李兵

用什么樣的理論觀點(diǎn)引導(dǎo)社會服務(wù)發(fā)展，這是一個(gè)導(dǎo)向性問題。社會發(fā)展的觀點(diǎn)起源于1950s、戰(zhàn)后紛紛獨(dú)立的南方國家。二戰(zhàn)以后，發(fā)展中國家紛紛獨(dú)立，這些國家的領(lǐng)導(dǎo)人希望效仿歐美國家的模式，能夠從農(nóng)業(yè)社會迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)社會，并通過建立綜合的社會保障和社會服務(wù)等社會福利項(xiàng)目，提高人民的生活水平。在這種背景下，提出將社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來的觀點(diǎn)。該觀點(diǎn)逐漸得到聯(lián)合國和國際勞工組織等國際組織的積極促進(jìn)。特別是聯(lián)合國于1995年在哥本哈根舉行的“社會發(fā)展世界峰會”，大會通過的千年發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)——《哥本哈根宣言》——所確定的原理使得社會發(fā)展受到廣泛的關(guān)注。如今在社會政策領(lǐng)域，社會發(fā)展的觀點(diǎn)越來越受到重視，涌現(xiàn)出大量的和有價(jià)值的研究成果。同時(shí)，社會發(fā)展的觀點(diǎn)也被許多國家的政府接受和采納，并用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、兒童成長、消除貧困、社區(qū)發(fā)展、社會福利等社會政策的制定。

社會服務(wù)作為社會政策的一個(gè)有機(jī)組成部分，社會服務(wù)的創(chuàng)設(shè)和發(fā)展關(guān)系到全體公民福祉的提升和社會的和諧。尤其在當(dāng)今的中國中央政府倡導(dǎo)“努力改善基本民生，大力發(fā)展社會服務(wù)”之際，需要用社會發(fā)展的觀點(diǎn)引導(dǎo)社會服務(wù)的發(fā)展，為社會服務(wù)的發(fā)展提供一種思路和視角，并用社會發(fā)展的觀點(diǎn)為社會服務(wù)構(gòu)建一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略框架。因此，本文擬從社會發(fā)展理論的角度對社會服務(wù)發(fā)展的決定因素、發(fā)展假設(shè)和原理、發(fā)展框架等進(jìn)行研究，以期為中國的社會服務(wù)的發(fā)展提出有價(jià)值的參考，同時(shí)也為完善社會發(fā)展的理論框架進(jìn)行有益的嘗試。

一、針對社會政策的社會發(fā)展理論及其內(nèi)涵

社會發(fā)展的觀點(diǎn)認(rèn)為，社會發(fā)展是一種有計(jì)劃的社會變遷過程。一方面，它提供了一種綜合的、動態(tài)的促進(jìn)當(dāng)今社會福祉的途徑；另一方面，它為探尋能夠促進(jìn)人類福利的經(jīng)濟(jì)與社會過程之間的聯(lián)系提供了一種融洽的思想框架（Midgley,1995）。所以說，社會發(fā)展為社會政策提供了一個(gè)綜合性視角，代表一種整體的方法，它不是靜態(tài)的，而是動態(tài)的和過程定位的。歸納起來，社會政策的社會發(fā)展理論主要包括以下幾個(gè)主要觀點(diǎn)：

1.社會發(fā)展理論認(rèn)為，社會發(fā)展被設(shè)計(jì)用來與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)過程相連接，以促進(jìn)全體人口的福利，社會發(fā)展的目標(biāo)是促進(jìn)社會福利。因此，社會發(fā)展是一個(gè)國家所有政府部門共同的、重要的議事日程（DSD，2005）。同時(shí)，在現(xiàn)代福利背景中，社會發(fā)展的目標(biāo)是產(chǎn)生社會福祉，使得人們在最廣闊意義上能夠行動和作出自己的決策（Homfeldt&Reutlinger，2008）。

2.社會發(fā)展觀點(diǎn)把注意力聚焦于有計(jì)劃的干預(yù)戰(zhàn)略，即政府和國際組織等機(jī)構(gòu)的宏觀干預(yù)，企業(yè)和社會組織等的中觀干預(yù)，以及家庭、個(gè)人、鄰里和志愿者等個(gè)人和群體的微觀干預(yù)。這意味著一方面把地方社區(qū)與政府和國際組織一起放入它的戰(zhàn)略框中，另一方面也把干預(yù)的行動者從社會機(jī)構(gòu)到個(gè)人一起放入戰(zhàn)略框架中。

