高小泉

以產(chǎn)業(yè)集群為核心的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織模式具有高效的生產(chǎn)資源組織能力和強(qiáng)勁的市場渠道貫通能力，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康與可持續(xù)發(fā)展。作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式觸動(dòng)了高職教育的專業(yè)設(shè)置格局，給高職教育的專業(yè)建設(shè)提出了以服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為導(dǎo)向的變革要求。專業(yè)布局規(guī)劃是連接高職教育事業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的紐帶，也是高職教育變革的主攻方向。雖然近年來我國高職教育事業(yè)發(fā)展成績斐然，但高職教育工作者必須清醒認(rèn)識(shí)到高職教育的專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技術(shù)型人才的需求漸行漸遠(yuǎn)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展背景的角度分析，高職院?，F(xiàn)有專業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間存在難以調(diào)和的戰(zhàn)略性矛盾，高職專業(yè)人才供給特征與產(chǎn)業(yè)集群所需的高素質(zhì)、創(chuàng)新型綜合技術(shù)人才需求之間的供需缺口呈現(xiàn)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。高職教育的專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在密切關(guān)系，高職專業(yè)設(shè)置的可行性與適應(yīng)性決定著高職院校所培養(yǎng)人才的市場生存能力和發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)集群對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和高職教育服務(wù)結(jié)構(gòu)有著深遠(yuǎn)的影響，適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的高職專業(yè)設(shè)置有助于促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)升級(jí)，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，產(chǎn)業(yè)集群對(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的高職教育的專業(yè)體系、專業(yè)結(jié)構(gòu)、專業(yè)目標(biāo)提出了變革的新要求。

一、基于產(chǎn)業(yè)集群的高職院校專業(yè)布局規(guī)劃問題

（一）高職教育專業(yè)布局規(guī)劃的政府功能缺位

1.各級(jí)政府在規(guī)劃高職教育專業(yè)建設(shè)方案時(shí)存在利益導(dǎo)向下的系統(tǒng)性政策失靈問題。高職專業(yè)建設(shè)問題上政府的系統(tǒng)性政策失靈是指在制定高職專業(yè)建設(shè)相關(guān)公共政策時(shí)，政府的決策過程及執(zhí)行過程偏離其預(yù)期目標(biāo)，并對(duì)政府及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成預(yù)期之外的負(fù)面影響。系統(tǒng)性政策失靈的根源在于政府在做出關(guān)于高職專業(yè)布局問題決策過程中過度偏向于經(jīng)濟(jì)人立場，其決策行為的唯利性導(dǎo)致其決策結(jié)果遠(yuǎn)離預(yù)期目標(biāo)。政府決策者未能清晰地認(rèn)識(shí)到高職專業(yè)布局規(guī)劃與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展間的復(fù)雜利益關(guān)系。產(chǎn)業(yè)集群是大尺度拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，為產(chǎn)業(yè)集群量身打造的高職專業(yè)集群則是為產(chǎn)業(yè)集群功能發(fā)揮提供高素質(zhì)技能人才支持的動(dòng)力源。高職院校本質(zhì)上并非盈利性市場組織，其專業(yè)集群建設(shè)投資可給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的投資收益主要表現(xiàn)為外部經(jīng)濟(jì)效益，高職專業(yè)集群建設(shè)項(xiàng)目的投資者所獲投資收益較少乃至趨向虧損。若地方政府以短期的經(jīng)濟(jì)效益和直接的投資收益作為是否向高職專業(yè)集群建設(shè)投放財(cái)政資金的決策依據(jù)，則將導(dǎo)致高職專業(yè)集群建設(shè)項(xiàng)目夭折，進(jìn)而沖擊到區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項(xiàng)目。該區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目將因高素質(zhì)人力資源要素的匱乏而“移師”其他地區(qū)，從而削弱該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源整合能力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。

