丁正榮

一、問題的提出

作為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點和全面建成小康社會的載體，新型城鎮(zhèn)化被列入2013年中央經(jīng)濟工作重點。依據(jù)黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議的精神，可以將新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略內(nèi)涵做如下歸納：新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和城鎮(zhèn)化四大戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)產(chǎn)物，是促使農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚以形成產(chǎn)城融合效果的必然結(jié)果，是延續(xù)農(nóng)村文明的應有之義；新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要求實現(xiàn)與農(nóng)村及城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局相適宜，能有效促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的建設(shè)目標；新型城鎮(zhèn)化要求建立符合和諧社會主義理念和包容力的新型城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移和城市化公共服務的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會人文和經(jīng)濟領(lǐng)域的全面發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的內(nèi)在素質(zhì)和外在能力的城鎮(zhèn)化。人的城鎮(zhèn)化最終又可以表現(xiàn)為科技與人文的進步推動區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，進而提高區(qū)域經(jīng)濟生產(chǎn)力總水平和勞動生產(chǎn)效率。這要求高職院校在制定高職教育辦學目標時，從高職教育所處的宏大時代背景和國家發(fā)展戰(zhàn)略需要出發(fā)，培養(yǎng)大批掌握專業(yè)化知識和技能的實用技術(shù)型人才，為我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供人才和技術(shù)支持。

二、新型城鎮(zhèn)化視域下高職教育資源配置的問題

（一）新型城鎮(zhèn)化視域下高職教育資源配置的制度障礙

1.高職院校職業(yè)教育規(guī)模結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)非理性擴張模式與小微化模式并存的非均衡發(fā)展態(tài)勢，偏向于規(guī)模化發(fā)展的辦學目標定位影響其教育資源配置效率。大學擴招促使高職教育呈井噴式發(fā)展，部分高職院校將辦學重點定位為規(guī)模擴張，而忽視了對高職教育質(zhì)量的必要關(guān)注。改革開放以來，我國高職教育事業(yè)在迅猛發(fā)展的同時也暴露出了盲目擴張辦學規(guī)模的問題。高職院校為爭奪生源而展開無底線的博弈，而生源相對豐沛的高職院校為謀求短期經(jīng)濟效益也超辦學能力招生，導致職業(yè)教育質(zhì)量滑坡，為高職畢業(yè)生就業(yè)難埋下伏筆。與此同時，處于落后地區(qū)的高職院校因?qū)I(yè)教育資源匱乏而處于小型化、低水平發(fā)展狀態(tài)。該類高職院校的小規(guī)模發(fā)展路徑導致規(guī)模不經(jīng)濟問題，浪費了有限的高職教育資源。

2.教育產(chǎn)業(yè)化促使高職院校偏向于盈利化辦學目標定位，從而影響高職教育資源的配置效率。在高職學科建設(shè)方面，部分高職院校熱衷于發(fā)展與熱門職位對口的熱門專業(yè)，而忽視平衡發(fā)展其他非熱門專業(yè)。高職教育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略有利于高職院校運用市場規(guī)則和市場工具來優(yōu)化高職教育資源的組織形式，但過于重視產(chǎn)業(yè)化特征甚至將其視為高職教育資源的唯一組織形式，必然背離高職教育的發(fā)展規(guī)律。高職院校應當高度重視高職教育的文化屬性和政治屬性，在充分運用教育市場運作規(guī)律以實現(xiàn)高職教育產(chǎn)業(yè)價值的同時，充分挖掘高職教育的文化價值和政治價值。這要求高職院校在制定其辦學目標時兼顧盈利目標和公益目標，將其教育資源更多投向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所需人才的培養(yǎng)上。

