資采購(gòu)部門要大力倡導(dǎo)“廉潔從業(yè)、誠(chéng)信守法、行為規(guī)范、道德高尚”的道德規(guī)范，打造廉潔的價(jià)值觀，使員工堅(jiān)守道德情操、實(shí)踐廉潔行為，使得企業(yè)上下有一個(gè)良好的廉潔環(huán)境和氛圍。物資采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)以“以廉為榮，以貪為恥”來(lái)嚴(yán)格要求自己，樹(shù)立正確的觀念，勤于職守，恪盡職責(zé)，依照有關(guān)國(guó)有企業(yè)的法律法規(guī)和企業(yè)的內(nèi)部管理制度，誠(chéng)實(shí)做人，合法做事，將企業(yè)的形象維護(hù)好。國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)員工的法律教育，尤其是起關(guān)鍵作用的人員應(yīng)的法律教育。

國(guó)有企業(yè)員工的立身之本和必備的品德素質(zhì)與行為準(zhǔn)則是廉潔從業(yè)與誠(chéng)信守法，它能夠使國(guó)有企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，是一種不可多得的精神財(cái)富。廉潔從業(yè)和誠(chéng)信守法深入人心就會(huì)使國(guó)有企業(yè)有了道德標(biāo)準(zhǔn)，也就能轉(zhuǎn)化形成國(guó)有企業(yè)全體員工的價(jià)值理念，從而使他們能夠依法進(jìn)行物資采購(gòu)。這就使得廉潔文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)制度優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、效益優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從源頭上解決腐敗的問(wèn)題。

2.嚴(yán)格監(jiān)督采購(gòu)計(jì)劃

這是采購(gòu)管理的一種事前監(jiān)管。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各部門按照生產(chǎn)以及基建的需要，將采購(gòu)計(jì)劃向單位綜合計(jì)劃部門申報(bào)，經(jīng)審查、匯總平衡后，下發(fā)采購(gòu)部門。采購(gòu)部門收到采購(gòu)計(jì)劃后，需要部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)采購(gòu)物資的數(shù)量、需求日期、采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行二次確認(rèn)，確認(rèn)以后再交由采購(gòu)業(yè)務(wù)員執(zhí)行計(jì)劃。

3.加強(qiáng)審查申報(bào)價(jià)格

在市場(chǎng)變幻莫測(cè)的今天，采購(gòu)部門在企業(yè)物資采購(gòu)計(jì)劃制定前后，必須提前對(duì)需要采購(gòu)物資的市價(jià)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，之后整理調(diào)查結(jié)果成“采購(gòu)物資審價(jià)表”并遞交采購(gòu)監(jiān)督審計(jì)部門，國(guó)有企業(yè)采購(gòu)監(jiān)督審計(jì)部門應(yīng)根據(jù)業(yè)已掌握的市價(jià)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，得出公正的結(jié)論，并給出書面意見(jiàn)。

4.加強(qiáng)審查采購(gòu)合同

對(duì)簽訂采購(gòu)合同環(huán)節(jié)嚴(yán)格審查，是企業(yè)事前監(jiān)管的具體有效形式。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部采購(gòu)部門必須加強(qiáng)合同控制機(jī)制建設(shè)，對(duì)超過(guò)規(guī)定數(shù)額的采購(gòu)，應(yīng)要求采購(gòu)部門必須簽署采購(gòu)合同，且正式合同的簽訂必須是在采購(gòu)監(jiān)督審計(jì)部門審查批準(zhǔn)以后，對(duì)于不簽訂合同的采購(gòu)項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門應(yīng)不準(zhǔn)預(yù)付款，不準(zhǔn)結(jié)算。

5.加強(qiáng)采購(gòu)物資質(zhì)檢

采購(gòu)物資質(zhì)檢是一種事中監(jiān)管，其對(duì)象主要是企業(yè)已經(jīng)購(gòu)得的原材料、輔助材料以及燃料等物資質(zhì)量因素。質(zhì)檢部門應(yīng)定期將能進(jìn)行質(zhì)檢結(jié)算的質(zhì)檢結(jié)果以“檢驗(yàn)報(bào)告單”的形式書面通知物資供應(yīng)商以及企業(yè)采購(gòu)部門，避免因?yàn)榈蛢r(jià)導(dǎo)致質(zhì)量較差物資流入而給企業(yè)造成損失。