3.社會發(fā)展的觀點(diǎn)尋求在社會政策領(lǐng)域內(nèi)整合社會福利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。它協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策和社會政策制定，并為聯(lián)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會政策、項(xiàng)目創(chuàng)造制度機(jī)制（Midgley&Sherraden,2009）。社會發(fā)展途徑能以獨(dú)特的方式融合經(jīng)濟(jì)與社會目標(biāo)。它不僅能認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展對提高生活標(biāo)準(zhǔn)有不可或缺的重要作用，而且能積極地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向社會目標(biāo)（Midgley,1995）。

4.社會發(fā)展理論堅(jiān)持認(rèn)為在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策和社會政策整合的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)為促進(jìn)所有人口的福祉服務(wù)，也就是說經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)給普通百姓帶來實(shí)實(shí)在在的好處。就整合經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)而言，社會發(fā)展的觀點(diǎn)不僅承認(rèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展在提高生活水平上的至關(guān)重要性，而且積極地利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋求社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（DSD，2005）。

5.社會發(fā)展觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)提高大多數(shù)人參與生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)的能力，并認(rèn)為經(jīng)濟(jì)參與是大多數(shù)人滿足自己社會需求的主要手段（Sherraden,1991）。但也應(yīng)看到，社會發(fā)展的觀點(diǎn)承認(rèn)存在兩種障礙（Midgley&Sherraden,2009）。一是個(gè)人障礙。當(dāng)個(gè)人面臨身體和精神殘疾等問題，難以獲得社會服務(wù)，無力參與經(jīng)濟(jì)時(shí)，所面臨的嚴(yán)重困難。二是社會制度的障礙。如年齡和其他因素的偏見和歧視，會導(dǎo)致進(jìn)一步的剝奪和忽視。所以，與傳統(tǒng)的收入維持和社會福利等社會項(xiàng)目提供的方式不同，修正后的社會發(fā)展觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，除了對一部分因自身功能障礙無力參與社會的人，國家需要提供以消費(fèi)為基礎(chǔ)和定位于維持的服務(wù)等社會項(xiàng)目外，對大部分人，重點(diǎn)應(yīng)從以消費(fèi)為基礎(chǔ)和定位于維持的服務(wù)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)有直接貢獻(xiàn)的社會項(xiàng)目。即便是提供以消費(fèi)為基礎(chǔ)和定位于維持的服務(wù)等社會項(xiàng)目，這些社會項(xiàng)目也對經(jīng)濟(jì)有或多或少的直接或間接貢獻(xiàn)。因此，應(yīng)當(dāng)投資社會項(xiàng)目，而社會項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)參與應(yīng)當(dāng)有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩者存在良性互動的關(guān)系。

總之，社會發(fā)展理論認(rèn)為，不能將社會項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來，在社會政策討論中忽視經(jīng)濟(jì)因素是有害的。社會發(fā)展最為顯著的特點(diǎn)是，它旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，以圖達(dá)成各種社會政策的和諧。社會發(fā)展超過了過去主宰社會福利思路的那些殘留性和制度性途徑。社會發(fā)展途徑不但能顧及更為廣泛的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，而且能積極促進(jìn)發(fā)展。由于其關(guān)注的焦點(diǎn)是發(fā)展，以及社會性干預(yù)如何與發(fā)展目標(biāo)相和諧，所以，社會發(fā)展因其干預(yù)性質(zhì)、致力于進(jìn)步、宏觀聚焦、全民性質(zhì)、社會政策與經(jīng)濟(jì)增長、社會空間聚焦以及能采眾家之長，因此成為當(dāng)今最有包含性的促進(jìn)社會福利的途徑（Midgley,1995）。

二、社會發(fā)展理論對社會服務(wù)的意義

從社會發(fā)展的理論觀點(diǎn)來看，一方面，社會發(fā)展理論試圖解釋社會結(jié)構(gòu)和框架的質(zhì)變，幫助社會更好地實(shí)現(xiàn)它的目標(biāo)（Wikipedia,2008）；另一方面，社會服務(wù)的目標(biāo)在本質(zhì)上與社會發(fā)展的目標(biāo)一致。因此，社會發(fā)展理論能夠也應(yīng)當(dāng)為作為社會政策領(lǐng)域一個(gè)重要組成部分的社會服務(wù)提供一個(gè)解釋性和指導(dǎo)性框架。而且，社會服務(wù)迫切需要社會發(fā)展之類的促進(jìn)其發(fā)展的新理念和新途徑。只有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的社會服務(wù)方案才有可能贏得廣泛的支持，社會發(fā)展的觀點(diǎn)可以幫助我們迎接這些挑戰(zhàn)，因?yàn)樯鐣?wù)是政府正式創(chuàng)造的制度安排，能夠有效地聯(lián)系經(jīng)濟(jì)政策和社會政策與項(xiàng)目。概括起來，社會發(fā)展理論對社會服務(wù)的指導(dǎo)意義在于：