2.政府的制度供給相對(duì)滯后于高職專業(yè)布局規(guī)劃的實(shí)踐所需。高職教育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程推動(dòng)高職教育組織模式的日益復(fù)雜化，高職教育事業(yè)相關(guān)利益團(tuán)體眾多，各個(gè)利益團(tuán)體之間圍繞高職專業(yè)布局規(guī)劃問題展開博弈，以求實(shí)現(xiàn)本單位的利益最優(yōu)化目標(biāo)。政府應(yīng)當(dāng)以利益博弈裁判者的身份來完善高職專業(yè)布局的相關(guān)制度建設(shè)，以求實(shí)現(xiàn)高職教育各利益團(tuán)體間博弈過程的公平性和利益博弈結(jié)果的相對(duì)高效性。但是，我國各級(jí)政府受傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的影響，對(duì)當(dāng)代的市場化及產(chǎn)業(yè)化教育行政管理運(yùn)作機(jī)制的認(rèn)識(shí)相對(duì)不足，缺乏建構(gòu)產(chǎn)權(quán)定位明確、權(quán)責(zé)界定清晰的政府與高職院校間的關(guān)系。這使得多數(shù)地方政府偏好于運(yùn)用直接行政命令的方式或指派高職院校高層領(lǐng)導(dǎo)的間接方式，來指令高職院校依照政府意志制訂高職專業(yè)布局規(guī)劃方案，導(dǎo)致高職院校喪失辦學(xué)自主權(quán)。

（二）高職教育專業(yè)布局規(guī)劃的市場機(jī)制不完善

1.市場機(jī)制缺位弱化高職專業(yè)布局決策的資源優(yōu)化配置水平。為適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，高職教育應(yīng)培養(yǎng)適銷對(duì)路的高素質(zhì)技術(shù)型人才。但是，由于多數(shù)高職院校的校務(wù)管理體制沿襲于政府的行政管理體制，高職教師的薪酬待遇參照公務(wù)員系統(tǒng)來實(shí)施，高職院校的組織性質(zhì)定位為事業(yè)單位性質(zhì)。這使得多數(shù)高職院校的決策者傾向于以政府意志為導(dǎo)向來制定辦學(xué)理念和專業(yè)布局規(guī)劃方向，從而導(dǎo)致高職教育辦學(xué)理念和專業(yè)建設(shè)脫離人才市場需求。高職院校的閉門造車式辦學(xué)模式表現(xiàn)為決策層不用對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群所需人才的規(guī)模質(zhì)量及專業(yè)類型做深入量化分析，僅憑主觀臆斷即可決定專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模和專業(yè)教學(xué)內(nèi)容。忽視產(chǎn)業(yè)集群需求和學(xué)生感受的專業(yè)建設(shè)決策模式勢(shì)必導(dǎo)致有限的專業(yè)建設(shè)資源的錯(cuò)配，進(jìn)而降低專業(yè)建設(shè)質(zhì)量。

2.NGO型市場組織缺位削弱高職院校利用社會(huì)資源增強(qiáng)科學(xué)專業(yè)布局規(guī)劃的能力。在與產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)展開校企合作式專業(yè)建設(shè)的過程中，高職院校與企業(yè)之間存在顯著的難以調(diào)和的利益沖突，從而易于使得高職院校的校企合作流于形式，與產(chǎn)業(yè)集群人才需求相脫節(jié)。在校企合作過程中，高職院校有較強(qiáng)的欲望將企業(yè)單位的生產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為可資利用的實(shí)訓(xùn)類教學(xué)資源，但合作方企業(yè)肩負(fù)著創(chuàng)造利潤以求生存的艱巨使命，難以將其生產(chǎn)資源無償挪用或低成本轉(zhuǎn)讓給高職院校用于專業(yè)建設(shè)。高職院校相對(duì)不成熟的科研能力和難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的科研成果使得企業(yè)對(duì)高職院校的依賴性遠(yuǎn)低于高職院校對(duì)企業(yè)的依賴性。行業(yè)協(xié)會(huì)本可以利益協(xié)調(diào)者身份來撮合高職院校與企業(yè)展開校企合作，但我國多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)專注于本行業(yè)會(huì)費(fèi)收繳和行業(yè)年會(huì)舉辦等事務(wù)型工作，缺乏搭建跨行業(yè)平臺(tái)以促進(jìn)本行業(yè)企業(yè)與高職院校展開合作的能力。

