郭嘉儒

女性職務(wù)犯罪是指女性公職人員在管理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事務(wù)過(guò)程中利用職務(wù)上的便利違背職責(zé)、濫用職權(quán)、從事違法亂紀(jì)活動(dòng)，破壞國(guó)家對(duì)職務(wù)行為的管理秩序，依照刑法規(guī)定應(yīng)受刑罰處罰的犯罪行為。美容腐敗犯罪作為女性職務(wù)犯罪的一種新形式，是指女性公職人員利用職務(wù)之便通過(guò)貪污、挪用公款、收受賄賂等方式獲得資金進(jìn)行美容的職務(wù)犯罪行為。近幾年，美容腐敗作為一種新型的腐敗犯罪現(xiàn)象潛滋暗長(zhǎng)。這種腐敗行為的發(fā)生多與美容相關(guān)，犯罪嫌疑人多為局、處級(jí)女性干部。這些女性干部利用自身的職務(wù)之便，通過(guò)貪污或私自挪用公款為自己的美容享受買(mǎi)單，導(dǎo)致大量國(guó)家財(cái)富流失。為防止這種現(xiàn)象愈演愈烈，對(duì)其深入剖析并加以遏制勢(shì)在必行。

一、女性美容腐敗犯罪的特征

女性美容腐敗犯罪這種新的職務(wù)犯罪形式具有與以往女性職務(wù)犯罪不同的特征，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.具有較大的隱蔽性。一系列因美容而引發(fā)的貪污、受賄案件均實(shí)施均在一個(gè)比較封閉的空間里，同時(shí)女子美容會(huì)所里的高消費(fèi)又將普通收入群體拒之門(mén)外，常規(guī)監(jiān)管無(wú)法觸及，而這種較為隱蔽的方式使得許多女性公職人員存在逃脫法律監(jiān)管的僥幸心理。另一方面，女性往往給人柔弱、溫順的潛在印象，容易使人忽視其可能成為犯罪主體。而且，女性更加敏感、行為更加謹(jǐn)慎，其實(shí)施犯罪的計(jì)劃會(huì)更周密、犯罪后的掩蓋會(huì)更加徹底，而這種隱蔽性又會(huì)助長(zhǎng)其腐敗犯罪行為的發(fā)生。

2.犯罪年齡集中，在各自單位都是身處重要崗位、掌握重要職權(quán)。她們大都處于40歲至50歲的中年年齡，這一年齡段的女性公職人員往往才能掌握一定的實(shí)權(quán)，使她們具備了腐敗犯罪的條件和可能性。

3.這些女性公職人員在私人生活中大都有著美容這一相同的“嗜好”。據(jù)檢察機(jī)關(guān)不完全統(tǒng)計(jì)，美容腐敗犯罪案件中女性犯罪嫌疑人的“美容癮”都非常大，在美容會(huì)所的消費(fèi)記錄均高達(dá)數(shù)百次。在其正當(dāng)收入無(wú)法滿(mǎn)足其美容欲望的情況下，她們便利用職務(wù)之便來(lái)滿(mǎn)足自己的私欲。

4.美容腐敗犯罪作案周期長(zhǎng)。首先，美容要產(chǎn)生預(yù)期效果需要一定的時(shí)間，這就使這些女性不斷地通過(guò)職務(wù)之便進(jìn)行腐敗犯罪。其次，這些女性大多有美容癖好，美容成癮，使她們的欲望不斷增大，最終使她們走上了貪污腐敗的不歸之路。

5.犯罪手段復(fù)雜化多樣化。美容腐敗案件中涉及的女性公職人員大多在職時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)工作非常熟悉，因此，熟知制度中和實(shí)施上存在的監(jiān)督漏洞，其腐敗犯罪就是利用了這些制度和實(shí)施上的漏洞和缺陷。有的利用職務(wù)之便暗自將資金轉(zhuǎn)移，再通過(guò)美容會(huì)所開(kāi)具的發(fā)票來(lái)平賬；有的通過(guò)收受美容卡作案，有的將單位存款不入賬而截留、私吞公款用于美容等等。同時(shí)在作案前，制定周密的計(jì)劃，而且由于每次數(shù)量相對(duì)較小、作案周期長(zhǎng)，因此，不易被察覺(jué)。

二、女性美容腐敗犯罪的原因分析

女性美容腐敗犯罪作為女性職務(wù)犯罪的一種新形式，其產(chǎn)生的原因除了有與其他女性職務(wù)犯罪現(xiàn)象產(chǎn)生的共同原因外，還具有自身特殊的原因，它是主客觀原因共同作用的結(jié)果。女性美容腐敗犯罪的成因主要有以下幾點(diǎn):

