張澧生 張華 成立平

2011年，教育部在《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》中明確指出：“強(qiáng)化教學(xué)過程的實踐性、開放性和職業(yè)性，學(xué)校提供場地和管理，企業(yè)提供設(shè)備、技術(shù)和師資，校企聯(lián)合組織實訓(xùn)，為校內(nèi)實訓(xùn)提供真實的崗位訓(xùn)練、營造職場氛圍和企業(yè)文化。”因此，可以認(rèn)為生產(chǎn)性實訓(xùn)基地具有企業(yè)組織的特征、形式和獨立運營能力，是在進(jìn)行生產(chǎn)活動的同時承擔(dān)實踐教學(xué)任務(wù)的組織形態(tài)。高職生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)是產(chǎn)、學(xué)、研合作的基本形式和實現(xiàn)途徑，但是由于校企合作的生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)還沒有形成完善的利益機(jī)制，使得高職院校在實訓(xùn)基地建設(shè)上的工作存在很多問題，“合作育人、協(xié)作生產(chǎn)、共同研發(fā)”的校企合作運行機(jī)制還在探索中。

一、高職生產(chǎn)性實訓(xùn)基地構(gòu)建的方式及意義

1.生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的構(gòu)建方式。一是獨立法人型生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，其特征是獨立注冊、自主經(jīng)營、制度完善，與學(xué)校相對獨立，是具有獨立法人資格的實體。二是非獨立法人型生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，不是獨立法人，以合作企業(yè)的名義在學(xué)校設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，經(jīng)營管理費用分?jǐn)傆珊献髌髽I(yè)與學(xué)校通過協(xié)議確定，業(yè)務(wù)風(fēng)險由企業(yè)控制并承擔(dān)。

2.生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的構(gòu)建意義。一是有利于職業(yè)環(huán)境的真實性。生產(chǎn)性實訓(xùn)基地所屬的場地及設(shè)備完全按照企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的要求設(shè)置，根據(jù)市場化規(guī)律，實訓(xùn)教學(xué)與實際生產(chǎn)過程對接，給學(xué)生提供真實的職業(yè)崗位，生產(chǎn)性實訓(xùn)基地具備產(chǎn)品生產(chǎn)的功能，學(xué)生作品即產(chǎn)品。二是有利于教學(xué)訓(xùn)練項目的真實性。校企合作基于真實項目來擬訂教學(xué)方案，執(zhí)行教學(xué)計劃和教學(xué)任務(wù)，所有教學(xué)內(nèi)容均通過真實的生產(chǎn)項目來體現(xiàn)，整個實訓(xùn)過程實際上變成某一典型產(chǎn)品的整個生產(chǎn)過程。三是有利于專兼職結(jié)合的“雙師型”師資隊伍建設(shè)。校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的實訓(xùn)指導(dǎo)教師要求具有1年以上企業(yè)工作經(jīng)歷，并同時具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或高級職業(yè)資格證書的“雙師型”教師，從企業(yè)外聘的技術(shù)人員要求具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或高級職業(yè)資格證書。四是有利于提高高職院校的社會服務(wù)性。生產(chǎn)性實訓(xùn)基地除滿足正常教學(xué)與生產(chǎn)外，還需承擔(dān)行業(yè)企業(yè)員工和師資培訓(xùn)任務(wù)、開展應(yīng)用技術(shù)研究與服務(wù)，為企業(yè)提供技術(shù)推廣服務(wù)或經(jīng)營策劃服務(wù)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、校企合作的生產(chǎn)性實訓(xùn)基地利益機(jī)制存在的主要問題

1.校企合作利益機(jī)制的概念不清。利益主體指在一定社會關(guān)系下從事生產(chǎn)活動或其他社會活動，追求自身社會需要滿足的人，即利益的追求者、承擔(dān)者、生產(chǎn)者、實現(xiàn)者、消費者和歸屬者，國家、政府、行業(yè)組織、企事業(yè)單位、學(xué)校等是校企合作利益的訴求者。利益客體指利益主體認(rèn)識、追求、需要、創(chuàng)造的對象，即利益主體指向的對象。校企合作利益客體指教育效益和經(jīng)濟(jì)效益。生產(chǎn)性實訓(xùn)基地校企合作利益機(jī)制是指校企合作各方從維護(hù)自身的利益出發(fā)，針對利益資源的分配和重組而形成的利益共同體中，不同成員利益行為之間的相互依存、相互制約、相互影響的方式。利益機(jī)制是校企合作的最根本機(jī)制，利益最大化能否實現(xiàn)是評判校企合作利益機(jī)制優(yōu)劣的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

