李傳彬

隨著國際社會、經(jīng)濟發(fā)展一體化進程的加快，職業(yè)教育面臨越來越激烈的國際就業(yè)競爭壓力。國際職業(yè)資格證書制度，如英國的國家職業(yè)資格證書制度、國際職業(yè)資格認證行業(yè)協(xié)會、微軟信息技術認證等，憑借其科學而嚴格的職業(yè)標準和廣泛的行業(yè)影響力，在國際職業(yè)競爭中占據(jù)著重要的地位。20世紀90年代以來，我國順應經(jīng)濟全球化發(fā)展的需要，逐步引進了一批高質量的國際職業(yè)資格證書和考試形式，有力地促進了我國職業(yè)教育國際化水平的提升。但是，在國際職業(yè)資格證書推廣的過程中，存在諸多亟待解決的問題，尤其是高職院校參與力度不夠、與經(jīng)濟發(fā)展對其國際化發(fā)展的要求脫節(jié)等，需要引起廣大職業(yè)教育工作者足夠的重視，否則勢必會對我國高等職業(yè)教育國際化發(fā)展帶來不利影響，也會對我國的經(jīng)濟結構調整和生產(chǎn)方式轉型產(chǎn)生阻礙。如何充分利用現(xiàn)有的國際職業(yè)證書和考試資源，借助政府政策支持，融合社會培訓資源，優(yōu)化高職院校專業(yè)課程設置，改革人才培養(yǎng)模式，成為國際職業(yè)證書教育發(fā)展面臨的重要課題。

一、國際職業(yè)資格證書的概念和類型

關于國際職業(yè)資格證書，目前還沒有一個公認的標準定義。一般而言，國際職業(yè)資格證書是指在相關專業(yè)領域擁有全球影響力的國家、組織或機構，按照國際慣例制定的職業(yè)技能標準或任職資格條件，經(jīng)過嚴格的程序，對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進行客觀公正、科學規(guī)范的評價和鑒定，對合格者授予相應的國際通用的職業(yè)資格證書。國際職業(yè)資格證書具有兩個屬性，即職業(yè)性和國際性。一方面，它是一種職業(yè)資格證書，是持有者具備某種職業(yè)所需要的專門知識和技能的資格證明；另一方面，它必須具有一定的國際流通性，在世界范圍內得到較多國家和行業(yè)協(xié)會的接受與認可。國際職業(yè)資格證書可以來自某個國家，如英國國家職業(yè)資格證書、澳大利亞TAFE證書；可以來自某個組織或機構，如美國認證協(xié)會；或者來自某所權威性大學，如劍橋大學國際考試委員會。

國際職業(yè)資格證書和考試之所以擁有國際影響力，在于其健全的管理制度、完善的職業(yè)標準、嚴格的質量控制、科學的考評體系和周密的考核流程，在相關行業(yè)具有很高的復制和推廣價值。如英國國家職業(yè)資格證書制度，是由國家職業(yè)資格委員會領導、產(chǎn)業(yè)指導機構制定職業(yè)標準、證書機構和鑒定站實施考證的工作機構體系。1986年以來，先后在150個行業(yè)和專業(yè)設置了數(shù)千個職業(yè)標準，提供了17000個職業(yè)資格，涵蓋了廣泛的商業(yè)和工業(yè)組織的工作內容，形成了一套為就業(yè)服務的核心技能標準體系。

