施滋英 陳澎

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為職業(yè)教育帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，職業(yè)教育均衡發(fā)展問題越來越受到重視。習(xí)近平在2014年全國職業(yè)教育工作會(huì)議上就加快發(fā)展職業(yè)教育做出重要指示，提出努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系。建成中國特色職業(yè)教育的多層次體系、擁有高素質(zhì)的職業(yè)教育教師是職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是職業(yè)教育質(zhì)量提高的有效保證。

一、職業(yè)教育教師均衡發(fā)展的理論思考

（一）通過立法，為職業(yè)教育教師均衡發(fā)展提供制度保障

教師是立教之本、興教之源，沒有法制建設(shè)和制度保障，職業(yè)教育教師均衡發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。因此，各級(jí)政府和教育主管部門必須通過教育地方立法的形式，將國家關(guān)于職業(yè)教育均衡發(fā)展的方針、政策、制度、措施等固化。同時(shí)，為切實(shí)辦好職業(yè)教育學(xué)校出臺(tái)地方性法規(guī)，特別要明確師資均衡發(fā)展各方面相應(yīng)的職責(zé)，使整個(gè)職業(yè)教育的發(fā)展有法可循、有效實(shí)施，為職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展提供法律保障，如教師待遇、區(qū)域交流的規(guī)定等。

（二）強(qiáng)化政府責(zé)任，制訂可行措施，保障教師均衡配置

職業(yè)教育的辦學(xué)主體是政府，增進(jìn)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源的共享也是政府的責(zé)任，必須強(qiáng)化政府的主體地位。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，需要構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)教育新體系，辦好職業(yè)教育、與新型城鎮(zhèn)化同向同行，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供人力資源保證。因此，在職業(yè)教育教師均衡配置方面，應(yīng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源共享的區(qū)域范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源流動(dòng)有序、合理。這也是德國等發(fā)達(dá)國家或新興工業(yè)化國家高質(zhì)量普及職業(yè)教育的一條有益經(jīng)驗(yàn)。

目前，我國在均衡區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展方面需要體現(xiàn)政府的主體地位、發(fā)揮其主導(dǎo)作用。通過政府的政策和調(diào)控來解決職業(yè)教育發(fā)展中的具體問題。基層地方政府及省、中央政府應(yīng)以“零差別”作為推進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育教師均衡發(fā)展的抓手，實(shí)現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育的公平發(fā)展。均衡配置師資力量是職業(yè)教育均衡發(fā)展的客觀要求，優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育依靠優(yōu)質(zhì)教師資源做保障。

從職業(yè)教育發(fā)展看，提高職業(yè)教育教師的積極性，只有將相同業(yè)績下教師的收入差別不斷縮小，使同等級(jí)別、同質(zhì)業(yè)績的不同區(qū)域教師享受同樣待遇，才是實(shí)現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育教師均衡發(fā)展的關(guān)鍵。為此，國家在制定基本統(tǒng)一的職業(yè)教育師資工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，向薄弱地區(qū)的教師傾斜，提高他們的福利待遇，吸引更多優(yōu)秀教師到薄弱地區(qū)任教，帶動(dòng)薄弱地區(qū)的職業(yè)教育的發(fā)展。同時(shí)，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任，由國家、省區(qū)政府統(tǒng)籌安排職業(yè)教育的資源投入，確保資源配置到位。

（三）立足于區(qū)域，逐步推進(jìn)區(qū)域教師均衡發(fā)展

推進(jìn)全國范圍內(nèi)的職業(yè)教育均衡是長期的目標(biāo)，存在很多困難；區(qū)域教育多元化的均衡則是職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也是區(qū)域教育均衡的意義所在。通過點(diǎn)面結(jié)合，逐步推進(jìn)區(qū)域均衡，特別是區(qū)域內(nèi)不同層次（市區(qū)各個(gè)區(qū)、縣內(nèi)城鎮(zhèn)等）的均衡；先在一定區(qū)域內(nèi)達(dá)到均衡，才能通過政策的不斷調(diào)整進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育的整體均衡發(fā)展。因此，在探討職業(yè)教育教師均衡問題時(shí)，應(yīng)立足于一個(gè)地方、一個(gè)區(qū)域，整體規(guī)劃、分步實(shí)施，以逐步實(shí)現(xiàn)教師均衡發(fā)展。

（四）建立職業(yè)教育基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、有效的監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，確保區(qū)域教師均衡發(fā)展

根據(jù)國家制定的職業(yè)教育基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，國家教育主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)各地職業(yè)教育情況進(jìn)行定期評(píng)估后發(fā)布監(jiān)測報(bào)告，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果向政府主管部門做出預(yù)警，敦促各地加大投入力度，促進(jìn)各地職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)基本辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍建設(shè)達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