（二）新型城鎮(zhèn)化視域下高職教育資源投資問題

1.高職院校的教育資源投資模式與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的快速發(fā)展節(jié)奏不相適應。第一，地方政府對高職院校的財政支持力度不足導致優(yōu)質(zhì)生源流失。高職辦學經(jīng)費雖呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢，但高職辦學經(jīng)費的購買力增長水平卻低于預期。當前我國高職院校秉持以學生繳費為主、政府補貼為輔的經(jīng)費政策，主要通過收取學生學費的方式來支撐高職教育事業(yè)。高職教育的高收費加重了高職學生的家庭經(jīng)濟負擔，將優(yōu)質(zhì)生源驅(qū)離高職教育，從而使得高職生源質(zhì)量難以滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的高級技術(shù)型人才需求。同時，高職教育偏重于對學生實用技能的培養(yǎng)，其生均辦學經(jīng)費支出很大一部分是用于實訓設(shè)施與設(shè)備投資，但由于部分地方政府財政困難，對高職辦學經(jīng)費投資力度不足，導致高職院校實訓設(shè)備技術(shù)水平低于城鎮(zhèn)化進程中的產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步水平，從而限制高職院校培養(yǎng)高級技術(shù)人才的能力。第二，高職院校缺乏面向社會主動籌措辦學經(jīng)費的意志和能力。由于我國長期秉持以政府財政撥付為主的高職教育舉辦體制，在行政力量主導下成長起來的高職院校缺乏自主辦學的內(nèi)在能動性，缺乏與熱心教育事業(yè)的社會各界力量進行積極溝通的經(jīng)驗和渠道。這使得高職院校過度依賴政府財政撥款，難以及時跟進市場化導向下新型城鎮(zhèn)化對高職教育提出的新要求。

2.地方政府在進行投資高職教育決策時忽視高職教育事業(yè)的人才與技術(shù)的外部經(jīng)濟性，從而削弱其增加高職教育投資的意愿。高職教育的外部經(jīng)濟性實質(zhì)是指政府在高職教育事業(yè)上的投資并非通過產(chǎn)業(yè)化后高職院校的盈利來補償，地方政府在高職教育領(lǐng)域的投資可實現(xiàn)地方經(jīng)濟實體納稅能力的增加，從而彌補其在職教領(lǐng)域的投資。各地政府偏好于將有限的教育經(jīng)費投放于少部分重點高職院校，弱化對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有顯著拉動作用的縣域高職院校的投資力度。這使得縣域經(jīng)濟實體企業(yè)難以低成本地獲取必要的技術(shù)人才，從而制約縣域企事業(yè)單位產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級戰(zhàn)略的實施，進而抬高新型城鎮(zhèn)化進程中的經(jīng)濟運行總成本，削弱新生代農(nóng)民工通過高職技術(shù)培訓進入現(xiàn)代經(jīng)濟體系的能力。

（三）新型城鎮(zhèn)化視域下高職的內(nèi)部教育資源配置問題

1.高職院校的專業(yè)教育資源配置與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中的支柱性產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向失調(diào)。高職院校在專業(yè)建設(shè)所需教育資源投入上缺乏橫向合作關(guān)系建構(gòu)，未能通過強化專業(yè)群建設(shè)的方式來為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一系列產(chǎn)業(yè)人才需求提供解決方案。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略并非憑借一家企業(yè)之力來拉動整個縣域經(jīng)濟發(fā)展，而需通過建立一系列相互依存的產(chǎn)業(yè)體系來系統(tǒng)性解決農(nóng)村剩余勞動力向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的問題。這要求高職院校通過將支撐專業(yè)建設(shè)的人、財、物等資源進行整合的方式來完善專業(yè)群建設(shè)，有效激活專業(yè)集群的整體效益，實現(xiàn)高職院校的專業(yè)集群戰(zhàn)略與支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)集群相融合。但是，當前高職院校內(nèi)部院系之間教務管理權(quán)的條塊化分割嚴重，各院系之間缺乏有效的專業(yè)資源整合制度規(guī)范，從而制約高職院校專業(yè)集群資源的優(yōu)化重組。

2.高職院校缺乏柔性化管理理念和方法來落實其專業(yè)資源優(yōu)化配置方案。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進要依托實體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來實現(xiàn)，而實體產(chǎn)業(yè)的管理與工程的持續(xù)性技術(shù)進步不斷提高其對高職人才的技術(shù)要求。這要求高職院校建立柔性化專業(yè)建設(shè)體系來適應外部人才需求的持續(xù)性變動趨勢。但是，當前我國高職院校缺乏建立柔性化專業(yè)建設(shè)體系所需的必要條件，校企間信息共享水平不足，校企間虛擬整合力度有限，使得高職院校的柔性化專業(yè)建設(shè)體系難以與企業(yè)的人才需求體系接軌。部分高職院校缺乏為社會提供高職教育服務的意識，缺乏針對農(nóng)民工的專門職業(yè)培訓，無法滿足城鎮(zhèn)化的勞動力需求，在一定程度上影響著城鎮(zhèn)化的整體進程。高職院校未能及時跟蹤新型城鎮(zhèn)化進程中不斷涌現(xiàn)的新行業(yè)、新職業(yè)和新崗位，脫離新型城鎮(zhèn)化進程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略趨勢來制訂專業(yè)調(diào)整方案，從而降低了專業(yè)建設(shè)適應新型城鎮(zhèn)化人才需求的能力。