（三）高職教育專業(yè)布局規(guī)劃的職業(yè)院校措施不到位

1.高職院校的專業(yè)布局規(guī)劃設(shè)計(jì)脫離以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群為綱的辦學(xué)目標(biāo)。我國高職院校的專業(yè)建設(shè)過于偏重“高”而忽視“職”。部分高職院校為提升招攬以中專學(xué)生為主的招生對(duì)象的入學(xué)積極性，通過仿制中專專業(yè)類型來設(shè)置高職專業(yè)的方式給學(xué)生家長造成專業(yè)對(duì)口假象。為修飾中高職專業(yè)教學(xué)內(nèi)容重復(fù)的問題，高職院校通常采取“3+2”式專業(yè)建設(shè)模式，將前三年專業(yè)教育定位為講授初中知識(shí)的基層教育，將專業(yè)課程集中于后兩年開設(shè)。這種將中專素質(zhì)的生源人為拔高到按高職專業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)來培養(yǎng)的專業(yè)建設(shè)模式難以培養(yǎng)出符合產(chǎn)業(yè)集群所需的高素質(zhì)技術(shù)人才。另外，部分高職院校熱衷于去職業(yè)教育化，偏好模仿普通高校的專業(yè)設(shè)置與專業(yè)建設(shè)模式來辦學(xué)。此類高職院校的專業(yè)建設(shè)重點(diǎn)放在推動(dòng)?？茖I(yè)升級(jí)為本科專業(yè)上，其教學(xué)工作內(nèi)容重心則瞄準(zhǔn)促使?？茖W(xué)生升級(jí)為本科學(xué)生。高職專業(yè)升級(jí)為本科專業(yè)的建設(shè)方向脫離了高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群的立校之本，使得推動(dòng)專升本的高職院校的辦學(xué)定位懸掛于職業(yè)技術(shù)教育和學(xué)術(shù)教育二者之間，從而迷失其專業(yè)建設(shè)方向。

2.過度市場化的專業(yè)建設(shè)模式削弱高職人才對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)貢獻(xiàn)能力。高職教育產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)增加了高職教育市場的競爭力度。為謀求生存與發(fā)展，高職院校完全圍繞產(chǎn)業(yè)人才市場需求來定位其專業(yè)建設(shè)方向。部分高職院校的專業(yè)建設(shè)資源投放過度市場化使其專業(yè)建設(shè)成效呈現(xiàn)短期化趨勢(shì)；產(chǎn)業(yè)人才市場需求的波動(dòng)性使得高職院校難以集中資源專心建設(shè)精品專業(yè)。此舉令高職院校的專業(yè)建設(shè)既缺乏必要的教育資源支持，又導(dǎo)致高職教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重，最終造成高職專業(yè)建設(shè)的整體質(zhì)量滑坡。高職專業(yè)建設(shè)過度市場化的根源在于高職專業(yè)建設(shè)決策者的短視辦學(xué)理念。高職專業(yè)人才不僅應(yīng)具有在現(xiàn)有技術(shù)水平條件下為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群提供服務(wù)的能力，而且應(yīng)具有在技術(shù)升級(jí)條件下為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群提供服務(wù)的能力，這要求高職專業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)具有適度的技術(shù)前瞻性，其專業(yè)建設(shè)既要尊重市場意志又不可被多變的人才市場需求左右。

