李義良

（淮海工學院 大學生村官研究所，江蘇 連云港 222005）

一、黨的群眾路線的形成和發(fā)展概述

群眾路線作為一個完整的理論，經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展、不斷完善的過程。早在馬克思、恩格斯創(chuàng)立共產(chǎn)主義者同盟時，他們就關(guān)注黨群關(guān)系，提出了一系列的理論觀點。毛澤東在《中國社會各階級的分析》、《湖南農(nóng)民運動考察報告》的文章里，提出了相信群眾、依靠群眾、教育發(fā)動群眾、尊重群眾創(chuàng)造精神的思想，勾畫了群眾路線的基本框架，標志著群眾路線的萌芽。1943年6月，毛澤東起草了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》，明確提出：“從群眾中集中起來，又到群眾中堅持下去，以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見，這是基本的領(lǐng)導(dǎo)方法?！保?］256至此，群眾路線的核心內(nèi)容得以確立，也標志著黨的群眾路線的形成。1945年召開的黨的七大，對黨實踐群眾路線的情況進行了總結(jié)，比較系統(tǒng)地闡述了黨的群眾路線，并把黨的群眾路線的基本精神寫進了黨綱和黨章。新中國成立之后，黨根據(jù)不同歷史階段黨的中心任務(wù)，豐富和發(fā)展了黨的群眾路線，并賦予群眾路線新的時代內(nèi)涵和理論要素。

十一屆三中全會以后，我們黨重新確立了解放思想、實事求是的思想路線。在建設(shè)中國特色社會主義的歷史條件下，鄧小平不僅繼承了毛澤東所創(chuàng)立的群眾路線的工作方法，而且賦予了它新的時代特征，使其更加具體化、科學化了。鄧小平說：“對我們黨的現(xiàn)狀來說，我個人覺得，群眾路線和實事求是特別重要?！保?］341他指出，只有積極地依靠群眾，才能正確地分析和解決問題［2］342。

第三代領(lǐng)導(dǎo)集體堅持并發(fā)展了我們黨的群眾路線，把黨同人民群眾的關(guān)系問題視為一個根本的政治問題，為新時期黨群關(guān)系建設(shè)賦予了時代的新內(nèi)容。江澤民同志指出：“什么叫政治？從根本上說，政治問題主要是對人民群眾的態(tài)度問題，同人民群眾的關(guān)系問題。”在黨的中央紀委第三次全體會議上，他指出：“黨同人民群眾的關(guān)系如何，是關(guān)系到黨的事業(yè)興衰成敗和黨的生死存亡的一個根本政治問題。”他在黨的十五屆五中全會上說：“歷史和現(xiàn)實都表明，一個政權(quán)也好，一個政黨也好，其前途和命運最終取決于人心向背，不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺?！薄叭齻€代表”重要思想，是加強黨群關(guān)系建設(shè)的時代新綱領(lǐng)，是我黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。

以胡錦濤為總書記的黨的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了立黨為公、執(zhí)政為民的科學理念，指出：“堅持立黨為公、執(zhí)政為民，必須落實到黨和國家制定和實施方針政策的工作中去。……必須落實到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作中去。”并一再強調(diào)要“用人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)來衡量我們的一切決策”?！爸贫ê蛯嵤┥罨母铩⒋龠M發(fā)展、保持穩(wěn)定的各項方針政策，都要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為依據(jù)，都要統(tǒng)籌兼顧、妥善處理各方面的利益，各級黨委和政府要堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線……努力使我們的方針政策更好地體觀人民群眾的利益，使先進生產(chǎn)力和先進文化更快更好地發(fā)展起來，不斷讓人民群眾得到實實在在的利益?！保?］

在十八大后的首場中外記者見面會上，習近平總書記深情地說：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！保?］

二、堅持黨的群眾路線的重要性

黨的群眾路線，是黨的生命線，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。黨的奮斗歷程告訴我們：什么時候黨群關(guān)系緊密，黨的事業(yè)就能取得勝利；什么時候黨群關(guān)系疏遠，黨的事業(yè)就會遭受挫折。

（一）只有堅持群眾路線，黨領(lǐng)導(dǎo)的革命和建設(shè)事業(yè)才能取得成功

黨成立之初只有幾十名黨員，面對異常艱苦復(fù)雜的條件，我們黨不僅頑強地生存了下來，而且還領(lǐng)導(dǎo)人民奪取了抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭的勝利。建國后，我們順利完成社會主義改造，鞏固了新生政權(quán)，確立起社會主義基本制度，建立起比較完整的、獨立的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。改革開放以來，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的巨大成就，成為世界第二大經(jīng)濟體，靠的就是堅持走群眾路線，靠的就是人民群眾的擁護和支持。我國農(nóng)村改革發(fā)端于群眾的創(chuàng)造，符合中國農(nóng)村實際，得到了廣大農(nóng)民的一致?lián)碜o。農(nóng)村改革的偉大勝利，也是我們黨堅持群眾路線、帶領(lǐng)和依靠人民群眾取得的。