（四）新型城鎮(zhèn)化視域下高職的外部教育資源配置問題

1.高職院校在整合企業(yè)等外部教育資源的過程中缺乏合作主體間的協(xié)調(diào)性。高職院校與新型城鎮(zhèn)化進程中的企事業(yè)單位展開合作的過程實質(zhì)是合作雙方利益交互的過程。但是，由于校企間的教育資源整合需要在跨組織合作環(huán)境中實現(xiàn)，而組織之間的運營目標和運作模式的差異導致合作各方的教育資源整合效果難以達到預期。一是處于激烈市場競爭壓力下的企業(yè)肩負沉重的生產(chǎn)任務壓力，而高職院校的主要任務是通過教學活動實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標，高職的教書育人目標與企業(yè)通過生產(chǎn)滿足市場需求的目標之間存在難以調(diào)和的矛盾。二是高職教育的教學過程要求遵循知識獲取規(guī)則來實現(xiàn)，其教學過程講求知識的求新性與求異性，重視培養(yǎng)學生基于已知知識來學習未知知識的能力，從而實現(xiàn)學生對龐大知識體系的持續(xù)性探索，而企業(yè)則重視對成熟技術(shù)的專業(yè)化應用，其生產(chǎn)過程更多重視通過單調(diào)性專業(yè)技能的運用來生產(chǎn)具有同一質(zhì)量的產(chǎn)品以滿足市場需求，這就導致逐層推進式的高職教學過程與重復單調(diào)性的企業(yè)生產(chǎn)過程之間的沖突。三是高職教學過程與企業(yè)生產(chǎn)工藝實現(xiàn)過程之間存在矛盾，高職院校通常按照學科知識體系建構(gòu)的內(nèi)在規(guī)律來組織其課程內(nèi)容，而企業(yè)的生產(chǎn)工藝通常匯聚多門課程知識來實現(xiàn)，二者組織模式的差異導致高職教學內(nèi)容與企業(yè)生產(chǎn)實踐間難以建立同步實施關(guān)系。

2.利益分配機制缺位削弱高職院校對整合外部教育資源的戰(zhàn)略執(zhí)行力。高職院校利用外部教育資源的能力取決于高職院校和合作方企業(yè)的合作意愿及合作能力。合作方企業(yè)與高職院校建立合作關(guān)系的目標是把握招聘高素質(zhì)技術(shù)人才的先機和獲取高職院校的應用型科研成果。企業(yè)的校企合作目標與高職院校的合作目標之間既有交集又有一定程度的偏離，這為二者在合作過程中的沖突埋下伏筆。高職院校的人才培養(yǎng)周期較長，投資回報具有較強的不確定性；而合作方企業(yè)則偏重于追求短期合作績效，熱衷于獲取可迅速轉(zhuǎn)化為正現(xiàn)金流的高職院校技術(shù)和人才資源。合作過程中的校企雙方均面臨著合作項目投資收益期限錯配的風險。同時，新型城鎮(zhèn)化視野下的校企合作項目肩負著解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題的使命，而校企聯(lián)合體在贏得新型城鎮(zhèn)化建設(shè)政治價值的同時，勢必打亂合作方企業(yè)按照經(jīng)濟運行規(guī)律來合理配置資源的計劃，削弱企業(yè)應得的經(jīng)濟收益。這使得利潤最大化目標驅(qū)動下的企業(yè)缺乏與高職院校展開校企合作以推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的能動性。當前，我國高職院校評估體系重視教師的國家縱向課題申報而忽視企業(yè)橫向課題研究，重視獲取科研經(jīng)費和技術(shù)研發(fā)而忽視技術(shù)轉(zhuǎn)移與技術(shù)價值實現(xiàn)。在現(xiàn)行高職教育質(zhì)量評估體系引導下所形成的利益分配機制使得高職院校缺乏整合外部教育資源的能動性，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的現(xiàn)實問題漠不關(guān)心。