二、我國國際職業(yè)資格證書教育基本狀況

（一）建立了國際職業(yè)資格證書體系

為切實做好引進國外職業(yè)資格證書的管理工作，原勞動和社會保障部先后于1998年和2004年下發(fā)了《關于對引進國外職業(yè)資格證書加強管理的通知》（勞社部發(fā)［1998］18號）和《關于印發(fā)〈國外職業(yè)資格證書注冊管理實施細則（試行）的通知〉》（勞社鑒發(fā)［2004］2號）。根據(jù)國家職業(yè)資格工作網(wǎng)提供的信息，2000年至2009年10月，先后有16個國外職業(yè)資格證書和4個項目通過我國主管機構的審核和注冊，總計142個級別和單科證書，成為我國職業(yè)資格證書資源的重要而及時的補充。這些證書主要來自英國、美國、日本、香港等主要發(fā)達國家和地區(qū)，涉及多個職業(yè)領域，其中語言類3個，包括職業(yè)韓國語、實用日本語和國際交流英語；服務類26個，包括商貿(mào)零售、企業(yè)行政管理、劍橋商務管理、劍橋旅游管理、國際商業(yè)美術設計、國際財務管理、注冊金融分析、酒店管理、觀光旅游、注冊職業(yè)采購、企業(yè)風險管理、銀行風險與監(jiān)管、注冊營銷管理專家、注冊人力資源管理專家、房地產(chǎn)營銷師、房地產(chǎn)營銷員、軟件工程師、網(wǎng)絡工程師、軟件測試工程師、NET高級軟件開發(fā)專家、JAVA高級軟件開發(fā)專家、ANDROID高級移動開發(fā)專家、高級網(wǎng)絡營銷專家、互聯(lián)網(wǎng)軟件開發(fā)專家、信息服務專家、網(wǎng)站設計專家；制造類2個，包括電子工程和設施管理。

在政府主導引進的證書中，除了原勞動和社會保障部批準的以外，國家外專局等國家部委和一些專業(yè)協(xié)會也引進了一些在國際上有影響的職業(yè)資格證書，如國家外專局培訓中心引進的國際市場與營銷職業(yè)資格認證項目、美國國際人力資源管理職業(yè)資格認證項目、項目管理資格認證體系和美國國際進出口協(xié)會職業(yè)認證體系等；審計署下屬中國（北京）國際技術培訓有限公司引進的特許公認會計師、美國注冊管理會計師和國際注冊內部會計師等。這類證書級別從低到高涵蓋較全面，大多要求申報者必須擁有相關工作經(jīng)驗。

高等院校也是國際職業(yè)資格證書引進方面的重要力量。高等院校通過國際交流和合作辦學等形式，積極引進了許多有影響的國際職業(yè)資格證書，如澳洲的TAFE職業(yè)教育證書和英國的HND證書。這些引進的國際職業(yè)資格證書同時具有學歷證書和執(zhí)業(yè)資格證書，在相關專業(yè)領域填補了我國職業(yè)標準的缺口，對提升職業(yè)教育水平發(fā)揮著不可替代的重要作用。

（二）促進了社會培訓機構的發(fā)展

在國際職業(yè)資格證書引進工作中，社會民間機構和組織發(fā)揮了重要的組織和協(xié)調作用，推動了國際職業(yè)資格證書在我國的迅速發(fā)展。根據(jù)國家職業(yè)資格工作網(wǎng)數(shù)據(jù)，截止到2009年10月，我國共有超過45萬人參加國際職業(yè)資格證書鑒定，這有力地提升了我國職業(yè)人員的整體職業(yè)能力和水準。這些機構中又以北大青鳥APTECH表現(xiàn)最為突出。根據(jù)北大青鳥官網(wǎng)的介紹，截至2012年，其旗下200余家授權培訓中心遍布全國60多個重要城市，全國合作院校超過600所，其中高等及高職院校194所、中職院校378所，同10000余家知名企業(yè)建立了戰(zhàn)略合作伙伴關系，累計培養(yǎng)和輸送50余萬IT職業(yè)化人才進入IT行業(yè)，得到了社會各界廣泛的認可。

目前在國內比較有影響的社會國際職業(yè)證書培訓機構主要有北京英標人力資源網(wǎng)絡技術公司（中英項目職業(yè)資格證書培訓）、中國留學生服務中心（蘇格蘭NVQ系列職業(yè)證書培訓），北大青鳥APTECH（網(wǎng)絡工程師培訓）等。這些民間職業(yè)教育培訓機構是我國大部分國際職業(yè)資格證書的引進和經(jīng)營者。它們一方面積極引進和著力打造高質量品牌，有力地推動了國際職業(yè)資格證書教育在我國的發(fā)展和壯大，加快了我國職業(yè)教育國際化和企業(yè)接受國際先進技術標準的進程，成為普通職業(yè)院校教育的重要補充；另一方面大都擁有自己的全球會員網(wǎng)絡，為證書持有者的持續(xù)發(fā)展、擴大交流和更新專業(yè)素質提供了廣闊的人脈資源和豐富的資源平臺，促進了我國職業(yè)人與國外同行的交流合作，增強了他們應對全球經(jīng)濟一體化發(fā)展挑戰(zhàn)的能力。