（一）行政權(quán)力過(guò)于集中，制度不健全。第一，行政權(quán)力過(guò)于集中。腐敗就是為實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益而對(duì)公共權(quán)力的濫用和異化?！肮矙?quán)力的本質(zhì)屬性決定了它天生就為行使公共權(quán)力的人準(zhǔn)備了三個(gè)滋生腐敗的空間：（1）自主決定的空間；（2）制造稀缺資源的空間；（3）拖延辦事時(shí)效的空間。行政管理權(quán)過(guò)于集中，使這三個(gè)空間始終頑強(qiáng)地呈擴(kuò)張趨勢(shì)，而我們當(dāng)前問(wèn)題的癥結(jié)恰恰就在這里。中國(guó)的反腐敗制度在很多方面尚存在著很多不完善的地方，這給女性公職人員美容腐敗提供了制度漏洞。其中一個(gè)存在很大隱患的制度不足就是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，這導(dǎo)致其權(quán)力過(guò)于集中，給其腐敗犯罪提供了可乘之機(jī)?？v觀腐敗犯罪現(xiàn)象層出不窮，究其根本原因就在于行政管理權(quán)力過(guò)于集中。行政管理權(quán)力過(guò)于集中不僅給腐敗的滋生提供了廣闊的空間和肥沃的土壤，同時(shí)還大大弱化了監(jiān)督機(jī)制效用的發(fā)揮。因此，雖然我們時(shí)刻警惕腐敗犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)腐敗犯罪分子嚴(yán)加懲處，但腐敗犯罪現(xiàn)象卻屢禁不止、蔓延不絕。第二，制度不健全。一種良好的制度可以約束人的行為，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，而一種壞的制度反而會(huì)縱容人們放縱欲望。法治視角下的制度必須具備三個(gè)要件：規(guī)則、多方位的制約機(jī)制和懲治及補(bǔ)救措施。我們的現(xiàn)行制度大多數(shù)屬于第三種，即違規(guī)行為出現(xiàn)后的懲治和補(bǔ)救措施，即在腐敗犯罪現(xiàn)象發(fā)生之后這些制度才生效，但此時(shí)國(guó)家財(cái)富已經(jīng)大量流失，人民利益已經(jīng)嚴(yán)重受損。因此，我國(guó)制度嚴(yán)重缺乏與事后懲治相配套的事前制約機(jī)制，使得大大小小的官員前赴后繼摔倒在貪腐路上。

（二）監(jiān)督缺失。絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗，因此，監(jiān)督必不可少。按照監(jiān)督的本質(zhì)特征，它必須具備兩個(gè)要素：異體監(jiān)督組織和足以制衡監(jiān)督主體的權(quán)力。盡管中國(guó)同時(shí)設(shè)置了諸多監(jiān)督制度和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如人大、政協(xié)、黨內(nèi)的紀(jì)檢委、政府的審計(jì)署、檢察院等一系列的監(jiān)督部門(mén)，但由于不存在異體監(jiān)督組織、監(jiān)督機(jī)關(guān)受制于被監(jiān)督主體等，這些監(jiān)督往往形同虛設(shè)，使得腐敗犯罪現(xiàn)象層出不窮。

（三）法律體系不健全。中國(guó)現(xiàn)行的法律在打擊腐敗犯罪方面發(fā)揮了重要的作用，但由于法律體系尚不健全，一些不法分子故意鉆法律漏洞，以期自己的貪污腐敗行為可以逃脫法律的懲罰。而且在以往的貪污腐敗案例中，確實(shí)存在很多的成功逃脫法律制裁的先例，這就使一些女性公職人員產(chǎn)生了僥幸心理，進(jìn)而絞盡腦汁鉆法律漏洞為自己謀取私利。同時(shí)，刑法對(duì)公職人員利用職權(quán)進(jìn)行違法犯罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定過(guò)高，處罰過(guò)寬，這在很大程度上縱容了腐敗犯罪行為。只要女性公職人員腐敗犯罪的被查處的概率較低或?qū)ζ鋺土P力度較輕，作為理性的經(jīng)紀(jì)人，女性公職人員就會(huì)認(rèn)為其腐敗犯罪的預(yù)期收益高于其成本，腐敗犯罪行為就難以被遏制。

