李琳

近年來，許多學(xué)者針對(duì)我國警察新職業(yè)化的理念，提出了警察職業(yè)化職位準(zhǔn)入資質(zhì)和警察職業(yè)化人事管理分類的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)確立警察工作內(nèi)在的屬性，確立警察工作各職責(zé)分工和各職責(zé)知識(shí)技能培訓(xùn)。警察教育作為警察工作的重要組成部分，對(duì)于新警察職業(yè)化理念確立起到基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略指向的作用。公安部黨委也針對(duì)警察職業(yè)化教育訓(xùn)練工作提出了明確要求，并指出公安民警不僅要具備較高的政治素質(zhì)，而且需要具備過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。就目前的警察教育現(xiàn)狀而言，教育訓(xùn)練明顯滯后于警察工作，往往是警察工作提出新思路、新舉措，警察教育再跟著做出研究，進(jìn)行教育改革。因此，要在新形勢(shì)下確立新警察職業(yè)化的理念，必須在確定新警察職業(yè)化理念前探究一條適合新警察職業(yè)化理念建設(shè)和發(fā)展的教育模式。

一、當(dāng)前警察院校在警察職業(yè)化轉(zhuǎn)變過程中存在的主要問題

（一）當(dāng)前警察院校正處在轉(zhuǎn)型的“十字路口”

警察院校是我國高等教育體系的重要組成部分，具有非常鮮明的特殊性。這種特殊性主要體現(xiàn)在警察院校肩負(fù)著向警察隊(duì)伍輸送和培養(yǎng)多種專業(yè)和各個(gè)層次警察人才的重任。在《中華人民共和國人民警察法》頒布之前，警察從業(yè)者并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。在該法令頒布之后，公安機(jī)關(guān)明確了警察從業(yè)者的標(biāo)準(zhǔn)，但并未確定與警察院校教育的關(guān)系。從政法系統(tǒng)招錄體制改革之后，雖然確定了職前培訓(xùn)的職業(yè)化培養(yǎng)，但警察院校的學(xué)生并不能在招錄中體現(xiàn)出警察院校的優(yōu)勢(shì)。大部分在警察院校經(jīng)過職業(yè)化教育的全日制學(xué)生最終選擇其他的職業(yè)。其他院校的畢業(yè)生由于在學(xué)歷教育階段沒有受到正規(guī)的警察意識(shí)培養(yǎng)，在從事了一段警察工作后，消極怠工、不服從組織安排，甚至主動(dòng)離職的現(xiàn)象多有出現(xiàn)。造成公安機(jī)關(guān)“需要的進(jìn)不來，進(jìn)來的不適合警察工作”的局面。

另外，各警察院校大部分都在進(jìn)行學(xué)歷制與培訓(xùn)制并行發(fā)展的模式。其中的學(xué)歷教育也是基于警察職業(yè)意識(shí)、警察職業(yè)技能為目標(biāo)的人才培養(yǎng)，而培養(yǎng)之后的大量畢業(yè)生入不了警隊(duì)，造成了警察教育成果的浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了警察職業(yè)化的水平和發(fā)展，延緩了警察職業(yè)化的腳步。外部環(huán)境的重大變動(dòng)促使警察院校站在了轉(zhuǎn)型的“十字路口”，如何適應(yīng)新的警察錄用體系，并體現(xiàn)出警察職業(yè)化發(fā)展需求的警察教育成為當(dāng)前一段時(shí)期警察院校所要面對(duì)的重要問題。

（二）教學(xué)與警務(wù)工作實(shí)際脫節(jié)的問題

我國警察院校教育起步于1949年，隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，警察的職能也逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。但由于種種原因，警察院校的教學(xué)體系卻遲遲未能跟進(jìn)變革，教學(xué)體系的僵化和教學(xué)內(nèi)容的陳舊造成教學(xué)實(shí)踐與警務(wù)工作實(shí)際之間的差距逐漸拉大，教學(xué)與實(shí)踐之間的脫節(jié)現(xiàn)象逐漸嚴(yán)重，使培養(yǎng)的人才不能達(dá)到所學(xué)即所用的目標(biāo)，警察一線工作者所急需的知識(shí)和技能，警察院校卻無從講起。這種教學(xué)與實(shí)踐“兩張皮”的情況如果不加以改善，勢(shì)必對(duì)警察院校的生存與發(fā)展造成嚴(yán)重的不良后果。

