張 欣

(黑龍江大學研究生學院 黑龍江哈爾濱 150080)

農(nóng)村中小學布局調(diào)整利弊分析

張 欣

(黑龍江大學研究生學院 黑龍江哈爾濱 150080)

由于農(nóng)村學校生源減少、稅費改革及社會和人民對高質(zhì)量教育的需求，2001年至2012年我國進行了轟轟烈烈的農(nóng)村中小學布局工作。農(nóng)村中小學布局的調(diào)整是發(fā)展所趨，取得了一定的成效，但也出現(xiàn)了一些問題。本文在分析農(nóng)村中小學布局調(diào)整利弊的基礎上，針對不足提出了一些改進措施。

學校布局調(diào)整；規(guī)模經(jīng)濟；經(jīng)濟效益

2001年5月《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》拉開了我國農(nóng)村中國小學布局大規(guī)模調(diào)整的序幕，文件指出“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務教育學校布局”。[1]布局調(diào)整工作取得了一定的成效，但是也出現(xiàn)了一系列的問題，2012年9月6日，國務院出臺文件對調(diào)整工作暫時叫停，指出：“在完成農(nóng)村義務教育學校布局專項規(guī)劃備案之前，暫停農(nóng)村義務教育學校撤并”。[2]

一、農(nóng)村中小學布局調(diào)整原因

(一)農(nóng)村學校生源減少

20世紀70年代以來，我國實行計劃生育政策，農(nóng)村人口出生率大幅下降，學齡兒童減少。另一方面，改革開放以來，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，越來越多的農(nóng)民涌入城市，子女也隨父母進城讀書，鄉(xiāng)村學校生源減少。

由于農(nóng)村生源減少，中小學的招生數(shù)和在校人數(shù)普遍大幅下降。2010年較2001年全國農(nóng)村中小學招生人數(shù)減少了962.1萬；2010年全國農(nóng)村中小學生在校生數(shù)較2011年減少了4640.9萬[3]。很多學校招生出現(xiàn)了年級斷層，不得不采取復試教學，教學質(zhì)量低下。原有的學校格局已經(jīng)不能適應新的情況，需要做出整合，以提高教學質(zhì)量，優(yōu)化教學資源配置。

(二)農(nóng)村稅費改革

2001年，我國實行了農(nóng)村稅費改革，農(nóng)村教育附加費和教育集資被取消。農(nóng)村義務教育開始由地方政府負責，以縣為主，分級管理[4]。

這一教育體制的改變，意味著國家對教育的放權，同時意味著縣級政府的壓力增大。如何減少財政支出，緩解財政壓力，提升政績？地方政府希望通調(diào)整農(nóng)村中小學布局，關閉一些村辦學校，優(yōu)化資源配置，減少財政支出。規(guī)模經(jīng)濟理論成為學校布局調(diào)整的依據(jù)，經(jīng)濟效益驅(qū)使下，農(nóng)村中小學布局調(diào)整步伐加快。

(三)社會和人民需求

我國原農(nóng)村學校布局是按原人口分布設置的，一般是按行政村進行簡單建?；蚪⒔虒W點。學校規(guī)模小、設施簡陋、教學質(zhì)量低。隨著城鎮(zhèn)化的推進，人民生活水平的提高，農(nóng)民開始越來越重視教育，原有的教學水平已不能滿足農(nóng)民對優(yōu)質(zhì)教育的需求。

科技和教育是興國之本，教育的公平是社會公平的體現(xiàn)。城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，一直我國教育發(fā)展的難題，如何促進教育公平，是各級政府的重要任務。撤并一些辦學水平低的村辦學校，整合教育資源，規(guī)模辦學，是推動農(nóng)村教育發(fā)展，促進教育公平之道。

(二)農(nóng)村中小學布局調(diào)整的利

1.提高資源利用率

教育資源具有整體性和不可分性，每個學校都要有大量的資源投入，才能保證其教學功能的實現(xiàn)。原有學校過于分散、學校規(guī)模小、學生少，投入的教育資源不能得到充分的利用，學生的平均成本較高。而要想降低降低成本就應該適度擴大學校規(guī)模，讓教育資源充分利用，撤銷部分規(guī)模小、辦學力量薄弱的學校。

教育資源具有非排他性，同一個教學設施在一定規(guī)模內(nèi)利用的人數(shù)越多，它分擔到個人身上的人均成本便越低。將農(nóng)村薄弱的中小學撤并，把資金投入到中心學校，提升基礎設施的資源利用率，形成規(guī)模經(jīng)濟，充分發(fā)揮資源的使用效率。

2.提升辦學水平

原有學校過于分散，學校規(guī)模小、資金少，教室簡陋、器材缺少無疑會影響教學水平；另外，由于學生少，很多學校出現(xiàn)年級斷層，不得不采取復式教學，一個教師教授多個年級多個課程，很多課程又無人來教，而且教師水平較低，學生的學習質(zhì)量得不到有效保證。

進行規(guī)模辦學，在相同的人均成本條件下，合并的學?？梢杂幂^高的經(jīng)費購置好的教學設備、開設更多的有益課程、有更多的資金用于教學科研，無形中提升了辦學水平。另外，調(diào)整后各科有專項教師授課，避免了以往一個教師教授多個年級多個課程的現(xiàn)象，在促進教師專業(yè)化的同時提升了教學水平。

(三)農(nóng)村中小學調(diào)整的弊

1.原有教學資源浪費

由于學校合并，原學校便面臨著原有功能喪失的處境。學生已經(jīng)不在，不能搬遷的校舍和設施如何處置？由誰處置？另外由于整合后，教師需求量降低，很多代課教師下崗，教師資源浪費。