（四）女性補(bǔ)償心理驅(qū)使。由于“玻璃天花板效應(yīng)”的存在，使得女性到達(dá)一定職位后繼續(xù)晉升會(huì)遇到諸多瓶頸，而這些女性公職人員能夠克服重重困難掌管重要職權(quán)，往往需要比男性付出更多的努力，使得一些女性在相互比較中產(chǎn)生失衡心態(tài)、吃虧心理，遂認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)?shù)玫窖a(bǔ)償。在不存在制度補(bǔ)償?shù)那闆r下，手中的職權(quán)便成為她們補(bǔ)償自己的工具，也成了她們貪污腐敗的利器。

（五）在父權(quán)制社會(huì)下，女性的價(jià)值很大程度上靠外貌來(lái)衡量，這促使女性公職人員不惜一切代價(jià)追逐美貌。在父權(quán)制社會(huì)，男性憑借其權(quán)力建構(gòu)了一種男尊女卑的社會(huì)關(guān)系，無(wú)論在公共領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域，女性都處于從屬地位，女性被客體化、對(duì)象化，淪為男性的附屬品。女性的價(jià)值也靠男性來(lái)判斷，美貌崇拜成為父權(quán)制社會(huì)下衡量女性自由和權(quán)力的機(jī)制。因此，女性公職人員為了得到更多的社會(huì)資源，期望通過(guò)美容來(lái)提升自身的價(jià)值，但無(wú)奈于巨額的美容費(fèi)超出自身可承受的范圍，便通過(guò)濫用職權(quán)來(lái)達(dá)到目的。

（六）美容機(jī)構(gòu)為女性公職人員美容腐敗提供便利。一方面是一些美容機(jī)構(gòu)可開(kāi)具虛假發(fā)票，這為女性公職人員進(jìn)行公款消費(fèi)提供了程序便利。在一系列案件中，美容機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者為了盈利，注冊(cè)多家關(guān)聯(lián)的“空殼”公司，給前來(lái)消費(fèi)的女性公職人員開(kāi)具虛假發(fā)票，使她們公款消費(fèi)更加方便。另一方面是一些美容機(jī)構(gòu)可辦理美容卡進(jìn)行消費(fèi)，一些女性公職人員明示或暗示行賄之人為其辦理美容卡進(jìn)行個(gè)人美容消費(fèi)，這也使得這種美容腐敗現(xiàn)象更加隱蔽，難以被發(fā)現(xiàn)。

三、預(yù)防并遏制女性美容腐敗犯罪的對(duì)策分析

女性美容腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生是制度不合理、法律不健全、不良社會(huì)文化、自發(fā)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、自身法律意識(shí)淡薄等綜合作用的結(jié)果。要從根本上預(yù)防并遏制女性美容腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，就需要從制度、法律、文化等方面綜合治理，將培養(yǎng)它的土壤鏟除。

（一）分散過(guò)于集中的行政管理權(quán)，簡(jiǎn)化辦事程序，完善女性公職人員權(quán)力運(yùn)行制度。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎認(rèn)為，取消政府的大部分管制，民國(guó)生產(chǎn)總值將會(huì)大大提高，而腐敗會(huì)大幅減少。西方政治學(xué)認(rèn)為，理想的社會(huì)治理模式是“小政府-大社會(huì)”。縱觀歷史和現(xiàn)實(shí)也表明，政府職能越多，腐敗發(fā)生的概率也越高。政府過(guò)多的控制社會(huì)并不一定能更好地管理社會(huì)，卻一定會(huì)給腐敗提供更多的機(jī)會(huì)。因此，政府要適當(dāng)?shù)貙?duì)一些職能放手，對(duì)行政管理權(quán)進(jìn)行分割，使女性公職人員喪失為滿(mǎn)足私欲而濫用的過(guò)于集中的行政權(quán)力。具體做法就是：一是對(duì)于政府管了不該管的事要取消，否則只能是為女性公職人員創(chuàng)造貪腐的機(jī)會(huì)；二是對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下靠市場(chǎng)可以實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)作的職能要將其市場(chǎng)化，會(huì)更加高效；三是對(duì)于一部分公共服務(wù)職能的項(xiàng)目要進(jìn)行私有化改革，否則不僅政府管理效率低下且徒增了滋生腐敗的溫床。同時(shí)，要簡(jiǎn)化辦事程序。目前，這種程序復(fù)雜且不公開(kāi)的行政管理鏈條，不是事情自身的需求，而恰恰是行政機(jī)構(gòu)龐大、冗雜的結(jié)果，而且這鏈條越長(zhǎng)，腐敗的機(jī)會(huì)就越多。因此，必須大刀闊斧地裁掉那些不必要的機(jī)構(gòu)，只保留那些最必要的部門(mén)就可以擺脫這種困境。