1.從某種意義上講，社會發(fā)展的觀點(diǎn)是科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)具體理論表述，既能夠?yàn)樯鐣?wù)提供一個(gè)政策觀點(diǎn)（Morrison,Rodgers&Morrison,2005），又能夠?yàn)樯鐣?wù)提供一個(gè)聯(lián)系政策和實(shí)踐的統(tǒng)一觀點(diǎn)（Morrison,2010）。因此，社會發(fā)展理論可以在宏觀、中觀和微觀層次上，積極影響恰當(dāng)?shù)纳鐣?wù)政策的形成和貫徹落實(shí)，特別是有利于社會服務(wù)政策的形成。當(dāng)前中國中央政府已經(jīng)明確提出要發(fā)展社會服務(wù)，構(gòu)建社會服務(wù)體系，在此背景下，利用社會發(fā)展理論指導(dǎo)社會服務(wù)政策的制定，就是旨在倡導(dǎo)社會福利的發(fā)展觀。

2.社會發(fā)展理論從現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中獲得靈感，因此，社會發(fā)展的綜合性視角、整體方法及其跨學(xué)科的特點(diǎn)，使它能夠?qū)Χ喾N社會科學(xué)的真知灼見兼收并蓄，有助于達(dá)成對社會問題的共識，為社會服務(wù)提供各種各樣的解決辦法和發(fā)展思路，并為社會服務(wù)提供一個(gè)有效的行動指導(dǎo)和跨學(xué)科基礎(chǔ)。

3.社會發(fā)展的觀點(diǎn)倡導(dǎo)變革，具有進(jìn)步性質(zhì)。中央政府提出要構(gòu)建社會服務(wù)體系，就是對過去的碎片化的社會服務(wù)的整合，就是對社會服務(wù)供給不足的深刻認(rèn)識，就是對社會發(fā)展方向的正確反映。構(gòu)建社會服務(wù)體系體現(xiàn)了社會改善、社會進(jìn)步的觀念。

4.社會發(fā)展的觀點(diǎn)表明社會服務(wù)的發(fā)展是一種動態(tài)的過程，而社會服務(wù)的發(fā)展過程是干預(yù)性質(zhì)的。因此，社會服務(wù)的目標(biāo)不可能在市場經(jīng)濟(jì)或某些不可避免的自然力量的作用下自動實(shí)現(xiàn)，它需要有組織的努力來實(shí)現(xiàn)，需要國家和政府為社會服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)的制定而實(shí)施具體的規(guī)劃和戰(zhàn)略。而且，大部分社會服務(wù)要依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的稅收，所以社會服務(wù)的規(guī)劃和戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)直接或間接地將社會干預(yù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展努力聯(lián)系在一起。

5.社會發(fā)展范式要求社會服務(wù)采用一種宏觀聚焦。一方面要面向所有有社會服務(wù)需求的人口，因此其范圍是包容的或全民性的。另一方面，在具體的空間場景內(nèi)促進(jìn)社會福利，如鄉(xiāng)村、城市、地區(qū)或國家；同時(shí)在具體的微觀場所提供社會服務(wù)，如家庭住所、社區(qū)照料設(shè)施和機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施等。

6.就社會服務(wù)自身的運(yùn)行過程而言，社會服務(wù)的社會發(fā)展范式一是強(qiáng)調(diào)對所有人的恰當(dāng)?shù)姆?wù)，特別是對窮人、脆弱和有特殊需求的群體。二是突出預(yù)防的作用。有研究表明，早期兒童干預(yù)，如日間照料對人力資本發(fā)展有極強(qiáng)的激勵效果（Kirp,2007）。三是支持人們追求他們自身發(fā)展的潛能。四是承認(rèn)各種社會服務(wù)人員的重要作用。五是承認(rèn)整合的方法對于服務(wù)發(fā)送的必要性（DSD，2005）。六是為服務(wù)對象的介入提供機(jī)會，因?yàn)榉?wù)的接受者介入需求的確定和對服務(wù)的恰當(dāng)反映是重要的，而且社會服務(wù)的實(shí)踐也需要這種介入。七是能夠確保和促進(jìn)干預(yù)努力的可持續(xù)性。

總之，社會發(fā)展范式為社會服務(wù)提供一種指導(dǎo)框架，對于拓寬社會服務(wù)理論視野、政策制定的思路和實(shí)踐工作具有重要意義。

三、社會服務(wù)發(fā)展的決定因素

從社會發(fā)展的觀點(diǎn)來看，社會服務(wù)的創(chuàng)設(shè)和發(fā)展受到多種因素的影響。有學(xué)者（Jacobs&Cleveland,1999）認(rèn)為，服務(wù)于社會發(fā)展的四個(gè)不同層次或類型的機(jī)制：社會抱負(fù)（志向）、政府權(quán)威、社會-文化結(jié)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)技能為形式的社會本領(lǐng)（social know-how）。類似地，筆者認(rèn)為，綜合來看，精神層面上的社會理想抱負(fù)和心理層面上的社會預(yù)期，提供物質(zhì)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，社會文化結(jié)構(gòu)層面的要素，行動層次上的政府的倡導(dǎo)和作為，技術(shù)保障層面上的社會本領(lǐng)等等，是決定和推動著社會服務(wù)的產(chǎn)生和發(fā)展的關(guān)鍵因素。