（二）堅持群眾路線，對于黨制定正確的路線方針政策并得以貫徹落實至關(guān)重要

黨要實現(xiàn)自己的宗旨和理想，就必須制定出符合規(guī)律、符合實際、符合最廣大人民根本利益的路線、方針、政策，指導(dǎo)黨員和群眾朝著正確的目標前進。要做到這一點，必須堅持走群眾路線。第一，在路線方針政策研究制定的全過程，必須堅持“一切為了群眾”，這樣才能確保政策符合人民群眾的愿望，得到群眾擁護。這是一個立場問題。第二，按照馬克思主義認識論，正確的認識只能來源于實踐，也只能靠實踐來檢驗。人民群眾是實踐的主體，所以要堅持“從群眾中來”，集中群眾的意見和智慧，形成正確的路線、方針、政策。第三，制定的路線方針政策還要“到群眾中去”，在實踐中接受檢驗，進一步充實、修訂，使黨的路線、方針、政策不斷完善。第四，黨的路線方針政策必須為群眾所理解、所掌握，變成群眾的自覺行為，這樣才能落到實處，取得效果。

（三）是否堅持群眾路線，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系到黨的生死存亡

列寧同志說：“對于一個人數(shù)不多的共產(chǎn)黨來說，對于一個領(lǐng)導(dǎo)一個大國的共產(chǎn)黨來說，最嚴重可怕的危險之一，就是脫離群眾。”［5］626毛澤東同志說：“依靠民眾則一切困難能夠克服，任何強敵能夠戰(zhàn)勝，離開民眾則將一事無成。”［6］381鄧小平同志說：“如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人們拋棄?！保?］327江澤民同志說：“我們黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的危險是脫離群眾?！保?］胡錦濤同志說：“能否始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是對黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位最根本的考驗。”［3］習近平同志說：“如果我們脫離群眾，失去人民群眾的擁護和支持，最終也會走向失敗，為什么共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人都強調(diào)黨脫離群眾是異常危險的，關(guān)系黨的生死存亡?！保?］20世紀八九十年代，波蘭、匈牙利、捷克斯洛伐克、南斯拉夫、羅馬尼亞、阿爾巴尼亞等共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家政權(quán)相繼改旗易幟；1991年，有著93年歷史、1 500萬黨員、執(zhí)政74年的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨一夜之間分崩離析，這些政黨之所以喪失執(zhí)政權(quán)，最根本的原因就是在如何對待人民群眾的問題上出現(xiàn)了重大失誤。蘇聯(lián)解體前，當時的蘇聯(lián)社科院進行了一次問卷調(diào)查，被調(diào)查者認為蘇共能代表工人的占4%，代表全體人民的占7%，而代表官僚、干部、機關(guān)人員的占85%［9］。從某種意義上說，正是蘇聯(lián)黨群關(guān)系的首先“解體”，才導(dǎo)致了蘇共解散和蘇聯(lián)解體。

三、當前貫徹黨的群眾路線面臨的新考驗

當前，世情、國情、黨情發(fā)生了深刻變化，這些變化給我們黨和國家的發(fā)展創(chuàng)造了機遇，也帶來了挑戰(zhàn)與風險，同時也使貫徹群眾路線面臨著新情況、新形勢、新考驗。

（一）群眾的構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生了新變化，如何代表和維護最廣大人民的利益面臨著新考驗

以往所說的群眾，主要是指工人、農(nóng)民、知識分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員等，他們有著共同的信仰、共同的利益追求，物質(zhì)水平也差別不大。隨著經(jīng)濟社會的變革和發(fā)展，“群眾”的概念逐漸發(fā)生了變化，除了前面所說的人群以外，還出現(xiàn)了民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、外資企業(yè)管理技術(shù)人員、個體戶、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)者等。從農(nóng)村看，有私營企業(yè)主，他們掌握一定生產(chǎn)資料，雇有一定人員；有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的人員；有外出務(wù)工人員；還有傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，也就是說，“群眾”范圍擴大了。不同的人群，錢財有多有少，素質(zhì)有高有低，在利益訴求方面就會出現(xiàn)差異，這就可能導(dǎo)致一些社會利益問題的矛盾沖突。我們黨怎樣兼顧不同階層、不同方面的群眾利益，妥善處理各種利益關(guān)系，化解矛盾沖突，是一個重要而緊迫的課題。

