戚小倩

（中共南通市委黨校，南通 226007）

推進(jìn)南通社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的若干思考

戚小倩

（中共南通市委黨校，南通 226007）

南通社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的前提是樹(shù)立社會(huì)治理的科學(xué)理念，在分析南通推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的政策背景和現(xiàn)實(shí)背景的基礎(chǔ)上，得出南通在今后一段時(shí)間內(nèi)要在原有基礎(chǔ)、原有模式、原有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在，即必須以三大原則為保障，以理順政府與社會(huì)關(guān)系為核心內(nèi)容。

南通；社會(huì)治理；現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，并且這次全會(huì)中首次提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”。從2004年提出創(chuàng)新社會(huì)管理到今天創(chuàng)新社會(huì)治理的提出，從“管”到“治”一字的嬗變，這是中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)做出的新的科學(xué)判斷與決策，是全面深化改革在社會(huì)領(lǐng)域的新部署，是邁向社會(huì)治理新時(shí)代的重要標(biāo)志。在這個(gè)新部署新要求新時(shí)代的召喚下，南通在今后一段時(shí)間內(nèi)要在原有基礎(chǔ)、原有模式、原有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，緊緊圍繞黨中央提出的新戰(zhàn)略，契合新部署，從自己的實(shí)際出發(fā)，主動(dòng)從傳統(tǒng)的管理轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代的治理，推進(jìn)南通社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。

1 推進(jìn)南通社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的前提是樹(shù)立社會(huì)治理的科學(xué)理念

1)社會(huì)治理的理念是社會(huì)管理理念的升級(jí)版。十八屆三中全會(huì)提出的社會(huì)治理理念，并不是對(duì)之前提出的社會(huì)管理的否認(rèn)，恰恰相反，這是對(duì)原來(lái)社會(huì)管理理念的一個(gè)延續(xù)發(fā)展，是社會(huì)管理理念的升級(jí)版。社會(huì)管理這個(gè)詞從2004年在黨的全會(huì)中被提出至今正好十年，這十年的歷程也是個(gè)摸著石頭過(guò)河的過(guò)程，因?yàn)闆](méi)有可以照搬照抄的經(jīng)驗(yàn)或模式，只有在實(shí)踐中不斷地進(jìn)行科學(xué)的總結(jié)和提升。從十六屆四中全會(huì)提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與”的社會(huì)管理格局建設(shè)，到十八大提出的形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與，法制保障”[1]社會(huì)管理體制的目標(biāo)，可以看出，我們對(duì)社會(huì)的理念的認(rèn)知是一個(gè)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中我們不斷地開(kāi)闊眼界，拓展思維。這次把社會(huì)管理的理念變成了社會(huì)治理理念，是這一科學(xué)認(rèn)知過(guò)程的延續(xù)，是在社會(huì)的理念上又往前推進(jìn)了一步。

2)社會(huì)治理理念有廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。相對(duì)于傳統(tǒng)的統(tǒng)治，治理所強(qiáng)調(diào)的是具有現(xiàn)代民主政治和參與特征的善政良治；相對(duì)于一般的管理，治理所強(qiáng)調(diào)的是具有人性關(guān)懷和互動(dòng)建構(gòu)的公行良序，它追求治理主體的多元性，追求治理結(jié)構(gòu)的雙向互動(dòng)性，追求治理方式的協(xié)商、協(xié)調(diào)性，追求治理工具的法治性[2]。對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)而言，生產(chǎn)力的高速發(fā)展，人們受教育程度的大幅提升，科技水平的改善以及日常閑暇時(shí)間的增多，使得人們的權(quán)利意識(shí)高漲，自我保護(hù)的能力增強(qiáng)，從而要求去參與、表達(dá)、問(wèn)責(zé)、監(jiān)督。同時(shí)國(guó)家公共政策向社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域滲透，廣泛波及人們生活的各個(gè)方面，這也強(qiáng)化了人們主動(dòng)參與的動(dòng)機(jī)。這也是社會(huì)治理理念得以提出并被認(rèn)同的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。因而，推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化需要全社會(huì)樹(shù)立科學(xué)的社會(huì)治理理念，真正了解社會(huì)治理的本質(zhì)，建立社會(huì)治理的一整套邏輯體系。