1.精神和心理的驅(qū)動力

（1）社會理想和抱負(fù)。影響社會服務(wù)產(chǎn)生和發(fā)展的背后驅(qū)動力是精神的和心理的。影響社會服務(wù)產(chǎn)生和發(fā)展的最深層次的精神驅(qū)動力是社會信念、社會理想和社會抱負(fù)。社會理想和抱負(fù)指引著社會服務(wù)的產(chǎn)生和發(fā)展。眾所周知，作為一個(gè)社會主義大國的中國，它的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人類大同，近期目標(biāo)是改善民生和實(shí)現(xiàn)社會和諧，尤其是希望繁榮、富強(qiáng)、保障人民共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的理想抱負(fù)激勵著作為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要舉措之一的社會服務(wù)的推出。

（2）社會預(yù)期。社會預(yù)期是推動社會服務(wù)產(chǎn)生和發(fā)展的表層心理動機(jī)。在社會發(fā)展過程中，社會受到一系列不同的心理動機(jī)推動，如生存和自我保存的要求、渴望擁有土地、尋求社會地位和權(quán)利、追求財(cái)富等。不斷上升的預(yù)期演進(jìn)代表著推動發(fā)展的新的更有力的動機(jī)力量（Jacobs&Cleveland,1999）。歐美日等發(fā)達(dá)國家以及新加坡、以色列等國家的經(jīng)驗(yàn)表明，二戰(zhàn)以后，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會問題的大量涌現(xiàn)，人們對社會公正的預(yù)期不斷提高，是這些國家的政府成立社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極制定社會服務(wù)政策法規(guī)，并依法開展社會服務(wù)的一個(gè)重要決定因素。中國也是在經(jīng)過三十多年的改革開放，在物質(zhì)保障和基本的物質(zhì)需求得到滿足后，社會公平和社會福利預(yù)期不斷上升的情況下，提出要大力發(fā)展社會服務(wù)的。

概而言之，沒有為之奮斗的社會理想抱負(fù)和不斷上升的社會預(yù)期，社會就不會努力采取新的手段和舉措來達(dá)到更好的社會發(fā)展結(jié)果。

2.物質(zhì)和技術(shù)保障

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)為社會服務(wù)提供物質(zhì)保障，并決定社會服務(wù)發(fā)展的水平。大多數(shù)國家的社會服務(wù)發(fā)展經(jīng)歷表明，當(dāng)人均GNP達(dá)到3,000美元到5,000美元的時(shí)候，社會服務(wù)開始起步；當(dāng)人均GNP超過5,000美元以后，社會服務(wù)項(xiàng)目迅速擴(kuò)展，而且社會經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的政府越重視社會服務(wù)，越有條件發(fā)展社會服務(wù)（李兵，2011）。但經(jīng)濟(jì)波動也會影響社會服務(wù)的實(shí)施。最近十多年西方國家的經(jīng)濟(jì)不景氣和財(cái)政危機(jī)導(dǎo)致政府開始從社會服務(wù)抽身，采用市場原則，即所謂的社會服務(wù)私有化。

（2）社會本領(lǐng)?？茖W(xué)知識和技術(shù)，計(jì)算機(jī)語言，通信、衛(wèi)星定位技術(shù)，服務(wù)人員的專業(yè)化和個(gè)性化服務(wù)水平等社會本領(lǐng)的增強(qiáng)，為社會服務(wù)的發(fā)展提供物質(zhì)技術(shù)上的保障，并使得社會服務(wù)質(zhì)量更高，服務(wù)對象能夠更加便捷、及時(shí)地獲得服務(wù)。像北京什剎海社區(qū)采用與計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)的衛(wèi)星定位技術(shù)為高齡老年人提供照料服務(wù)，就是一個(gè)很好的例證。

3.政府倡導(dǎo)和社會文化結(jié)構(gòu)

（1）政府倡導(dǎo)。二戰(zhàn)以后，許多國家的社會服務(wù)體系都是在政府倡導(dǎo)和主導(dǎo)下建立的。政府通過設(shè)置機(jī)構(gòu)、政策制定、資金支持、監(jiān)督管理、直接提供服務(wù)、宣傳和教育、信息公開、激勵和獎懲等干預(yù)手段，引導(dǎo)著社會服務(wù)的發(fā)展，左右著發(fā)展的方向。在社會服務(wù)發(fā)展過程中，政府的作用不僅不可替代，而且為社會服務(wù)的創(chuàng)新提供支持和援助，并能夠組織新的社會服務(wù)活動。