（二）完善女性公職人員權(quán)力使用的監(jiān)督機(jī)制。

由于監(jiān)督缺失導(dǎo)致權(quán)力的濫用，只有加強(qiáng)監(jiān)督才能預(yù)防并遏制住女性公職人員對(duì)權(quán)力的濫用和異化。

1.要改革監(jiān)督體制，提升監(jiān)督部門(mén)的地位。對(duì)監(jiān)督體制的改革要包括縱向和橫向兩個(gè)方面。縱向上，可將省級(jí)及其以下各級(jí)紀(jì)檢委與同級(jí)黨委平行設(shè)置，從整體上提高紀(jì)檢委的地位，建立紀(jì)委垂直管理系統(tǒng)，下級(jí)紀(jì)委對(duì)上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)。橫向上，授權(quán)各級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)人大監(jiān)管部門(mén)、審計(jì)署、檢察院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并用法律保障其各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。這樣就實(shí)現(xiàn)了異體監(jiān)督，且不會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督部門(mén)受制于被監(jiān)督主體的現(xiàn)象，使監(jiān)督的作用得到充分的發(fā)揮。

2.要加強(qiáng)輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。獨(dú)立的新聞媒體是反腐敗強(qiáng)有力的武器，它的迅速及時(shí)、影響范圍廣、真實(shí)有效等特征往往能讓腐敗犯罪現(xiàn)象迅速暴露在陽(yáng)光下，給腐敗犯罪以沉重打擊。法律要保障新聞媒體的自由，而不能讓行政權(quán)力隨意踐踏。同時(shí)，新聞媒體要加強(qiáng)與紀(jì)檢部門(mén)的配合，兩者互相協(xié)調(diào)，提高打擊腐敗的力量。新聞媒體是連接腐敗犯罪現(xiàn)象與群眾監(jiān)督的橋梁，讓群眾參與對(duì)腐敗的監(jiān)督，讓輿論的力量震懾腐敗。同時(shí)，要拓展群眾監(jiān)督渠道，不僅要建立相應(yīng)的制度保障政務(wù)公開(kāi)，真正讓權(quán)力的主人監(jiān)督權(quán)利的實(shí)施，而且要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的巨大作用，同時(shí)必須保障舉報(bào)腐敗犯罪群眾的身心安全。

（三）完善法律體系，加大對(duì)女性美容腐敗犯罪的懲處力度。首先填補(bǔ)使女性公職人員利用職權(quán)進(jìn)行美容腐敗犯罪卻逃避法律懲處的法律漏洞，完善法律體系做到有法可依。其次，還要加大對(duì)女性公職人員利用職權(quán)進(jìn)行美容腐敗的懲處力度，使女性公職人員一旦腐敗犯罪便要承擔(dān)身敗名裂的風(fēng)險(xiǎn)而且要承受巨額罰金和長(zhǎng)期徒刑，從而對(duì)女性公職人員起到震懾作用，使其聞風(fēng)喪膽。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)的普及和教育，使其自覺(jué)遵守法律。

（四）女性公職人員要強(qiáng)化自身主體意識(shí)。女性公職人員作為女性，要重新樹(shù)立自身性別的主體性意識(shí)，不是為了迎合父權(quán)制的社會(huì)目光和評(píng)價(jià)而存在，要尊重自我。同時(shí)，整個(gè)社會(huì)要拋棄陳舊的社會(huì)性別意識(shí)，確立真正公平、平等的性別關(guān)系。但最根本的還是要打破父權(quán)制這樣一種宰制性的社會(huì)結(jié)構(gòu)，建立男女平等的先進(jìn)的性別文化，才能從根本上破除女性?xún)r(jià)值靠外貌來(lái)衡量的錯(cuò)誤標(biāo)準(zhǔn)，女性才能從根本上坦然接受自身，進(jìn)而構(gòu)建一種更加和諧平等的性別關(guān)系。

（五）整頓美容市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，美容市場(chǎng)不可避免具有自發(fā)性的弊端，因此，一方面要整頓美容市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)美容市場(chǎng)的調(diào)控和引導(dǎo)；另一方面要加強(qiáng)對(duì)美容行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，杜絕暗箱操作行為，嚴(yán)厲打擊注冊(cè)“空殼”公司等破壞市場(chǎng)秩序的行為，對(duì)于違法犯罪行為要依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，使違法犯罪行為無(wú)處遁形。

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