3)推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化是個(gè)持續(xù)的過(guò)程。推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化不是一朝一夕的事情，特別是受諸多因素的影響，它必然得經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展大轉(zhuǎn)型的歷史階段，社會(huì)治理不可避免地面臨著諸多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，如：社會(huì)階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的多元化和階層的固化；社會(huì)需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的多元化、高級(jí)化和差別化；資源配置和財(cái)富分配不均引起的城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間發(fā)展的差距和收入的差距越來(lái)越大；政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給滿足不了老百姓的需求的問(wèn)題；安全生產(chǎn)和環(huán)境資源保護(hù)的問(wèn)題；社會(huì)認(rèn)同缺失的問(wèn)題；等等[1]。因此，我們要做好充分的思想準(zhǔn)備，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，社會(huì)治理可能面臨很大的困難與挑戰(zhàn)，必須對(duì)社會(huì)治理和創(chuàng)新工作給予更大的重視。

2 推進(jìn)南通社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的背景分析

2.1 政策背景

十八屆三中全會(huì)首次明確提出“創(chuàng)新社會(huì)治理”，并具體指出“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平?！本唧w包括：①改進(jìn)社會(huì)治理方式，“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、堅(jiān)持依法治理、堅(jiān)持綜合治理、堅(jiān)持源頭治理”，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理方式的科學(xué)精細(xì)，注重社會(huì)治理方式的科學(xué)性。②激發(fā)社會(huì)組織的活力，“加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)主治明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”，強(qiáng)調(diào)“適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)”。③創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制?！敖∪卮鬀Q策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”，注重社會(huì)治理機(jī)制運(yùn)行有效。④健全公共體系。社會(huì)安全已不單單是社會(huì)治安防控、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等簡(jiǎn)單的思維和事務(wù)，而是一個(gè)更大范圍的概念。既包括現(xiàn)實(shí)社會(huì)與虛擬社會(huì)治理安全的統(tǒng)一，也包括對(duì)內(nèi)安全與對(duì)外安全的統(tǒng)一。因而當(dāng)下談創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，具有時(shí)代發(fā)展的必然性。

2.2 現(xiàn)實(shí)背景

近年來(lái)，南通在社會(huì)建設(shè)實(shí)踐的過(guò)程中，逐漸形成了富有南通特色的社會(huì)管理模式——以服務(wù)促創(chuàng)新。這主要體現(xiàn)在：①推行均等化服務(wù)，促進(jìn)民生建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。確立統(tǒng)籌、均衡發(fā)展的理念，大力推進(jìn)民生建設(shè)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，通過(guò)提供均等化的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的良性均衡發(fā)展。②推行實(shí)體化服務(wù)，構(gòu)建完善社會(huì)管理體制機(jī)制。以“四級(jí)平臺(tái)”（市、縣、鄉(xiāng)、村）建設(shè)為載體，構(gòu)建完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局、新體系，有效提升社會(huì)服務(wù)管理的實(shí)體化水平。③推行柔性化服務(wù)，有效化解矛盾、促進(jìn)和諧。健全完善以“一綜多專(zhuān)”大調(diào)解機(jī)制為核心的社會(huì)矛盾多元化解機(jī)制，用柔性化的手段妥善解決好各類(lèi)矛盾糾紛，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定。④推行個(gè)性化服務(wù)，有效突破社會(huì)管理重點(diǎn)問(wèn)題。把有效破解社會(huì)管理重點(diǎn)問(wèn)題作為重要內(nèi)容，圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，逐一破解，逐個(gè)突破。