（2）社會文化結(jié)構(gòu)。不同的社會文化結(jié)構(gòu)決定著各國采取不同的發(fā)展路徑、發(fā)展速度和發(fā)展方向。從宏觀上講，不同的社會文化傳統(tǒng)影響著社會服務(wù)模式的選擇。例如希臘、西班牙、葡萄牙、意大利、塞浦路斯和馬耳他這些地中海國家受到天主教傳統(tǒng)的影響，更多強(qiáng)調(diào)家庭負(fù)責(zé)照料和諸如紅十字會這樣得到確認(rèn)的NGOs的責(zé)任（Munday,2011）。瑞典、丹麥、挪威與芬蘭等北歐國家則受到普遍主義文化的影響，國家?guī)缀醭袚?dān)了全部的社會服務(wù)。美國受到市場經(jīng)濟(jì)文化的影響，社會服務(wù)的市場化運(yùn)作則相對多些。德國、奧地利、荷蘭和比利時(shí)等傳統(tǒng)的西歐國家公民社會的結(jié)構(gòu)形態(tài)發(fā)育成熟，因此，由NGO提供的社會服務(wù)特別有分量。而中國受到儒家文化的影響，傳統(tǒng)上家庭和家族是社會服務(wù)的主要供給者，而國家的社會服務(wù)供給則明顯不足。

從微觀上講，個(gè)人和家庭長期形成的民俗、習(xí)慣、興趣愛好、家庭文化、社區(qū)社會文化結(jié)構(gòu)等一系列社會文化定式也會影響著對社會服務(wù)提供方式的選擇。所以，在進(jìn)行社會服務(wù)的制度設(shè)計(jì)時(shí)，一定要考慮到服務(wù)對象及其家屬的生活習(xí)慣、生活方式、行為特點(diǎn)等社會文化的需求。

總之，這些因素疊加在一起，形成合力，促進(jìn)著社會服務(wù)的發(fā)展。這些因素在中國構(gòu)建社會服務(wù)體系過程中也應(yīng)予以重視。

四、社會服務(wù)的發(fā)展假設(shè)和發(fā)展原理

筆者認(rèn)為，通過精煉社會發(fā)展的假設(shè)、原理和戰(zhàn)略，社會發(fā)展觀點(diǎn)可以替代傳統(tǒng)社會福利思想，并為社會服務(wù)政策的抉擇提供指導(dǎo)。

1.社會服務(wù)發(fā)展的基本假設(shè)。社會發(fā)展理論的假設(shè)基于社會發(fā)展是由人決定的，而不是由外部條件決定的。當(dāng)然，外部條件的確可以影響過程。人類發(fā)展基于人的選擇由人的反映決定。人類發(fā)展是人的意識、理想抱負(fù)、態(tài)度和價(jià)值觀的函數(shù)。所有人類創(chuàng)造性的過程，是自我設(shè)想的過程（Jacobs&Cleveland,1999）。因此，基于社會發(fā)展理論的社會服務(wù)基本假設(shè)是：

（1）社會服務(wù)是人有意識的產(chǎn)物，與教育、衛(wèi)生、社會保險(xiǎn)等一樣，是一種人工的社會設(shè)置類型。人類通過所確立的社會理想抱負(fù)，根據(jù)社會預(yù)期的不斷變化，來設(shè)置社會服務(wù)的管理形式和服務(wù)方式，以滿足人類自身的存在和發(fā)展需求。

（2）應(yīng)當(dāng)聚焦于社會服務(wù)發(fā)展的基本過程，而不是僅僅聚焦于服務(wù)的結(jié)果。因?yàn)樯鐣?wù)的政策制定、戰(zhàn)略選擇、管理活動、項(xiàng)目提供和結(jié)果等等是在一定的背景和環(huán)境中進(jìn)行的，具有一定的時(shí)間性、空間性和行動性。如果只聚焦于結(jié)果，不關(guān)注過程，那么，就會疏忽實(shí)現(xiàn)結(jié)果的手段、因素等重要議題，就會出現(xiàn)認(rèn)識上和行動上的偏差。因此，只有聚焦于發(fā)展的基本過程，才會不斷完善社會服務(wù)，滿足服務(wù)對象的需求，實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)的目標(biāo)。

（3）社會服務(wù)活動要承認(rèn)和尊重人和社會內(nèi)在的能動性和創(chuàng)造力，要尊重社會服務(wù)發(fā)展的本身規(guī)律。社會服務(wù)能夠通過服務(wù)對象和社會內(nèi)在的能動性和創(chuàng)造力，通過賦權(quán)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式的創(chuàng)新，服務(wù)水平的提高，并探索出社會服務(wù)的發(fā)展模式。

