張方毅

(江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 保衛(wèi)處，江蘇 南京 211168)

隨著高等教育大眾化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的高職院校選擇自主招生，導(dǎo)致學(xué)生人數(shù)不斷增加。與本科院校相比，高職院校學(xué)生的素質(zhì)較低，校園安全問(wèn)題日益進(jìn)入公眾視線。發(fā)生在高職院校中的公共事件往往會(huì)對(duì)學(xué)生造成傷害，也會(huì)在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，因此高職院校的校園安全管理是重中之重。然而，與之形成鮮明對(duì)比的是，很多高職院校在安全方面都存在一些亟待解決的問(wèn)題，這些矛盾與問(wèn)題對(duì)高職院校的安全工作產(chǎn)生了不容忽視的影響。構(gòu)建高職院校安全保衛(wèi)管理模式，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。在這樣的背景下，本文通過(guò)分析當(dāng)前高職院校普遍存在的安全問(wèn)題，從技防建設(shè)、安全保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法難度等方面剖析高職院校的安全短板，并在此基礎(chǔ)上提出具有針對(duì)性的解決對(duì)策。

一、高職院校安全工作問(wèn)題分析

(一)技防建設(shè)嚴(yán)重滯后

隨著科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)的不斷發(fā)展，違法犯罪手段也變得日益多樣化，而高職院校的安全保衛(wèi)工作在技防建設(shè)方面嚴(yán)重滯后，為高職院校埋下了新的安全隱患。

一是技防單元之間缺乏聯(lián)動(dòng)性。完整的技防體系涉及學(xué)校安防的各大模塊，而當(dāng)前不少高職院校的技防體系缺乏整體性，系統(tǒng)之間難以實(shí)現(xiàn)良好對(duì)接和聯(lián)動(dòng)。舉例來(lái)講，雖然很多高職院校已經(jīng)有了覆蓋面較廣的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在重要位置也安裝了消防報(bào)警系統(tǒng)，但很少有學(xué)校將這兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，一旦發(fā)生火災(zāi)，安保人員在消防報(bào)警系統(tǒng)發(fā)出警告之后，第一時(shí)間往往不會(huì)去調(diào)取視頻監(jiān)控的實(shí)時(shí)信息，浪費(fèi)人力物力，造成安防工作低效。

二是技防設(shè)備性能落后，難以滿足安全管理的需求。不少高職院校在安裝校園安全管理系統(tǒng)時(shí)，并未進(jìn)行整體的構(gòu)建設(shè)計(jì)，自行購(gòu)買和安裝各類系統(tǒng)的情況屢見(jiàn)不鮮。高職院校由于資金缺乏或重視不足等原因，很容易導(dǎo)致技防系統(tǒng)技術(shù)性能落后、監(jiān)控點(diǎn)難以覆蓋足夠區(qū)域等問(wèn)題，給校園安全帶來(lái)隱患。

(二)安全保衛(wèi)工作執(zhí)法難度較大

高職院校的安保人員事實(shí)上并沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，這無(wú)疑會(huì)給安全保衛(wèi)工作帶來(lái)困難。一方面，由于沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，面對(duì)一般刑事案件時(shí)，安保人員不能主動(dòng)處理，只能等待公安人員的到來(lái)。另一方面，抓到盜竊分子等人時(shí)，難以進(jìn)行基于法律的懲處。校園安保人員尷尬的身份導(dǎo)致他們?cè)谔幚硇@案件時(shí)，說(shuō)話沒(méi)底氣，處置沒(méi)力度，致使高校安全保衛(wèi)工作難以順利進(jìn)行。

(三)安全保衛(wèi)隊(duì)伍素質(zhì)亟待提升

當(dāng)前，不少高職院校在安保隊(duì)伍建設(shè)方面存在很多問(wèn)題。大多數(shù)高職院校都采取與保安公司合作的方式聘用人員，除去保安公司的合理支出，聘用人員能拿到的工資根本無(wú)法滿足日常開(kāi)銷。這種情況使得高職院校安保人員的年齡分布不合理，甚至以中老年人居多;安保人員的職業(yè)素養(yǎng)偏低，符合要求的高素質(zhì)人才缺乏，無(wú)法勝任校園安全保衛(wèi)工作。

(四)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全保衛(wèi)工作不夠重視

大多數(shù)高職院校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全保衛(wèi)工作重視不夠;個(gè)別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)存在麻痹思想和僥幸心理，對(duì)學(xué)校安全保衛(wèi)工作存在“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的思想;有的學(xué)校黨委甚至沒(méi)有設(shè)立保衛(wèi)部，對(duì)安全保衛(wèi)工作未實(shí)行黨委、行政雙重領(lǐng)導(dǎo)。此外，很多學(xué)校的安全保衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)投入不足，一些學(xué)校的安全投入隨意性較大，沒(méi)有建立規(guī)范化的投入機(jī)制。