2.生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的法律地位模糊。我國還沒有出臺完善的職業(yè)教育法，明確企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的職業(yè)教育責(zé)任和義務(wù)，以保障和推動校企合作。我國1995年頒布的《職業(yè)教育法》只規(guī)定企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實習(xí)，并沒有嚴(yán)格的法律措施約束各方，不能充分保障校企合作利益主體的利益訴求。很多情況下，校企合作雙方僅草擬一份合作協(xié)議或合同，學(xué)校就出租場地給企業(yè)，企業(yè)辦在學(xué)校，獨立經(jīng)營和管理，導(dǎo)致生產(chǎn)性實訓(xùn)基地校企合作雙方權(quán)利和義務(wù)不明晰，企業(yè)教育職能沒有很好地發(fā)揮，企業(yè)的生產(chǎn)與教學(xué)的矛盾比較突出，“生產(chǎn)教學(xué)化、教學(xué)生產(chǎn)化”的人才培養(yǎng)模式還沒有完全實施。

3.校企合作的共同利益不明確。國家委托職業(yè)院校發(fā)展職業(yè)教育，委托企業(yè)行業(yè)開展經(jīng)濟(jì)活動，維護(hù)社會穩(wěn)定和國家安全是國家的最大利益訴求。政府代表國家公共利益，通過制定法律法規(guī)，規(guī)范職業(yè)院校、企業(yè)及行業(yè)組織；通過設(shè)置機(jī)構(gòu)，依據(jù)行政手段管理職業(yè)院校、企業(yè)及行業(yè)組織；通過經(jīng)濟(jì)手段為職業(yè)院校、企業(yè)及行業(yè)組織的發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)條件，最終實現(xiàn)維護(hù)公共利益與公共秩序的利益訴求。校企合作過程中，職業(yè)院校追求教學(xué)效益最大化，希望通過校企共建共享生產(chǎn)性實訓(xùn)基地,解決學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)問題,推進(jìn)教師培養(yǎng)以及專業(yè)與課程資源建設(shè)。企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，關(guān)注未來穩(wěn)定的企業(yè)用工來源、技術(shù)支持、員工培訓(xùn)、引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、合作科研開發(fā)帶來的經(jīng)濟(jì)效益。行業(yè)組織則是聯(lián)系企業(yè)、政府、職業(yè)院校的重要橋梁，其目的是為企業(yè)及職業(yè)院校提供指導(dǎo)，推動職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。校企合作中的幾個利益獲得者都有著各自的追求，目前還沒有相對統(tǒng)一的共同利益。

三、基于利益機(jī)制的高職生產(chǎn)性實訓(xùn)基地校企合作構(gòu)建措施

1.明確生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的法律地位。生產(chǎn)性實訓(xùn)基地具有教育和經(jīng)營的雙重職能，對高職院校來說，它是一個教學(xué)車間，為教學(xué)服務(wù)；但它又具有經(jīng)營職能，有普通企業(yè)的特征。生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的營利是基本保證，營利目標(biāo)應(yīng)服從教育目標(biāo)；基地的利潤部分要按合同比例用于補貼實訓(xùn)的損耗、改善實訓(xùn)環(huán)境；基地增加了接受學(xué)生實訓(xùn)、教育和指導(dǎo)學(xué)生等教育義務(wù)?；氐奶攸c如此復(fù)雜，要想其得到良好的運作就要靠政府發(fā)揮其在校企合作中的引導(dǎo)、推動和協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)校企雙方建立起良好的利益機(jī)制。政府可以出臺相關(guān)法律法規(guī)或條例，建立健全利益保護(hù)機(jī)制，通過完善的法律法規(guī)來約束雙方的投機(jī)心理和不法行為。各級政府（省、市、縣）可依據(jù)現(xiàn)行的《職業(yè)教育法》出臺相關(guān)條例或?qū)嵤┘?xì)則促進(jìn)校企合作，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，例如細(xì)化校企雙方權(quán)利與義務(wù)，通過減少財政稅收等方式來鼓勵企業(yè)積極參與生產(chǎn)性實訓(xùn)基地校企合作，共建共享共贏生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，使得校企合作能夠得到良性循環(huán)發(fā)展。