2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，有48%的原有學校資源被荒廢，處于閑置狀態(tài)。而已經(jīng)利用的，也存在分配不明的問題，它們大多被村委會征為辦公用地或者承包給個人進行養(yǎng)殖甚至作為村民的娛樂休閑廣場。

2.農(nóng)民家庭私人成本增高

農(nóng)村中小學布局調(diào)整后，很多學生距離學校較遠，需要到幾里外、十幾里外的地方讀書，不再向以往那樣可以方便的上下學，回家需要交通工具，在校需要住宿、需要就餐。

2013年調(diào)查顯示，中小學生的交通費、住宿費、就餐費占到農(nóng)民家庭年收入的30%。農(nóng)民收入較低，一般依靠耕種農(nóng)作物維持生活，這些費用加重了農(nóng)民的負擔。相對于以往，學校就在家門口，不需要花費住宿、交通、就餐費用就可以上學，義務教育的私人成本大大增加了。

3.學生輟學率增高

調(diào)整后的學校服務半徑大幅度擴大，也意味著學生距離學校較遠，低年級學過早的離開父母不利于其性格養(yǎng)成，容易造成情感疏離、性格孤僻，出現(xiàn)心理問題。

由于距離遠、農(nóng)村交通路況不好、上孩子年幼，孩子上學途中會面臨著很多人身安全風險。而住宿制學校，宿舍普遍簡陋達不到應有的住宿標準，食堂的飯菜營養(yǎng)和質(zhì)量方面也存在問題。

考慮到潛在的人身及心理安全風險，需支出的交通、住宿、飲食費用等問題，很多農(nóng)民，尤其是家境貧困者選擇讓自己的孩子輟學，這是對教育資源配置的一種浪費。

二、農(nóng)村中小學布局調(diào)整的對策

(一)適當擴大學校規(guī)模

農(nóng)村中小學布局調(diào)整要適當擴大學校規(guī)模，如果學校過于分散、過小，學校的教育資源不能得到充分的利用，造成生均成本過高、資源浪費。學校的規(guī)模亦不能盲目擴大，教育規(guī)模如果超出一定的限度，就會出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟現(xiàn)象，阻礙教育經(jīng)濟效益的提高。

如果規(guī)模太大，管理難度就會增加，學生過多不利于教師和學生的交流，不利于因材施教。規(guī)模過大可能會造成學生利用教學設備的機會減少，不利于學生的學習。

對于撤并學校遺留的教育資源要做恰當處置，能夠搬遷的應搬遷到合并后的中心學校，合理利用；不能搬遷的應科學規(guī)劃布置其新用途；對于暫時不用尚有利用價值的應存放在適宜地方。

(二)布局調(diào)整要因地制宜

農(nóng)村中小學布局的調(diào)整不能盲目一味撤并，應該根據(jù)實地情況，因時因地制宜。學校要本著方便學生入學的原則設置，像很多交通不便的地區(qū)，尤其是山村，應該保留必要的鄉(xiāng)村學?；蚪虒W點。很多山村如果不根據(jù)實際情況保留必要教學點，孩子上學需翻越幾個山頭，存在極大的不便及安全隱患，增加孩子上學的家庭成本。

因此在調(diào)整前，應該先調(diào)查撤并學校周圍情況，對于不應撤并的學校應堅決保留。人煙稀少的貧困地區(qū)及山村的村教學點應看情況保留，可減輕農(nóng)民家庭負擔；對于人口密集地，規(guī)模小、辦學水平低的學?？梢园闯绦虺凡?，整合教育資源，提高教學質(zhì)量。

(三)做好學校配套設施

農(nóng)村中小學布局調(diào)整后，由于大部分學生距離家較遠，需要在學校住宿、進餐。絕大部分的撤并學校的住宿條件較差，食堂飲食也離標準相去甚遠。住宿和飲食關系到學生的身體健康，學校應該做好配套設施，改善住宿和飲食條件，保證孩子的身體健康，讓家長放心。

學生回家，學校應盡量有校車定點接送，校車配置要符合標準，這樣可以避免交通安全風險。

低年級學生生活自理能力較差，學校最好能夠配備生活老師，給學生生活上的指導與幫助，比如洗衣、刷完、整理床被等。另外，學校應對于轉(zhuǎn)入整合學校的學生給予更多的關懷，讓其盡快適應新學校，融入新的環(huán)境。

[1]國務院辦公廳關于規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的意見(國辦發(fā)[2012]48號)[Z].2012.

[2] 王定華.關于我國農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的調(diào)查與思考[J].華中師范大學學報,2012(6)

[3]范先佐.農(nóng)村中小學布局調(diào)整的原因、動力及方式選擇[J].教育與經(jīng)濟,2006(1).

Rural primary and secondary school layout adjustment of the pros and cons analysis

Zhang Xin
(Heilongjiang University Graduate school, Harbin Heilongjiang, 150080, China)

Due to the rural school students get less, the reform of taxes and fees, and society and people's demand for high quality education, from 2001 to 2012, our country has carried on the layout of rural primary and secondary schools work with a bang. The adjustment of rural primary and secondary schools is the trend of the development, achieved some results, but also appeared some problems. In this paper, on the basis of analyzing the advantages and disadvantages of layout adjustment of rural middle and primary school, for lack of some improvement measures are put forward.

the school layout adjustment; economies of scale; economic benefits

G623

A

1000-9795（2014）08-000196-02

［責任編輯：劉 乾］

張 欣(1990-)，女，山東菏澤人，黑龍江大學研究生學院教育經(jīng)濟與管理專業(yè)2013級碩士研究生。研究方向：教育人力資源管理。