二、加強(qiáng)高職院校安全保衛(wèi)工作的對(duì)策

(一)構(gòu)建嚴(yán)密的監(jiān)控體系

高職院校安全保衛(wèi)工作的技防建設(shè)是重中之重，應(yīng)充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)，在相關(guān)場(chǎng)所安裝一套技術(shù)成熟且完善的可視監(jiān)控與報(bào)警綜合信息系統(tǒng)，將各類與校園安全相關(guān)的因素納入監(jiān)控范圍。此外，應(yīng)在保衛(wèi)部門設(shè)置專門的安全監(jiān)控與突發(fā)應(yīng)急指揮中心，在日常管理中，通過(guò)周期性的查詢和巡視預(yù)防事故的發(fā)生;在安全事件發(fā)生時(shí)，作為學(xué)校相關(guān)部門與負(fù)責(zé)安全的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行情況交流和現(xiàn)場(chǎng)指揮的平臺(tái)。

隨著學(xué)生人數(shù)的不斷增多和校園面積的不斷擴(kuò)大，高職院校必須為具體的區(qū)域分配充足的能勝任工作的安保人員，實(shí)現(xiàn)校園治安的全面監(jiān)控與管理。為使信息快速傳遞，必須配備現(xiàn)代化的通信設(shè)施。如果僅僅依靠安保人員的對(duì)講機(jī)進(jìn)行談話，受距離和信號(hào)等限制，無(wú)法在案件發(fā)生的第一時(shí)間進(jìn)行高效的溝通，因此建立一套基于校園環(huán)境的無(wú)障礙信息系統(tǒng)是非常必要的。目前校園網(wǎng)絡(luò)非常發(fā)達(dá)，安保系統(tǒng)也應(yīng)充分借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立自身的“網(wǎng)警”隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全信息的過(guò)濾與對(duì)不良、不實(shí)信息的跟蹤和管理，這也是高職院校校園安全建設(shè)的一個(gè)重要方向。另外，為了監(jiān)督安保人員的巡查情況，安裝一套帶有GPS定位的巡更系統(tǒng)也是非常必要的，這樣，通過(guò)移動(dòng)設(shè)備隨時(shí)隨地都可以登錄指定網(wǎng)站，時(shí)刻掌握巡視人員的分布位置。

總之，通過(guò)技防的方式來(lái)管理和應(yīng)對(duì)校園安全事件，能夠克服傳統(tǒng)安全保衛(wèi)工作由于人力、物力不足而導(dǎo)致的低效現(xiàn)象，通過(guò)快速反應(yīng)與準(zhǔn)確定位提高校園安全防范工作效率。校園安全管理者應(yīng)意識(shí)到:隨著科技的發(fā)展，以技防的形式開(kāi)展安全保衛(wèi)工作和處置突發(fā)事件是發(fā)展的大趨勢(shì)，也是校園治安管理不可忽視的重要一環(huán)。但是任何技術(shù)和體制均有其局限性，技術(shù)的根基依然是人的因素，所以不能期待技防手段能夠解決所有的安全問(wèn)題。只有通過(guò)傳統(tǒng)的人防加技防的方式，才能取長(zhǎng)補(bǔ)短，相得益彰，確保校園安全與穩(wěn)定。

(二)完善安全保衛(wèi)工作體制

法治時(shí)代，人們的法制觀念正在逐漸增強(qiáng)，以法律為武器進(jìn)行校園安全管理是大勢(shì)所趨。從當(dāng)前校園的安全形勢(shì)和安全管理現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)符合校園安全管理需要的《校園安全法》，從法律的角度解決校園安全問(wèn)題。專業(yè)的法律體系應(yīng)進(jìn)一步明確校園安全管理者所擁有的法律權(quán)利和安保人員的具體職能，使校園安全管理者有法可依，充分發(fā)揮安保力量的作用。法律應(yīng)賦予學(xué)校安保部門必要的執(zhí)法權(quán)，具體包括對(duì)違反安全規(guī)定者的批評(píng)教育權(quán)、對(duì)可疑人員的檢查權(quán)和對(duì)可疑行為的制止權(quán)等，使校園安全管理有章可循，有法可依。隨著高職院校安全形勢(shì)的復(fù)雜化，校園容易成為各類安全事件甚至刑事案件的多發(fā)地。相關(guān)部門應(yīng)依法配合學(xué)校開(kāi)展安全管理工作，嚴(yán)格按照《房屋租賃管理?xiàng)l例》《合同法》《治安管理處罰條例》等規(guī)定對(duì)校園內(nèi)部房屋出租等行為進(jìn)行監(jiān)控，掌握安全管理的主動(dòng)權(quán);應(yīng)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，清楚自身的公益角色與職能，在與社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行合作或出租校園國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，嚴(yán)把安全關(guān)。此外，還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)校園安全管理者的監(jiān)督和管理，使其在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，正確執(zhí)法，做到公平和高效。安保人員上崗前必須接受嚴(yán)格的法律與技術(shù)培訓(xùn)，取得必要的資質(zhì)，確保校園安全。