二、基于產(chǎn)業(yè)集群的高職院校專業(yè)布局規(guī)劃的優(yōu)化策略

（一）高職教育專業(yè)布局規(guī)劃的政府策略選擇

1.各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)通過制度建構(gòu)的方式來規(guī)劃高職院校專業(yè)建設(shè)方向。高職教育專業(yè)布局規(guī)劃并非單所高職院校的內(nèi)部教務(wù)行為，而是涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需技術(shù)型人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略大局性問題。各級(jí)政府與公辦高職院校之間存在政府獨(dú)力管理高職院校模式、行業(yè)企業(yè)與政府協(xié)同管控高職院校模式及政府調(diào)控下的市場導(dǎo)向化高職院校管理等模式，不同的高職院校行政管理模式?jīng)Q定了政府對(duì)高職教育的管理權(quán)限范圍，進(jìn)而影響高職專業(yè)建設(shè)方向和專業(yè)建設(shè)質(zhì)量。各級(jí)政府應(yīng)改變傳統(tǒng)的單一化行政管理策略來控制高職專業(yè)布局方向和內(nèi)容，啟動(dòng)多元化宏觀調(diào)控手段來積極引導(dǎo)高職院校遵循政府意志，形成有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略的高職專業(yè)布局。各級(jí)政府應(yīng)積極運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，為符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略發(fā)展方向的高職專業(yè)建設(shè)提供專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)撥付，并對(duì)校企聯(lián)手共建專業(yè)給予優(yōu)惠利率的信貸支持。各級(jí)政府應(yīng)積極運(yùn)用制度建設(shè)手段來強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的效果，將高職專業(yè)布局改革規(guī)劃列入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃中，對(duì)支持高職專業(yè)建設(shè)的企業(yè)給予稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，使高職院校的專業(yè)建設(shè)切實(shí)享受到地方政府的政策支持。地方政府應(yīng)調(diào)整傳統(tǒng)的人治化行政作風(fēng)，依據(jù)依法行政的要求嚴(yán)格規(guī)范政府對(duì)高職教育事業(yè)的行政權(quán)界限，并建立高職院校反對(duì)政府過度干預(yù)辦學(xué)權(quán)的行政申訴救濟(jì)制度，使得過度行政干預(yù)者對(duì)其決策承擔(dān)必要責(zé)任。

2.政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)高職專業(yè)布局資源投放。高職院校的整體專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。具體而言，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將高職專業(yè)布局規(guī)劃列入地方社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃方案中，以確保本行政區(qū)劃范圍內(nèi)的高職院校專業(yè)布局與區(qū)域社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。高職院校之間的專業(yè)建設(shè)資源投放方案應(yīng)當(dāng)由地方政府統(tǒng)一規(guī)劃，力促各高職院校間的專業(yè)建設(shè)資源共享和專業(yè)人才培養(yǎng)的科學(xué)分工。地方政府可以通過舉辦產(chǎn)學(xué)研結(jié)合高峰論壇等形式來搭建高職院校與產(chǎn)業(yè)集群成員企業(yè)之間的溝通平臺(tái)，力促高職院校與產(chǎn)業(yè)集群成員企業(yè)間展開專業(yè)布局設(shè)計(jì)方案和專業(yè)人才培養(yǎng)方案聯(lián)合設(shè)計(jì)工作，明確高職院校新專業(yè)建設(shè)方向和舊專業(yè)整合力度，以確保產(chǎn)業(yè)集群成員企業(yè)的意志有效注入高職專業(yè)布局方案中。在專業(yè)布局規(guī)劃合作基礎(chǔ)上，高職院?？膳c產(chǎn)業(yè)集群成員企業(yè)深入展開專業(yè)內(nèi)容建設(shè)合作，通過專業(yè)課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容的協(xié)同設(shè)計(jì)，專業(yè)實(shí)訓(xùn)課程的協(xié)同教學(xué)等方式來形成科學(xué)、務(wù)實(shí)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合式專業(yè)人才培養(yǎng)新模式。

3.各級(jí)政府應(yīng)本著公共產(chǎn)品供給者身份來對(duì)高職專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目做戰(zhàn)略性投資。高職教育事業(yè)投資具有一般公共產(chǎn)品普遍具備的較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外部性，即高職教育事業(yè)投資者僅可獲取因其投資行為所帶來的部分經(jīng)濟(jì)效益，享受高職教育事業(yè)投資利益的社會(huì)各界并未為此支付必要費(fèi)用。地方政府運(yùn)用財(cái)政資金投資高職專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可以有效克服高職專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資的外部效應(yīng)。我國高職專業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目的運(yùn)作周期較長，投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大，加上我國資本市場發(fā)育不完善，風(fēng)險(xiǎn)投資市場資源配置機(jī)制欠缺，從而使得投資者缺乏回收投資款項(xiàng)的有效渠道。因此，雖然社會(huì)各界普遍熱衷于高職教育事業(yè)，但在高職專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資問題上則缺乏經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)以政府財(cái)政資金投入為引導(dǎo)，積極吸納社會(huì)閑散資金進(jìn)入高職教育專業(yè)建設(shè)投資領(lǐng)域；也可鼓勵(lì)建設(shè)政策性高職教育投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和政策性高職教育投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，完善社會(huì)資金投資高職專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的金融機(jī)制。