（三）培養(yǎng)了職業(yè)技術人才

1998～2010年是我國引進國際職業(yè)證書的主要階段，也是我國社會經(jīng)濟高速發(fā)展的黃金時期。社會對外開放程度加大，對外貿(mào)易保持迅猛增長，與國際社會、經(jīng)濟一體化融合程度不斷提高。我國一些現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展幾乎與全球同步，產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展的起點比較高，但人才準備的起點卻相對落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起點。為了彌補這一短板，我國對國外證書的引進注冊主要是針對國家職業(yè)資格體系中暫時未能提供服務的項目，也主要集中在新興的、高端的職業(yè)領域。如2008年，國內市場上急需大批成熟的掌握國際金融風險管理技能、具備國際認證資質的人才，但國家職業(yè)體系中還沒有對應的資格，原勞動和社會保障部及時注冊了銀行風險與監(jiān)管證書，同期還批準引進了企業(yè)風險管理、設施管理和注冊職業(yè)采購等項目，促進了相關行業(yè)盡快掌握國際標準、快速培養(yǎng)專業(yè)人才。

逐步從成熟的國外職業(yè)資格證書中引進適合我國國情和我國勞動力市場需求的高質量的證書，不僅提升了我國在這些新興產(chǎn)業(yè)領域的人才標準要求，實現(xiàn)人才能力標準同國際前沿水平的基本接軌，而且提升了我國人才管理水平，填補了國內職業(yè)資格證書體系的空白，成為我國職業(yè)資格證書制度重要的和有益的補充。

（四）提升了職業(yè)教育培養(yǎng)水平

20世紀90年代中期以來，尤其是我國加入WTO以后，高等職業(yè)院校開展國際合作與交流的步伐不斷加快，許多院校根據(jù)自身特色專業(yè)建設水平提升的需要，積極引進國際職業(yè)資格證書資源，改造和優(yōu)化現(xiàn)有專業(yè)和課程體系，收到顯著成效。如深圳職業(yè)技術學院于2001年與思科公司開展合作，培養(yǎng)技能型網(wǎng)絡技術人才，到2009年全校有18個專業(yè)引進了國際權威職業(yè)資格證書共63種；上海醫(yī)藥高等?？茖W校根據(jù)學校發(fā)展需要，先后引進了美國國家注冊護士、歐盟醫(yī)藥營銷職業(yè)資格證書、日本口腔醫(yī)學技術質量職業(yè)考試等國際職業(yè)資格證書，為學生參與國際就業(yè)競爭注入強大動力；四川國際標榜職業(yè)學院積極引進英國國家職業(yè)資格認證教學評估體系、HND醫(yī)療美容與技術資格證書，與瑞士CIDESCO國際美容師認證機構合作開展國際美容師認證項目，使其發(fā)展成為自己重要的特色和品牌。這些職業(yè)院校引進的證書，在相關專業(yè)領域具有廣泛的國際影響力，對提升高等職業(yè)技術人才培養(yǎng)水平具有至關重要的作用。

三、我國國際職業(yè)資格證書教育存在的主要問題

（一）專業(yè)構成不夠合理，文科多而理科偏少

全球金融危機爆發(fā)以來，我國由外貿(mào)依賴發(fā)展模式轉向促內需、調結構、轉類型、升層級模式，在培養(yǎng)各類管理人才的同時，也需要培養(yǎng)大批能夠參與國際競爭的理工科高級技術人才。在過去十幾年中，據(jù)筆者不完全統(tǒng)計，我國政府和民間引進了20多種共200多個國際職業(yè)資格證書，主要集中在管理類和計算機網(wǎng)絡類，而我國對大量急需的其他理工科類的證書引進不多。根據(jù)國際證書管理平臺網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)，在我國正式批準引進的140余個國際職業(yè)資格證書中，只有北大青鳥開展的15個證書為理工科專業(yè)證書。這種重文輕理的現(xiàn)象，必將在一定程度上對我國制造業(yè)高技術人才隊伍的培養(yǎng)產(chǎn)生不利的影響。