南通通過(guò)扎實(shí)的服務(wù)舉措促進(jìn)了社會(huì)管理的創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在：①理念創(chuàng)新。南通牢固樹(shù)立“發(fā)展是政績(jī)，社會(huì)管理也是政績(jī)”的理念，做到社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查、同考核，形成社會(huì)管理的整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。②源頭創(chuàng)新。為提高決策科學(xué)化水平，健全決策與執(zhí)行機(jī)制，南通將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入決策內(nèi)容，從政策制定和實(shí)施的源頭防止各類(lèi)社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。③體制創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)黨政、社會(huì)、公眾三方面有機(jī)組合，注重源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置三個(gè)方面相互銜接，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。④手段創(chuàng)新。用信息化技術(shù)改進(jìn)和提升社會(huì)管理服務(wù)水平，積極有效地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，初步構(gòu)建全面覆蓋、功能齊全的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)。⑤基礎(chǔ)創(chuàng)新。將社會(huì)管理工作的著力點(diǎn)放在民生和服務(wù)上，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)，增加公共服務(wù)，提高收入水平和社會(huì)保障水平，建設(shè)社會(huì)和諧穩(wěn)定的民生基礎(chǔ)[3]。

應(yīng)該說(shuō)，南通初步走出一條與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)、具有南通特色的社會(huì)管理創(chuàng)新之路，實(shí)踐過(guò)程中已或多或少融入了治理的理念。比如，社區(qū)社會(huì)組織的培育，矛盾化解的大調(diào)解機(jī)制，基層社區(qū)事務(wù)的協(xié)商協(xié)調(diào)等等。這是南通結(jié)合自己社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況經(jīng)過(guò)一定的社會(huì)實(shí)踐總結(jié)出的一套行之有效的做法，推進(jìn)南通社會(huì)治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)有了一個(gè)良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

但是目前的社會(huì)依然面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，南通市第十一次黨代會(huì)報(bào)告指出：“今后五年是各類(lèi)矛盾的凸顯期，是轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破期。我們面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局變革調(diào)整帶來(lái)的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，擴(kuò)量提質(zhì)任務(wù)更艱巨，資源環(huán)境約束更突出，通脹壓力更明顯，后金融危機(jī)時(shí)期不確定性和不穩(wěn)定性因素較多，社會(huì)矛盾更復(fù)雜，人民群眾對(duì)發(fā)展的期盼和要求更高。”因而，南通不能在成績(jī)面前止步不前，必須緊緊圍繞黨中央提出的新戰(zhàn)略，契合黨中央的新部署，從自己的實(shí)際再出發(fā)，推進(jìn)南通社會(huì)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

3 推進(jìn)南通社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的思路探討

南通在今后一段時(shí)間內(nèi)要在原有基礎(chǔ)、原有模式、原有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，必須以三大原則為保障，以理順政府與社會(huì)關(guān)系為核心內(nèi)容。

3.1 堅(jiān)持三大基本原則是保障

1)立足公平正義。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)“必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素”，這主要針對(duì)目前存在的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、群體差距等社會(huì)不公問(wèn)題，從而倡導(dǎo)社會(huì)發(fā)展成果全民共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”。因而公平正義是社會(huì)治理最基本的價(jià)值準(zhǔn)則，離開(kāi)了這點(diǎn)，所有的社會(huì)治理創(chuàng)新就是一句空話，推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化更是空談。推進(jìn)南通社會(huì)治理能力現(xiàn)代化立足公平正義，必須構(gòu)建起社會(huì)合理的收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制、完善維護(hù)人民權(quán)益的各種機(jī)制，使社會(huì)各方利益得到最妥善的協(xié)調(diào)，社會(huì)矛盾得到更加正確的處理，從而為促進(jìn)社會(huì)和諧提供有力的保障。

2)強(qiáng)法治重德治。強(qiáng)化法治就是要規(guī)避“人治”的弊端，運(yùn)用法治思維、法治方式來(lái)管人、管事、管物。這不僅要有一套符合發(fā)展實(shí)際的法律制度，而且要通過(guò)相關(guān)法律制度的有效運(yùn)行來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有序治理，使社會(huì)保持穩(wěn)定、和諧。當(dāng)然，對(duì)各種社會(huì)矛盾的解決，可以采取積極的“溝通”、“調(diào)解”、“協(xié)調(diào)”等多種柔性方式去解決，但這些柔性方式都必須是在法治的大框架下去運(yùn)行的。在實(shí)踐中，很多社會(huì)矛盾和沖突出現(xiàn)了非程序化和失范性的特點(diǎn)。老百姓不是采用理性的訴訟方式，而是通過(guò)上訪、聚集等非正常方式來(lái)解決。其結(jié)果不僅不能解決矛盾，反而會(huì)導(dǎo)致矛盾激化、秩序受損。因而，在創(chuàng)新社會(huì)治理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)正面引導(dǎo)與鼓勵(lì)群眾通過(guò)法定的程序表達(dá)各自的訴求，構(gòu)筑出濃厚的社會(huì)法治氛圍。最終實(shí)現(xiàn)由管控型向服務(wù)型、人本型、參與型，由粗放式向精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化、信息化，由隨意性向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化的轉(zhuǎn)變，這也是提高社會(huì)治理效能的必然要求。