三、新型城鎮(zhèn)化視域下高職教育資源配置的優(yōu)化策略

（一）新型城鎮(zhèn)化視域下高職教育資源配置的行政功能優(yōu)化

1.高職院校應結(jié)合新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略來創(chuàng)新高職辦學體制。高職教育主管部門應當理順政府與高職院校之間的監(jiān)管關(guān)系，強化高職院校對教育資源配置決策的自主權(quán)。發(fā)達國家政府對高職教育行政管理的成功經(jīng)驗揭示，政府職教主管部門應當將其自身權(quán)力限定在宏觀調(diào)控領(lǐng)域，不過度干預高職院校的內(nèi)部具體事務。當前我國教育主管部門掌握高職院校關(guān)鍵領(lǐng)導崗位的人事任免權(quán)，控制高職院校的辦學經(jīng)費撥付權(quán)，進而影響高職院校的專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、教學設(shè)施與設(shè)備投資等具體教育資源的配置。究其根本，在于教育主管部門對于行政權(quán)力與高職院校的自主辦學權(quán)之間的關(guān)聯(lián)性與差異性缺乏有效的認識。高職教育主管部門應當把與高職院校之間的關(guān)系定位為政務服務關(guān)系，通過財政撥款和政策支持等方式來為高職院校提供良好的辦學政策環(huán)境和經(jīng)費保障。教育主管部門應明確教育管理執(zhí)法權(quán)的歸屬和使用邊界，刪減繁瑣的教育執(zhí)法程序，確保高職院校將主要精力放在提升教育質(zhì)量上。地方高職教育主管部門轉(zhuǎn)變行政職能，摒棄對高職教育具體事務的過度干預型行政方法，轉(zhuǎn)而通過強化政府對高職教育資源配置的宏觀調(diào)控力度，建立符合新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標，有助于促進高職教育持續(xù)健康發(fā)展的服務型行政管理體制。

2.高職教育主管部門應結(jié)合新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略來制定高職整體發(fā)展規(guī)劃。支持新型城鎮(zhèn)化的高職教育資源整合戰(zhàn)略是大型系統(tǒng)工程，需要結(jié)合各地新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的具體實施特點來統(tǒng)籌規(guī)劃。高職教育主管部門應當在把握地區(qū)宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展目標的基礎(chǔ)上制訂高職教育資源配置方案，以確保高職教育資源投放領(lǐng)域與新城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向相一致。考慮到各地的資源稟賦優(yōu)勢有著顯著差異性，地方政府應結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展特色來確立若干支柱型產(chǎn)業(yè)，并制定配套的政策措施來鼎力支持該類產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，以提高本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的整體落實水平。高職教育主管部門應當根據(jù)地方支柱型產(chǎn)業(yè)的人才需求來調(diào)整區(qū)域范圍內(nèi)的高職專業(yè)資源配置和師資力量結(jié)構(gòu)，以有效增強高職專業(yè)課程及師資力量配置與地方支柱性產(chǎn)業(yè)人才需求的關(guān)聯(lián)度。

（二）新型城鎮(zhèn)化視域下高職教育資源投資策略優(yōu)化

高職院校應當積極創(chuàng)新高職教育投資新機制，為充實高職教育所需辦學資源開辟新資金來源。

1.立法機構(gòu)應當與職業(yè)教育主管部門聯(lián)袂完善高職教育相關(guān)法律法規(guī)，有效化解制約民間資本參與高職教育投資活動的制度性障礙。立法機構(gòu)應當著手啟動《高職教育促進法》的立法工作，積極引導民營資本進入高職教育領(lǐng)域展開投資，有效彌補當前高職院校過度依賴財政資金辦學的不足?！陡呗毥逃龠M法》可在借鑒《民辦教育促進法》的基礎(chǔ)上，重點強化職業(yè)教育投資人身份甄別制度，將具有合法身份和合理辦學目的的營利性組織和非營利性組織都納入高職教育投資者管理體制中。同時，高職院校應當建立面向以民營資本為主體的高職院校辦學質(zhì)量評估制度，由地方政府教育主管部門來稽核并認可其高職教育的教學質(zhì)量。通過完善面向民資的高職教育辦學質(zhì)量評估，可以有效保障民辦高職院校學生接受合格高職教育的權(quán)利。

2.高職院校的教育投資體系建設(shè)應當健全投資退出機制。金融管理部門應當完善教育產(chǎn)權(quán)場外交易市場，為教育產(chǎn)權(quán)投資者提供順暢的投資退出渠道。運用場外教育產(chǎn)權(quán)交易市場來為教育產(chǎn)權(quán)投資者提供投資退出服務的優(yōu)勢在于，場外教育產(chǎn)權(quán)交易市場的交易制度相對靈活，無需接受較為嚴格的金融市場監(jiān)管者提出的諸項產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管規(guī)則，從而為內(nèi)部財務管理制度相對不規(guī)范的教育產(chǎn)權(quán)投資人提供便利。但是，由于場外教育產(chǎn)權(quán)交易市場的市場交易價格形成機制相對不完善，市場管理者需要借助網(wǎng)絡化產(chǎn)權(quán)交易技術(shù)來降低交易者的價格談判成本，為促成產(chǎn)權(quán)交易提供制度和技術(shù)便利。為保障教育產(chǎn)權(quán)交易的順暢進行，產(chǎn)權(quán)交易的運行主體還應促進與之配套的產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)的功能完善，以確保教育產(chǎn)權(quán)交易標的物的價值與價格相統(tǒng)一。