（二）報考學生規(guī)模較小，難以滿足經(jīng)濟需求

人力資源和社會保障部批準引進的國際職業(yè)資格證書在我國各類國際證書中占有主導地位，是在校生和在職人員獲取國際職業(yè)資格證書的主要途徑。根據(jù)國家職業(yè)資格工作網(wǎng)的數(shù)據(jù)，自1998年到2009年10月，在我國政府審批注冊的16個國際職業(yè)資格證書項目中，共有超過45萬人參加鑒定，超過26萬人獲得了證書，平均每年參加國際證書鑒定人數(shù)約為4.5萬人，其中2.6萬人獲得證書。與此形成鮮明對比的是，2009年全國參加職業(yè)技能鑒定人數(shù)高達1492.1萬人，而獲取職業(yè)資格證書人數(shù)也高達1232.0萬人，但2009年國際證書報考人數(shù)占國家職業(yè)資格證書考試人數(shù)的0.3%，而獲得證書人數(shù)僅占0.2%。雖然該數(shù)據(jù)不能全面且準確地反映國際職業(yè)資格證書教育的狀況，但具有一定的代表性，可以在某種程度上反映我國國際職業(yè)資格證書持有現(xiàn)狀的基本構成，表明國際型人才的培養(yǎng)規(guī)模還遠遠不能滿足我國外向型經(jīng)濟發(fā)展的巨大需求。

（三）考試體系本土化，證書質量標準降低

國際職業(yè)資格證書考試系統(tǒng)引入我國后，其大部分原版教材和大綱都已經(jīng)被翻譯成中文，教學、培訓和考試也使用中文，尤其是初級和中級類證書。國際職業(yè)資格證書和考試教育的本土化，雖然加快了對國外相關專業(yè)知識和技術的引進，有利于考生學習和掌握新的知識與技術，但也由于整個教育過程缺失英語這一國際溝通能力基本要素，降低了受教育者參與國際職業(yè)市場競爭的能力。盡管他們還可以通過參加職業(yè)英語或國際交流英語學習來提升英語交際能力，但與證書自身擁有的專業(yè)英語語境下培養(yǎng)出來的受教育者相比，其交際能力還是存在很大差距。

（四）社會機構辦學為主，高職院校參與不夠

作為我國外向型經(jīng)濟發(fā)展需要的高技術人才的主要培養(yǎng)基地，高職院校一直非常重視與國外院校的合作辦學，引進國外普通高等學歷教育資源，培養(yǎng)國際化人才，但在職業(yè)資格證書教育資源引進方面還做得不夠。一方面，引進的國外資源在本土化以后，其課程體系、師資水平、實訓條件和學生學習能力等方面的標準要求與國外有較大差距，人才培養(yǎng)質量大打折扣。另一方面，普通學歷教育在培養(yǎng)目標上與職業(yè)教育存在差異。普通學歷教育偏重理論和知識的傳授，在職業(yè)技能和操作能力方面訓練較少，與職業(yè)教育突出高技術和高技能的培養(yǎng)標準還有很大差距。隨著國際職業(yè)市場競爭的加劇，高職院校已經(jīng)越來越清楚地認識到國際職業(yè)資格證書的重要性，但對于國內已經(jīng)引進的有益資源重視不夠，利用不足。在我國國際職業(yè)資格證書的整個培訓網(wǎng)絡中，擔當主要組織角色的還是社會培訓機構，其培訓的對象也主要是在職人員，高職院校在校生所占比例很小。例如，在倫敦城市與行業(yè)協(xié)會商貿(mào)零售管理專業(yè)22個考評中心中，有13個屬于高等和中等職業(yè)院校；在英國倫敦工商會考試局項目的35個考試點中，有10所合作院校，大多為民營體制；在劍橋商務管理專業(yè)考評中心名單中，17個考點中只有3所學校。作為我國培養(yǎng)適應外向型經(jīng)濟需要的高技能人才的主要基地，高職院校如果不能積極參與國際職業(yè)資格證書教育，及時獲取國際先進的專業(yè)知識、技能和信息，必然會對國際型高技術人才培養(yǎng)質量產(chǎn)生不利影響，也難以在國際職業(yè)教育競爭中取得優(yōu)勢。