二、區(qū)域職業(yè)教育教師均衡的改進(jìn)舉措

（一）加大經(jīng)費(fèi)投入是實(shí)現(xiàn)區(qū)域教師均衡的保障

目前，城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展不平衡、農(nóng)村職業(yè)教育薄弱是影響職業(yè)教育均衡發(fā)展的瓶頸。學(xué)校建設(shè)好、條件好、適宜教師的成長發(fā)展，才能吸引更多的優(yōu)秀人才。

1.加大對(duì)職業(yè)教育特別是農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)提高農(nóng)村及薄弱地區(qū)的教師待遇。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由中央和省級(jí)政府投入職業(yè)教育專項(xiàng)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，建立農(nóng)村職業(yè)教育教師特別崗位津貼，改善農(nóng)村教師尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)教師的生活、福利待遇，落實(shí)農(nóng)村職業(yè)教育教師“五險(xiǎn)一金”社會(huì)保障機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)教師待遇差別，使職業(yè)教育教師能安心地在農(nóng)村和薄弱地區(qū)工作。

2.加大對(duì)教師培訓(xùn)的投入。教師培訓(xùn)是教師專業(yè)成長的有效途徑。尤其是農(nóng)村和薄弱地區(qū)的職業(yè)教育學(xué)校教師，如果缺少培訓(xùn)、進(jìn)修，教師業(yè)務(wù)水平的提高無異于空中樓閣。應(yīng)保證職業(yè)教育教師用于繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)在教育費(fèi)中按不低于教師工資總額的2.5%和教育費(fèi)附加中不低于5%的比例安排，學(xué)校教師培訓(xùn)費(fèi)在學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%范圍內(nèi)安排。還可以利用網(wǎng)絡(luò)教育實(shí)施教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)，鼓勵(lì)教師通過成人高考、自學(xué)考試等多種形式提高整體素質(zhì)和教育教學(xué)水平。

3.多渠道籌措資金，引導(dǎo)社會(huì)各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育。要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育的支持力度，在辦學(xué)條件實(shí)現(xiàn)逐步均衡的條件下，區(qū)域教師均衡發(fā)展才得以保障。

（二）開展人事制度改革的頂層設(shè)計(jì)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域教師均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)

1.淡化教師的單位角色，變單位人為系統(tǒng)人。要使同一區(qū)域內(nèi)的學(xué)校均衡發(fā)展，提高學(xué)校的管理水平和教師素質(zhì)必不可少。政府教育行政部門通過頂層設(shè)計(jì)，不斷完善人事制度改革內(nèi)容，促進(jìn)校長和教師定期雙向交流。同時(shí)，通過教師編制的動(dòng)態(tài)管理和全員聘任制，將不適宜的教師采取提前退休和買斷工齡等方式，出讓其崗位，有序補(bǔ)充優(yōu)秀高校畢業(yè)生，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)教育師資隊(duì)伍的年齡、知識(shí)、能力、學(xué)科結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

要實(shí)現(xiàn)教師的定期交流，應(yīng)逐步實(shí)施全員合同聘任制和無校籍管理，必須將教師的管理權(quán)限收回到縣（區(qū)），由縣（區(qū)）教育行政部門統(tǒng)一聘任、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置教師資源。政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對(duì)教師的人事管理實(shí)行有關(guān)部門總量控制、教育行政部門動(dòng)態(tài)調(diào)整的管理機(jī)制，在總編制范圍內(nèi)調(diào)劑余缺，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，發(fā)揮人力資源的最大效益。

2.加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，改革校長選拔任用和管理制度。優(yōu)先配齊、配強(qiáng)薄弱學(xué)校的校長和其他領(lǐng)導(dǎo)成員。建立職業(yè)教育校長交流制度，實(shí)行校長定期輪換交流，每屆任期3年，任滿兩屆必須交流；學(xué)校其他領(lǐng)導(dǎo)在同一學(xué)校、同一崗位任職時(shí)間原則上不超過10年。以縣（市）為單位，每年選派優(yōu)秀校長、校級(jí)后備干部和有一定管理能力的優(yōu)秀教師到辦學(xué)困難的學(xué)校任職；選派辦學(xué)困難學(xué)校校長、后備校級(jí)干部和優(yōu)秀教師到辦學(xué)水平較高的學(xué)校掛職鍛煉。在雙向交流中讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體會(huì)到艱苦學(xué)校任職的價(jià)值和意義，使真正優(yōu)秀的人才在教育教學(xué)管理的一線，帶好一所學(xué)校、成就一番事業(yè)。