這一基本假設(shè)的意義在于，將社會服務(wù)的發(fā)展過程視為人類創(chuàng)造性的過程，社會才會發(fā)現(xiàn)和利用自身的創(chuàng)造潛能，來構(gòu)架和推動社會服務(wù)發(fā)展，社會服務(wù)才能按照自身動力和運(yùn)行軌跡來實(shí)現(xiàn)自我設(shè)定的目標(biāo)。

2.社會服務(wù)的發(fā)展原理。從各國的社會服務(wù)實(shí)踐來看，盡管社會服務(wù)是政府主導(dǎo)的一項(xiàng)社會發(fā)展事業(yè)，但由于社會服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)有大量的經(jīng)濟(jì)活動，因此，與社會發(fā)展理論和假設(shè)相對應(yīng)，筆者嘗試將社會服務(wù)的發(fā)展原理歸納如下：

（1）政府主導(dǎo)原理?？偨Y(jié)各國社會服務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以看出，政府首先通過提供資金和服務(wù)項(xiàng)目的支持，將社會服務(wù)納入社會發(fā)展事業(yè)中來，并將社會服務(wù)確定為政府的一項(xiàng)社會職責(zé)。其次，政府通過成立管理機(jī)構(gòu)、制定政策法規(guī)、協(xié)調(diào)部門和各級政府行動等保證社會服務(wù)的運(yùn)行。最后，政府通過發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用，即扶持和支持等干預(yù)手段，引導(dǎo)社會服務(wù)發(fā)展方向。英國政府倡導(dǎo)的社會服務(wù)現(xiàn)代化，即社會服務(wù)私有化便是一個(gè)例證。

（2）整合原理。首先就社會服務(wù)制度建設(shè)而言，針對過去社會服務(wù)從管理到服務(wù)的部門化、條塊分割、矛盾沖突、重復(fù)建設(shè)、碎片化等問題，用整合的觀點(diǎn)進(jìn)行社會服務(wù)的整體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的管理和服務(wù)的整合。其次，社會服務(wù)同時(shí)兼?zhèn)渖鐣＠徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，社會服務(wù)能夠而且應(yīng)當(dāng)很好地體現(xiàn)社會政策和經(jīng)濟(jì)政策的整合。最后，整合各種社會資源，包括技術(shù)、輿論等有利于社會服務(wù)發(fā)展的因素。

（3）多元發(fā)展原理。社會服務(wù)的發(fā)展不能只單純地依靠家庭或國家一種資源，而是要采用被稱之為“混合經(jīng)濟(jì)的社會服務(wù)”發(fā)展模式，即依靠家庭成員、親戚、鄰里和朋友，社會（志愿）群體和組織，政府，工商企業(yè)，某些職業(yè)共同發(fā)展社會服務(wù)。因此，首先要采取社會市場和經(jīng)濟(jì)市場相結(jié)合的原則。其次是建立政府和社會組織、私營企業(yè)、個(gè)人和家庭等合作和伙伴關(guān)系，例如政府購買社會服務(wù)。要放松政府對社會服務(wù)的管制，允許社會組織和私有部門參與社會服務(wù)。

（4）過程原理。如果把社會服務(wù)作為一個(gè)過程來看，我們就會用政策過程理論、生命進(jìn)程視角等縱向發(fā)展的視角和不斷進(jìn)取的精神來看待社會服務(wù)，并付諸于行動。首先充分考慮影響社會服務(wù)發(fā)展的主客觀因素，認(rèn)識到社會服務(wù)發(fā)展的階段性，保證社會服務(wù)是一個(gè)不斷完善的、循序漸進(jìn)和逐步提高的發(fā)展過程。其次在發(fā)展過程中通過發(fā)現(xiàn)問題，找到問題的結(jié)癥，并制定符合實(shí)際的政策。最后通過政策實(shí)施、評估和監(jiān)督等措施來發(fā)現(xiàn)不足和總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)改進(jìn)和完善解決問題的措施辦法，并不斷豐富政策。最終形成政策完善和實(shí)施的動態(tài)良性循環(huán)，保障社會服務(wù)的正常發(fā)展軌跡。

（5）公民介入原理。就是要賦權(quán)，充分尊重服務(wù)對象及其親屬，以及社會成員的自主性和能動性。首先是盡可能讓服務(wù)對象及其親屬介入決策、服務(wù)提供、評價(jià)等社會服務(wù)全過程；其次要發(fā)揮社會積極性，動員社會力量參與社會服務(wù)的全過程。