（五）國際證書含金量不高，投入與回報不成正比

我國在引進國際職業(yè)資格證書時，與相關國家和機構簽訂了證書互認協(xié)議，從根本上確保了國際職業(yè)資格證書在效力上與國家職業(yè)資格證書具有同等地位。然而在現(xiàn)實生活中，如職工就業(yè)、加薪和晉升職稱時，國際職業(yè)資格證書的效力往往取決于用人單位，而許多用人單位并不認可國際職業(yè)資格證書。高付出與低回報形成強烈反差，成為國際職業(yè)資格證書不受重視的主要原因。

（六）國際證書考試費用高，影響學生報考積極性

雖然我國引進的所有國際職業(yè)資格證書的國外頒證機構均屬公益性的組織，都不以謀取利益為宗旨，但由于證書考試在組織管理和操作方面投入成本相對較大等原因，報名考試費用遠遠高于對應的普通的國家職業(yè)資格證書考試。以英語等級考試為例，根據(jù)中國教育考試網(wǎng)的數(shù)據(jù)，全國大學英語四、六級考試收費最少15元，最多也只有50元，而劍橋大學考試部英語考試委員會博思職業(yè)英語考試收費卻高達380元，英國倫敦工商會考試局商務英語二級收費更高達520元，還不包括二級口試費200元。此外，由于國際職業(yè)資格證書在全國普及程度不均衡，有些考生所在地沒有考點，考試間接費用支出就會更高。雖然許多學生清楚國際職業(yè)資格證書的價值，但也會因為費用過高望而卻步。

四、加快我國國際職業(yè)證書教育發(fā)展的對策

（一）調研人才需求方向，優(yōu)化國際證書專業(yè)結構

一方面，相關部門應該在對我國經(jīng)濟生產(chǎn)方式轉型、產(chǎn)業(yè)結構調整和技術研發(fā)升級等方面的需求進行調研的基礎上，組織專家學者對已經(jīng)引進的國際職業(yè)資格證書體系進行可持續(xù)發(fā)展評估，對國際職業(yè)資格證書體系進行科學調整；另一方面，根據(jù)國際經(jīng)濟發(fā)展和技術升級的發(fā)展新動向，及時引進在國際上有影響的新的職業(yè)資格證書和考試，增加理工科國際職業(yè)資格證書所占的比重，為生產(chǎn)建設和設備制造業(yè)培養(yǎng)更多高技術緊缺人才。

（二）調整辦學評估方案，推動高職國際證書教育

第一，將國際職業(yè)證書教育納入辦學考核指標。教育主管部門應該加強教育政策引導，在對高職院校進行評價和考核時增加國際職業(yè)資格證書教育和考試量化指標，從根本上提高高職院校參與國際職業(yè)資格證書教育的自覺性。第二，制定培訓補貼政策，減輕學生考試負擔。政府可以制定相關政策，明確規(guī)定高等職業(yè)院校學生學費或政府財政撥款中學生證書考試費用所占比重，為學生在校期間獲取職業(yè)證書創(chuàng)造良好條件。第三，設立證書考試獎學金。高職院?？梢愿母飳W生獎助學金管理模式，設立國際職業(yè)資格證書專項獎勵基金，對考取國際職業(yè)資格證書的學生進行相關費用減免，調動學生參與國際證書考試的積極性。

（三）制定就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)國際證書培訓

第一，政府鼓勵企業(yè)開展國際證書培訓。國際職業(yè)資格證書與其他國內職業(yè)資格證書一樣，都是企業(yè)確保高水平的職員素質、提高企業(yè)生產(chǎn)和管理效益的根本保障、增強企業(yè)創(chuàng)新力和創(chuàng)造力的重要基礎。政府應對那些積極開展職工國際職業(yè)資格證書培訓和錄用擁有國際職業(yè)資格證書的新雇員的企業(yè)給予一定的政策優(yōu)惠和經(jīng)費支持，引導企業(yè)在職工在職繼續(xù)教育方面向國際職業(yè)資格證書方面適當傾斜。有條件的企業(yè)應設立國際職業(yè)資格證書考試獎助學金，報銷錄用新員工或老職工在職報考國際職業(yè)資格證書的費用等，有效減輕在校學生的證書報考負擔。第二，政府給予社會機構有力支持。政府應該在政策、財力和實習實訓基地建設方面給予優(yōu)惠，增強社會培訓機構的教育實力，使其在職業(yè)人才培養(yǎng)方面發(fā)揮更大的作用。