3.制定政策，選拔優(yōu)秀高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)充實(shí)職業(yè)教育教學(xué)一線。目前，針對(duì)大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生不愿意到城區(qū)薄弱學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校工作的現(xiàn)狀，可規(guī)定：只有具備至少1～2年在農(nóng)村及薄弱地區(qū)職業(yè)教育學(xué)校工作經(jīng)歷的大學(xué)畢業(yè)生才可以轉(zhuǎn)為正式編制教師；大學(xué)生到艱苦地方工作可以按照年限抵償部分貸款或返還部分學(xué)費(fèi)；將在農(nóng)村學(xué)校、城區(qū)薄弱學(xué)校工作作為教師評(píng)定職稱的必備條件。

（三）進(jìn)一步完善區(qū)域教師交流制度是區(qū)域教師均衡得以深入推進(jìn)的有效措施

一是建立城鄉(xiāng)教師、校長雙向任職制度，在縣級(jí)區(qū)域內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)及強(qiáng)弱學(xué)校之間的雙向任職交流和掛職培訓(xùn)學(xué)習(xí)。二是建立區(qū)域內(nèi)教師定期流動(dòng)制度，對(duì)市區(qū)在同一所學(xué)校工作滿6年的職業(yè)教育教師分批進(jìn)行異校交流；骨干教師、高級(jí)教師，每年要有一定比例在學(xué)區(qū)范圍內(nèi)流動(dòng)。三是積極推進(jìn)職業(yè)教育校長選拔任用、輪崗交流和管理制度改革。通過建立長效機(jī)制促進(jìn)區(qū)域教師均衡配置。

建立教師流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，將教師流動(dòng)與教師評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)定與晉升、干部選聘等方面掛鉤，并向同區(qū)域內(nèi)薄弱學(xué)校、偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校的職業(yè)教育教師傾斜。同時(shí)，可以考慮實(shí)行多元化的教學(xué)流動(dòng)辦法，通過校際走教、跨校兼課等以解決區(qū)域間部分學(xué)科教師緊缺的矛盾。

（四）加強(qiáng)對(duì)教師在職培訓(xùn)，提高教師的整體素質(zhì)

1.建立健全培訓(xùn)制度，探索職業(yè)教育教師多元培訓(xùn)的有效機(jī)制。建立并不斷完善多樣化、多渠道的適宜職業(yè)教育教師發(fā)展要求的培訓(xùn)機(jī)制和繼續(xù)教育體系。將職業(yè)教育教師培訓(xùn)與人事制度改革、教師資格認(rèn)證制度、教師考核制度和職稱晉升制度相結(jié)合。建立職業(yè)教育教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，將政府投入與多渠道籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)相結(jié)合，從教育經(jīng)費(fèi)中專門將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)費(fèi)用，專款專用以確保職業(yè)教育教師繼續(xù)教育工作所需的經(jīng)費(fèi)投入。建立和完善教師參加繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)教師培訓(xùn)工作健康、可持續(xù)發(fā)展。

2.構(gòu)建并完善縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)學(xué)校三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。使之成為上掛高等院校，下聯(lián)職業(yè)崗位實(shí)際的新型教師學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)教師繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)的需要。通過職業(yè)教育教師學(xué)習(xí)與資源中心建設(shè)，因地制宜地開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，發(fā)揮其服務(wù)教學(xué)、研究的輻射功能。對(duì)有條件建設(shè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)教育學(xué)校，充分利用優(yōu)質(zhì)教師培訓(xùn)資源，高質(zhì)量、高效率地開展教師培訓(xùn)。

3.進(jìn)一步利用網(wǎng)絡(luò)資源，充實(shí)名師講壇、同步課堂、網(wǎng)上圖書館等。免費(fèi)開放網(wǎng)上名師課堂，讓農(nóng)村、薄弱地區(qū)職業(yè)教育學(xué)校學(xué)生也能接受優(yōu)質(zhì)教育。引進(jìn)和拍攝名特優(yōu)教師的課堂教學(xué)實(shí)錄，通過教育城域網(wǎng)免費(fèi)向職業(yè)教育學(xué)生和社會(huì)開放，作為學(xué)校課堂教學(xué)、課外輔導(dǎo)和家庭教育的有力補(bǔ)充，讓職業(yè)教育的學(xué)生都能享受優(yōu)質(zhì)的課堂教學(xué)資源。

4.加強(qiáng)師德教育，提高教師和各級(jí)教育主管部門的思想覺悟。在注重制度和法規(guī)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化師德修養(yǎng)。通過多種途徑樹立典型，切實(shí)提高廣大教師的覺悟，讓教師認(rèn)識(shí)到在艱苦地方工作是職業(yè)教育教師自身發(fā)展的客觀要求；讓各級(jí)教育主管部門認(rèn)識(shí)到在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大背景下，實(shí)行職業(yè)教育師資均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育校際之間、城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育公平的必由之路。