（二）群眾的思想價值觀念出現(xiàn)多元化特征，如何教育引導(dǎo)群眾面臨新考驗

市場化的深入發(fā)展，給傳統(tǒng)文化和價值觀念帶來前所未有的沖擊。信息化發(fā)展使互聯(lián)網(wǎng)更加普及，截至2012年12月底，我國網(wǎng)民數(shù)量達5．64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42．1%，用手機上網(wǎng)的網(wǎng)民有3．9億［10］。在互聯(lián)網(wǎng)上，每個人都是一個通訊社，每位博主都是一個新聞發(fā)言人，每部手機都是一臺攝像機，各種思想觀點、價值理念、社會思潮“你方唱罷我登場”，在網(wǎng)上交流交鋒，大量敏感的、離奇的事情在互聯(lián)網(wǎng)上曝光，挑戰(zhàn)著人們的價值底線，影響了一些人特別是年輕人的思想和行為。在這樣一個信息高度發(fā)達的社會里，在這樣一個思想復(fù)雜、價值觀念多元的環(huán)境下，我們黨怎樣倡導(dǎo)正能量，讓人們分辨什么是好什么是壞、什么是美什么是丑，怎樣教育群眾“跟黨走”，需要認真地研究。

（三）社會組織形式發(fā)生了深刻變化，如何組織發(fā)動群眾面臨新考驗

在計劃經(jīng)濟時代，人民公社把農(nóng)民組織起來，城鎮(zhèn)單位把城鎮(zhèn)人口組織起來，幾乎所有群眾都屬于某一個組織。改革開放以來，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、組織形式、經(jīng)營方式的變化，使越來越多的“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?，在城鄉(xiāng)之間自由流動。2010年，我國流動人口總量達到2．21億。同時，社會中還出現(xiàn)了大量新經(jīng)濟組織、新社會組織。我國的非公有制企業(yè)已達到100萬戶，從業(yè)人員超過2億人。全國依法登記的社會組織有46．2萬個，加上大量未登記的社會組織，專家估計可能接近1 000萬個，社會組織數(shù)量每年以10%～15%的速度增長［11］。我們黨如何到這些群體和組織中開展工作，怎樣把這些力量納入到組織中來，通過什么方式把群眾組織起來，都是需要認真面對的新課題。

（四）黨的長期執(zhí)政伴生了一些淡化群眾路線的傾向，如何保持黨同群眾的血肉聯(lián)系面臨新考驗

胡錦濤同志說，新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。長期執(zhí)政給貫徹群眾路線帶來一些問題，比較突出的問題有兩個：一個是群眾觀點問題，和平環(huán)境下，黨內(nèi)一些同志滋長了忽視群眾、輕視群眾的思想，不再把群眾作為依靠力量，不愿聽群眾的意見；另一個是群眾感情問題，現(xiàn)在黨的干部多數(shù)是改革開放以后成長起來的，其中不少是從家門到學校門、再到機關(guān)門的“三門”干部，沒有基層工作實踐，沒有和群眾一起摸爬滾打的經(jīng)歷，對基層社會不了解，對群眾感情不深。這些問題的長期存在，使一些黨員干部的世界觀、價值觀、政績觀發(fā)生了變化，出現(xiàn)了脫離群眾、作風漂浮、貪污腐敗的現(xiàn)象。過去黨員干部同人民群眾是“魚水關(guān)系”，而現(xiàn)在則變成了“蛙水關(guān)系”，需要時就跳到水里去，滿足自己利益需求后就跳上岸；還有少數(shù)黨員干部與群眾成了“油水關(guān)系”；更有甚者發(fā)展到“水火關(guān)系”。開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要解決脫離群眾的問題，保持黨和群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

四、大學生村官如何踐行黨的群眾路線

實施大學生村官計劃具有長遠的戰(zhàn)略意義，根本目標就是建立黨政干部來自基層一線的培養(yǎng)鏈，培養(yǎng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量，為各行各業(yè)培養(yǎng)、輸送人才。作為一名長期在基層一線工作生活、每天都與群眾打交道的大學生村官，必須要牢固樹立馬克思主義群眾觀點，正確認識“來自人民、植根人民、服務(wù)人民是我們黨永遠立于不敗之地的根本”的深刻內(nèi)涵，認真學習我們黨關(guān)于群眾工作的重要論述，始終堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上服務(wù)群眾的觀點，才能為推進科學發(fā)展、促進社會和諧作出貢獻。