(三)提升安全保衛(wèi)隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)

高職院校應(yīng)結(jié)合自身在專業(yè)水平和相關(guān)學(xué)科上的優(yōu)勢(shì)，提升安保隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)，如可以直接引進(jìn)高素質(zhì)安保人才或?qū)ΜF(xiàn)有人員進(jìn)行在職培訓(xùn)等。在日常管理中，可以結(jié)合校園安全現(xiàn)狀，開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，如安全專題論壇、安全技能大賽、安全形勢(shì)政策學(xué)習(xí)、校級(jí)安保工作研究課題的申請(qǐng)和鑒定等，鼓勵(lì)和督促安全管理人員掌握安全知識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力，保衛(wèi)校園安全。安保人員也應(yīng)通過(guò)自主學(xué)習(xí)，不斷提高綜合素質(zhì)，做一名合格的安全保衛(wèi)工作者。

(四)提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全保衛(wèi)工作的重視程度

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視安全保衛(wèi)工作，實(shí)行黨委和行政雙重領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，并將其納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)，做到分工明確，責(zé)任到人。要以評(píng)估為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)校安全保衛(wèi)工作。堅(jiān)持“打、防、控”一體化建設(shè)，將校園安全和維穩(wěn)工作納入重要議程和經(jīng)常性工作范疇，全力做好學(xué)校的安全穩(wěn)定工作。遵循“以人為本”的原則，樹(shù)立“生命至上”的安全觀，確定以“預(yù)防群死群傷”為核心，以“防火、防爆、防毒(投毒、食物中毒)、防重大疾病傳播、防重大災(zāi)害事故發(fā)生”為重點(diǎn)的基本工作思路，以建設(shè)和完善校園110為契機(jī)，形成“防范、管理、教育、服務(wù)”四大職能并重的安全保衛(wèi)工作理念;制訂“以育人為中心、以安全為前提，以改革為動(dòng)力，以發(fā)展為目標(biāo)”的工作方針，明確安全與穩(wěn)定不僅是治安問(wèn)題，也是關(guān)系全局的大問(wèn)題，要從全局考慮，從學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)安全與穩(wěn)定的重要性。維護(hù)安全與穩(wěn)定不是保衛(wèi)處一個(gè)部門的事情，而是全院師生共同的任務(wù)，是學(xué)院的整體工作，必須齊抓共管，使安全保衛(wèi)工作逐步走上科學(xué)化、制度化、正規(guī)化的軌道。

三、結(jié) 語(yǔ)

高職院校面臨的各種各樣的安全保衛(wèi)問(wèn)題影響了其快速、有序、健康發(fā)展，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。本文從技防建設(shè)嚴(yán)重滯后、安全保衛(wèi)工作執(zhí)法難度較大、安全保衛(wèi)隊(duì)伍素質(zhì)亟待提升和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全保衛(wèi)工作不夠重視四個(gè)方面詳細(xì)分析了當(dāng)前高職院校安全保衛(wèi)工作面臨的問(wèn)題，并提出了針對(duì)性的措施，希望能對(duì)高職院校的校園安全與穩(wěn)定起到一定的作用。

［1］李本貴.高職院校后勤社會(huì)化改革過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策［C］∥王文湛.學(xué)校安全工作指南.北京:光明日?qǐng)?bào)出版社，2011:479-480.

［2］張永洲.進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的高職院校保衛(wèi)工作［C］∥王文湛.學(xué)校安全工作指南.北京:光明日?qǐng)?bào)出版社，2011:143-144.

［3］劉彬.加強(qiáng)安全保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè) 為學(xué)院持續(xù)快速健康發(fā)展保駕護(hù)航［C］∥王文湛.學(xué)校安全工作指南.北京:光明日?qǐng)?bào)出版社，2011:456-458.