（三）新型城鎮(zhèn)化視域下高職內(nèi)部教育資源配置策略優(yōu)化

1.高職院校應當通過教育資源置換的方式來激活學校存量教育資源，優(yōu)化高職院校緊缺教育資源的配置方案。高職院校的教育資源存在分布領(lǐng)域不均衡的問題，教學設(shè)施與關(guān)鍵教學設(shè)備所需資金極為緊張，而教學用地等資源相對富余。高職院校應當密切關(guān)注其存量資產(chǎn)中具有較高價值的土地資產(chǎn)的利用效率，通過土地置換的方式來盤活土地存量資產(chǎn)。高職院校可與地方政府展開協(xié)商以獲得土地用途變更批文，并利用土地級差地租原理來高價出售市區(qū)土地并低價購入郊區(qū)土地。高職院?？稍诮虒W用地總面積不變的情形下獲取較高的土地置換套利，并將該項收益轉(zhuǎn)投到教學工程建設(shè)與教學設(shè)備購置領(lǐng)域，從而有效化解高職教育資源不足的困局。

2.縣域高職院?？梢酝ㄟ^構(gòu)建以受教育者為導向的高職教育平臺的方式來實現(xiàn)高職教育資源的校內(nèi)共享。高職院校內(nèi)部管理制度體系存在部門間管理權(quán)限條塊化分割問題。高職院校可打破橫亙在教育資源重組面前的部門和院系藩籬，探索以學生的求學需求為目標來重新組織教學資源，實現(xiàn)高職教育從傳統(tǒng)“教書”為本向“育人”為本的轉(zhuǎn)向升級。高職院校應結(jié)合自身資源優(yōu)勢和服務對象，在綜合分析學校已有的特色、優(yōu)勢以及發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上整合資源，集中力量建設(shè)具有顯著辦學優(yōu)勢且符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向的特色專業(yè)。

（四）新型城鎮(zhèn)化視域下高職外部教育資源配置策略優(yōu)化

高職院校應當立足于新型城鎮(zhèn)化的人才需求，依托具有較強職業(yè)訓練能力的高職院校來強化對新生代農(nóng)民工的培養(yǎng)工作。高職院?？膳c地方政府、企事業(yè)單位及其他社會培訓機構(gòu)展開合作，建立覆蓋范圍廣的青年農(nóng)民技能培訓網(wǎng)絡體系。

1.高職院校應當著手推進高職院校間教育資源共享。為有效克服縣域高職教育的資源投入短板問題，高職院校間應當展開多層次合作。發(fā)達地區(qū)高職院?？赏ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)來與縣域高職院校共享優(yōu)質(zhì)教育資源，在不損害自身辦學能力的前提下提高高職教育資源的整體利用效率。發(fā)達地區(qū)高職院?？赏ㄟ^設(shè)置縣域高職教師訪問學者項目的方式來鼓勵縣域高職教師進駐發(fā)達地區(qū)高職院校展開全日制脫產(chǎn)學習，為縣域高職教師訪問學者項目投入優(yōu)秀的師資力量來幫助縣域高職院校提升其教師水平，從而確?？h域高職院校教學內(nèi)容與發(fā)達地區(qū)高職院校保持同步。

2.高職院校應當著力推進校企間教育資源共享。高職院校和地方企事業(yè)單位可以聯(lián)合打破行業(yè)界限，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟范圍內(nèi)的高職教育資源整合。校企間教育資源整合戰(zhàn)略可以圍繞核心高職院校來展開，通過整合教育、生產(chǎn)與科研等業(yè)務的方式來實現(xiàn)教學硬件設(shè)施與軟件資源的分享。高職院?？梢越柚髽I(yè)的閑置生產(chǎn)設(shè)施來完成配套實訓教學工作，降低校方在教學設(shè)施與設(shè)備領(lǐng)域的投資負擔，增加設(shè)備的利用效率，可以外聘企業(yè)的熟練技術(shù)員工來校從事教學工作，以有效克服高職院?！半p師型”教師力量的不足，可以與企業(yè)合力建構(gòu)有利于校企人才無障礙流通的制度體系，并建立實訓與頂崗互補、師資共享、校企雙向技術(shù)服務等制度，為實現(xiàn)校企人力資源的共享提供制度保障。