除了依法治理這種“硬治理”，還要運(yùn)用“軟治理”，強(qiáng)化道德約束，以道德力量，鄉(xiāng)規(guī)民約的力量，自我管理的力量，他律、自律和互律相結(jié)合的力量去“規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題”。晚清以前，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的基層治理很大程度靠的是鄉(xiāng)紳和家族長(zhǎng)老，傳統(tǒng)社會(huì)中皇權(quán)是不下縣的，基層主要靠族權(quán)和紳?rùn)?quán)，靠的是鄉(xiāng)土資源的自我管理。傳統(tǒng)基層治理中的精華也可以拿來(lái)為我所用，以最大限度地調(diào)動(dòng)各種因素，激發(fā)活力，實(shí)施社會(huì)治理。

3)用活力贏秩序。推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的目的不是將社會(huì)管得死氣沉沉，而在于要實(shí)現(xiàn)有活力的秩序。因此，南通要推進(jìn)社會(huì)能力現(xiàn)代化，不僅要追求實(shí)現(xiàn)社會(huì)良好的秩序狀態(tài)，而且是一種充滿生機(jī)活力的秩序。用活力贏秩序就是要求在政府精細(xì)的嚴(yán)格的規(guī)范化的社會(huì)治理基礎(chǔ)上，著力提供公平公正高效低成本全方位的社會(huì)服務(wù)，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各種力量參與社會(huì)治理的積極性，讓創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的源泉充分涌流。推進(jìn)南通社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，用活力贏秩序關(guān)鍵是要以民生為本。今后一段時(shí)間內(nèi)南通的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)十分繁重，影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的不利因素仍然較多。越是環(huán)境復(fù)雜、情況多變，越是要堅(jiān)定不移地保障和改善民生。始終要把群眾利益放在第一位，從而更好地回應(yīng)老百姓“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好”的訴求，從源頭上消除諸多不穩(wěn)定因素。把發(fā)展的成果更多地運(yùn)用到改善民生上，多辦順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事好事，夯實(shí)社會(huì)管理的民生根基。

3.2 理順政府與社會(huì)的關(guān)系是核心內(nèi)容

1)強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理主體的多元性。從管理到治理，從傳統(tǒng)社會(huì)管制到多方參與的社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)政府不是萬(wàn)能的，它只是諸多社會(huì)管理主體中的主要力量。在中國(guó)，要堅(jiān)持在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以政府為主導(dǎo)，同時(shí)動(dòng)員和利用群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織和公民個(gè)人，來(lái)共同參與社會(huì)管理。這樣才能滿足社會(huì)方方面面的需求，也才能減少社會(huì)的矛盾，節(jié)約資源和行政成本。這里問(wèn)題的關(guān)鍵是對(duì)黨委、政府、社會(huì)、公眾的權(quán)利義務(wù)責(zé)任邊界如何確定?？偟膩?lái)說(shuō)，黨委制定社會(huì)管理的發(fā)展方針政策，支持政府依法履行社會(huì)管理職能，支持企事業(yè)單位和公民個(gè)人參與社會(huì)管理。政府的職能一定要到位，不該管的要轉(zhuǎn)出去，解決缺位、越位、錯(cuò)位的問(wèn)題。同時(shí)社會(huì)要有自我調(diào)節(jié)的能力，要社會(huì)的多元力量參與到社會(huì)治理中，除了社會(huì)組織，企業(yè)和事業(yè)單位都有承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、進(jìn)行社會(huì)治理的責(zé)任。