（三）警察院校和各級(jí)公安機(jī)關(guān)缺乏交流互動(dòng)，相互之間的交流和溝通嚴(yán)重匱乏

按常理來說，警察院校與各級(jí)公安機(jī)關(guān)同屬一個(gè)大的從業(yè)體系的教學(xué)端和工作實(shí)踐端，雙方相互依托，相互影響。院校所培養(yǎng)的人才知識(shí)體系和技能直接影響警察工作實(shí)踐的能力與效能。同時(shí)，警察工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的新問題，也需要通過向警察院校及時(shí)反饋，使其能夠得到及時(shí)的整理與分析，并將相應(yīng)的對(duì)策與新技能及時(shí)回饋到工作實(shí)踐中。但是近年來，這一良性的循環(huán)體系出現(xiàn)了嚴(yán)重的“斷鏈”，警察院校和各級(jí)公安機(jī)關(guān)的有效交流溝通嚴(yán)重不足，在一些領(lǐng)域甚至出現(xiàn)了“零交流”的現(xiàn)象。這種缺乏交流和溝通的現(xiàn)象會(huì)造成警察院校不知道一線工作的警察最需要什么，一線工作的警察不明白警察院校在教什么。

二、警察院校在職業(yè)化轉(zhuǎn)變過程中存在問題的成因

（一）體制不順造成警察院校在轉(zhuǎn)型的“十字路口”舉步維艱

《公務(wù)員法》頒布以后，對(duì)警察隊(duì)伍的招錄模式產(chǎn)生了翻天覆地的影響。在此之前，警察院校的畢業(yè)生采取畢業(yè)分配制度。由于就業(yè)形勢(shì)較普通高等院校好，因此，當(dāng)時(shí)的警察院校對(duì)招生生源及畢業(yè)分配不必花費(fèi)太多的精力，同時(shí)由于畢業(yè)即能解決工作問題，招生的生源質(zhì)量也有一定的保證。但隨著《公務(wù)員法》的頒布和警察招錄體制的改革，“逢進(jìn)必考”的模式使警察院校畢業(yè)分配“先天優(yōu)勢(shì)”蕩然無存。警校對(duì)于考生的巨大吸引力瞬間消失，同時(shí)又由于畢業(yè)后不再包分配，加之警察院校課程體系的獨(dú)特性，畢業(yè)生若不能通過招警考試，畢業(yè)后的就業(yè)面就非常狹窄，原來面對(duì)普通高等院校的就業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)瞬間變成巨大差距。面對(duì)招錄體制的變革和培養(yǎng)重心的轉(zhuǎn)變，警察院校的運(yùn)作體制卻沒有跟隨轉(zhuǎn)變，一切還都停留在變革之前的舊體制上。體制不順就相當(dāng)于失去了前進(jìn)的“指南針”，進(jìn)而迷失前進(jìn)的方向。

（二）教學(xué)理念落后，不能跟上時(shí)代和警察職業(yè)發(fā)展變革的腳步

對(duì)于任何一所高等教育院校而言，優(yōu)良的傳統(tǒng)是立足之本，前進(jìn)之源。但隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，如果不能及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，輕則跟不上時(shí)代發(fā)展的腳步，重則在優(yōu)勝劣汰的淘汰法則下逐漸淡出。面對(duì)新的形勢(shì)，各地警察院校中重理論講授、輕實(shí)踐掌握的觀念，造成警察教育理論教授與實(shí)踐操作比例不協(xié)調(diào)。一些警察教育基地的訓(xùn)練多局限在教室和論文，對(duì)實(shí)踐基地的建設(shè)和使用不重視。一些建立起來的實(shí)驗(yàn)室由于資金得不到保障，儀器設(shè)備不能統(tǒng)一調(diào)配，開展全面模擬警察工作的難度極大。同時(shí)，大量的警察院校教師沒有在警察一線實(shí)習(xí)和工作過，造成警察院校的教法嚴(yán)重滯后，重復(fù)的理論講述，案例陳舊，與實(shí)踐脫離，學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中反映教學(xué)與實(shí)踐不相關(guān)聯(lián)，理論講授不深，實(shí)踐性不強(qiáng)。盡管學(xué)生安排了專門的時(shí)間進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)，但大部分學(xué)生迫于就業(yè)壓力，實(shí)習(xí)工作流于形式。這些問題，都是造成警察院校教學(xué)理念嚴(yán)重落后于時(shí)代和警察職業(yè)發(fā)展變革的腳步的重要原因。

（三）人員缺乏良性的流動(dòng)，造成溝通不暢

警察院校和各級(jí)公安機(jī)關(guān)溝通不暢的根源在于人員的流動(dòng)不暢。如今，各大警察院校的教師大多是從院校走向院校，幾乎沒有在警察一線工作的經(jīng)歷，這就造成了警察院校的教師缺乏對(duì)一線工作的根本認(rèn)識(shí)，只能重復(fù)書本上和理論中的內(nèi)容，這就違背了理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐影響理論的基本原則。同時(shí)，眾多擁有豐富警務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀一線警察，由于體制等方面的原因，無法走上講臺(tái)，將他們的寶貴經(jīng)驗(yàn)傳授給更多的人，無法將他們的困惑和問題及時(shí)反饋到院校中。院校和一線都在各自的封閉環(huán)境中獨(dú)立運(yùn)行，不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和效能的最大化。