（一）思想上尊重群眾，把群眾當親人

人民群眾是歷史的真正創(chuàng)造者，是真正的英雄，大學生村官必須在心底里敬畏群眾、尊重群眾。尊重群眾，把群眾放在心中最高位置，尊重群眾的主體地位，尊重群眾的真實訴求，尊重群眾的首創(chuàng)精神。有了群眾的民意托舉，大學生村官開展工作就會更加便利，就獲得了前行的不竭動力。一個人的成長，需要一定的知識積累，需要對國情民意的把握；黨和國家事業(yè)發(fā)展，需要一大批了解基層社會、與群眾有深厚感情的優(yōu)秀人才。“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人?！币敽么髮W生村官，必須對農(nóng)村有真心、對農(nóng)民有真情。能夠零距離深入群眾、接近群眾，是我們?nèi)松y得的機遇，是人生寶貴的財富，要珍惜與群眾朝夕相處的機會，帶著感情接近群眾、服務(wù)群眾，與農(nóng)民以心交心，自覺與群眾打成一片，始終把困難群眾的疾苦當作自己的疾苦，把困難群眾的呼聲當作工作的第一信號，用群眾聽得懂、愿意聽的語言，用群眾能夠接受、樂于接受的方式開展工作，在體驗農(nóng)民甘苦、與農(nóng)民一起摸爬滾打中增進對群眾的感情，密切同群眾的血肉聯(lián)系。

（二）工作上服務(wù)群眾，為百姓辦實事

踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，大學生村官應(yīng)該用扎扎實實的工作來說話，這是融入群眾、獲得村民認可和支持的基礎(chǔ)。要樹立群眾利益無小事的觀念，“牢記‘天下大事、必作于細’的道理，從小事做起、從基礎(chǔ)做起，不沉湎幻想、不好高騖遠，用埋頭苦干的行動創(chuàng)造實實在在的業(yè)績”。對涉及群眾切身利益的事情，即使再小也要竭盡全力去辦，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)；對于老百姓反映的事情，無論困難與否，也無論事關(guān)大小，都應(yīng)盡量幫助他們解決，不能因為事情棘手、難以解決就敷衍塞責或者推諉扯皮。要堅持腳踏實地，一步一個腳印地對待工作，堅持講實情、出實招、辦實事、求實效，本著實事求是的態(tài)度和認真負責的精神，扎實做好各項工作。

（三）實踐中增強本領(lǐng)，帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展

基層是最好的課堂，群眾是最好的老師。大學生村官在農(nóng)村工作和生活，難免會遇到難以化解的問題，只有堅持群眾路線，主動到群眾中去，向群眾虛心請教，爭取群眾的支持，才能克服困難，把事干成、干好?；鶎痈刹咳罕娚砩暇哂袃?yōu)良的品德、務(wù)實的作風、寶貴的經(jīng)驗，大學生村官在農(nóng)村這個大學校，在基層干部群眾的指點和感染下，能夠?qū)W到許多書本上無法學到的真知，鍛煉自己處理實際問題和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，培養(yǎng)良好的意志品質(zhì)。在工作中，大學生村官要把實現(xiàn)“興村富民”作為自身工作的最終落腳點，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特長。要用足當前各級各部門支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，因地制宜，整合土地、林木等各類優(yōu)勢資源，積極同村兩委干部以及有帶頭致富經(jīng)驗的村民商討發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的新路子。

［1］ 毛澤東．毛澤東選集：第三卷［M］．北京：人民出版社，1991．

［2］ 鄧小平．鄧小平文選：第二卷［M］．北京：人民出版社，2001．

［3］ 中國網(wǎng)．胡錦濤在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話［EB／OL］．（2003－07－01）［2013－10－01］．http：／／www．china．com．cn／chinese／ch－sgdb．

［4］ 人民網(wǎng)．習近平在中央政治局常委中外記者見面會上的講 話 ［EB／OL］．（2012－11－15）［2013－10－01］．http：／／news．163．com／12／1115／17／8GCAI2BO00014JB6．html．

［5］ 列寧．列寧選集：第4卷［M］．北京：人民出版社，1996．

［6］ 毛澤東．毛澤東軍事文集：第2卷［M］．北京：軍事科學出版社，1993．

［7］ 江澤民．全面建設(shè)小康社會 開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告［R］．北京：人民出版社，2002．

［8］ 新華網(wǎng)．習近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話［EB／OL］．（2012－11－19）［2013－10－01］．http：／／news．xinhuanet．com／lianzheng／2012－11／19／c－123967017－3．htm．

［9］ 黃葦町．蘇共亡黨十年祭［EB／OL］．（2001－08－18）［2013－10－01］．http：／／www．chinanews．com／2001－08－18／26／114327．html．

［10］ 新華網(wǎng)．我國網(wǎng)民規(guī)模達5．64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42．1%［EB／OL］．（2013－01－16）［2013－10－01］．http：／／news． xinhuanet． com／yzyd／tech／20130116／c－114390138．htm．

［11］ 人民網(wǎng)．全國流動人口達2．21億人，49個城市試點計生服務(wù)均等化［EB／OL］．（2011－03－02）［2013－10－01］．http：／／society．people．com．cn／GB／14035567．html．