（二）高職教育專業(yè)布局規(guī)劃的市場策略選擇

1.以服務(wù)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向來設(shè)計(jì)高職新型專業(yè)布局方案?；诔擎?zhèn)化的新型工業(yè)化戰(zhàn)略對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提出了轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，新型工業(yè)化所衍生的新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展則要求高職院校及時(shí)調(diào)整專業(yè)布局規(guī)劃方案，約減為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供人才服務(wù)的老專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模，轉(zhuǎn)而將教學(xué)資源投放到服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)的新型專業(yè)人才培養(yǎng)領(lǐng)域。從產(chǎn)業(yè)生命周期的角度分析，我國各地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正進(jìn)入衰退期，亟待通過對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方式來打造支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)支柱。與傳統(tǒng)低技術(shù)層級(jí)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相比，新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群具有技術(shù)密集性特征，迫切需求大規(guī)模的高素質(zhì)技術(shù)型人才和具有創(chuàng)新意識(shí)的人才的支持。為適應(yīng)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)特征和復(fù)合技能要求，高職院校應(yīng)當(dāng)積極優(yōu)化高職人才培養(yǎng)的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓展其專業(yè)知識(shí)深度與廣度，強(qiáng)化能力導(dǎo)向型專業(yè)教育學(xué)時(shí)在高職教育總學(xué)時(shí)中的比重。高職院?？沙闪óa(chǎn)業(yè)集群成員在內(nèi)的專業(yè)建設(shè)顧問委員會(huì)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群成員企業(yè)積極參與高職專業(yè)共建事業(yè)。高職專業(yè)建設(shè)顧問委員會(huì)的功能可瞄準(zhǔn)于幫助高職專業(yè)發(fā)展方向定位、為專業(yè)布局提供可行意見、制定制度措施規(guī)范專業(yè)教學(xué)方式和內(nèi)容、為校企合作型專業(yè)實(shí)訓(xùn)資源組織提供牽線搭橋的交流平臺(tái)服務(wù)等。

2.高職院校應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化NGO型市場組織在促進(jìn)高職專業(yè)布局規(guī)劃設(shè)計(jì)中的積極作用。大量的NGO型市場組織是區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場經(jīng)濟(jì)成熟的具體表現(xiàn)，高職院校應(yīng)借助NGO型市場組織的力量來推動(dòng)高職專業(yè)建設(shè)的市場化進(jìn)程。以行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)為代表的NGO型市場組織具有協(xié)調(diào)政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)企事業(yè)單位及高職院校等各方利益的功能。通過在熱心高職教育事業(yè)的各類型社會(huì)組織之間進(jìn)行高層互動(dòng)和信息溝通等方式，NGO型市場組織可以充分協(xié)調(diào)高職院校在政府及企事業(yè)單位展開政產(chǎn)學(xué)研合作過程中所暴露的利益沖突與溝通障礙。以行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)為代表的NGO型市場組織可以憑借自身對(duì)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的深刻認(rèn)知，來指導(dǎo)高職院校以服務(wù)行業(yè)人才需求為導(dǎo)向的專業(yè)布局方案設(shè)計(jì)，確保高職院校的專業(yè)設(shè)置及專業(yè)舉辦方法及內(nèi)容符合行業(yè)特色，滿足行業(yè)對(duì)專門人才的需求。具體而言，行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)等NGO型市場組織可以在對(duì)本行業(yè)的技術(shù)型人才需求進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，制定高職專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、高職合格專業(yè)人才培養(yǎng)的認(rèn)證程序及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，為高職院校的專業(yè)布局規(guī)劃方案設(shè)計(jì)和專業(yè)建設(shè)改革方案設(shè)計(jì)提供專業(yè)化指導(dǎo)意見。為滿足NGO型市場組織參與高職專業(yè)建設(shè)的積極性，高職院?？山I(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，邀請(qǐng)包括NGO型市場組織代表在內(nèi)的社會(huì)各界人士來探討高職專業(yè)建設(shè)新模式，以提升高職專業(yè)建設(shè)方案與社會(huì)需求的互動(dòng)性。