三、解決警察院校在職業(yè)化轉(zhuǎn)變過程中問題的策略

（一）順暢體制，適應(yīng)外部環(huán)境和警察職業(yè)化變革

體制順暢是解決警察院校在職業(yè)化轉(zhuǎn)變過程中所遇到的問題的根本，體制順則萬事順。學(xué)歷教育的實(shí)質(zhì)是培養(yǎng)社會(huì)需要的、具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力強(qiáng)的專門人才。現(xiàn)在各地警察院校紛紛升本，都在走學(xué)歷教育與培訓(xùn)的雙重道路。學(xué)歷教育偏重于理論教學(xué)，解決授教對(duì)象的知識(shí)層次和文化程度。而培訓(xùn)制的教育實(shí)則是解決實(shí)踐教學(xué)和運(yùn)用理論解決具體的警察工作的能力。警察院校要做出選擇，放棄現(xiàn)有的學(xué)歷制教育的道路，改變現(xiàn)有的培養(yǎng)模式，樹立以培養(yǎng)“警察崗位知識(shí)、技能訓(xùn)練、警察職業(yè)理想、警察職業(yè)精神與道德”的培訓(xùn)式模式①。把“先招錄，再入學(xué)”的招錄體制改革的培養(yǎng)模式進(jìn)行下去。同時(shí)，可以借鑒軍隊(duì)院校改革的成功經(jīng)驗(yàn)，在地方院校委托培養(yǎng)警察，實(shí)現(xiàn)“3+1”的培養(yǎng)模式，即高等教育中3年在地方高等院校，1年在警察院校的培養(yǎng)模式。體制理順后，警察院校中教學(xué)的重點(diǎn)也就自然明晰，這樣就可以很好地解決警察院校畢業(yè)生的入口與出口問題，從根本上改變目前警察院校所面臨的體制困境。

（二）系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)

警察職業(yè)化教育指在新形勢(shì)下，警察院?；蚬矙C(jī)關(guān)針對(duì)警察所需具備的專業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化的職業(yè)素養(yǎng)所開展的一系列教學(xué)和“訓(xùn)戰(zhàn)練”的活動(dòng)過程。警察職業(yè)化教育不僅包含樹立明確的警察職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)、警察職業(yè)價(jià)值等警察文化教育，還包含警察職業(yè)規(guī)范制度、警察職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等制度化的準(zhǔn)入和考核標(biāo)準(zhǔn)。培養(yǎng)出適合新形勢(shì)下具備高度的政治覺悟和警察職業(yè)意識(shí)的專業(yè)警察?，F(xiàn)在的警察在職培訓(xùn)只簡(jiǎn)單定義為崗前培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)和專門技能培訓(xùn)，但缺乏針對(duì)特定警種職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行的專門培訓(xùn)。但對(duì)于整體警察工作的大局而言，警察職業(yè)化能力的培養(yǎng)還應(yīng)在具體的警察工作中，根據(jù)不同警種的需求，根據(jù)該警種職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的制度細(xì)則而進(jìn)行的專門培訓(xùn)?？梢苑e極鼓勵(lì)警察院校走出學(xué)院，實(shí)現(xiàn)“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”的模式，進(jìn)一步提高基層民警的技能戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練水平，并保證每期“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”。以每年為期限，集訓(xùn)的民警應(yīng)達(dá)到20%。

同時(shí)，警察職業(yè)化教育理念的提出，正是彌補(bǔ)了傳統(tǒng)警察學(xué)歷教育的不足，其與警察學(xué)歷教育教學(xué)是不相違背的。要鼓勵(lì)基層民警參加各種成人教育、學(xué)歷、資格等學(xué)習(xí)，提高學(xué)歷，改善現(xiàn)有的民警知識(shí)結(jié)構(gòu)，在提高學(xué)歷和知識(shí)層次的基礎(chǔ)上，深化警察職業(yè)化的教育，為警察職業(yè)化的需求，提供更適合公安機(jī)關(guān)的專門人才。