五、社會服務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略抉擇

社會服務(wù)的發(fā)展原理要求，社會發(fā)展的觀點(diǎn)應(yīng)在社會服務(wù)眾多的政策、項(xiàng)目和計(jì)劃中被體現(xiàn)。這些政策、項(xiàng)目和計(jì)劃旨在能夠產(chǎn)生積極的經(jīng)濟(jì)回報(bào)和社會回報(bào)。因此，社會服務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略抉擇可以從以下方面著手。

1.用規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)社會服務(wù)的發(fā)展。社會服務(wù)規(guī)劃反映了國家的政治決心，是國家主義戰(zhàn)略的重要組成部分。它是理性的社會發(fā)展構(gòu)想，能夠很好地表達(dá)推動社會發(fā)展的干預(yù)思想，是達(dá)到改善社會目的的有效途徑。

（1）定期制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，或五年，或十年，或更長時(shí)期，已經(jīng)成為中國政府一項(xiàng)常規(guī)工作。這種規(guī)劃突出的特點(diǎn)是，協(xié)調(diào)和融合經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，并采用這種途徑使經(jīng)濟(jì)增長與社會進(jìn)步并重，共同致力于人口福祉的改善。從從屬性上講，社會服務(wù)發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃要求所制定的一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，通常社會服務(wù)發(fā)展規(guī)劃也可以是短期的、中期的和長期的。因此，社會服務(wù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)和反映政府的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的整體思路。社會服務(wù)發(fā)展規(guī)劃通過確定具體的社會性目標(biāo)，提醒和引導(dǎo)資源的合理配置。當(dāng)然，社會服務(wù)發(fā)展規(guī)劃的制定也對規(guī)劃者提出了更高的政策水平的要求。

（2）國外學(xué)者（Ogilvie,Ogilvie&Company,1990，轉(zhuǎn)引自Westhues，2003）從政策外延的角度將社會政策分為戰(zhàn)略型框架、立法型框架、項(xiàng)目型框架和操作型框架四種。從規(guī)劃的具體內(nèi)容上講，社會服務(wù)發(fā)展規(guī)劃兼有戰(zhàn)略性、項(xiàng)目性和操作性政策的特點(diǎn)。因此，社會服務(wù)發(fā)展規(guī)劃除了體現(xiàn)和反映政府的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的整體思路外，還應(yīng)很好地將社會服務(wù)的發(fā)展原理所要求的精神貫穿進(jìn)來。也就是說，社會服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，對于社會服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)是什么，目標(biāo)人群、資金來源、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)項(xiàng)目提供、監(jiān)督評估、發(fā)展手段等都應(yīng)有具體的規(guī)定。

2.創(chuàng)設(shè)社會服務(wù)模型——政府負(fù)首責(zé)的責(zé)任共擔(dān)模型。世界上許多國家都是在一定社會模型的框架內(nèi)發(fā)展社會服務(wù)，如英國自由集體主義的社會模型、北歐國家福利的社會模型、以德國為代表的歐洲大陸社團(tuán)主義福利的社會模型、美國市場經(jīng)濟(jì)福利的社會模型。這些模型各有各的優(yōu)點(diǎn)和不足。中國發(fā)展社會服務(wù)的社會模型不能簡單套用其中任何一種社會模型，但可以兼收并蓄，創(chuàng)設(shè)適合中國社會服務(wù)發(fā)展的社會模型，即政府負(fù)首責(zé)的責(zé)任共擔(dān)模型。

（1）建立各級政府責(zé)任共擔(dān)模型。發(fā)展社會服務(wù)，首先應(yīng)當(dāng)確立政府的責(zé)任，不能跳過這一環(huán)節(jié)就談社會化發(fā)展。確立政府的責(zé)任要從三個(gè)方面入手。第一，建立中央政府和地方政府的財(cái)政責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，即中央政府和地方為社會服務(wù)共同提供稅收財(cái)政的支持，而中央財(cái)政的投入總量所占比例一定要適當(dāng)，能夠彌補(bǔ)地方資金投入的不足。中央政府一般不直接提供社會服務(wù)，對社會服務(wù)的支持主要體現(xiàn)在資金投入上。第二，各級政府，主要是地方各級政府要對于最需要幫助的、自身和家庭無力獲得服務(wù)的老年人、殘疾人等社會服務(wù)對象，承擔(dān)共同負(fù)責(zé)。同時(shí)，發(fā)展具有普遍性的社會福利服務(wù)。第三，地方各級政府共同負(fù)責(zé)建設(shè)社會服務(wù)設(shè)施和提供服務(wù)項(xiàng)目。而這些設(shè)施和項(xiàng)目是基本的和必要的。具體工作由政府所屬的公共部門實(shí)施。