（四）降低證書考試成本，擴大學生受惠范圍

第一，科學設計國際證書引進方案。國際職業(yè)資格證書引進方案的設計之初，就需要從社會公益角度出發(fā)，盡力降低項目各個環(huán)節(jié)的運營成本，力求達成較低的收費標準，降低學生考證費用，擴大學生參與規(guī)模，獲得最大的社會效益。第二，優(yōu)化配置利益相關各方資源。高職院校擁有豐富的師資和良好的教學環(huán)境，擁有吸收國際職業(yè)證書考證培訓系統(tǒng)的良好基礎。高職院校應與擁有國際職業(yè)資格證書培訓資源的社會機構聯(lián)手，同時積極利用外向型企業(yè)實習和實訓資源，降低證書培訓成本，為利益各方創(chuàng)造共贏共生的良好局面。第三，充分利用網(wǎng)絡資源，降低考證運行環(huán)節(jié)費用。信息高速公路的發(fā)展，為遠距離教學、輔導和測評提供了低成本、高效益的項目運行途徑。根據(jù)國際職業(yè)資格證書的自身特點，利用網(wǎng)絡進行教學和考評，現(xiàn)場考試和技能考核相結合，不僅可以降低項目成本，還可以為考生提供終身教育和發(fā)展資源，培養(yǎng)學生自主性學習和發(fā)展能力。

（五）改革職稱晉升辦法，提高國際證書地位

為社會培養(yǎng)和輸送高素質技術人才、為國家外向型經(jīng)濟發(fā)展提供人力資源支持，是政府、社會和高校等相關方面的共同責任。政府應該從國家經(jīng)濟發(fā)展的全球化戰(zhàn)略角度，重視國際職業(yè)資格證書的推廣。一方面，政府可以將國際職業(yè)資格證書作為用人單位招聘和職稱晉升的資格條件，具有與其他國家職業(yè)資格證書完全相等的地位；另一方面，鼓勵企業(yè)對獲得國際職業(yè)資格證書的人員在薪水中給予適當?shù)膶ｍ椦a貼。此外，企業(yè)可以利用職工繼續(xù)教育經(jīng)費，支持在職人員考取國際職業(yè)資格證書，更新專業(yè)知識和技能，增強專業(yè)國際競爭優(yōu)勢。

（六）提高國際證書標準，確保培訓競爭優(yōu)勢

真正的國際職業(yè)資格證書，應該保持原有證書的質量標準。證書持有者須既擁有相關的專業(yè)知識和職業(yè)技能，又具有在任何工作環(huán)境下開展工作的能力，即交際和溝通能力。完整意義的國際職業(yè)資格證書應該是原汁原味的教學理念、標準、內容、教材、教學方法、專業(yè)技能和職業(yè)實踐能力的綜合體。為此，在國際職業(yè)資格證書引進時應該設立兩種標準或版本，即國外版和本土版。證書申請人可以根據(jù)自己的能力和需要，選擇適合自己的考試版本。國家應該鼓勵職業(yè)人員積極獲取原版證書，真正提升國際職業(yè)競爭能力。在設立兩種可選擇版本的同時，相關培訓機構還可以與國外機構合作、組織專家研究和制定與相關國際職業(yè)資格證書配套的專業(yè)英語教材，以彌補從業(yè)者專業(yè)英語能力方面的不足。

總之，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，國際職業(yè)資格證書教育與培訓在促進我國職業(yè)教育發(fā)展、提升職業(yè)人才整體素質、滿足經(jīng)濟全球化發(fā)展人才等方面發(fā)揮了重要的作用。但是，高等職業(yè)教育領域對國際職業(yè)資格證書資源的利用不足，需要調動政府、行業(yè)、社會培訓機構和高職院校等各方面力量的能動性，全力打造國際競爭性職業(yè)技術人才，確保我國企業(yè)在國際市場上處于強有力的競爭地位。