2.完善利益機(jī)制，構(gòu)建利益共同體。生產(chǎn)性實訓(xùn)基地實行利益驅(qū)動與戰(zhàn)略合作機(jī)制，學(xué)院與企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，學(xué)院為企業(yè)提供場地和服務(wù)，企業(yè)提供設(shè)備和技術(shù)并接收學(xué)生實習(xí)和教師實踐鍛煉。建立校企合作長效機(jī)制，保障生產(chǎn)性實習(xí)基地正常運行，完善利益機(jī)制，構(gòu)建利益共同體顯得尤為重要。完善利益機(jī)制主要從以下三方面著手：第一是要樹立正確利益價值觀，杜絕投機(jī)心理。高職學(xué)校不能只是為了在職業(yè)教育重點項目申報、辦學(xué)水平評估驗收等工作中得到政府財政支持而進(jìn)行校企合作；企業(yè)方不能只以營利為目標(biāo)，忽視基地的教育功能。政府和行業(yè)組織要引導(dǎo)學(xué)校和企業(yè)樹立正確的利益價值觀，打消投機(jī)心理。第二是要構(gòu)建通暢利益訴求表達(dá)渠道，及時化解利益主體間的矛盾。校企合作利益主體間可成立由政府部門、行業(yè)組織參與的校企合作委員會或行業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)等校企合作協(xié)調(diào)組織,使校企合作利益主體各自的利益訴求通過此組織傳達(dá)至校企雙方的決策機(jī)構(gòu)。第三是要建設(shè)以學(xué)校為主體的股份制生產(chǎn)性實訓(xùn)基地。目前校企合作一般停留在“聯(lián)合辦學(xué)、訂單培養(yǎng)”層面，但校企雙方在資源共享、人員互聘、產(chǎn)教結(jié)合、產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、應(yīng)用技術(shù)研究推廣及合作生產(chǎn)等方面仍有進(jìn)一步拓展的合作空間。通過生產(chǎn)性實訓(xùn)基地股份制校企合作，實現(xiàn)校企合作從“協(xié)議式”向“股份制”徹底轉(zhuǎn)變，使校企在教學(xué)、培訓(xùn)、研發(fā)、師資、就業(yè)、資金等領(lǐng)域合作更加緊密，生產(chǎn)與教學(xué)更加協(xié)調(diào)，真正實現(xiàn)校企“雙主體”育人，共建利益共同體。

3.共建共享，改善教學(xué)條件。在校企合作的過程中，企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、實踐環(huán)境、資金設(shè)備、科技轉(zhuǎn)化等優(yōu)勢很容易發(fā)揮，但由于普遍缺乏與企業(yè)進(jìn)行深入合作的能力，學(xué)校不能給企業(yè)帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益等原因，學(xué)校的優(yōu)勢很難體現(xiàn)。所以在校企合作的過程中，高職院校應(yīng)充分利用自身人才、知識、信息、科技成果等資源優(yōu)勢，積極開展應(yīng)用技術(shù)研究與社會服務(wù)工作，以提高辦學(xué)質(zhì)量為核心，不斷提高校企合作能力，建設(shè)一支能夠為企業(yè)提供技術(shù)攻關(guān)、員工培訓(xùn)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面服務(wù)的教師科研隊伍，培養(yǎng)出能夠適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理一線要求的高端技術(shù)技能型人才。

以湖南機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，學(xué)院與企業(yè)、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等合作辦學(xué)，共建共享，引進(jìn)企業(yè)進(jìn)校園建生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，廠校融合，校企共建“學(xué)生實訓(xùn)、頂崗實習(xí)、學(xué)生就業(yè)、教師實踐、技術(shù)開發(fā)應(yīng)用”功能于一體的校內(nèi)外實訓(xùn)基地。使每個專業(yè)都具有“課程+項目+生產(chǎn)車間”的“一體化”教學(xué)工作室、實訓(xùn)工作室，形成真實或仿真的工作環(huán)境與職業(yè)環(huán)境，提高和保證實訓(xùn)項目開出率。學(xué)校建廠房、提供場地或租賃場地并配套基礎(chǔ)設(shè)施，公司進(jìn)行廠房改造和投入設(shè)備，共建工程機(jī)械裝配維修中心和機(jī)械產(chǎn)品加工中心，主要的措施是按多元方式尋找投資主體，企業(yè)投入資金和設(shè)備與學(xué)校共建機(jī)械加工、多媒體制作等校內(nèi)實訓(xùn)基地；按多樣化要求完善基地功能，集專業(yè)教學(xué)、產(chǎn)品生產(chǎn)、員工培訓(xùn)、師資培訓(xùn)、技能鑒定、教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)研發(fā)于一體；明晰產(chǎn)權(quán)，企業(yè)自主生產(chǎn)經(jīng)營，按協(xié)議免費接受并指導(dǎo)師生實習(xí)；成立協(xié)調(diào)理事會，校企雙方共同管理基地，共同研究處理合作中遇到的問題。

高職教育創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)結(jié)合機(jī)制，深化校企合作，與企業(yè)共同創(chuàng)造有利的人才成長環(huán)境，利用各自的資源稟賦培養(yǎng)適應(yīng)市場需求的發(fā)展型、智能型和創(chuàng)新型技術(shù)技能人才，是當(dāng)前高職生產(chǎn)性實訓(xùn)基地應(yīng)該努力發(fā)展的方向。我們應(yīng)該充分理解生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的內(nèi)涵與特征，提高專業(yè)社會服務(wù)能力，完善生產(chǎn)性實訓(xùn)基地校企合作利益機(jī)制，共建利益共同體，有效破解校企合作難題，推動建立校企合作長效機(jī)制。