（三）高職教育專業(yè)布局規(guī)劃的職業(yè)院校策略選擇

1.高職院校應(yīng)聯(lián)袂打造高職教育集團(tuán)，形成以優(yōu)勢(shì)專業(yè)為核心的專業(yè)集群化布局戰(zhàn)略。高職院校可與企事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)展開商洽并以行業(yè)為單位來組建高職教育集團(tuán)。高職教育集團(tuán)可以高職教育人才培養(yǎng)目標(biāo)為核心，在集團(tuán)內(nèi)部推進(jìn)辦學(xué)資源的優(yōu)化配置，在師資力量、招生就業(yè)和產(chǎn)教研融合等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)職教集團(tuán)內(nèi)部資源的全方位重新配置；可通過消除制約產(chǎn)學(xué)研融合的制度性障礙和執(zhí)行障礙，著力解決高職人才培養(yǎng)與企業(yè)人才需求的匹配問題；可加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)部專業(yè)集群辦學(xué)資源的整合力度，削減弱勢(shì)專業(yè)所占用的教學(xué)資源，轉(zhuǎn)而將有限的職教資源集中投放到優(yōu)勢(shì)專業(yè)上，形成高職教育集團(tuán)核心專業(yè)教育資源的集聚效應(yīng)；可以區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展戰(zhàn)略為綱來制定專業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略。高職教育集團(tuán)內(nèi)部骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向代表著區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向，高職教育集團(tuán)可發(fā)揮骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用，以訂單式人才培養(yǎng)模式來消除骨干企業(yè)職業(yè)群建設(shè)與高職院校專業(yè)群建設(shè)的障礙，從而確保高職院校專業(yè)建設(shè)工程與企業(yè)崗位人才建設(shè)工程的互嵌。同時(shí)，高職院校應(yīng)當(dāng)采取有力措施來防御高職教育集團(tuán)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。高職教育集團(tuán)成員之間多為具有獨(dú)立法人身份的平等民事主體，其多元教育主體對(duì)應(yīng)著多元化利益訴求，為消除因成員間利益訴求差異性所誘發(fā)的各成員辦學(xué)目標(biāo)不一致等問題，高職教育集團(tuán)應(yīng)當(dāng)在明確集團(tuán)主體定位和各成員角色分工基礎(chǔ)上來完善職教集團(tuán)的運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)而強(qiáng)化集團(tuán)的內(nèi)部凝聚力，同時(shí)應(yīng)建立成員間利益分配機(jī)制，以明晰的合作利益分享方案來激勵(lì)集團(tuán)成員企業(yè)積極拿出優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源來共同促進(jìn)集團(tuán)教學(xué)質(zhì)量提升，在有效滿足各成員企業(yè)或職業(yè)院校利益訴求的基礎(chǔ)上同步實(shí)現(xiàn)高職教育集團(tuán)利益最優(yōu)化目標(biāo)。

2.高職院校應(yīng)充分發(fā)揮各類委員會(huì)在教學(xué)與學(xué)術(shù)等領(lǐng)域的自治功能，為高職專業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供內(nèi)生性動(dòng)力。高職教育集團(tuán)可以設(shè)置教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)，以有力規(guī)范高職專業(yè)布局調(diào)整方向，并確保專業(yè)調(diào)整背景下的高職教育整體教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)可將其工作重心定位為以服務(wù)一線教師為導(dǎo)向，以規(guī)范教學(xué)秩序?yàn)楹诵?，既要著力提升教學(xué)管理水平，又要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要來推動(dòng)高職教育的專業(yè)布局變革。教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)應(yīng)正確處理好“督”與“導(dǎo)”的關(guān)系，既要以“督”為手段來規(guī)范當(dāng)前教學(xué)工作質(zhì)量，又要以“導(dǎo)”為目的來引導(dǎo)高職專業(yè)布局變革。同時(shí)，高職院校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新教學(xué)督導(dǎo)工作方式，著力突出督學(xué)對(duì)教師的指導(dǎo)與服務(wù)功能，以實(shí)現(xiàn)教學(xué)督導(dǎo)工作目標(biāo)與工作方式的一致性。部分教師將督導(dǎo)者的工作定性為“找茬兒”，由此產(chǎn)生的抵觸情緒制約了督導(dǎo)工作效能的發(fā)揮。督導(dǎo)者應(yīng)摒棄重視挖掘問題而忽視解決問題的工作方式，充分發(fā)揮督導(dǎo)者教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，與受督導(dǎo)教師分享有益的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)以助其提升教學(xué)水平，從而實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)與教學(xué)工作的共同進(jìn)步。