（2）建立政府與社會責(zé)任共擔(dān)模型。在明確政府職責(zé)后，大力鼓勵和支持社會力量提供社會服務(wù)，形成政府與營利部門、非營利部門、個(gè)人和家庭的責(zé)任共擔(dān)模型。主要有三個(gè)方面：第一，政府通過政策支持、土地優(yōu)惠、服務(wù)轉(zhuǎn)包等形式促進(jìn)營利部門參與社會服務(wù)的設(shè)施建設(shè)和服務(wù)項(xiàng)目提供。第二，政府通過資金支持、購買服務(wù)等形式扶持非營利組織和志愿組織等參與社會服務(wù)的設(shè)施建設(shè)和服務(wù)項(xiàng)目提供。第三，政府通過津貼、完善居家服務(wù)設(shè)施等措施支持家庭和親屬提供社會服務(wù)項(xiàng)目。

總之，政府負(fù)首責(zé)的責(zé)任共擔(dān)模型也為政府的直接干預(yù)和間接干預(yù)提供了合理依據(jù)、基本與普遍戰(zhàn)略，以及西方所謂的普遍主義和剩余主義社會政策的有效結(jié)合。

3.用融合社會市場和經(jīng)濟(jì)市場的方式推動社會服務(wù)的發(fā)展。社會市場和經(jīng)濟(jì)市場的區(qū)別指導(dǎo)供給分配的原則和動機(jī)不同。福利國家的社會市場主要是對人類需求、依賴、利他情感、社會義務(wù)、慈善動機(jī)、對共同保障的想望的反映來分配商品和服務(wù)。而資本主義社會的商品和服務(wù)通過經(jīng)濟(jì)市場來生產(chǎn)和分配，思想基礎(chǔ)是企業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)率、消費(fèi)選擇、支付能力、對利潤的想望（Midgley&Sherraden,2009）。從已經(jīng)開展社會服務(wù)的國家的實(shí)踐來看，在社會服務(wù)領(lǐng)域，存在著一個(gè)無形的社會市場和一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)市場。可以推斷，中國社會服務(wù)的發(fā)展必須做好兩件事情，一是培育社會市場，二是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)市場機(jī)制的作用。

（1）將社會服務(wù)的社會市場劃分為公共和私人兩個(gè)領(lǐng)域。公共領(lǐng)域的社會服務(wù)包括通過政府直接支出、特殊的稅收津貼間接支出、政府管制三種方式來實(shí)現(xiàn)。私有領(lǐng)域則包括由家庭、鄰里和朋友等非正式社會網(wǎng)絡(luò)組成來提供相互援助和社會支持的非正式部門，非營利社會福利機(jī)構(gòu)的志愿部門，營利公司的商業(yè)部門等三個(gè)部分。

（2）明確社會市場領(lǐng)域內(nèi)社會服務(wù)的市場運(yùn)行機(jī)制。一是政府靈活運(yùn)用市場原則，通過公共和私人兩個(gè)領(lǐng)域來發(fā)放社會福利服務(wù)。二是發(fā)揮私有領(lǐng)域提供社會服務(wù)的優(yōu)勢，來補(bǔ)充社會福利服務(wù)供給，并為其創(chuàng)造福利服務(wù)發(fā)放機(jī)會。

總之，作為理論觀點(diǎn)，用融合社會市場和經(jīng)濟(jì)市場的方式推動社會服務(wù)發(fā)展的這種方法是描述性的中立模型，它承認(rèn)社會服務(wù)的資金和發(fā)送通過公共和私有領(lǐng)域來實(shí)施，并努力發(fā)現(xiàn)公共和私有部門之間最有效結(jié)合的方式。

六、結(jié)語

本文的研究是初步的，更重要的議題是：為什么社會服務(wù)出現(xiàn)了60年，更多的研究側(cè)重于政策和實(shí)踐，而聚焦于發(fā)展的理論框架還沒出現(xiàn)？因此，有必要進(jìn)一步就社會服務(wù)這一專門領(lǐng)域，提出發(fā)展的理論框架，并通過這一領(lǐng)域的理論研究來豐富社會發(fā)展理論框架。筆者認(rèn)為，要從社會服務(wù)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇、社會服務(wù)的過程等方面進(jìn)行理論概念的構(gòu)架或理論綜合。

可以確信，采用社會發(fā)展觀點(diǎn)構(gòu)建社會服務(wù)戰(zhàn)略不是一個(gè)抽象的理想，而是一條促進(jìn)人民福利的真正途徑。促進(jìn)社會服務(wù)發(fā)展的最佳方式是，政府積極地促進(jìn)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各種社會力量，有效地利用市場和國家來促進(jìn)社會發(fā)展。我們面臨的挑戰(zhàn)是，社會服務(wù)的發(fā)展途徑能否真正落到實(shí)處，社會服務(wù)匱乏和受到疏忽的現(xiàn)象能否得到真正的改善。

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