6.加強(qiáng)審查采購(gòu)票據(jù)

這是對(duì)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)的一種事后監(jiān)管，其對(duì)象主要是購(gòu)貨發(fā)票、檢驗(yàn)報(bào)告單、運(yùn)費(fèi)單據(jù)、入庫(kù)單等書面結(jié)算資料。對(duì)采購(gòu)票據(jù)審查的重點(diǎn)在于：采購(gòu)物資價(jià)格是否超出企業(yè)規(guī)定的最高控價(jià)，是否按照質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行折算，所有采購(gòu)物資是否都具有“報(bào)告單”，物資采購(gòu)是否有計(jì)劃，采購(gòu)環(huán)節(jié)發(fā)票是否符合要求，采購(gòu)數(shù)量、金額以及單價(jià)等是否有錯(cuò)誤計(jì)算現(xiàn)象等。

7.加強(qiáng)審查會(huì)計(jì)信息

主要是通過(guò)會(huì)計(jì)憑證以及復(fù)式記賬的方式加以控制，通過(guò)賬戶和賬簿、結(jié)賬流程以及會(huì)計(jì)報(bào)表加以控制。對(duì)報(bào)表中的數(shù)字、內(nèi)容檢查分析，總結(jié)采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效依據(jù)，確保及時(shí)提供準(zhǔn)確無(wú)誤的會(huì)計(jì)信息。

8.建立采購(gòu)人員崗位輪換制

在企業(yè)采購(gòu)管理制度還不健全的情況下，建立采購(gòu)人員進(jìn)行崗位輪換制度會(huì)削弱供應(yīng)商向采購(gòu)人員行賄的積極性，促使供應(yīng)商加強(qiáng)與企業(yè)之間的合作，而不是與采購(gòu)員的合作，他們會(huì)通過(guò)提高供貨質(zhì)量、提高售后服務(wù)等方式來(lái)贏得企業(yè)對(duì)自身產(chǎn)品的認(rèn)可，進(jìn)而確保長(zhǎng)期的供貨關(guān)系。采購(gòu)人員崗位輪換制也是一個(gè)防止采購(gòu)腐敗的有效方法。

9.建立供應(yīng)商認(rèn)證制度

加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)部門與采購(gòu)部門的聯(lián)合，建立供應(yīng)商認(rèn)證制度，可以使企業(yè)更好地了解供應(yīng)商的生產(chǎn)能力、管理水平以及市場(chǎng)信譽(yù)等。優(yōu)秀的供應(yīng)商可以降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樗麄兊幕疑袨閯?dòng)機(jī)較小，錯(cuò)誤發(fā)貨等低級(jí)錯(cuò)誤發(fā)生的概率較小。另外，通過(guò)認(rèn)證的供應(yīng)商，美譽(yù)度較高，從企業(yè)品牌等無(wú)形資產(chǎn)角度考慮，會(huì)倍加珍惜認(rèn)證所帶來(lái)的聲譽(yù)，所以合格供應(yīng)商認(rèn)證制度非常有利于控制采購(gòu)過(guò)程中的腐敗行為。

Work Hard to Build a Honest and Clean Government through Sunlight Purchasing

Huang Yi
（CSSC No.6354 Research Institute，Jiujiang，Jiangxi，332000）

State－owned enterprise should set up complete material purchasing mechanism.The range of management should focus on plan making，barging，quality inspecting，paying and settling.We should change the traditional supervising model and focus on the whole process.In this way we can solve the problems in the purchasing process and prevent the loss of state－owned assets.We can also lower the overall expenditure and reduce the occupation of capital.So we can upgrade the capital turnover rate and curb the misdeeds，hence improve the economic benefits of state－owned enterprises in a deeper level.

state－owned enterprise；purchasing management；problems；countermeasures

D262.6

A

1009－9522（2014）01－0092－02

2013－12－05

黃毅，男，6354所工程師，工程碩士，從事紀(jì)檢監(jiān)察工作。