（三）科學(xué)設(shè)置課程體系，標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一

到目前為止，中國警察職業(yè)、警種職責(zé)權(quán)限并沒有明確劃分。各地市根據(jù)地方意志和想象管理各警種需要從事的工作、需要具備的技能、考核標(biāo)準(zhǔn)等，而這方面全國沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。警察教育更是如此，警察院校的教材使用上，各地警察院校使用的教材不一樣，教材的內(nèi)容不一樣，甚至教材上的概念也沒有一個(gè)統(tǒng)一的解釋。警察工作和其他工作不一樣，職業(yè)化的警察教育要教會(huì)學(xué)生怎么去界定一個(gè)問題、怎么樣去判斷一種現(xiàn)象，而不是單純的學(xué)術(shù)探討、百花齊放。另外，教師素質(zhì)決定警察教育，警察教育決定了警察職業(yè)化發(fā)展。由于各種原因，具備警察意識(shí)和專業(yè)素質(zhì)高的專業(yè)人才不能、不愿到警察院校從教。加之各地警察院校為了升辦本科院校，不考慮警察院校的特殊性，上崗教師的警察職業(yè)化的理解千差萬別，這對(duì)于學(xué)生的警察職業(yè)化培養(yǎng)不利。因此，在培養(yǎng)過程中需要建立起統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的教材、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)說明書、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法辦案流程。過去有些學(xué)者建議公安機(jī)關(guān)采用企業(yè)中的“ISO標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證”，對(duì)警察業(yè)務(wù)工作實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證。由于政府機(jī)關(guān)從未采用標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證方式，致使此方法在公安機(jī)關(guān)也無法推行，而當(dāng)前警察職業(yè)化教育的推進(jìn)的前提就是盡快建立標(biāo)準(zhǔn)化流程體系。同時(shí)，警察職業(yè)教學(xué)培訓(xùn)要注意效果，應(yīng)以小班授課為主，突出“短、平、快”的特點(diǎn)，每班不超過30人，每一期培訓(xùn)不超過3天，改變講授式的課堂模式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，全年開班，滾動(dòng)教學(xué)。

（四）警察教育密切聯(lián)系實(shí)踐警察工作，凸顯警察特色

各地警察院校中重理論講授、輕實(shí)踐掌握的觀念，造成警察教育理論教學(xué)與實(shí)踐操作比例不協(xié)調(diào)。警察教育應(yīng)走出教室，對(duì)實(shí)踐警察工作進(jìn)行理論和實(shí)踐相聯(lián)系的講授，增加實(shí)踐教學(xué)的課時(shí)比例，并加大實(shí)踐基地考核的權(quán)重。警察院校教師應(yīng)保證一半的工作時(shí)間在基層公安機(jī)關(guān)，教學(xué)要走在實(shí)踐警察工作之前，從整體上對(duì)整個(gè)警察工作的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行布控。同時(shí)，在教學(xué)的過程中，應(yīng)多開發(fā)實(shí)踐與理論相關(guān)聯(lián)的課程、科研項(xiàng)目和論文，并把實(shí)踐比例加入到教師年度考核的方案中，從制度上把警察教育與實(shí)踐警察工作相聯(lián)系，從考核上促進(jìn)警察教育與實(shí)踐警察工作的一體化，凸顯具有警察特色的警察教育模式。

（五）促進(jìn)人員合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，效能最大化

警察學(xué)院教育的關(guān)鍵是這個(gè)學(xué)校的師資隊(duì)伍。師資隊(duì)伍的好壞也是評(píng)價(jià)一所學(xué)校好壞的標(biāo)準(zhǔn)之一，甚至有學(xué)者提出“名師帶動(dòng)名校的效應(yīng)”。所以對(duì)于警察院校而言，建設(shè)學(xué)校的關(guān)鍵就是師資的培養(yǎng)。人員的合理流動(dòng)是警察院校和各級(jí)公安機(jī)關(guān)良性溝通的基礎(chǔ)，目前雙方的溝通不暢很大程度上是由于人員缺乏合理的流動(dòng)。在這方面，我們同樣借鑒美國和俄羅斯的軍警體系。他們的做法就是通過制度的建立，使院校和工作一線的人員相互流動(dòng)，院校教師根據(jù)安排定期或不定期地前往工作一線鍛煉學(xué)習(xí)，一方面是將教學(xué)成果在實(shí)際工作中進(jìn)行檢驗(yàn)；同時(shí)，通過切身體會(huì)，了解一線工作的需求和問題，給下一階段的教學(xué)工作提供思考的源泉。可以根據(jù)實(shí)際情況，抽調(diào)優(yōu)秀的一線民警，讓他們走向講臺(tái)，建立教官職業(yè)化的制度，把教官的等級(jí)與技術(shù)津貼、課酬等掛鉤，并根據(jù)情況分為“高、中、初”三級(jí)教官，并頒發(fā)《教官證》，對(duì)教學(xué)效果好的教官（民警）通過提高政治待遇提高積極性，實(shí)現(xiàn)警察院校與公安一線良性互動(dòng)。

［注釋］

①王光，魏永忠.警察職業(yè)化教育訓(xùn)練［M］.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2010：5.