2)激發(fā)社會(huì)組織的活力。社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要主體，在我國(guó)包括各種社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位以及草根NGO等。活力是社會(huì)組織發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力和外在吸引力。十八屆三中全會(huì)明確提出要“激發(fā)社會(huì)組織活力”，強(qiáng)調(diào)“適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)”。因此，激發(fā)社會(huì)組織活力一方面要“管住”政府這只“看得見(jiàn)的手”，調(diào)整政府與社會(huì)組織的邊界，加快放寬登記準(zhǔn)入的步伐，進(jìn)一步開(kāi)拓政府職能外包的領(lǐng)域，更加注重為社會(huì)組織提供法制保障，杜絕“二政府”現(xiàn)象；另一方面，激發(fā)社會(huì)組織活力還要“用好”政府這只“看得見(jiàn)的手”，優(yōu)化政府對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的培育引導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展一些行業(yè)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)的社會(huì)組織。

3)注重社會(huì)治理機(jī)制運(yùn)行的有效性。治理機(jī)制有效性是檢驗(yàn)社會(huì)治理成敗的關(guān)鍵，是能否真正實(shí)現(xiàn)人民群眾利益的決定因素。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理機(jī)制的有效性，首要是建立暢通的訴求表達(dá)渠道。讓群眾有說(shuō)話的地方，讓群眾的訴求有人聽(tīng)，這也是建立心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等社會(huì)治理機(jī)制的前提。同時(shí)，要建立矛盾糾紛的綜合調(diào)解模式。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和“深水區(qū)”，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，合理與不合理的利益訴求同時(shí)出現(xiàn)，必須提高駕馭復(fù)雜局面的能力，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的三方聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾糾紛“重預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、實(shí)解決”的綜合調(diào)解模式。

4)強(qiáng)調(diào)基層社會(huì)治理方式的互動(dòng)性。城市社區(qū)作為城市居民生活和心靈歸屬的空間，基層政府在其中最易傾聽(tīng)到公眾需求，最易與公眾互動(dòng)。因而基層社會(huì)治理要立足公眾參與。這里的公眾參與與傳統(tǒng)的公眾參與相比，最大的不同在于他的互動(dòng)式參與，社區(qū)居民不僅僅是被服務(wù)和等服務(wù)客體，同時(shí)也是服務(wù)的積極參與者，是服務(wù)的提供者，是服務(wù)的一支重要主體力量。這樣的公眾參與可以使群眾的主動(dòng)性和積極性得到釋放、不同利益訴求的聲音得到表達(dá)，同時(shí)在參與過(guò)程中通過(guò)相互交流增進(jìn)了理解，可以形成社會(huì)包容的良好氛圍。這樣的公眾參與借助各種形式的自助、互助和志愿行動(dòng)，激發(fā)基層活力，可以真正提高基層社會(huì)的自律、自治、自我教育和自我管理的能力。實(shí)現(xiàn)從“參與服務(wù)”到“參與治理”的公眾參與，不僅確保社會(huì)安定有序，而且進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力。

[1]戚小倩.力促社會(huì)管理再上新臺(tái)階[N].南通日?qǐng)?bào)，2011-09-21(B02).

[2]張小勁，蘇鵬飛.提升治理水平要有治理技術(shù)支撐[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2013-12-02（006）.

[3]季建林.南通社會(huì)管理的再創(chuàng)新[J].南通紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（3）：54-59.（責(zé)任編輯：馬斌）

Reflections on Promoting Modernization of Social Governance Capability of Nantong

QI Xiao-qian
(Party School of Nantong CPC，Nantong 226007，China)

To establish a scientific concept of social governance presupposes the modernization of social governance capacity of Nantong City.Based on an analysis on the policy and realistic background for Nantong to promote the modernization of social governance capability，the paper pointed out the key to promoting the modernization on the basis of original mode and experiences in the next period of time；that is：we should take the three principles as guarantee and straightening out the relationship between government and society as the core.

Nantong；social governance；modernization

D67

A

1671-6191（2014）03-0064-04

2013-12-16

戚小倩(1981-)，女，江蘇睢寧人，中共南通市委黨?？蒲刑幐碧庨L(zhǎng)，研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)。